Uvod: Imperija za jake katastrofe Politika upravljanja u Indiji

Velika geografska prostranstva Indije, u rasponu od Himalajskih planina do obalnih ravnica, čine je jednom od najkatastrofalnijih zemalja u svetu. Zemlja doživljava skoro svaku vrstu prirodnog rizika — zemljotrese, poplave, ciklone, suše, klizišta i toplotne talase — dok je čovekučinio katastrofe kao što su industrijske nesreće i hemijska izlivanja dodatno povećava složenost. Sa populacijom koja prelazi 1,4 milijarde, potencijal za ljudski i ekonomski gubitak je ogroman. Tokom protekle dve decenije, Indija je transformisala svoj pristup iz reaktivnog reljefacentričnog modela u proaktivan, holistički okvir koji naglašava sprečavanje, ublažavanje, pripremljenost i otpornost. Ovaj članak pruža in detaljni pogled na politike, institucionalne mehanizme, i uključivanje strategija koje se nalaze pod kontrolom katastrofa u Indiji danas.

Istorijska evolucija politike upravljanja katastrofama u Indiji

Indijsko putovanje za upravljanje katastrofama može se razumeti u različitim fazama, od kojih je svaki oblikovao katastrofalne događaje koji su izlagali praznine u postojećem sistemu.

Pre2000 Era: Reljef i odgovor

Pre prelaska milenijuma, upravljanje katastrofama je u velikoj meri bila odgovornost Ministarstva poljoprivrede i Ministarstva za pomoć. fokus je bio gotovo u potpunosti na postkatastrofalnom olakšicu i rehabilitaciji, sa malo pažnje na smanjenje rizika ili spremnosti. Tragedija Bhopalnog gasa (1984) i zemljotres Latur (1993) istakli su potrebu za koordiniranijim pristupom, ali je sveobuhvatan politički okvir ostao odsutan.

The Turning Točka: The Odisha Super Cyclone (1999) и Гуџарат Земљотрес (2001).

Odiša Super Ciklon iz 1999. godine, koji je ubio preko 10.000 ljudi, i zemljotres iz 2001. godine (preko 20.000 poginulih) bili su trenuci na vodi. Te katastrofe su pokazale da je čisto reaktivni pristup bio nedovoljan. Oni su podstakli stvaranje komiteta za upravljanje visokom snagom u slučaju katastrofa i na kraju doveli do izrade Zakona o upravljanju katastrofama, 2005 — jednog najvažnijeg pravnog instrumenta koji upravlja terenom.

Moderna era: Od upravljanja katastrofama do smanjenja rizika od katastrofe

Od 2005. godine, Indija je uskladila svoje politike sa globalnim okvirima, najpre Sendai Okvir za smanjenje rizika od katastrofa (20152030). Naglasak je prešao na izgradnju otpornosti na nivou zajednice, integrisanje smanjenja rizika od katastrofa (DRR) u razvojno planiranje i pokretanje tehnologije za rano upozorenje i odgovor. Nacionalna politika upravljanja katastrofama (2009) i Nacionalni plan upravljanja katastrofama (2016, ažurirano 2019) operativno izjednačuju ove ciljeve.

Ključni politički i pravni okviri Upravljanje katastrofama

Indijsko upravljanje katastrofama počiva na višeslojnoj politici i zakonodavnoj arhitekturi. Ispod su temeljni dokumenti i zakoni.

Zakon o upravljanju katastrofama, 2005.

Zakon o upravljanju katastrofama (DM Act) iz 2005. godine je zakonska okosnica.

  • Nacionalna uprava za upravljanje katastrofama (NDMA) — predsedavajući Vlade, odgovorna za utvrđivanje politika, planova i smernica.
  • Vlasti za upravljanje katastrofama (SDMA) — predsedavaju odgovarajućim glavnim ministrima, odgovornim za planiranje i koordinaciju na državnom nivou.
  • Vlasti za upravljanje katastrofom (DDMAs) — predsedavaju okružnim sucem, odgovornim za akciju na lokalnom nivou.

Zakon takođe daje mandat za stvaranje Nacionalne snage za odgovor na katastrofe (NDRF) — specijalizovane snage obučene za razne opasnosti — i Nacionalnog instituta za upravljanje katastrofama (NIDM) za izgradnju kapaciteta. On daje zakonsko priznanje planovima upravljanja katastrofama na svim nivoima i obezbeđuje sredstva kao što su Nacionalni fond za reakciju na katastrofe (NDRF) i Nacionalni fond za smanjenje katastrofa (NDMF).

Nacionalna politika o upravljanju katastrofama, 2009.

Nacionalna politika postavlja vizije, principe vođenja i strateške pristupe, koji pokrivaju ceo ciklus upravljanja katastrofama, sprečavanje, ublažavanje, spremnost, odgovor i oporavak.

