Rajya Sabha, poznata i kao Savet država, jedna je od dve kuće Parlamenta Indije i kamen temeljac dvokamernog zakonodavnog zakona zemlje. Dok Loka Sabha predstavlja narod direktno, Rajya Sabha služi kao forum za državno i sindikalne teritorije da učestvuje u nacionalnom odlučivanju. Svoju ulogu u reviziji zakonodavstva, očuvanju saveznih interesa i pružanju kontinuiteta u upravljanju čini neizostavnom institucijom u indijskoj demokratiji. Ovaj članak istražuje ustavnu osnovu, sastav, ovlasti, funkcije i savremeni značaj Rajya Sabha, pružajući sveobuhvatno razumevanje njene zakonodavne uloge.

Istorijsko pozadinsko i ustavno osnovo

Poreklo Rajya Sabha može se pratiti do Zakona o vladi Indije 1935, koji je obezbedio drugu komoru u centru. Konstitutivna skupština je raspravljala o neophodnosti gornjeg doma opširno. Neki članovi su tvrdili da će druga komora delovati kao konzervativna kočnica na brzoplet zakon, dok su se drugi plašili da će postati očuvanje elite. Na kraju, skupština je odlučila da stvori federalnu drugu komoru koja će predstavljati države i štititi njihove interese unutar Unije. Članci 80 do 88 indijskog Ustava su postavili sastav, ovlasti i procedure Rajya Sabha. Prva sednica Rajya Sabha održana je 13. maja 1952. godine, čineći je jednom od najstarijih gornjih kuća u Komonveltu.

Ustavni dizajn odražava pažljivu ravnotežu. Za razliku od Lok Sabhe, koja je podložna raspuštanjem svakih pet godina, Rajya Sabha je trajno telo. Ovaj kontinuitet osigurava da se zakonodavstvo prouči od strane članova sa dužim mandatom i institucionalnim pamćenjem. Članovi služe zaprepaštenim šestogodišnjim mandatima, sa trećinom penzionisanja svake dve godine. Ova značajka sprečava nagle promene u sastavu kuće i pruža stabilnost u donošenju zakona.

Sastav i izbori članova

Rajya Sabha ima maksimalnu snagu od 250 članova, od kojih su 238 predstavnici država i sindikalnih teritorija, a 12 ih je nominovao predsednik Indije. Stvarna snaga je trenutno 245 članova, jer postoje slobodna mesta. Predstavnici država biraju indirektno izabrane članove odgovarajućih državnih zakonodavnih zajednica koristeći jedinstveni prenosni sistem glasanja proporcionalnog zastupanja. Ova metoda osigurava da manjinske stranke i manje države dobiju fer predstavništvo. Teritorije Unije kao što su Delhi, Puducherry, i niko drugi ne šalje članove izabrane po svojim zakonodavnim skupovima ili posebnim izbornim fakultetima.

Nominovani članovi

Predsednik nominuje 12 članova koji imaju posebno znanje ili praktično iskustvo u oblastima kao što su književnost, nauka, umetnost, socijalna služba i kultura. Ova odredba, sadržana u članu 80 Ustava, ima za cilj da u zakonodavni proces uvede ugledne pojedince bez da ih podvrgne strogosti izborne politike. Tokom godina, eminentne ličnosti kao što su filmske zvezde, ekonomisti, naučnici i umetnici su služili u Raji Sabha. Kritičari međutim tvrde da su nominacije povremeno bile politizirane, smanjujući namenjenu zaslužnu vrednost.

Kvalifikacije i diskvalifikacija

Kandidat za Rajya Sabha mora biti državljanin Indije, najmanje 30 godina starosti, i poseduje takve druge kvalifikacije koje može da prepisuje Parlament. Diskvalifikacije uključuju držanje kancelarije profita pod vladom, biti nezdravog uma, ili biti neispušten nesolvent. Predstavništvo narodnog akta, 1951., postavlja detaljna pravila za sprovođenje izbora.

Moæi i funkcije Rajya Sabha

Radža Sabha vežba zakonodavne, finansijske, izvršne, konstitutivne i deliberativne ovlasti.

Obièan zakon

Da bi običan zakon postao akt, mora se usvojiti od strane oba doma parlamenta u identičnom obliku. Predlog zakona može da poteče iz bilo koje kuće, osim novčanih računa i finansijskih računa. Nakon uvođenja, zakon prolazi kroz prvo čitanje, drugo čitanje (clause-by-clause prover), komitetska faza (ako se odnosi na), i treće čitanje. Druga kuća tada razmatra zakon. Ako Rajya Sabha odbije ili izmeni zakon koji je usvojila Loka Sabha, nastane se ćorsokak. Prema članu 108, predsednik može da pozove zajedničko sedenje obe kuće da reši mrtvilo. Pošto je Loka Sabha skoro dva puta članstva, obično preovlađuje u zajedničkom sedenju. Međutim, Rađa Sabha ima moć da odlaže zakon i zahteva da ponovo razmotri vladine snage da se izgradi konsenzus.

