Mehanika izvršne veto moći i zakonodavne premošćivanja

Veto vlast je kamen temeljac razdvajanja ovlašćenja u mnogim ustavnim sistemima. Ona daje izvršnoj filijali bilo predsedniku, guverneru ili monarhu autoritetu da odbaci zakone koje je usvojio zakon. Ova snaga moći pregovara između grana i sprečava brzo ili neustavno zakonodavstvo. Ipak, nema veta apsolutni; većina sistema uključuje zakonodavni mehanizam za premošćivanje koji omogućava zakonodavstvu da izvrši zakon uprkos izvršnom protivljenju. Razumevanje međuigranja veta i premošćivanja je suštinsko za shvatanje kako vlade uravnotežuju autoritet i odgovornost.

Ovaj članak ispituje poreklo, vrste i strateško korišćenje veto moći, mehaniku zakonodavnih premošćivanja, i primere stvarnog sveta iz SAD, Indije, Ujedinjenog Kraljevstva, i međunarodnih tela kao što je Savet bezbednosti Ujedinjenih nacija.

Šta je Veto moæ?

Iz latinske fraze “Zabranjujem”, ] veto je istorijski nastao kao sredstvo za sprečavanje dominacije jedne grane. U modernim republikama, to služi kao negativna provera: izvršni može da blokira zakonodavstvo, ali zakon može da premosti taj blok sa supervećinom. Veto nije zakonodavna moć; to je reaktivna moć koja se ponovo razmatra. Veto moć je tipično kodifikovana u ustavu neke nacije, a specifična pravila se široko razlikuju.

Vetoe se mogu vršiti iz ustavnih razloga (izvršni smatra da zakon krši ustav) ili politički razlozi (izvršni se ne slaže sa zaslugama zakona). U predsedničkim sistemima kao što su Sjedinjene Države, veto je snažno sredstvo; u parlamentarnim sistemima kao što je Ujedinjeno Kraljevstvo, veto monarha je u velikoj meri uspavan i premijer vrši kontrolu kroz partijsku disciplinu, a ne formalni veto.

Врсте Вето моћи

Različiti politički sistemi koriste različite oblike veto vlasti.

Apsolutni Veto

Apsolutni veto daje izvršnom autoritetu nepreglednog da ubije zakon. U Indiji predsednik ima apsolutni veto na novčane račune ali takođe može da vrati nenovčane račune za preispitivanje; ako parlament ponovo usvoji zakon, predsednik mora da se složi.

Suspenzivan Veto

Pod suspenzivnim vetom, izvršni direktor vraća predlog zakona sa primedbama, ali zakon može da prevaziđe veto sa jednostavnom većinom. Ovaj sistem se koristi u mnogim evropskim parlamentarnim demokratijama. Na primer, u Estoniji predsednik može jednom da vrati zakon; ako ga parlament ponovo nepromenjeno prođe, predsednik mora da ga promoviše. Suspenzivan veto odlaže zakon, ali ga retko ubija.

Džepni Veto

U Sjedinjenim Državama, ako Kongres ne preduzme nikakve korake na zakonu u propisanom periodu, i ako ga dozvoli da umre bez formalnog odbijanja, ako Kongres ne podnese predlog zakona u roku od deset dana od podnošenja zakona, a predsednik ga ne potpiše, zakon ne postaje zakon, to daje predsedniku naèin da blokira zakon bez da se suoči sa pokušajem premošćivanja.

LineItem Veto

Takođe se naziva delimični veto, linijski veto omogućava izvršnom direktoru da štrajkuje specifične stavke potrošnje ili odredbe iz zakona uz odobravanje ostatka. Mnogi guverneri SAD imaju tu moć, ali predsednik SAD ne. Vrhovni sud je 1998. godine oborio federalni stav Veto Akt o stavci federalne linije (] Klinton protiv Njujorka), presudio je neustavnim. Ipak, 44 države svojim guvernerima odobravaju neki oblik linijskogitemskog veta, koji se često koristi za kontrolu budžeta.

Kvalifikovani Veto

U Južnoj Africi predsednik može da vrati predlog zakona Narodnoj skupštini sa rezervisanjima, ali Skupština može da premosti sa dvotrećinskom većinom. Ako se zakon takođe tiče provincijskih pitanja, Nacionalni savet provincija takođe mora da odobri dvotrećinsku većinu. Ovaj kvalifikovani veto obezbeđuje da zakon ima snažnu podršku da se proglase zakoni kojima se protivi izvršni.

Veto moć u različitim političkim sistemima

Predsedničke Republike: Sjedinjene Države

Ustav SAD (Član I, Sekcija 7) daje predsedniku deset dana da potpiše ili stavi veto na zakon. Ako Kongres zaseda, veto može biti premošćen dve trećine glasova u obe komore. Ovaj visoki prag čini premošćivanje retkim; istorijski, samo oko 4 odsto predsedničkih veta je premošteno. Veto je tupi instrument: predsednik mora da prihvati ili odbaci čitave novčanice (ne lineitem autoritet). Premošćivanja zahtevaju dvopartijske supermajorije, koje je teško postići u polarizovanim vremenima.