  • Naglasak na zajednicibaziranom smanjenju rizika od katastrofa].
  • Prebacujem DRR u razvojne sektore kao što su infrastruktura, zdravlje, obrazovanje i urbanističko planiranje.
  • Jačanje sistema ranog upozoravanja i izgradnja kapaciteta lokalnih vlasti.
  • Osiguravanje rodne osetljivosti i uključivanja ranjivih grupa (često, invalida, dece).

Nacionalni plan upravljanja katastrofom (NDMP), 2016 & 2019

NDMP prevodi politiku u operativne smernice. Usklađena je sa okvirom Sendai i uključuje specifične akcione planove za različite opasnosti. U 2019. godini dodata su detaljna poglavlja o biološkim katastrofama i hitnim slučajevima javnog zdravlja — ključna nakon pandemije COVID 19. Plan takođe dodeljuje jasne uloge centralnim ministarstvima, državnim vladama i lokalnim telima.

Politika državnog i oblasnog nivoa

Svaka država ima svoj plan upravljanja katastrofom, prilagođen lokalnim opasnostima. Na primer, Uttarakhand i Himachal Pradesh se fokusiraju na klizišta i ispade glacijalnih jezera, dok obalne države poput Odisha i Tamil Nadu prioritetuju ciklone i cunamije. Oblasni planovi su još granularniji, uključujući kartiranje opasnosti, pronalaske resursa i evakuaciju puteva.

Institucionalni okvir: Ko radi šta?

Učinkovito upravljanje katastrofama zahteva bezobličnu koordinaciju među više deonika. Institucionalni okvir u Indiji je dizajniran da radi na tri nivoa.

Nacionalni nivo

  • NDMA — postavlja politike, odobrava planove i prati implementaciju.
  • Ministarstvo unutrašnjih poslova (MHA) — nodalno ministarstvo za upravljanje katastrofama, nadgleda NDRF i Nacionalni centar za hitne slučajeve (NERC).
  • Nacionalna jedinica za odgovor na katastrofe (NDRF) — 16 bataljona obučenih za specijalizovano spasavanje i odgovor.
  • Indijsko meteorološko odeljenje (IMD) — obezbeđuje vremenske i ciklonske prognoze.
  • Indijski nacionalni centar za informacione usluge okeana (INCOIS) — cunami i upozorenja o olujnim udarima.
  • Nacionalni centar za daljinsko sensing (NRSC) — satelitski prikazi za mapiranje opasnosti i procenu štete.

Nivo stanja

  • Državna uprava za upravljanje katastrofama (SDMA)
  • Sila za reakciju na katastrofe (SDRF)
  • Odeljenje za pomoć i pomoć
  • Centri za hitne operacije (SEOC)

Distrikt i lokalni nivo

  • Autoritet za upravljanje katastrofom (DDMA)
  • Lokalni Pančajati i urbana lokalna tela
  • OpštinaBased Disaster Management Committes (CBDMC)

Ova vezana struktura obezbeđuje da se odlučivanje donošenje decentralizovano i da se odgovor može pokrenuti na najbližem nivou pogođenoj populaciji.

Ciklus za upravljanje katastrofom: Od prevencije do oporavka

Indijska politika eksplicitno prati ciklus upravljanja katastrofama, prepoznajući da je čvrsta spremnost jednako važna kao brz odgovor.

Prevencija i mitigacija

Prevencija podrazumeva mere za izbegavanje opasnosti u potpunosti — na primer, sprovođenje strogih građevinskih kodova u zonama zemljotresapronađenih ili zabrana gradnje u poplavama.

  • Izgradnja ciklonskih skloništa i nasipa (npr. model Odiša).
  • Retrofitovanje postojeće kritične infrastrukture kao što su bolnice i škole.
  • Pošumljavanje i upravljanje vodom da bi se smanjili rizici od odrona i poplava.
  • Sistemi ranog upozorenja za ciklone, cunamije i poplave.

Priprema

Pripremnost osigurava da zajednice i institucije budu spremne da deluju.

  • Bušilice za mok koje sprovode NDRF i SDMA u školama, kancelarijama i ranjivim selima.
  • Kampanja svesti zajednice putem radija, društvenih medija i lokalnih sastanaka.
  • Stokplanje reljefnih materijala kao što su hrana, voda, cerade i lekovi na strateškim lokacijama.
  • Obučavajući programe za prve reagovane, uključujući vatrogasne službe, policiju i zdravstvene radnike.

Odgovor

Tokom katastrofe mehanizam za odgovor mora biti brz i koordiniran.

