Table of Contents

Tokom 2024. godine, zakonodavci SAD su se bavili intenzivnim raspravama i pregovorima oko sveobuhvatnih reformi granične politike koje bi fundamentalno preoblikovale način na koji nacija upravlja imigracijom, obradom azila i bezbedonosnom sigurnošću granica. Ti predlozi su se pojavili protiv evidentnih migracionih susreta na granici SAD-Meksiko, zategnutih federalnih resursa i dubokih političkih podela koje bi na kraju odredile sudbinu onoga što su neki nazvali najznačajnijim imigracionim zakonodavstvom u decenijama.

Zakonodavni krajobraz: Glavni propisi i predlozi

Dvojna grupa američkih senatora uvela je Zakon o dopunskim sredstvima za vanredne situacije u SAD-u, 2024. 4. februara 2024. godine. Ovaj zakonodavni paket uključuje značajne promene koje bi transformisale sigurnost granica i proces azila u SAD-u U maju je američki senator Kris Marfi (D-CT) uveo S. 4361, Zakon o granici iz 2024. Ti predlozi predstavljali su mesece pažljivih pregovora između republikanskih i demokratskih zakonodavaca koji traže zajednički temelj na jednom od najzadovoljnijih pitanja politike u Americi.

Zakon o dopuni vanrednih nacionalnih bezbednosnih sredstava od 2024 uključuje više od 20,2 milijarde dolara zagranična finansiranje i stotine strana reformi granica i imigracije. Opsežna priroda tih predloga odrazila je složenost izazova upravljanja granicama sa kojima se nacija suočava, obraćajući se svemu od fizičke infrastrukture do procedura za donošenje presude o azilu.

Predstavnièki dom je takođe napredovao sopstveni pristup kroz odvojene zakone, ranije na kongresnoj sednici, republikanci iz Doma usvojili su H.R. 2, Zakon o bezbednosti granice iz 2023, koji je imao znatno drugačiji pristup graničnoj bezbednosti od dvostranačkog kompromisa Senata.

Osnovne komponente predloga za reformu granice

Unapređena granična bezbednosna infrastruktura i tehnologija

Zakon bi usmerio oko 20 milijardi dolara na dodatnu primenu na američkoj granici sa Meksikom i borbu protiv trgovine drogom, ova značajna investicija koja je imala za cilj modernizaciju graničnih bezbednosnih sposobnosti kroz više avenija, finansiranje bi podržalo izgradnju i poboljšanje fizičkih barijera, raspoređivanje naprednih sistema za nadzor i implementaciju vrhunske tehnologije detekcije u lukama ulaska.

Predložena poboljšanja infrastrukture su prešla preko tradicionalnih graničnih zidova. Sekretar će podneti odgovarajućim kongresnim odborima plan implementacije, uključujući godišnje mere za izgradnju 200 milja takvog zida i povezane procene troškova za zadovoljavanje svih zahteva izgradnje graničnog zida, uključujući i postavljanje i raspoređivanje taktičke infrastrukture, tehnologije i drugih elemenata. Ovaj sveobuhvatni pristup je prepoznao da efikasna granična bezbednost zahteva slojevitu strategiju kombinujući fizičke barijere sa tehnološkim rešenjima.

Tehnološka ulaganja uključivala su nadogradnju na opremu za skeniranje dizajniranu za otkrivanje fentanila i drugih nezakonitih droga, poboljšane sisteme čitača registarskih tablica u lukama ulaska i proširene integrisane sisteme nadzora.

Povećano osoblje i resursi za granične agencije

Dvojna zakonodavna predlog uključuje skoro 20 milijardi dolara dodatnih sredstava za DHS i druga odeljenja za sprovođenje tih novih vlasti, kao što su: (a) preko 1.500 novih osoblja američke carine i zaštite granica (CBP), uključujući agente granične patrole i službenike CBP; (b) preko 4.300 novih službenika za azil i dodatno osoblje američke građanske i imigracione službe da olakšaju pravovremene i pravedne odluke; (c) 100 novih timova za imigracione sudije koji pomažu da se slučaj azila smanji brže i da se slučaji osuđuju. Ova masivna ekspanzija osoblja priznala je da tehnologija sama ne može da se bavi izazovima na granici ljudski resursi ostaju neophodni za obradu, osuđivanje i sprovođenje.

Predloženi talas zapošljavanja predstavljao je jednu od najvećih ekspanzija imigracionih ovlašćenja i kapaciteta za obradu u novijoj istoriji. Zakon takođe povećava osnovnu platu za službenike azila i daje DHS privremeno direktno ovlašćenje za zapošljavanje da angažuju osoblje za sprovođenje zakona. Ove odredbe imaju za cilj da privuku kvalifikovane kandidate i ubrzaju proces zapošljavanja, koji je istorijski spor i nezgodan.

Pored graničnih patrola i službenika za azil, predlozi su bili finansiranje dodatnog osoblja za imigraciono i carinsko sprovođenje (ICE) i pomoćno osoblje imigracionih sudova, te resursi za sklonište i usluge u zajednicama koje primaju migrante. Ovim holističkim pristupom priznato je da se upravljanje granicama proteže izvan same fizičke granice kako bi se uključili sistemi za sprovođenje unutrašnjih poslova i humanitarne podrške.

Revolucionarne promene u procesuiranju azila

Ključne odredbe zakona vezane za imigraciju učinile bi sledeće: Uspostavljanje novog procesa azila na američkoj granici u kojem službenici azila osuđuju slučajeve azila u ubrzanom roku. To je predstavljalo fundamentalno restrukturiranje načina na koji Sjedinjene Države rešavaju zahteve za azil, prebacujući značajnu nadležnost za donošenje presude sa imigracionih sudova na službenike azila na granici.

Zakonom se uspostavlja novi proces azila na granici SAD-a. Ovaj novi proces obezbeđuje američkim civilnim i imigracionim službama (USCIS) azilarima sa ovlašćenjem da osuđuju zahteve za azil na granici. Prema ovom sistemu, azilanci bi dobili brže početne preglede i odluke, što bi potencijalno smanjilo dugogodišnja čekanja koja su okarakterisala sadašnji sistem.