Parlamentarni sistemi: Ujedinjeno Kraljevstvo i Indija

U Ujedinjenom Kraljevstvu monarh zadržava pravo da zadrži kraljevski pristanak (veto), ali ga nijedan monarh nije iskoristio od 1708. godine.U praksi, vlada kontroliše zakonodavni program, a formalna veto vlast je nepotrebna.Indija predstavlja hibrid: predsednik može da pošalje zakon za preispitivanje, ali ako ga parlament ponovo usvoji, predsednik mora da se složi.Međutim, u pogledu novčanih računa, predsednik ima apsolutni veto.Indijski predsednik takođe drži džepni veto na državne račune u ograničenim okolnostima.

Međunarodna tela: Savet bezbednosti Ujedinjenih nacija

Savet bezbednosti UN daje svakom od svojih pet stalnih članova (Kina, Francuska, Rusija, Ujedinjeno Kraljevstvo, Sjedinjene Države) veto nad suštinskim rezolucijama. Ova moć je korišćena stotinama puta, posebno tokom Hladnog rata. Ne postoji zakonodavni mehanizam za premošćivanje; veto je apsolutni. Reformski naporikao što je proširenje stalnog članstva ili ograničavanje upotrebe veta za masovna zlodela su više puta zastali.

Proces zakonodavne premošćivanja

Premošæavanje omogućava zakonodavstvu da donese zakon uprkos vetu. Proces obično prati ove korake:

  1. Povratak zakona: Izvršni vraća zakon u svoju kuću porekla sa porukom veta koja objašnjava prigovore.
  2. Rekonzultacija: Komora koja je poreklom raspravlja o veto poruci. Često se zakon odmah donosi na glasanje.
  3. Supervećinski glas: Većina sistema zahteva dve trećine (ili tri petine) većine prisutnih i glasačkih mesta, ili ukupnog članstva. U američkom Senatu potrebno je dve trećine glasova senatora koji su prisutni i glasaju.
  4. Druga komora Akcija: Ako prva komora premoste, zakon ide u drugu komoru, koja takođe mora da postigne istu supervećinu. Neuspeh u obe komore održava veto.
  5. Ekstanca: Ako oba doma premoste, zakon postaje zakon bez potpisa izvršnog direktora.U nekim zemljama, izvršni i dalje mora da protivznači zakon, ali premosnik čini veto nevažećim.

Premošćivanje pokušaja je retkost jer zahteva širok konsenzus. U američkom Kongresu je samo 112 od 2.590 predsedničkih veta (oko 4,3%) premošćeno od Džordža Vašingtona. Upadljiva uspešna premošćivanja uključuju Zakon o građanskim pravima iz 1866. godine (prevazilaženje veta Endrua Džonsona) i Rezoluciju o ratnim ovlašćenjima iz 1973. godine (prevazilaženje veta Ričarda Niksona).

Istorijski sluèajni studiji

Sjedinjene Države: Endru Džonson i Zakon o tenuru kancelarije

Predsednik Endru Džonson je stavio veto na Zakon o tenuru kancelarije 1867. godine, koji je zahtevao odobrenje Senata za uklanjanje zvaničnika vlade. Kongres je preuveličavao njegov veto, a zakon je postao tačka koja vodi do Džonsonovog opoziva. Slučaj ilustruje kako veto i premošćivanje može da izazove ustavne krize.

Franklin D. Rooseveltov rekord

FDR je stavio veto na 635 zakona tokom svog predsedništva, više nego bilo koji drugi predsednik. Kongres je preusmerio samo devet od tih veta. Njegovo često korišćenje veta je delom bio odgovor na odluke Vrhovnog suda o ukidanju zakona o Nju dealu; on je iskoristio pretnju veta da oblikuje račune. Niska stopa premošćivanja odražava demokratske supervećine u Kongresu tokom 1930-ih, koji je usklađen sa predsednikovim dnevnim redom.

Indija: Predsednički veto o Zakonu o obrazovanju Kerale

Predsednica Rajendra Prasad je 1958. godine iskoristila suspenzivan veto na zakon koji je usvojila vladavina Kerale, navodeći zabrinutost u vezi manjinskih prava. Predlog zakona vraćen je zakonodavstvu, ali nije ponovo usvojen u istom obliku. Ovaj slučaj je istakao ulogu predsednika kao čuvara Ustava, iako se moć retko koristi.