  • Aktivacija centara za hitne operacije (EOC) na nacionalnom, državnom i okružnom nivou.
  • Raspored timova NDRF i SDRF.
  • Medicinska pomoæ i evakuacija.
  • Osiguravanje privremenih skloništa, pitke vode i sanitarnih ustanova.
  • Šteta i potrebna procena da bi se vodila raspodela resursa.

Oporavak i rekonstrukcija

Oporavak prevazilazi obnovu fizičke imovine; obuhvata obnovu životnih sredstava, podršku mentalnog zdravlja i bolju izgradnju. Nacionalna politika naglašava da bi planovi oporavka trebalo da uključe mere za izbegavanje obnove ranjivosti. Primeri uključuju rekonstrukciju posle zemljotresa u Nepalu 2015. godine (uticaj na indijske granične oblasti) i poplave u Kerali 2018. godine, gde je novo stanovanje dizajnirano za više standarde.

Učešće zajednice i lokalna otpornost

Indijske politike prepoznaju da su zajednice prvi koji reaguju na bilo koju katastrofu. Aapda Mitra (Disaster Friend) šema obučava volontere u katastrofalnim spontanim okruzima. Mnoge države formirale su lokalne odbore za upravljanje katastrofama na nivou sela. Žene su sve više uključene, jer često drže lokalno znanje i ključne su u brizi za decu i starije tokom kriza. Pomeranje sa vrhana dnogore pristup je bio jedan od najznačajnijih poboljšanja u upravljanju katastrofama Indije.

Tehnologija i sistemi ranog upozorenja

Indija se pojavila kao globalni lider u tehnologiji ranog upozorenja, posebno za ciklone i cunamije.

Sistem za upozoravanje na ciklon

Indijsko meteorološko odeljenje (IMD) je dogradilo svoje sposobnosti za upozoravanje na ciklonu sa Doplerovim vremenskim radarima, satelitskim podacima INSTAT3D, i poboljšalo modeliranje. Rezultat: smrtnosti od ciklona su drastično pale. Na primer, Ciklon Phailin (2013) je zahvatio preko 12 miliona ljudi ali je prijavljeno samo oko 50 smrtnih slučajeva, u poređenju sa preko 10.000 u super cikloni 1999. godine. Proaktivna evakuacija vlade Odiša od 1,2 miliona ljudi — vođena preciznim IMD upozorenjima — je slučaj udžbenika.

Cunami sistem ranog upozorenja

Nakon indijskog okeanskog cunamija 2004. godine, Indija je uspostavila Indijski centar za rano upozoravanje Cunamija (ITEWC)] u INCOIS-u, Hyderabad. On pruža upozorenja u roku od 10 minuta od seizmičkog događaja. Sistem koristi mrežu rekordera na dnu okeana, merača plime i seizmičkih stanica.

Prognoza poplave

Centralna komisija za vodu (CWC) radi na preko 300 stanica za prognozu poplava na većim rekama. Satelitsko praćenje rečnih sliva i podaci o padavinama u realnom vremenu pomažu u izdavanju upozorenja do 72 sata unapred.

Tehnologija se takođe koristi za procenu štete — Nacionalni centar za daljinsko sensing koristi satelitske slike visoke rezolucije za mapiranje poplavljenih područja i identifikovanje pogođenih naselja ubrzo posle katastrofe.

Finansiranje upravljanja katastrofama: Fondovi i budžeti

Zakon o DM-u daje dva nacionalna fonda:

  • Nacionalni fond za reakciju na katastrofe (NDRF) — za neposredni odgovor i olakšanje.
  • Nacionalni fond za smanjenje katastrofa (NDMF) — za dugoročne projekte ublažavanja (nedavno uspostavljene).

Osim toga, Komisija za finansije (ustavno telo) dodeljuje sredstva državama za upravljanje katastrofama na osnovu profila rizika. 15. Komisija za finansije je preporučila osnivanje odvojenog Nacionalnog fonda za upravljanje rizicima od katastrofa (NDRMF) i Fonda za upravljanje rizicima od katastrofa (SDRMF) za finansiranje ublažavanja i aktivnosti pripreme — veliki pomak iz ranije prakse gde je većina sredstava potrošena na odgovor.

Studije slučaja: Politika u akciji

Model upravljanja odisha ciklonom

Odišina transformacija iz katastrofe 1999. godine u globalno lečenje je direktan rezultat implementacije politike. Država je izgradila mrežu od 800+ višenamjenskih ciklonskih skloništa, osnovala posvećenu Odiša Državnu upravu za upravljanje katastrofama (OSDMA), i investirala u zajednicu volontere ranog upozorenja. uspeh evakuacije za Ciklon Phailin (2013) i Ciklone Fani (2019) — uz minimalan gubitak života — pripisuje se ovoj politicipogonjeni pristup.

