Kongres Sjedinjenih Država stoji kao temelj američkog zakonodavnog sistema, dvokamerna institucija koja je namenjena da balansira moć između velikih i malih država, uz potpuno razmatranje o pitanjima od nacionalnog značaja. Kao zakonodavna grana federalne vlade, Kongres ima isključivu vlast da pravi zakone, objavljuje rat, reguliše međudržavnu trgovinu, i kontroliše potrošnju i oporezivanje. Razumevanje strukture, funkcija i izazova Kongresa je suštinsko za učenike i nastavnike, jer osvetljava kako reprezentativna demokratija funkcioniše u praksi.

Ustavna fondacija Kongresa

Ometači Ustava, sastanci u Filadelfiji 1787. godine, osmislili su Kongres kao prvu granu vlade, namerno obezbeđujući najdetaljnija ovlašćenja u članu I. Odluka o stvaranju dvokamernog zakonodavca nastala je iz Velikog kompromisa, koji je rešio sukob između velikih država koje favorizuju proporcionalno zastupanje i malih država zahtevajući jednak glas. Predstavnički dom će biti raspodeljen od strane stanovništva, čineći ga direktnim odgovorom na biračko telo, dok bi Senat svakoj državi dao dva senatora, bez obzira na veličinu, obezbeđujući proveru većine tiranije i zaštitu državnog suvereniteta. Ova dvojna struktura je takođe bila namenjena usporavanju zakonodavnog procesa, primorajući zakon da prođe kroz dve različite različite komore sa različitim izbornim ciklusima i konstituencijama pre nego što postane zakon.

Kongres sprovodi obe nabrojane moći kao što su sklapanje novca, uspostavljanje pošte i podizanje vojske i podrazumevala ovlašćenja koja proizlaze iz neophodnog i pravilnog klauzule (članak I, odeljak 8, Klauza 18). Tokom dva veka, opseg kongresne vlasti proširio se kroz tumačenja Vrhovnog suda i praktične potrebe upravljanja, ali je temeljna ravnoteža između Doma i Senata ostala u velikoj meri netaknuta. Za dublji pogled na ustavni tekst, posetite stranicu Ustava Nacionalnog arhiva.

Zastupnički dom: Narodna komora

Predstavnički dom sastoji se od 435 glasačkih članova, od kojih svaki služi dvogodišnji mandat i predstavlja okruge koji su uvučeni u njihove države. Broj mesta po državi se preračunava svakih deset godina nakon decenzijskog popisa, proces poznat kao referencijal. Kratki izborni mandat je nameran: predstavnici se moraju često suočavati sa biračima, što Dom čini najneposrednijim barometom javnog mnjenja. Kuća takođe poseduje ekskluzivno pravo da pokrene račune za prihode (porez i potrošnju) i da opozove federalne zvaničnike, uključujući predsednika.

Vodstvo i sistem komiteta

Predsednik Doma, izabran od strane stranke većine, predsedavajući je komore i jedan od najmoćnijih lica u Vašingtonu. Predsedavajući kontroliše zakonodavni program, poziva na zakone odborima i imenuje članove u specijalne odbore i konferencijske odbore. Ispod predsednika, lider većine i većinski bič upravljaju debatom i brojanjem glasova. Sistem odbora je motor Doma: stajaći odborikao što su odobrenja, načini i sredstva, pravosuđe, i energetika i trgovinarukopis specifičnim oblastima politike. Pododbor se takođe nazivatraffički policajac da postavi uslove za debatu o glavnim zakonimadeterminirajući sednice, gde se izmenjuju i preporučuju zakonitosti punom odboru.

Postupak i glasanje

Nakon što zakon izađe iz odbora, mora se staviti na kalendar za razmatranje spratova. Većinska stranka kontroliše raspored spratova, često koristeći posebna pravila za ubrzanje ili ograničavanje debate. Kuća tipično radi pod strukturisanim procesom debate sa ograničenim vremenom po strani. Konačni glasovi se beleže elektronski, a jednostavna većina (218 glasova ako su svi članovi prisutni) je potrebna za prolaz. Kvorum poziva da se osigura da je minimum od 218 članova prisutan pre glasanja. Za žive informacije o postupcima u Kući, vidi Kuća.gov.

Senat: Gornja komora razmatranja

Senat se sastoji od 100 članova, po dva iz svake države, koji služe šestogodišnjim mandatima. Prvobitno izabrani od strane državnih zakonodavaca, senatori su direktno izabrani od ratifikacije 17. amandmana 1913. godine. Duži mandat izoluje senatore iz prolaznih javnih strasti, omogućavajući im da se fokusiraju na dugoročne nacionalne interese. Senat ima jedinstvena ovlašćenja: potvrđivanje predsedničkih imenovanja (članovi kabineta, federalne sudije, ambasadori) i ratifikaciju ugovora dvotrećinskom većinom. Takođe sprovodi suđenja za opoziv, sa osudom koja zahteva dvotrećinsko glasanje.