Novčani računi i finansijsko zakonodavstvo

Ustav Loka Sabha daje pretpostavku u finansijskim pitanjima. Član 109 navodi da novčani zakon (definisan u članu 110) može biti uveden samo u Loka Sabha. Nakon što Loka Sabha usvoji novčani zakon, prenosi se Rađi Sabha. Rajya Sabha mora da vrati račun u roku od 14 dana, sa ili bez preporuka. Lok Sabha može da prihvati ili odbije sve ili bilo koju od preporuka. Ako Rajya Sabha ne vrati zakon u predviđenom periodu, smatra se da je zakon prošao obe kuće. Tako gornja kuća ima samo preporuku i odlaganje moći nad novčanim računima, a ne veto.

Ova razlika je dovela do značajnih kontroverzi. poslednjih godina, vlade su neke novčanice klasifikovale kao novčane račune da bi zaobišle nadzor Rajye Sabhe, posebno Zakona o Adhaaru, 2016, i Zakona o finansijama, 2017. Ove klasifikacije su bile osporene u Vrhovnom sudu, čime su postavljena pitanja o pravilnom obimu novčanih računa. Presude suda su pokušale da suže definiciju, ali napetost ostaje.

Ustavni amandmani

Obe kuće imaju jednaku moć u izmeni Ustava, osim odredaba koje zahtevaju ratifikaciju državnih zakona. Zakon o ustavnom amandmanu iz člana 368 mora da bude usvojen većinom ukupnog članstva svake kuće i većinom ne manje od dve trećine članova prisutnih i glasanja. Ako Rajya Sabha odbaci amandman, ne može se usvojiti čak i ako ga Loka Sabha ponovo usvoji. Uloga Rajya Sabha u ustavnim amandmanima tako deluje kao ključna provera sposobnosti vladajuće vlade da promeni fundamentalni zakon.

Kontrola nad izvršnim

Rajya Sabha vrši nadzor nad Savetom ministara kroz pitanja, predloge i rezolucije. Ministri, uključujući i one iz Rajya Sabha, odgovaraju na pitanja tokom sata pitanja. Kuća takođe može da raspravlja o vladinim politikama putem pozivanja na zahteve za pažnju, diskusije o kratkoročnom odlaganju i zahtevima za odlaganje (iako ne bez osude vlasti). Posebno, Rajya Sabha ne može da podnese zahtev za nepoverenje protiv vlade jer je Savet ministara kolektivno odgovoran samo Lok Sabha (član 75.). Međutim, ona može da podnese zahtev za nepoverenje protiv pojedinog ministra ili rezoluciju koja izražava neodobravanje politike. Kuća takođe odobrava promulgated predsedniku kada parlament nije u sednici.

Specijalne ovlasti iz èlana 249.

Rajya Sabha uživa jedinstvenu moć koju Lok Sabha ne poseduje. Prema članu 249., Rajya Sabha može doneti rezoluciju od strane dvotrećinske većine koja ovlašćuje parlament da se ozakoni o nečemu što je u državnom interesu Loka Sabha. Takva rezolucija ovlašćuje Parlament da donese zakone o toj temi na godinu dana, koji se mogu produžiti. Ova odredba omogućava centralnoj vladi da interveniše u državnim subjektima kada nacionalni interes zahteva, ali samo uz saglasnost gornje kuće koja predstavlja države. Slično tome, po članu 312., Rajya Sabha može dvotrećinom većinom rezolucijom preporučiti stvaranje jedne ili više Sve indijske službe zajedničke Uniji i državama. Ova moć je korišćena za stvaranje indijske administracije, indijske policijske službe, i drugih.

Predstavništvo država i federalni balans

Kao Savet država, Rajya Sabha osigurava da manje države imaju glas u nacionalnim poslovima. Za razliku od Loka Sabha, gde se zastupljenost zasniva na stanovništvu, Rajya Sabha daje svakoj državi ponderaciju izračunatu na njenom stanovništvu ali u okviru koji sprečava velike države da dominiraju. Na primer, Uttar Pradesh šalje 31 člana, dok manje države kao što je Sikkim šalju samo jednu. Ova neslaganja je namjerna: omogućava manje populacionih država da blokiraju ili utiču na zakonodavstvo koje bi im moglo nesrazmerno naškoditi. Rajya Sabha tako deluje kao federalna komora, štiteći državne interese.

Rajya Sabha vs Lok Sabha: Ključne razlike

Razumevanje razlike između dve kuće objašnjava jedinstvenu zakonodavnu ulogu Rajje Sabe.