Cilj mnogih odredbi vezanih za proces azila bio bi da se vreme čekanja smanji sa 5-7 godina na šest meseci. Ovo dramatično ubrzanje je imalo za cilj da se reši jedan od najznačajnijih problema sa postojećim sistemom: masivni zaostatak slučajeva koji se u toku godina ostavljaju tražiteljima azila u pravnom limbu dok čekaju adjudikaciju.

Reforme su takođe uključivale izmene standarda azila i procedure procedure. Zakon takođe dodaje neka ograničenja oko mogućnosti migranata da traže azil. Ta ograničenja imaju za cilj da se resursi azila fokusiraju na pojedince sa stvarnim potrebama zaštite, a da se brže provere neozbiljne ili lažne tvrdnje.

Granična hitna služba: Kontroverzni mehanizam okidanja

Možda je najkontroverzniji element predloženih reformi bilo stvaranjeUrgentnog organa za vanredne situacije“, koje bi fundamentalno izmenilo pristup azilu na osnovu nivoa susreta. Novi zakon je uveo koncept okidača, koji će se spotaći kada broj migranata koji nailaze na granične zvaničnike pređe u proseku 5.000 tokom nedelje. Zakon takođe daje predsedniku moć da zatvori južnu granicu sa Meksikom ako više od 4.000 migranata pokuša da pređe granicu u toku nedelje dana.

Kada dnevni nivo dostigne 4.000 u odnosu na prosek od 7 dana, predsednik i Ministarstvo za nacionalnu bezbednost (DHS) imaju diskreciju da primene ovaj novi autoritet za proterivanje, ali kada susreti dostižu 5.000 u proseku od 7 dana, ili 8.500 u bilo kom danu, predsednik bi bio obavezan da koristi ovaj autoritet za izbacivanje.

Međutim, hitna služba je došla sa važnim ograničenjima. Zakonom se od vlade zahteva da dozvoli ljudima da traže azil u lukama za upad čak i tokom vanrednog stanja na granici i od vlade se traži da zadrži kapacitet za 1.400 dnevnih unosa na taj način ukazujući da azil neće biti u potpunosti nedostupan. Ova odredba pokušava da uravnoteži ciljeve granične kontrole sa humanitarnim obavezama prema međunarodnom pravu.

Granična uprava za vanredne situacije će zaći tri godine nakon izvođenja; međutim, Kongres bi mogao da se naknadno odluči da ga produži. Ova odredba o zalasku sunca odražavala je zabrinutost oko stvaranja stalnih ovlašćenja za vanredne situacije, istovremeno priznajući da bi granična situacija mogla zahtevati privremene vanredne mere.

Kazna i alternative kazni

Zakonom se zahteva da se u okviru Imigracionog i carinskog sprovoda (ICE) osigura dosledna politika za alternative za pritvor u svim sektorima. Oni bi trebalo da postave te politike u roku od 90 dana i da ih objave. Međutim, on takođe pruža sredstva za ICE da bi se u njemu moglo zadržati najmanje 50.000 pritvorskih kreveta što je povećanje od 47 odsto od 34.000 kreveta izdvojenih u 2023, 2022, i 2021. godine.

Ovaj dvostruki pristup širi i kapacitete pritvora i alternative pritvoru reflektovao je konkurentske prioritete u okviru zakona. Zagovornici povećanog pritvora tvrdili su da je neophodno za efikasno sprovođenje i obezbeđivanje pojave na imigracionim postupcima. Zagovornici za alternative ukazali su na dokaze da programi nadzora zasnovani na zajednici postižu visoke stope usklađenosti po nižim troškovima i uz manje ljudske patnje od pritvora.

Zahtev za dosledne, javno dostupne politike o alternativama pritvoru predstavljao je pokušaj da se veća transparentnost i standardizacija dovede do sistema koji je istorijski široko varirao u različitim ICE terenskim kancelarijama i regionima.

Proširene pravne staze i zaštite

Iako je veliki deo zakona bio fokusiran na sprovođenje i ograničenja, takođe je uključivao odredbe za proširenje pravnih imigracionih puteva. Tokom narednih pet godina sporazum bi omogućio dodatnih 50.000 imigrantskih viza svake godine i uspostavio bi brže puteve ka trajnom statusu za ljude iz Avganistana koji su se preselili u SAD.

Zakon uključuje jezik sličan Zakonu o afganistanskoj prilagodbi koji je uveden tokom poslednje dve sednice Kongresa, koji bi uspostavio stroži, ali rigorozni proces za afganistanske evakuacije, koji nisu dobili azil da bi se njihov pravni status prilagodio stalnom stanovništvu.

Kao odgovor na potisak demokratskih guvernera i gradonačelnika koji se bave značajnim talasom migranata u svojim državama i gradovima, zakon uključuje radne dozvole za migrante kako bi mogli da dobiju posao dok se njihovi slučajevi obrađuju. Ova odredba je prepoznala praktičnu realnost da tražitelji azila često čekaju mesecima ili godinama na rešavanje slučajeva i trebalo bi da budu u mogućnosti da se lakše izdržavaju nego da se oslanjaju na javnu pomoć ili ilegalno rade.

Ograničenja na nadzoru uslovne

Zakonom se verovatno ograničava upotreba uslovne slobode za migrante koji stižu u SAD kopnom, uz neke specifične izuzetke. Sen. Lankford (R-OK) je ukazao da jedefinicija humanitarne uslovne slobode razjašnjena u predlogu zakona, sužavajući način na koji se koristi na granici. To je predstavljalo značajno ograničenje diskrecije izvršne filijale u pitanjima imigracije.

Republikanci su kritikovali upotrebu programa uslovne, tvrdeæi da su zaobišli standardne imigracione kanale i da su efektivno stvorili nove pravne puteve bez kongresnog odobrenja, predložena ograničenja koja imaju za cilj da ogranièe uslovnu slobodu na zaista izuzetne humanitarne okolnosti, a ne kao rutinsko sredstvo za upravljanje granicama.

Politička dinamika i zakonodavna podrška

Dvojni pregovori i početna podrška

Pregovarači iz Senata postigli su sporazum o dvostranačkom predlogu zakona od 18 milijardi dolara za rešavanje američke granice sa Meksikom. Nakon višemesečnih pregovora, trio pregovarača iz Senata predstavio je dvostranački sporazum od 18 milijardi dolara za remont nekih ključnih politika administracije Bidena. U pregovaračkom timu bili su senator Džejms Lankford (R-Oklahoma), senator Kirsten Sinema (I-Arizona), i senator Kris Marfi (D-Connecticut), koji predstavlja pravi unakrsni napor da se pronađe zajednički temelj.

