Ustavna fondacija zakonodavne vlasti

Kongres Sjedinjenih Država izvlači svoju zakonodavnu vlast iz Ustava SAD, posebno Član I, koji ovlašćuje sve zakonodavne ovlasti u dvokamernom zakonodavstvu. Ova vlast nije neograničena; ona je pažljivo definisana i ograničena tekstom Ustava, amandmanima i vekovima sudskog tumačenja. Razumevanje šta Kongres može da uradi zahteva ispitivanje nabrojenih ovlašćenja, podrazumevajući ovlašćenja i strukturne provere koje ograničavaju zakonodavnu akciju.

Ograniči Ustava su težili da stvore legislaturu dovoljno jaku da upravlja rastućom nacijom, ali ne toliko moćnom da gaze individualne slobode ili prerogative država. Oni su postigli tu ravnotežu kroz detaljan spisak ovlasti u čl. I, Sekcija 8], i kroz Neophodan i pravilan Clause, koji pruža kongresnoj fleksibilnosti da izvrši svoje nabrojane dužnosti. Tokom vremena, Vrhovni sud je oblikovao opseg tih moći u značajnim slučajevima kao što su Mculloch v. Maryland (1819] i Ujedinjene države v.[FLT][7]. [LT]. [Lt].]

Za dublji pogled na ustavni tekst, posetite Kongres.gov anotaciju članka I.

Nabrojane moæi: Eksplicitna vlast Kongresa

Nabrojane ovlasti su specifične vlasti koje su Kongresu odobrene Ustavom. To uključuje moć da leve poreze, pozajmljeni novac, regulišu međudržavnu i stranu trgovinu, novac , osnovati post-uredstva, deklarirajući rat], i ]]] [ za mornaričku]]]] [[Deklarši se]]] kroz federalne načine] i vlada je proširilanje.

Klauzula o trgovini

Trgovački klauzula (Član I, Sekcija 8, Klauzula 3) daje Kongresu moć da reguliše trgovinu sa stranim narodima, i među nekoliko država, i sa indijanskim plemenima Ova klauzula je osnova za ogromno federalno zakonodavstvo, od Međudržavnog trgovinskog akta iz 1887] na Povoljni akt o brizi od 2010. Interstatna trgovina je tokom vremena prerasla na Ujedinjene države protiv Lopeza, sud je široko definisan međudržavne trgovine dozvolio Kongresu da reguliše gotovo bilo kakvu ekonomsku aktivnost. Međutim, u United States v. Lopez i Ujedinjene države.[FLT]

Porezna i trošna moæ

Kongresna moć da oporezuje i troši zaopću dobrobit (članak I, odeljak 8, Klauzula 1) je još jedan primarni motor federalne politike. Ova moć omogućava Kongresu da unese poreze da poveća prihode i da odgovarajuća sredstva za programe u rasponu od Državna bezbednost i Medikare do odbrana troškova i infrastrukturne projekte. Provođenje Mraza je korišćeno za uslov federalnih sredstava za državnu usklađenost sa određenim politikama na primer, vezi sa usvajanjem sredstava za minimalnog doba pijenja 21.

Ratne sile i nacionalna bezbednost

Kongres ima isključivu moć da deklariše rat , ali predsednik, kao vrhovni komandant, ima sposobnost da raspoređuje vojne snage bez formalne deklaracije. Ratne snage Rezolucija 1973]]] pokušaji da definiše granice predsedničkog delovanja zahtevajući od predsednika da obavesti Kongres u roku od 48 sati od vršenja oružanih snaga i da povuče trupe nakon 60 dana ukoliko Kongres ne odobri nastavak akcije. Ovaj zakon je bio kontroverzan i često sukvencioniran od strane izvršnih filijala zahteva interentne vlasti. Kongres takođe ima moć da raise i vojske podrške , , [[FLT]

Utvrðene moæi i neophodan i pravi klauzula

Neophodan i pravilan klauzula (Član I, Sekcija 8, Klauza 18) daje Kongresu autoritet danapravi sve zakone koji će biti neophodni i pravilni za nošenje u izvršenje njegove nabrojane moći. Ova klauzula je izvor Kongresovih impliranih ovlastistruja ne izričito navedena već logički izvedena iz nabrojanih. Klasični slučaj McCulloch v. Maryland] (1819) utvrdio je da Kongres može da povelje nacionalnu banku, iako nije bilo takve moći napisana u Ustavu, jer je bila neo i neophodna i pravilna da izvrši ovlašćenja za izvršenje, poticanja, poticanja, i regulisanje novca.

Implikovana ovlašćenja omogućila su Kongresu da stvori Federalni sistem rezervi, uspostavi federalne agencije kao što je Agencija za zaštitu životne sredine, i donese krivične zakone koji zabranjuju međudržavni prevoz ukradenih vozila. Opseg impliciranih ovlašćenja je širok, ali ne i neograničen; Vrhovni sud je povremeno rušio zakone za koje je utvrdio da nemaju veze sa bilo kakvim nabrojanim moćima.