Voðe Senata i tradicije

Potpredsednik SAD-a služi kao predsednik Senata, ali može samo da glasa da prekine nerešeno. Senat bira predsednika za tempore (obično najstariju većinu članova stranke) da predsedava u odsustvu potpredsednika. Vođa većine je de facto lider, postavlja zakonodavni kalendar i pregovara sa predsedavajućim komiteta. Senat istorijski ceni individualne senatorske prerogative, uključujući pravo na neograničenu debatu privilegiju koja se koristi kroz filibuster.

Filibuster i zavoj

Filibuster omogućava senatoru da odloži ili blokira glasanje govoreći na dužini ili jednostavno signalizirajući nameru da se raspravlja. Da bi se okončao filibuster, Senat može da se pozove na klaturu, postupak koji zahteva 60 glasova prag supervećine koji efikasno zahteva dvostranačku saradnju za većinu većih zakona. U poslednjih nekoliko decenija, upotreba filibustera dramatično se povećala, što dovodi do zakonodavnog zastoja i poticanja periodičnih reformi. Zakoni o pomirbe budžeta, koji su imuni na filibuster, zahtevaju samo jednostavnu većinu, čineći ih preferiranim sredstvom za zakonodavstvo stranke o porezima, trošenju i smanjenju deficita. Za dalje čitanje o procedurama Senata, posetite U.S.

Detaljni zakonodavni proces: od zakona do zakona

Razumevanje putovanja zakona kroz Kongres pruža uvid u složenost donošenja zakona, proces u nastavku prikazuje standardni put, iako proceduralne prečice i obilaznice postoje u praksi.

Uvod i upućivanje

Svaki član Kongresa može uvesti zakon u svoju odaju. U Domu se ubacuje zakon uhoper; u Senatu, senator objavljuje zakon na podu. Svaki zakon dobija broj (npr. H.R. 1 ili S. 1) i upućen je odgovarajućem stajaćem odboru parlamentarca. Predsedavajući odbora odlučuje da li će zakon dodeliti pododboru.

Akcija Odbora i pododbora

Odbori održavaju rasprave na kojima svedoci uključujući stručnjake, zvaničnike agencije i predstavnike interesnih grupa svedoče. Posle saslušanja, pododbor održava sednicu označavanja kako bi raspravljao o amandmanima i glasanju o jeziku zakona. Pun odbor zatim ponavlja proces. Ako odbor odobri predlog zakona (a report, on šalje predlog zakona u punu komoru zajedno sa izveštajem koji objašnjava njegove odredbe i racionalizaciju. Ako odbor ne bude delovao, predlog zakonau komedije u odboru ispušta peticije u Domu (koji traži 218 potpisa) može da primora zakon na sprat, ali ovaj alat je retko uspešan.

Rasprava na spratu i proces izmena

U Domu, Odbor za pravila izdaje posebno pravilo kojim se uređuje rasprava. Prema zatvorenom pravilu, amandmani nisu dozvoljeni; pod strukturiranim pravilom, razmatraju se samo specifični amandmani koje je Odbor za pravila unapred odobrio; pod otvorenim pravilom, svaki nemački amandman može se ponuditi sa sprata. Senat nema Odbor za pravila sa sličnom moći; umesto toga, senatori mogu da ponude negermanske amandmane (jahači) na račune, često se koriste za pripisivanje kontroverznih odredbi zakonodavstvu o mora-prolasku. Rasprava u Senatu je generalno neograničena ukoliko se ne pozove na klaturu.

Glasanje i prolaz

Nakon što se rasprava završi, predsedavajući poziva na glasanje. U Domu se evidentirani glasovi uzimaju elektronski. U Senatu se glasom ili elektronskim putem glasuju glasovi prozivki, a senatori najavljuju svoje glasove. Jednostavna većina šalje zakon drugoj komori. Ako druga komora prođe identičnu verziju, zakon se upisuje i šalje predsedniku. Ako druga komora izmeni zakon, dve verzije moraju da se pomire.

Komiteti za konferenciju i konačno odobrenje

Ako Dom i Senat prođu različite verzije, konferencijski odborkoji je konsultovan sa članovima obe komore je imenovan da pregovara o kompromisu. Rezultat konferencijskog izveštaja mora biti odobren od strane obe komore bez daljeg amandmana. Jednom usvojen, predlog zakona se upisuje i predstavlja predsedniku. Predsednik ima deset dana da ga potpiše u zakon, veto (vraćajući ga Kongresu sa prigovorima), ili neka postane zakon bez potpisa. Ako predsednik veto, Kongres može da premosti dvotrećinsku većinu u svakoj komoriretka pojava da su snage održale dvostranu podršku.