Sada smo postigli sporazum o dvostranačkom sporazumu o nacionalnoj bezbednosti koji uključuje najteži i najpošteniji skup reformi granica u decenijama.Ja ga snažno podržavam rekao je Biden u saopštenju.Predsednikova podrška signalizirala je da je administracija smatrala kompromis prihvatljivim uprkos tome što su uključivale odredbe koje ograničavaju izvršnu vlast i pooštravaju standarde azila iznad onoga što su demokrate tradicionalno podržavale.

Dogovor stvara realnu priliku da Kongres reši naše granice i ostvari napredak u efikasnijem i dobro resourcenom sistemu izjavio je lider senata Čak Šumer, D-N.Y. novinarima nakon što su objavljeni detalji o predlogu. Podrška demokratskog rukovodstva odrazila je priznanje da su zabrinutosti oko bezbednosti granice politički značajne i da je kompromis neophodan za finansiranje drugih prioriteta, uključujući pomoć Ukrajini i Izraelu.

Republikanska opozicija i politička proraèunavanja

Predsednik kuæe Majk Džonson je to osudio, rekavši da nije dovoljno teško za migrante.

Kako pitanje granice postaje centralna tačka u predsedničkoj kampanji 2024, a bivši predsednik Tramp javno poziva poslanike GOP-a da se protive sporazumu, izgledi za predlog zakona koji je dostigao sto predsednika Bidena deluju sumorno.

Tramp je vršio pritisak na poslanike GOP-a da ubiju bilo kakav dogovor koji nije biosavršen i on je uspeo. Kritičari su tvrdili da je Trampova motivacija bila politička, a ne materijalna on je želeo da sačuva granični haos kao pitanje kampanje, umesto da dozvoli Bajdenu da preuzme zasluge za rešavanje problema dvostranačkim zakonodavstvom.

Trump je rekao svojim MAGA saveznicima da ga ubiju na svom putu kako bi mogao da iskoristi pitanje na tragu kampanje izjavio je lider senata Većine Čak Šumer, D-N.Y. novinarima posle glasanja. Ova optužba je istakla meru do koje je imigraciona politika postala podređena izbornoj politici, uz suštinska razmatranja politike koja se odnosi na pozadinu strategije kampanje.

Neuspešni izbori u Senatu

Predlog za nastavak Zakona o granici u paketu nije uspeo glasanjem od 49-50. Glasanje u februaru predstavljalo je prvi poraz za dvostranački kompromis. Predlog zakona o Senatu nije uspeo da napreduje na 43-50 proceduralnih glasova. Zakon o bezbednosti granice S.4361 dobio je u četvrtak manje glasova kao samostalni zakon nego što je imao u okviru većeg paketa pomoći u inostranstvu u februaru.

Demokrate iz Senata nisu u četvrtak unapredili dvostranački zakon o bezbednosti granice, sa skoro svakim republikanskim glasanjem da ga oteraju dok Donald Tramp vlada graničnim haosom kao centralnim delom svoje kampanje protiv predsednika Džoa Bajdena. Skoro svaki senator GOP-a, zajedno sa šest demokrata, glasao je da se filibuster dvostranački zakon koji je osmišljen da se sruši na migraciju i smanji granični prelaz.

Nju Džersi Sen. Kori Buker je u saopštenju od srede rekao da je, iako je početkom februara glasao za veći paket uglavnom zato što je uključivao kritičnu pomoć Ukrajini ovaj put to neće uraditi jer je zakon bio previše restriktivan. To je odraz progresivne zabrinutosti da su demokrate previše priznale u pregovorima i da bi ograničenja zakona o azilu nanela štetu ugroženom stanovništvu.

Argumenti u korist reformi

Bezbednost granica i državno suverenitet

Pristalice reformi tvrdile su da je pojačana bezbednost granica od suštinskog značaja za nacionalni suverenitet i javnu bezbednost. Oni su ukazali na rekordno visok broj susreta na južnoj granici kao dokaz da je postojeći sistem razbijen i da su vanredne mere neophodne za vraćanje reda i kontrole.

Zagovornici su naglasili da efikasna granična bezbednost štiti američke zajednice od trgovine drogom, posebno protok fentanila koji je doprineo desecima hiljada smrtnih slučajeva predoziranja godišnje. predložene investicije u tehnologiju skeniranja i osoblje sa ciljem presretanja nezakonitih lekova pre nego što su ušli u američke zajednice.

Zastupnici su takođe tvrdili da bezbednost granica i humanitarne zabrinutosti nisu međusobno isključivi. Stvaranjem urednijih i efikasnijih sistema obrade, reforme će omogućiti vladi da bolje identifikuje i zaštiti pojedince sa istinskim zahtevima za azil, uz odvraćanje od lažnih primena i ilegalnih prelaza.

Позадински списи и одлагања обраћања

Posebno, cilj je da se smanji učestalost kojom ljudi čekaju godinama na konačni ishod svog slučaja azila. Masivni zaostaci u imigracionim sudovima sa milionima slučajeva u toku, stvorili su sistem u kome je pravda odložena i za azilante i za vladu.

Pristalice su tvrdile da su kašnjenja trenutnog sistema podstakla ilegalnu imigraciju jer su migranti znali da mogu da ostanu u Sjedinjenim Državama godinama dok njihovi slučajevi prolaze kroz sudove, bez obzira na krajnji ishod. Brže procesiranje će stvoriti neposrednije posledice za one bez valjanih potraživanja, dok će pružati brže olakšanje onima koji imaju prave potrebe za zaštitom.

Investicija u dodatne službenike za azil i sudije za imigraciju predstavljala je priznanje da problemi sistema delimično proizlaze iz neadekvatnih resursa. Sveukupno, zakon predstavlja ozbiljan pokušaj da se priznaju, i reše, neki od ključnih problema sa trenutnom graničnom i azilantskom politikom, i da se reši neuspeh federalne vlade da upravlja migracijom na način koji podržava američke zajednice i poštuje humanitarne potrebe.