Savet bezbednosti Ujedinjenih nacija: Sirijski vetoes

Od 2011. godine Rusija je stavila veto na više rezolucija Saveta bezbednosti UN-a usmerenih na nametanje sankcija ili humanitarnih mera sirijskoj vladi. Ti vetoti, često pridruženi Kini, blokirali su kolektivnu akciju. Nemogućnost da se prevaziđe veto stalnog člana dovela je do poziva na reformu, uključujući i dobrovoljno veto u masovnim situacijama.

Implikacije i kritike

Mreža i odlaganje

U podeljenim vladama, izvršni organi mogu staviti veto na svaki veći zakon od suprotne strane, što dovodi do zakonodavne zastoja. Na primer, američki predsednik Barak Obama suočio se sa republikanskim kongresom koji je usvojio desetine ukidanjaACA zakona; on je stavio veto na svaki.

Izvršni pretjerivanje

Lineitem veto i delimični veto mogu dati rukovodiocima previše kontrole nad trošenjem i detaljima politike. Kritičari tvrde da guverneri u državama sa agresivnom linijomitem autoritet može da preoblikova budžete na načine koje zakon nikada nije nameravao, potkopavajući zakonodavnu vlast. 2018. godine, guverner Viskonsina Skot Voker je iskoristio svoj delimični veto da izbriše pojedinačne reči iz rečenica u zakonu, menjajući značenje zakonapraksa kasnije ograničena državnim ustavnim amandmanom.

Ohrabrujući kompromis

Paradoksalno, moć veta može da promoviše pregovore. Znajući da je veto verovatno, zakonodavci mogu da ugrade izvršne prioritete u račune kako bi izbegli proces premošćivanja velikih uloga. U parlamentarnim sistemima, pretnja odbijanja kraljevskog pristanka (mada retka) može da primora vladu da bude pomirljivija. Veto tako deluje kao zakonodavni “brzinski zastoj” koji podstiče širi konsenzus.

Međunarodna zabrinutost za legitimaciju

U Savetu bezbednosti UN-a, veto stalnih članova kritikovano je kao nedemokratska i barijera delovanju na humanitarne krize. Veto inicijativa koju su pokrenuli Francuska i Meksiko 2015. godine je predložila da se pet stalnih članova dobrovoljno uzdrže od korišćenja veta u slučajevima masovnih zločina. Do danas, samo Francuska i Velika Britanija su potpisale; Rusija, Kina i SAD nisu.

Nedavni trendovi i debate

U.S. Veto Use u 21. veku

Predsednik Džordž V. Buš, Barak Obama, Donald Tramp i Džo Bajden su koristili veto na razlièitim cenama. Tramp je stavio veto na deset novčanica tokom svog mandata, a sve su bile premošćene od strane Demokratske kuće, ali ne i od strane Senata. Visoka polarizacija je učinila premošćenje skoro nemogućim, jer se prag dve trećine u obe komore retko ispunjava. Ova dinamika je prenela veto u rutinski alat za blokiranje zakona, a ne u poslednjurezort proveru.

StanjeNivo inovacija

Nekoliko država SAD-a donelo je zakone koji ograničavaju ili šire guvernerov veto. Guverner Kentucky-a može da stavi na listuitem veto apsolvencije, dok guverner Maine-a može da vrati račune sa primedbama i dve trećine glasova je potrebno da se premoste. Neke države su eksperimentirale saveto paketom“ pravilima koja primoravaju guvernera da prihvati ili odbije zakon u celosti, smanjujući moć linijskogitem veta.

Međunarodni reformski pokreti

Generalna skupština UN-a je više puta raspravljala o reformi Saveta bezbednosti, uključujući ograničenja veta. 2022. godine skupština je usvojila rezoluciju kojom se zahteva da stalni član objasni svoju upotrebu veta u posebnoj raspravi meri transparentnosti, a ne suštinskom ograničenju. veto ostaje jedan od najspornijih elemenata međunarodnog upravljanja.

Zaključak

Veto vlast i zakonodavna premosnica su osnovni mehanizmi za održavanje provere i ravnoteže. Oni osiguravaju da nijedna filijala ne može jednostrano da nameće zakone, da primorava pregovore i šire konsenzuse. Dizajn sistema vetabilo apsolutnih, suspenzivnih, džepnih, ili linijaitemodvraća istorijski i politički kontekst svake zemlje. Premosti pragove, tipično supervećine, čuvaju se izvršnog nadmoći dok se čuva zakonodavna nadmoć kada postoji jak sporazum.

Studenti vlade i prava treba da priznaju da veto nije samo proceduralna prepreka; to su strateški alati koji oblikuju ishode politike. Studija moći veta osvjetljava stalnu napetost između efikasnosti i razmatranja, između većine vladavina i manjinskih zaštita. Kako sistemi upravljanja evoluiraju, rasprava o autoritetu veta, posebno u međunarodnim telima, ostaće centralna za ravnotežu moći.