Kongresno nadzorno: Držanje izvršnog odgovornog

Osim donošenja zakona, Kongres vrši nadzor nad izvršnom granom kako bi obezbedio verno izvršenje zakona. Ova vlast se podrazumeva èlanom I i pojačava statutima kao što su Opšti zakon inspektora i Zakon o kontroli budžeta Kongresa i nadzora nad impoundacijom. Učinkovit nadzor je presudan za sprečavanje preterivanja izvršnih organa, otpada i zloupotrebe vlasti.

Alat Nadzornog

Kongres koristi razne mehanizme za nadgledanje federalnih agencija:

Budžetska uloga Kongresa

Kongres kontroliše federalne novčanice kroz moć novčanika. Dom pokreće račune za sredstva, koji finansiraju vladine operacije. Proces budžeta uključuje zahtev predsednika, kongresne budžetske rezolucije (određene ukupne troškove), i 12 godišnjih zakona o odobrenju. Kada Kongres ne usvoji sredstva, dolazi do gašenja vlade. Kongresna kancelarija za budžet (CBO) pruža nestranačke procene troškova i ekonomske projekcije, dajući zakonodavcima činjeničnu osnovu za odluke.

Savremeni izazovi sa kojima se suočava Kongres

Uprkos svojoj ustavnoj snazi, Kongres se bori sa brojnim pitanjima koja erotiraju njegovu efikasnost i poverenje javnosti.

Partizanska polarizacija i Gridlok

Tokom proteklih nekoliko decenija, ideološki jaz između dve velike stranke je proširen. Umereni članovi su uglavnom nestali, zamenjeni ideološki kohezivnim kasusima koji retko prelaze stranačke linije. Ova polarizacija dovodi do zastoja u mreži, gde prolazi malo velikih novčanica osim ako jedna stranka ne kontroliše obe komore i predsedništvo. Česta upotreba filibustera pogoršava problem, zahtevajući 60 glasova u Senatu za većinu zakona prag gotovo nemoguće doći u 50-50 podeljenoj sredini.

Odbijanje javnog poverenja

Mnogi Amerikanci smatraju da je institucija korumpirana, neodgovorna i disfunkcionalna, a to nepoverenje proizlazi iz percepcije nepotrebnog uticaja lobista, čestih partizanskih prepirki i osećaja da su članovi zainteresovaniji za reizbor nego za istinsko zastupanje.

Novac u politici

Finansije kampanje postale su sporno pitanje. Odluka Vrhovnog suda za 2010. godinu u Građani Ujedinjenog protiv FEC je omogućila neograničenu nezavisnu političku potrošnju korporacija i sindikata, što je dovelo do porasta superpac-a i mračnih novčanih grupa. Kandidati često troše značajan deo svog vremena prikupljanja sredstava, a ne legispisavanja. Ova finansijska trka oružjem može da iskrivi zastupljenost, kao što članovi mogu da ukazuju bogatim donatorima nad običnim konstituetivima. Za autoritativnu analizu, pogledajte izveštaje Brennan Centar za pravdu.

Gerrymandering i predstavništvo

Proces ponovnog vođenje zakona, koji kontroliše državna vlast, omogućava partizanskim gerrymandering-crtanjem linija okruga da favorizuju jednu stranku. To smanjuje izborno takmičenje i može da stvori sigurna mesta gde se sadašnji predstavnici suočavaju sa malim rizikom od poraza. Zbog toga, predstavnici mogu postati ekstremniji da zadovolje svoje partizanske primarne birače, dodatno polarizirajući Dom. Dok je Vrhovni sud utvrdio da partizanski gerrymandering predstavlja političko pitanje izvan pravosudne revizije, neke države su uspostavile nezavisne redistriktivne komisije za ublažavanje zloupotrebe.

Buduænost Kongresa u amerièkoj demokratiji

Kongres ostaje najreprezentativnija grana vlade, ali njegove institucije moraju da se prilagode modernim realnostima. Predlozi reforme uključuju terminske granice za članove, promene filibustera, reformu finansiranja kampanje, i veću upotrebu tehnologije za transparentnost i konstitutivno angažovanje. Uzdizanje društvenih medija je fundamentalno promenilo kako članovi komuniciraju sa biračima, zaobilazeći tradicionalne medije ali i pojačavajući partizanske odjeke komore. Edukatori i građanski lideri treba da podstaknu studente da razumeju tu dinamiku ne kao apstraktne koncepte, već kao sile koje oblikuju svaki aspekt upravljanjaod zakona o zdravstvenoj zaštiti koji imaju koristi od puteva na koje voze.

Proučavajući Kongres, studenti stiču dublje uvažavanje složenosti donošenja zakona i ravnoteže moći koja definiše sistem SAD. To je putem informisanog državljanstva, aktivnog učešća na izborima, i smatrajući predstavnike odgovornim da Kongres može ispuniti svoje ustavno obećanje. Putovanje ka efikasnijem zakonodavstvu zahteva i institucionalnu reformu i angažovanu javnost tekući izazov koji definiše snagu američke demokratije.