Bipartizanski kompromis i praktična rešenja

Zastupnici su naglasili da zakon predstavlja redak dvostranački kompromis o pitanju koje je desetljećima podjeljivalo Amerikance. Sen. James Lankford (R-Okla.), koji je bio vodeći pregovarač na tom predlogu zakona, tvrdio je da bi kolege republikanci koji su skeptični u vezi sa tim predlogom zakona trebalo da cene da zakonočisti mnoga dugoročna pitanja i rupe u zakonu o azilu koji je postojao i da nam daje hitnu nadležnost koja trenutno zaustavlja haos na granici

Pristalice su tvrdile da savršen ne bi trebalo da bude neprijatelj dobradok zakon možda ne zadovoljava svačije sklonosti, predstavljao je značajan napredak u vezi sa kritičnim pitanjem. Alternativa nesavršenom kompromisu je nastavljena zastoj i pogoršanje uslova na granici.

Opozicija i kritika

Konzervativne kritike

Konzervativni protivnici su tvrdili da zakon nije išao dovoljno daleko da osigura granicu i da je kodifikovao problematičnu politiku. Ključna stvar je da ni finansiranje ni zakonske reforme ne bi zaista osigurale granicu, a granična bezbednost je jedina mera koju bi Kongres trebalo da koristi.

Zakonom o Senatu kodifikovani su otvoreni alati predsednika Bidena i sekretara DHS-a gradonačelnika u statutu, koji bi ne samo nastavili sa graničnom krizom, već bi takođe otežali da se popravi bilo koji budući predsednik u smislu sprovođenja.

Kritičari su ukazali na pragove pokretača kao dokaze da je zakon prihvatio neprihvatno visok nivo ilegalne imigracije. Oni su tvrdili da je omogućavanje 4.000-5.000 susreta dnevno pre nego što su hitne mere počele da se efikasno normalizuju masovne ilegalne imigracije, a ne da se to sprečava.

Sa više od 7 milijardi dolara za Odeljenje za nacionalnu bezbednost, državu, pravosuđe i zdravstvene i ljudske usluge, Bidenska administracija bi ponovo finansiralasanktuarne jurisdikcije i nevladine organizacije (NGO) koje su olakšavale masovno ilegalno imigraciju, koristeći federalne subvencije koje su pružala ta odeljenja. Ova kritika je odražavala konzervativno protivljenje federalnim finansiranjima organizacija koje su smatrali omogućavanjem ilegalne imigracije.

Napredne i humanitarne brige

Međutim, zakon bi takođe ozbiljno ograničio pravo osobe da traži azil tako što bi se brzo izbacili migranti na način koji bi mogao da ugrozi bezbednost i dovede do daljeg lošeg upravljanja. Napredni kritičari su tvrdili da je zakon žrtvovao fundamentalne humanitarne zaštite u potrazi za ciljevima izvršenja.

Međutim, njegove pozitivne korake u tom pravcu guši novihitni autoritet koji ponavlja greške koje su napravili Trump i Biden administracije: što je zaštitu mnogo manje dostupno onima kojima je potrebna, a ne šalju jasnu poruku budućim dolascima. Kritičari su se bojali da će hitna vlast efikasno obustaviti prava azila u tačno vreme kada su potrebe zaštite bile najveće.

Migranti koji dolaze između luke-o-ulaza bi bili izbačeni osim ako onimanifest strah od progona ili mučenja ako se vrate. Nedavno pravilo Bidenove administracije slično izbacuje ljude ukoliko ne upoznaju ovaj nejasan i teško-na-na-na-na-na-manifest izuzetak. U praksi, iz mnogih razloga, ovaj test ne uspeva da identifikuje ljude koji imaju iskrene strahove u vezi sa povratkom. Ova kritika je naglasila zabrinutost da bi brzo proceduravanje promaklo legitimnim zahtevima za azil.

Zagovornici imigrantskih prava takođe su kritikovali širenje kapaciteta pritvora, što dodatno finansira proširenje sistema za ometanje imigracionog pritvora bez povećanja nadzora. Kritičari su tvrdili da bi pritvor trebalo da bude poslednje sredstvo, a ne neodgovarajući pristup, i da je proširenje kapaciteta bez rešavanja sistemskih problema sa uslovima pritvora i nadzora neodgovorno.

Zabrinutost za implementaciju

Stvaranjem dva različita skupa graničnih politika u zavisnosti od toga da li je na snazi ili nebez izjašnjavanja da li je na snazi u bilo kom trenutku predlog zakona bi povećao zabunu na američkoj/meksičkoj granici. Agenti granične patrole, američke Državljanske i imigracione službe (USCIS) azila i sami migranti bi bili ostavljeni nesigurni na dnevnoj bazi o tome koji je skup pravila na snazi.

Ova operativna kritika je istakla praktične izazove u implementaciji sistema koji bi mogao da se pomeri između različitih režima politike na osnovu nivoa susreta. Kritičari su se zabrinuli da će takva složenost stvoriti konfuziju, nedosljednu primenu i potencijalne pravne izazove koji bi potkopali efikasnost zakona.

Širokiji kontekst: Zašto je reforma granica bila tako teška

Zabeleži nivoe migracija

Broj ljudi koje su uhapsili granični agenti na granici SAD/Meksiko, od kojih se većina predala, nije doživela nivoe koji se nikada nisu videli. Postojeća infrastruktura, zakoni i politika nisu dovoljni da obrađuju ljude, procenjuju sve zahteve za zaštitu efikasno i pošteno, ili im dozvoljavaju da se uzdržavaju u Sjedinjenim Državama dok čekaju na odluku o svojim slučajevima.

Naš slomljeni imigracioni sistem direktno doprinosi istorijskoj migraciji koju vidimo širom zapadne hemisfere, pogoršanoj lošim ekonomskim uslovima, prirodnim katastrofama i opštoj nesigurnosti, i ta činjenica, u kombinaciji sa nedovoljnim resursima da održimo tempo, ponovo je ozbiljno zaoštrila naš kapacitet na granici.

Nezabeleženi obim migracija stvorio je pritisak koji je preplavio postojeće sisteme i infrastrukturu. Postoji više ljudi širom sveta koji su raseljeni iz svojih domova danas nego u bilo kom trenutku od Drugog svetskog rata. Ovaj globalni kontekst je značio da su američki granični izazovi bili deo svetske migracione krize vođene sukobima, klimatskim promenama, ekonomskom nestabilnosti i političkim progonom.