Struktura Kongresa: Bikameralizam i njegove implikacije

Kongres je podeljen na dve komore: Kuća predstavnika i Senate. Ova dvokamerna struktura je bila kompromis između velikih i malih država na Ustavnoj konvenciji i stvara se različita zakonodavna dinamika.

Predstavnièki dom

Dom ima 435 članova koji su raspodeljeni po broju stanovnika, koji služe dvogodišnjim mandatima. Zbog kratkoročnih i direktnih izbora, Dom se često smatra više reagujućim na popularno mišljenje. Kuća ima isključivu moć da inicijališe sve račune prihoda (član I, Sekcija 7, Klauzula 1) i da impeach federalne zvaničnike (član I, Sekcija 2, Klause 5).

Senat

Senat se sastoji od 100 članova, dva po državi, koji služe šestogodišnjim mandatima. Senat je dužim uslovima i državno zastupanje čini više deliberativnim i izolovanim iz zamaha javnog mnjenja. Senat ima ekskluzivne ovlasti da potvrdi predsjednička imenovanja (uključujući sekretare kabineta, federalne sudije i sudije Vrhovnog suda) i ratifikuje ugovore] dvotrećinskim glasanjem. Senat je takođe sud za opoziv, koji zahteva dvotrećinsku većinu za osuđivanje. Filibuster taktika proširene debateallova manjina za blokiranje ili odlaganje zakona osim ako je tri-rifa superjoritet (suđe glasova) (zastupa)) koji zahteva dvotreći većinu za osudu.

Zakonodavni proces: Od zakona do zakona

Putovanje zakona kroz Kongres je složeno i podrazumeva brojne korake, od kojih je svaki osmišljen da obezbedi temeljno razmatranje i političku odgovornost.

Uvod i upućivanje

Na primer, zakon o zdravstvenoj zaštiti ide odboru za energetiku i privredu ili Senatnom zdravstvenom sistemu, obrazovanju, radu i penziji. Predsedavajući odbora ima ključnu ulogu u određivanju da li će zakon dobiti saslušanje.

Akcija komiteta

Komiteti se često nazivajumali zakonodavci jer obavljaju najdetaljnije poslove na računima. Oni održavaju rasprave, pozivaju ekspertna svedočenja i razmatraju amandmane u procesu zvanomoznaka Komitet može glasati da se predlog zakona prijavi povoljno, nepovoljno ili sa amandmanima. Predlog zakona takođe može da umre ako odbor ne postupi o njemu. Pododbor često obavlja početnu reviziju, a puni odbor potom raspravlja o preporukama pododbora.

Za pregled trenutnih zadataka odbora i nadležnosti, pogledajte Kongres.gov strana komiteta.

Razmatranje sprata

U Domu, rasprava je tipično ograničena Odborom za pravila, koji određuje vreme za raspravu i koji amandmani su dozvoljeni. U Senatu, rasprava je generalno neograničena ukoliko se ne pozove na klaturu. Senatori mogu da ponude nemačke amandmane, praksu poznatu kaojahači koja može da priloži nepovezane politike za obvezne novčanice. Puna komora tada glasa na predlog zakona. Većina zakona zahteva jednostavnu većinu da prođe, ali određene akcijekao što je premošćivanje veta ili izmena Ustava potrebne supermajornosti.

Pomirenje izmeðu odaja

Ako Dom i Senat prođu različite verzije istog zakona, konferencioni odbor sastavljen od članova obe komore pregovara o kompromisu. Izveštaj konferencije se vraća u obe komore na glasanje bez dodatnih amandmana. Poslednjih godina, upotreba konferencijskih odbora je odbijena u korist neformalnih pregovora i prakseping-pong gde se amandmani donose napred-nazad dok se ne postigne dogovor.

Predsednička akcija

Kada obe komore prođu identičan zakon, on se šalje predsedniku. Predsednik ima deset dana (isključujući nedelju) da dela. Opcije uključuju: potpisivanje zakona u zakon, veto na njega (vraćanje ga Kongresu sa primedbama), ili da ga pusti da postane zakon bez potpisa (ako Kongres bude na sednici). Ako predsednik veto, Kongres može da premosti dvotrećinsku većinu u obe komore. Džepni veto se dešava kada predsednik ne potpiše zakon i Kongres sednica u roku od deset dana zakon umire.

Provere i ravnoteže: Kongresno nadzorno i ograđeno

Ustav uspostavlja sistem provere i ravnoteže među tri grane. Kongres ima nekoliko alata za proveru izvršnih i pravosudnih grana, a takođe je ograničen od strane njih.

Nadzor izvršnog ogranka

Kongres sprovodi nadzor kroz saslušanja, istrage, zahteve za dokumenta i sudske pozive. Stalni odbori rutinski pozivaju zvaničnike izvršnog ogranka da svedoče. Vladin ured za odgovornost (GAO) i Kongresijski ured za budžet (CBO) pružaju nestranačku analizu. Inspektori Opšte inicijative daju Kongresu nezavisne pse čuvare u skoro svakoj federalnoj agenciji. Kongres takođe može da koristi moć tašne da finansira ili defunduje izvršne inicijative, a Senat potvrđuje ili odbija predsedničke kandidate.