  • Priroda: Loka Sabha je direktno izabrana od naroda i može biti raspuštena. Rajya Sabha je indirektno izabrana i stalna je kuća.
  • Izbor: Članovi Lok Sabhe biraju se univerzalnim sufrageom odraslih. Članovi Rajya Sabha biraju se državnim zakonodavnim skupovima kroz proporcionalno zastupanje.
  • Term: Lok Sabha termin je pet godina, osim ako se ranije ne rastvori. Članovi Raja Sabha odleže šest godina, sa jednom trećinom penzije svake dve godine.
  • Zahtev: Lok Sabha zahteva minimalnu starost od 25 godina; Rajya Sabha zahteva 30.
  • Novčani računi: Samo Lok Sabha može da uvede i da ima konačnu reč o novčanim računima; Rajya Sabha može da preporuči promene samo u roku od 14 dana.
  • Ne-pouzdanje predlog: Samo Lok Sabha može da usvoji predlog o nepouzdanju za uklanjanje vlade; Rajya Sabha ne može.
  • Posebne ovlasti: Rajya Sabha može da donese rezolucije po članovima 249 i 312 da se o državnim subjektima zakonodavstvu ili da se stvori All India Services, što Loka Sabha ne može sama.
  • Predstavljanje: Lok Sabha predstavlja ljude; Rajya Sabha predstavlja države.

Kritična uloga u federalizmu

Indija je kvazi-federalna država sa snažnom centralnom pristrasnošću. Rajya Sabha je dizajniran da ubrizga federalni element u nacionalnu zakonodavnu vlast. Dajući državama direktnu zastupljenost, ona osigurava da regionalni interesi nisu parovaljani od strane vlade Unije. Na primer, novčanice koje utiču na državne granice, oporezivanje ili raspodelu resursa često se suočavaju sa intenzivnim nadzorom u Rajya Sabha. Zahtev da određene ustavne amandmane (tako oni koji utiču na federalnu strukturu, zastupanje država, i sudske odredbe) mora biti ratifikovan najmanje pola državnih zakona dodatno podvlači federalni princip. Pristanak Rajya Sabha nije obavezan za te ratifikacije, već njegove debate utima uticaju procesa.

Pored toga, princip jednakosti država u gornjem domu se vidi u odredbi da svaka država bira fiksni broj članova, iako ne jednak kao američki Senat. Kompromisi u konstitucionoj skupštini rezultirali su formulom koja je dala većim državama više mesta nego manjim, ali ne proporcionalnim razlikama u broju stanovnika. Ovaj sistem ima za cilj da uravnoteži brojčanu nadmoć brojnih država sa potrebom da zaštite manje.

Nedavni razvoj i debate o reformi

Rađa Saba se suočava sa kritikama na nekoliko osnova, zbog svojih indirektnih izbora, koja je dovela do zabrinutosti u pogledu nedostatka demokratske odgovornosti, koju biraju državni zakonodavci, a ne direktno građani, a često i na stranačkim linijama. To je dovelo do navoda o trgovini konjima i neetičkim praksama. Uvođenje ‘otvorenog glasačkog sistema’ za izbore Raja Sabha 2003. godine i kasnije mere za sprečavanje unakrsnog glasanja bili su pokušaji da se zaustavi korupcija, ali slučajevi novčanog glasanja i dalje traju.

Još jedna velika rasprava odnosi se na korišćenje certifikacije novčanog računa da bi se zaobišla Rajya Sabha. Vladina klasifikacija zakona o Aadhaar i određenih novčanih računa kao novčanih računa efikasno sprečila Rajya Sabha da izvrši punu kontrolu. U slučaju Aadhaar (Pravda K.S. Puttaswamy protiv Unije Indije), Vrhovni sud je potvrdio put novčanog računa za Aadhaar, ali je odluka bila veoma kritikovana. Naknadne presude su pojašnjene da je sertifikacija predsednika novčanog zakona predmet sudske revizije, a vladina sposobnost da zloupotrebi ovu rutu sužena.

Neki politički komentatori pozvali su na reformu Rajya Sabha da bi bila reprezentativnija i odgovorna. Predlozi uključuju direktne izbore članova, fiksna imenovanja i ovlašćenje kuće da glasa o zahtevima za nepoverenje. Drugi tvrde da bi ukidanje Rajya Sabha oslabilo federalizam i uklonilo vrednu proveru na glavnim impulsima. Rasprava se nastavlja, bez konsenzusa na vidiku.

Zaključak

Rajya Sabha igra vitalnu ulogu u indijskom zakonodavnom procesu. Ona osigurava temeljito preispitivanje zakona, predstavlja interese država i održava ravnotežu vlasti unutar parlamenta. Njene ovlasti nad ustavnim amandmanima, zakonodavstvom o državnoj listi i stvaranjem All India Services čine je jedinstvenom institucijom u indijskom ustavnom okviru. Dok kritike o odgovornosti i potencijalnoj zloupotrebi klasifikacije novčanih zakona važe, sposobnost Rajye Sabhe da pruži drugi pogled na zakonodavstvo i glas regionalne zabrinutosti ostaje ključna za raznovrsnu demokratiju kao što je Indija. Razumevanje njenih funkcija pomaže u razumevanju kompleksnosti indijske demokratije i pažljivog dizajna koji će biti u ravnoteži sa federalnim zaštitnim zaštitama.

Za dalje čitanje, konsultujte zvaničnu Rajya Sabha web stranicu, Ustav Indije, i istraživanje PRS Zakonodavna istraživanja o parlamentarnom funkcionisanju.