Decenije zanemarenosti i neulaganja

Umesto da investira u trajnu, efikasnu i reagujuću infrastrukturu koja bi omogućila zemlji da se izbori sa promenama u tome koliko ljudi traži zaštitu u SAD-u, odakle dolaze i koja je njihova demografija.

Predlozi 2024 reforme pokušali su da se reše decenijama kongresne neakcije na imigracionu politiku. Poslednja velika sveobuhvatna imigraciona reforma usvojena je 1986. godine, a naknadni napori 2007. i 2013. nisu uspeli uprkos značajnoj dvostranačkoj podršci. Ova produžena blokada omogućila je da se problemi spoje dok je imigracioni sistem postajao sve više isključen iz ekonomske i humanitarne stvarnosti.

Neuspeh Kongresa da sprovede značajne političke reforme i adekvatna sredstva, uprkos ponovljenim zahtevima da to urade, je glavni uzrok ovog problema.Bidenska administracija je više puta tražila dodatne resurse i autoritete za upravljanje graničnim izazovima, ali su partizanske divizije sprečile kongresnu akciju do pregovora 2024. godine.

Izborna politika i imigracija

Imigraciono je glavna briga za konzervativne birače uoči predsedničkih izbora 2024. godine koji će odlučiti o kontroli Bele kuće i Kongresa. Salencija imigracije kao političkog pitanja stvorila je podsticaj da se obe stranke pozicioniraju strateški, a ne kompromis.

Vreme koje je zakon nametnuo usred predsedničke izborne godine pokazalo je da je posebno izazovno. Al Jazeerin Fišer rekao je da neki republikanci koji se protive tom predlogu zakona kažu da neće glasati za njega jer bi to Bajdenu moglo da da dvostranu pobedu na izborima. Ovo iskreno priznanje da su izborna razmatranja adutirala političke supstance ilustrovalo je kako je temeljito imigracija postala naoružana u partizanskoj politici.

Bivši predsednik Tramp, vodeći republikanski kandidat za predsednika, takođe se protivi predlogu zakona i poziva republikance da ne prođu zakon.To je poklon demokratama, i to je, na neki način, prebacivanje najgore granice u istoriji na ramena republikanaca.To je ono što oni žele.Oni žele ovo za predsedničke izbore, tako da sada mogu da okrive republikance za najgoru granicu u istoriji

Uticaj na zajednice i deonike

Graniène zajednice

Zajednice duž granice SAD-a i Meksika doživele su najdirektnije uticaje migracionih tokova i bile bi najviše pogođene bilo kakvim reformama.Umesto toga, zajednice duž granice i u unutrašnjosti SAD-a su bile primorane da primi veliki broj novih pridošlica, bez koordinacije od strane federalne vladei, u nekim slučajevima, sa guvernerima kao što su Greg Abot i Ron Desantis namerno potkopavaju napore u koordinaciji i podršci.

Graničarske zajednice suočile su se sa zategnutim sredstvima, preplavljenim socijalnim uslugama i političkim tenzijama dok su upravljale praktičnom realnošću migracije dok su nacionalni političari raspravljali o politici. Mnogi stanovnici granice podržali su pojačane mere bezbednosti, ali su takođe prepoznali ekonomske i kulturne doprinose imigranata i humanitarne obaveze da dostojanstveno tretiraju migrante.

Unutrašnji gradovi i države

Uticaj migracije se proširio daleko izvan graničnih država dok su migranti bili transportovani ili su se uputili u gradove širom zemlje. Teksaški guverner Greg Abot tvrdi da je njegova administracija poslala više od 100.000 migranata u gradove kao što su Los Anđeles, Denver i Njujork. Ova namerna strategija raspršenja od strane graničnih državnih guvernera stvorila je izazove za gradove nespremne da prime veliki broj migranata.

Demokratski gradonačelnici i guverneri u utočištima našli su se uhvaćeni između svojih izrečenih obaveza prema politici koja je naklonjena imigrantima i praktičnih izazova pružanja usluga hiljadama novih pridošlica. Ova tenzija je doprinela demokratskoj podršci reformama granica koje su mnogi progresivni smatrali previše restriktivnim.

Migranti i tragaèi azila

Za same migrante i azilante predložene reforme imale bi duboke implikacije. Oni sa stvarnim potrebama zaštite mogli bi da imaju koristi od brže obrade i bržeg rešavanja svojih slučajeva. Međutim, ograničenja pristupa azilu i autoriteta za hitno proterivanje izazvali su ozbiljne zabrinutosti oko toga da li će ranjivi pojedinci dobiti fer razmatranje svojih zahteva.

Neizvesnost nastala neuspelim zakonom ostavila je migrante u limbu, nesigurne koje bi politike upravljale njihovim slučajevima i da li bi imale značajne mogućnosti da traže zaštitu. Odredbe o radnoj dozvoli pružile bi ključnu podršku onima koji čekaju rešavanje slučaja, omogućavajući im da se podrže i doprinesu ekonomski, a ne da zavise od javne pomoći.

Alternativni pristupi i konkurentne vizije

Pristup Republikanaca u Kuæi

Predsednik Kongresa Džonson pozvao je Senat na čelu sa demokratskom vođom da odobri zakon koji je usvojio Dom u maju kojim bi se efektivno okončao pristup azilu na granici.

Zakon o stambenim zgradama obuhvatao je odredbe za opsežnu izgradnju graničnih zidova, stroga ograničenja prihvatljivosti azila i pojačane mehanizme sprovođenja. Međutim, nedostajalo mu je dvostranačka podrška neophodna da bi postala zakon, jer su demokrate smatrale da je to suviše ekstremno i neizvodljivo.

Progresivni alternativni predlozi

Zagovornici naprednog zagovaranja su tvrdili da su prioriteti humanitarne zaštite, proširili pravne puteve za imigraciju i rešili korjenite uzroke migracije kroz pomoć u inostranstvu i razvoju. istakli su da su pristupi samo za sprovođenje decenijama propali i da su održiva rešenja zahtevala rešavanje zašto ljudi migriraju na prvom mestu.