Snaga opoziva

Predstavnička kuća ima isključivu moć da opozove federalne zvaničnike, uključujući predsednika, potpredsednika i sudije. Opoziv je analogno optužnici; zahteva jednostavno većinsko glasanje. Senat zatim sprovodi suđenje, sa vrhovnim sudijom Vrhovnog suda predsedavajući predsedničkim opozivnim suđenjima. Osudu je opozvao zvaničnik sa funkcije i zahteva dvotrećinsko glasanje. Ova moć je korišćena samo samo trojicom predsednika (Andrew Johnson, Bill Clinton, i Donald Trump) je opozvana od strane Doma, a nijedna nije bila osuđena i uklonjena od strane Senata (iako je Džonson izbegao jednu presudu).

Potvrda i moæ ugovora

Senat mora da obezbedi savete i saglasnost o predsedničkim imenovanjima i ugovorima. Za imenovanja, jednostavna većina glasova potvrđuje kandidate, iako je filibuster korišćen za niže sudske kandidate sve doknuklearna opcija nije eliminisana za većinu imenovanja osim sudija Vrhovnog suda (od 2017. godine nadalje, potrebna je samo jednostavna većina). Ugovori zahtevaju dvotrećinsko glasanje Senata da bi se ratifikovalo. Predsednik takođe može da uđe u izvršne sporazume sa stranim narodima koji ne zahtevaju odobrenje Senata, ali oni nisu zakonski obavezujući na buduće uprave.

Kongres kao provera sudstva

Kongres može da izmeni nadležnost federalnih sudova (podložno ustavnim ograničenjima), da uspostavi ili ukine niže federalne sudove, i predloži ustavne amandmane na poništenje odluka Vrhovnog suda. Pored toga, Senat potvrđuje sve federalne sudije, dajući mu veliku ulogu u oblikovanju sastava pravosuđa.

Ogranièenja na kongresnu moæ

Ustav takođe nameće specifična ograničenja Kongresu da zaštiti individualne slobode i državni suverenitet. Kongres ne može da donese račune aguinder (zakonodavna kazna bez suđenja), ex post facto zakoni (kazneni akti koji su bili legalni kada su počinjeni), ili suspenzija habeas corpus (osim u slučajevima pobune ili invazije). Prvi amandman zabranjuje zakone ] koji poštuju uspostavljanje religije ili abridging govora, štampe, ili peticije. Tenthmand[F][FLT] nije bio delegiran] na savezne države i vladavinu.

Pored toga, Četvrti amandman (Sekcija 5) daje Kongresu moć da sprovodi svoje odredbe, koje je Vrhovni sud široko tumačio u oblastima kao što su građanska prava i pravo glasa, ali i ograničene u slučajevima kao što su Grad Boerne protiv Floresa (1997), koji je ograničio sposobnost Kongresa da proširi definiciju ustavnih prava izvan onoga što je sam sud priznao.

Savremene debate i razvojne vlasti

Opseg kongresne moći ostaje predmet intenzivne političke i pravne rasprave. Pitanja kao što je administrativna državavelika mreža federalnih agencija koje donose pravila sa silom zakonapodižu pitanja o delegaciji zakonodavne vlasti. nedelegativna doktrina, koja drži da Kongres ne može da oda zakonodavnu vlast, u velikoj meri je uspavan od 1930-ih, ali nedavni predmeti Vrhovnog suda kao što su Zapadna Virginia v. EPA (2022) su je oživeli zahtevajući Kongres da jasno govori kada je autorizujuća akcija agencije odmajornog ekonomskog ili političkog značaja]] Zapadna Virdžinija v. EPA (2022)

Druge žive kontroverze uključuju upotrebu procesa budžetskog pomirenja da bi se usvojilo veliko zakonodavstvo sa samo jednostavnom senatskom većinom (prelazeći filibuster), ustavnosti kongresivnih sudskih naloga za dokumente i svedočenja izvršne filijale, i granice federalne vlasti u oblastima kao što su kontrola zdravlja, environmentalne regulacije i ]]gun kontrola ].

Za više o doktrini nedelegacije i njenim modernim implikacijama, pogledajte ovo Izvješće Congressional Research Service o razdvajanju ovlasti.

Zaključak: Živa vlast Kongresa

Zakonodavna vlast Kongresa duboko je ukorijenjena u prvobitnom ustavnom dizajnu i konstantno se razvija kroz praksu, presedan i sudsko tumačenje. Dok nabrojene ovlasti pružaju okvir, neophodno i ispravno klauzulo omogućava Kongresu da se prilagodi potrebama moderne nacije. Istovremeno, razdvajanje ovlasti, federalizam i odredbe o individualnim pravima služe kao kontratezi da bi se sprečilo prenagliti. Za studente vlade, pedagoge i angažovane građane, jasno je razumevanje onoga što Kongres možei ne možedostupno je za učešće u demokratskom procesu i držanje izabranih predstavnika odgovornim.

Za istraživanje trenutne zakonodavne aktivnosti i praćenje zakona u realnom vremenu, koristi zvanični sajt Kongres.gov.