Uttarakhand Floods (2013) и последичне промене политике

Poplave Uttarakhanda iz 2013. godine, izazvane izlivima oblaka i ledenjaka, ubile su preko 5.000 ljudi. Katastrofa je izložila slabosti u planiranju infrastrukture (npr. brane i putevi izgrađeni u krhkim zonama) i reakciju na katastrofe na planinskom terenu. Nakon2013. godine, država je revidirala svoj plan upravljanja katastrofama, ojačala praćenje glacijalnih jezera, zabranila neregulisanu izgradnju u visokorizičnim zonama, i poboljšala sisteme ranog upozorenja za bljesak poplava. NDMA je takođe objavila specifične smernice za upravljanje katastrofama u brdskim oblastima.

COVID19 kao biološka katastrofa

Pandemija COVID19 testirala je indijski okvir za upravljanje katastrofama. U početku je NDMA pozvala na odredbe Zakona o DM-u da izda smernice za zaključavanje. Nacionalni plan upravljanja katastrofom 2019 je uključivao poglavlje o biološkim katastrofama, koje su obezbedile osnovu — ali je srazmera zdravstvene krize zahtevala neviđenu koordinaciju. Lekcije koje su sada uložene u buduće revizije, sa jačim fokusom na javnozdravstvenu infrastrukturu i društvene zdravstvene mreže.

Izazovi u implementaciji

Uprkos čvrstim politikama, nekoliko izazova i dalje traje:

  • Neadekvatna infrastruktura:] Mnoga ruralna područja još uvek nemaju pouzdano rano upozoravanje (npr. pokrivenost mobilne mreže u udaljenim brdima).
  • Popust na lokalnom nivou: ] DDMA u mnogim okruzima je premalo osoblja i nedovoljno finansira.
  • Klimatna promena pojačava: Povećanje frekvencije i intenziteta ekstremnih vremenskih događaja (topli talasi, poplave, ciklone) prevazilazi trenutne mere adaptacije.
  • Koordinacija agencija Inter: Preklapanje odgovornosti ponekad uzrokuje kašnjenja; na primer, između državnih odeljenja za prihode i SDMA.
  • Svest zajednice: Čak i uz upozorenja, neke zajednice nerado evakuišu zbog straha da ne izgube stoku ili imovinu.
  • Urbanski rizik:] Brza neplanirana urbanizacija u poplaviprone ili seizmički aktivna područja (npr. Mumbai, Delhi, Bengaluru) stvara nove ranjivosti koje postojeća politika tek počinje da rešava.

Buduće upute: Izgradnja katastrofe Resilient India

Putevi politike Indije sve su više usklađeni sa prioritetom Sendai okviraIzgradi bolje nazad“. Nadolazeće inicijative uključuju:

  • Nacionalna koalicija za smanjenje rizika od katastrofa (NCDRR): Platforma za više deonika za koordinaciju napora DRR-a u sektorima.
  • Urban Program otpornosti: Fokusiran na pametne gradske projekte koji integrišu poplave otporne na odvodnju, zelene krovove i katastrofu otporne na stanovanje.
  • Program bezbednosti škole: Upravljanje katastrofom u školskom programu i redovno vežbanje.
  • Klimatnoadaptivno planiranje:] Povezivanje upravljanja katastrofama sa Nacionalnim akcionim planom o klimatskim promenama (NAPCC) kako bi se osiguralo da klimatske projekcije obaveštavaju o mapiranju opasnosti i dizajnu infrastrukture.
  • Poticanje lokalnih vlada: Petnaesta komisija za finansije preporučila je da se najmanje 10 odsto ukupnog budžeta za upravljanje katastrofama izdvoji lokalnim telima za aktivnosti smanjenja rizika.

Pored toga, Indija aktivno doprinosi smanjenju globalnog rizika od katastrofa putem bilateralnih partnerstava, deljenju tehnologije ranog upozorenja sa susednim zemljama i učešću na platformama UN-a. Nacionalna uprava za upravljanje katastrofama redovno ažurira svoje smernice da uključi najbolje prakse iz celog sveta.

Zaključak

Indijska politika upravljanja katastrofama dramatično se razvila iz olakšanja orijentisane prošlosti u sveobuhvatni okvir za smanjenje rizika od više opasnosti od opasnosti od opasnosti od opasnosti. Akt o upravljanju katastrofama 2005, Nacionalna politika 2009, i Nacionalni plan upravljanja katastrofom] pružaju snažnu pravnu i institucionalnu osnovu. Uspesi u cikloniprone države poput Odiše i tekuća integracija tehnologije u sistem ranog upozoravanja pokazuju efikasnost ovog pomaka politike. Međutim, izazovi kao što su klimatske promene, brza urbanizacija, i ograničenja kapaciteta [F] [F]