Progresivni predlozi obično su uključivali puteve ka državljanstvu za nedokumentovane imigrante već u Sjedinjenim Državama, proširene prijeme izbeglica i reforme kako bi pravna imigracija postala pristupačnija i efikasnija. Međutim, tim pristupima nije bilo dovoljno političke podrške za napredovanje u Kongresu.

Izvršna akcija

Suoèeni sa kongresnim zastojom, Bidenova administracija je na kraju izvršila izvršnu akciju. u maju 2024. godine, kada je Senat ponovo razmotrio dvostranaèki zakonodavni predlog, Senat nije uspeo da unapredi meru.

U oktobru 2023. godine, zatražio sam 13,6 milijardi dolara za upravljanje granicama i migracijama, ovaj zahtev je ukljuèivao više od 5 milijardi dolara za upravljanje uslovima na južnoj granici, kao i finansiranje za kritična poboljšanja kapaciteta da bi južna granica bila bezbedna.

Međutim, izvršne akcije su se suočile sa pravnim izazovima i nisu imale trajnost i resurse koje bi zakon mogao da obezbedi. Mnogi republikanski zakonodavci su tvrdili da Bajden sada ima ovlašćenje da zatvori granicu i da bi svako novo zakonodavstvo trebalo da sačeka do posle izbora 2024. godine. Ovaj argument je odraz neslaganja oko obima izvršne vlasti i da li predsednik može da sprovede željenu politiku bez kongresne akcije.

Implikacije za buduænost amerièke imigracione politike

Predhodnici i smer politike

Uprkos neuspehu reformskih napora iz 2024. godine, pregovori su uspostavili važne presedane za buduće razgovore o imigracionoj politici. Dvostranački kompromis je pokazao da je sporazum moguć po posebnim odredbama, čak i ako ukupni paket na kraju nije uspeo zbog političkih razmatranja.

Bez obzira na njegovu budućnost, Zakonom o granicama identifikuju se mnoge ključne oblasti politike koje treba rešiti, kao što je brža obrada zahteva za azil, proširena pravna zaštita za određene ranjive imigrante, i strašna potreba za efikasnijim upravljanjem trenutnim izazovima na našoj južnoj granici. Budući reformski napori će se verovatno graditi na okviru uspostavljenom 2024. godine, čak i ako se promene specifične odredbe.

Izazov uravnotežavanja konkurentskih prioriteta

Međutim, s obzirom na ulog, veća efikasnost ne bi trebalo da zahteva sečenje uglova na pravi proces ili usvajanje preterano restriktivne politike na granici. Ova napetost između efikasnosti i pravog procesa, između granične bezbednosti i humanitarne zaštite, ostaje u središtu debata o imigracionoj politici.

Održiva imigraciona reforma mora da balansira više ciljeva: održavanje granične bezbednosti i nacionalnog suvereniteta, ispunjavanje humanitarnih obaveza u okviru domaćeg i međunarodnog prava, podržavanje ekonomskog rasta kroz pravnu imigraciju, i tretiranje svih pojedinaca sa dostojanstvom i poštovanjem. Teškoća postizanja ove ravnoteže objašnjava zašto se sveobuhvatna reforma pokazala tako nedostižnom.

Lekcije iz neuspešnog nastojanja 2024.

Neuspeh zakona o reformi granica 2024 nudi nekoliko važnih lekcija za buduće političke napore. Prvo, dvostranački kompromis o imigraciji je moguć ali zahteva političku volju da se prioriteti politike nad politikom. Početni pregovori pokazali su da bi poslanici iz različitih stranaka mogli da pronađu zajednički jezik kada su fokusirani na suštinska rešenja.

Drugo, vreme je izuzetno važno u imigracionoj politici. Pokušaj velikih reformi tokom predsedničke izborne godine, kada je imigracija pitanje centralne kampanje, stvara skoro nepremostive političke prepreke. Budući napori mogu imati bolje izglede u neizbornim godinama kada se politički pritisci donekle smanjuju.

Treće, predsedničko rukovodstvo obe stranke je od suštinskog značaja. Kada se predsednički kandidat aktivno protivi zakonu koji pregovaraju članovi njegove sopstvene stranke, kao što je Tramp uradio 2024. godine, postaje skoro nemoguće održati stranačku podršku kompromisu. Buduće reforme zahtevaće od predsedničkih kandidata da podrže umesto da podrivaju kongresne pregovore.

Četvrto, savršen ne može biti neprijatelj dobra, i progresivni i konzervativni kritičari su našli grešku u kompromisu 2024, tvrdeći da je previše priznao drugoj strani. Međutim, alternativa nesavršenom kompromisu pokazala se kao nastavak zastoja i pogoršanja uslova. Budućnost napora mora da prepozna da kompromis inherentno uključuje prihvatanje odredbi koje ne bi birali u idealnom svetu.

Put napred

On je rekao da su šanse da se ove godine dobije rešenje za graničnu bezbednost prilično maleU ovom trenutku, izgleda da niko ne želi da ima ozbiljan razgovor o tome rekao je on. Ova pesimistična procena senatora Lankforda, jednog od vodećih pregovarača, odrazila je duboku frustraciju koju su osećali oni koji su uložili mesece u smišljanje kompromisa samo da bi videli da je odbijen iz političkih razloga.

Međutim, osnovni problemi koji su doveli do reformi 2024 i dalje su nerešeni. Pritisci migracija se nastavljaju, granične zajednice se još uvek bore sa neadekvatnim resursima, sistem azila ostaje nazadan, a imigracioni sistem sveukupno ne služi američkim interesima ili humanitarnim vrednostima efikasno. Ti trajni izazovi nastaviće da zahtevaju kongresnu pažnju bez obzira na kratkoročne političke proračune.

Buduci reformski napori mogu da poprimaju različite oblike. Umesto sveobuhvatnih paketa koji se istovremeno bave višestrukim aspektima imigracione politike, inkrementalni pristupi koji se fokusiraju na specifična pitanja mogli bi da se pokažu politički održivijim. Ciljan zakon koji se bavi obradom azila, graničnom infrastrukturom, pravnim imigracionim putevima ili specifičnim stanovništvom kao što su afganistanski evakuatori mogli bi da privuče veću podršku od omnibusnih zakona.

Alternativno, sledeća administracija bilo formirana posle budućih izbora 2024. godine ili na budućim izborima može da sprovodi imigracionu reformu kao prioritet u ranom periodu, kada je politički kapital najviši, a izborni pritisci najniži. Istorijski presedan ukazuje da su velike političke reforme najostvarivije u prvoj ili dve godine nove administracije.

Međunarodne usporedbe i najbolje prakse

Sjedinjene Države nisu same u borbi sa izazovima migracija. Zemlje širom sveta su implementirale razne pristupe upravljanju granicama i obradi azila, nudeći potencijalne lekcije za američke političare.

Kanada je razvila sistem imigracije zasnovan na tačkama koji prioritetno pridaje ekonomski doprinos, uz održavanje čvrste zaštite izbeglica. Australija je sprovela offshore obradu za azilante koji stižu brodom, iako je taj pristup izazvao značajne zabrinutosti u pogledu ljudskih prava. Evropske zemlje eksperimentišu sa aranžmanima za deljenje tereta na distribuciju azilanata širom više zemalja, iako su se ti napori suočili sa političkim otporom.

Neke zemlje su uspešno smanjile neregularne migracije širenjem pravnih puteva i rešavanjem korenskih uzroka kroz razvojnu pomoć i diplomatsko angažovanje. Ovi pristupi prepoznaju da samo sprovođenje ne može da reši migracione izazove koje pokreću nasilje, siromaštvo i nestabilnost u zemljama porekla.

Najuspešniji imigracioni sistemi tipično dele nekoliko karakteristika: jasne i efikasne pravne puteve za različite kategorije migranata, adekvatna sredstva za obradu i rasuđivanje, efektivne mehanizme izvršenja, podršku integracijama pridošlica i politički konsenzus koji podržavaju opšti okvir. Sjedinjene Države su se borile da istovremeno ostvare te elemente, doprinoseći stalnoj disfunkciji.

Ekonomska razmatranja

Imigraciona politika ima duboke ekonomske implikacije koje često ne dobijaju dovoljno pažnje u političkim debatama usmerenim pre svega na bezbednost i humanitarne zabrinutosti. Sjedinjene Države suočavaju se sa značajnim nestašicama rada u više sektora, od poljoprivrede do zdravstvene zaštite do tehnologije, kojima bi imigracija mogla da pomogne u rešavanju.

Imigranti značajno doprinose ekonomskom rastu kroz preduzetništvo, inovacije, poreska plaćanja i potrošnju potrošača. Oni takođe pomažu u rešavanju demografskih izazova jer starosne dobi i stope rađanja urođenika opadaju. Međutim, brzi priliv migranata može da napregne lokalna sredstva i tržišta rada, posebno u zajednicama kojima nedostaje adekvatni sistem podrške.

Predlozi 2024 reforme uključivali su radne dozvole za azilante, prepoznajući da omogućavanje migrantima da legalno rade koristi i pojedincima i široj ekonomiji. Kada migranti mogu da rade legalno, plaćaju porez, podržavaju se bez javne pomoći, i doprinose svojim veštinama i radu produktivnim aktivnostima. Obrnuto, zabranjujući snagama za rad migrantima da neformalno zapošljavaju ili zavisno od dobrotvorne svrhe i podrške vladi.

Predloženo širenje pravnih imigracionih puteva putem dodatnih viza pomoglo bi u rešavanju potreba tržišta rada, a istovremeno bi se smanjili podsticaji za ilegalnu imigraciju. Kada su pravni putevi dostupni i efikasni, manji broj ljudi pribegava nepravilnim migracijama. Međutim, politički otpor proširenoj pravnoj imigraciji ostaje jak među onima koji imigraciju smatraju pre svega bezbednosnom pretnjom nego ekonomskom prilikom.

Dimenzije humanitarnih i ljudskih prava

Pored političkih i ekonomskih razmatranja, imigraciona politika postavlja temeljna pitanja o ljudskim pravima i humanitarnim obavezama. Sjedinjene Države imaju dugogodišnje obaveze prema domaćem i međunarodnom pravu da pruže zaštitu izbeglicama i azilantima koji beže od progona.

Konvencijom o izbeglicama iz 1951. i protokolom iz 1967. godine, kojim Sjedinjene Države predstavljaju stranku, uspostavljaju se principi nerefoulementazabrana vraćanja pojedinaca u zemlje u kojima se suočavaju sa pretnjama po život ili slobodu. Zakon o izbeglicama iz 1980. godine inkorporirao je ove međunarodne obaveze u američko pravo, stvarajući sistem azila koji su 2024 reforme nastojale da modifikuju.

Kritičari 2024 predloga su ustvrdili da će hitna proterivanja vlasti i druga ograničenja prekršiti te humanitarne obaveze uskraćivanjem zaštite pojedincima sa istinskim zahtevima za azil. Pristalice su se suprotstavile da reforme održavaju pristup azilu u lukama ulaska i da uključuju procedure provere za identifikaciju onih sa potrebama zaštite, čime se ispunjavaju humanitarne obaveze uz upravljanje graničnom bezbednošću.

Tretman migranata tokom obrade i pritvora takođe izaziva zabrinutosti u pogledu ljudskih prava. Izveštaji o razdvajanju porodice, neadekvatnoj medicinskoj nezi, lošim uslovima pritvora i zbog kršenja zbog procesa izazvali su kritike organizacija za ljudska prava i međunarodnih tela. 2024 predloga uključivala su neke odredbe usmerene na poboljšanje uslova i nadzora, ali kritičari su tvrdili da su to nedovoljni.

U zakonu 2024. godine, u okviru zakona su se nalazile odredbe za advokate koje finansira vlada za decu ispod 14 godina, u kojima se priznaje da deca ne mogu da efikasno upravljaju složenim imigracionim postupcima bez pravne pomoći. Međutim, ova odredba je izazvala kontroverzu, a protivnici tvrde da je to stvorilo nepravednu korist koja nije dostupna građanima SAD-a u građanskim postupcima.

Tehnologija i inovacije u upravljanju granicama

Predlozi reformi 2024 naglasili su tehnološka rešenja za izazove granične bezbednosti, odražavajući priznanje da granice 21. veka zahtevaju savremene alate. Napredni sistemi za nadzor, biometrijska identifikacija, veštačka inteligencija za procenu i procenu rizika, i poboljšano deljenje podataka između agencija koje su sve prisutne u predloženim reformama.

Tehnologija nudi potencijalne prednosti u odnosu na tradicionalne pristupe izvršenju. Nadzorni sistemi mogu da prate ogromne dužine granice efikasnije od fizičkih patrola. Biometrijski sistemi mogu brzo da provere identitete i detektuju prevaru. Analitika podataka može da identifikuje obrasce i rizike koje bi ljudski oficiri mogli da propuste. Međutim, tehnologija takođe podiže zabrinutost za privatnost i ne može da zameni ljudsku procenu u složenim slučajevima koji zahtevaju diskreciju i empatiju.

Predlozi za poboljšanu tehnologiju detekcije droge su se bavili jednim od najhitnijih graničnih bezbednosnih pitanja. Fentanil i drugi sintetski opioidi su devastirali američke zajednice, a većina ilegalnih lekova ulazi kroz luke ulaska skrivene u vozilima i teretu. Napredna tehnologija skeniranja koja može brzo da pregleda vozila bez izazivanja zastoja mogla bi značajno da poboljša interdikciju uz olakšavanje legitimne trgovine i putovanja.

Međutim, tehnologija je efikasna samo koliko i sistemi i osoblje koji je koriste. Bez adekvatne obuke, održavanja i integracije sa širim strategijama sprovođenja, tehnološke investicije mogu da ne isporučuju očekivane pogodnosti. 2024 predloga su to prepoznali spajanjem tehnoloških investicija sa povećanjem broja zaposlenih i zahtevima za obuku.

Državne i lokalne uloge u imigracionoj službi

Iako je imigraciona politika pre svega federalna odgovornost, državne i lokalne vlade igraju značajne uloge u sprovođenju i sprovođenju. 2024 debate su istakle tenzije između federalne politike i državnih akcija, posebno u pogledu utočišta nadležnosti i državnih napora.

Politika utočišta, koja ograničava lokalnu saradnju sa federalnom imigracionom policijom, širila se u gradovima i državama širom zemlje. Pristalice tvrde da te politike grade poverenje između imigrantskih zajednica i lokalnih snaga zakona, čineći zajednice bezbednijim podstičući izveštavanje o kriminalu i saradnju. Protivnici tvrde da politika utočišta potkopava federalne sprovode i štiti opasne kriminalce od deportacije.

2024 predloga uključivala su finansiranje za koje su kritičari tvrdili da će teći u utočišta nadležnosti, generišući protivljenje od onih koji smatraju da bi takve nadležnosti trebalo da budu neprihvatljive za federalne subvencije vezane za imigraciju. Ova rasprava odražava šire tenzije o federalizmu i odgovarajućoj ravnoteži između federalne vlasti i državne autonomije u imigracionim pitanjima.

Neke države preduzele su agresivne akcije izvršenja, uključujući razmeštanje vojnika Nacionalne garde na granicu, izgradnju barijera koje finansira država i transport migranata u druge nadležnosti.

Učinkovita imigraciona politika zahteva koordinaciju između federalnih, državnih i lokalnih vlada. 2024 predloga uključivala su finansiranje državnih i lokalnih vlada za podršku migrantskim službama i integraciji, priznajući da te nadležnosti snose značajne troškove povezane sa migracijom. Međutim, političke podele su učinile takvu koordinaciju teškom za ostvarivanje.

Zaključak: U toku izazov reforme imigracije

U 2024 napori u reformi granične politike predstavljali su značajan pokušaj da se reši jedan od najupornijih i najupornijih američkih izazova u pogledu razjedinjavanja politika. Uprkos mesecima dvostranačkih pregovora i sveobuhvatnom paketu koji se bavio višestrukim aspektima bezbednosti i imigracionog menadžmenta, predlozi su na kraju propali zbog političkih razmatranja koja su prevazišla suštinske političke rasprave.

Neuspeh tih reformi ne umanjuje osnovne probleme kojima su se oni trudili da se suoče. Rekordni nivo migracije, preplavljeni sistemi obrade, masovni zaostaci slučajeva, zategnute granične zajednice i imigracioni sistem isključeni iz ekonomske i humanitarne stvarnosti, svi oni i dalje traju. Ovi izazovi će nastaviti da zahtevaju kongresnu pažnju i delovanje bez obzira na kratkoročne političke proračune.

Iskustvo 2024 nudi važne lekcije za buduće reformske napore. Bipartizanski kompromis je moguć ali zahteva političku volju da se prioriteti politike nad politikom. Vremenske stvari, sa izbornim godinama koje predstavljaju posebno teška okruženja za kontroverzno zakonodavstvo. Predsedničko rukovodstvo obe strane je suštinsko, jer protivljenje predsedničkih kandidata može da osuđuju čak i pažljivo pregovaraju kompromise. A savršenstvo ne može biti neprijatelj dobra kompromisa inherentno podrazumeva prihvatanje odredbi koje ne biraju u izolaciji.

Reforma imigracije može da se promeni u odnosu na sveobuhvatni paket 2024. Incrementalni pristupi koji se bave specifičnim pitanjima mogu da se pokažu politički održivijim od zakona o omnibusu. Alternativno, nova administracija mogla bi da unapredi imigracionu reformu u svom mandatu kada je politički kapital najviši. Izvršne akcije će nastaviti da igraju ulogu, iako im nedostaje trajnost i resursi koje zakon pruža.

Održiva imigraciona reforma mora da balansira više ciljeva: održavanje granične bezbednosti i nacionalnog suvereniteta, ispunjavanje humanitarnih obaveza, podrška ekonomskom rastu i tretiranje svih pojedinaca dostojanstveno. Postizanje te ravnoteže zahteva da se prevaziđe partizanska tačka razgovora kako bi se ozbiljno uključilo u složene realnosti migracije 21. veka. Reformski napori 2024, uprkos njihovom neuspehu, pokazali su da je takvo angažovanje moguće. Da li će budući napori uspeti tamo gde 2024 nije bilo moguće da se vidi, ali potreba za reformom postaje hitnija sa svakom godinom.

Za više informacija o američkoj imigracionoj politici i sigurnosti granica, posetite Odeljenje za nacionalnu bezbednost, U.S. Državljanstvo i imigracione službe, U.S. Carina i zaštita granica, Librarija Kongresne zakonodavne baze podataka, ili Američki imigracioni savet] za istraživanje i analizu pitanja imigracije.