Odnos između federalnih i državnih vlada u Sjedinjenim Državama definisan je Ustavom SAD-a, koji uspostavlja sistem federalizma. Ovaj sistem deli ovlašćenja između nacionalne vlade i državnih vlada, osiguravajući da ni ne postaje previše moćna. Dok oba nivoa imaju svoje odgovornosti, određene ovlašćenja isključivo drži federalna vlada. Razumevanje tih isključivih ovlašćenja je neophodno za shvatanje kako funkcioniše politički sistem SAD-a, od nacionalne odbrane do ekonomske regulacije. Ovaj članak istražuje ključne oblasti gde federalna vlada ima autoritet koji države ne mogu da vrše, pružajući ustavni kontekst, konkretne primere, i pravne presedane koji pokazuju podelu moći.

Nabrojane ovlasti federalne vlade

Ustav SAD daje vlastima, koje su poznate kao nabrojane ovlasti, u èlanu I., èlanku 8. Ovih 18 nabrojanih ovlasti formiraju temelj federalne vlasti i eksplicitno se odbijaju državnim vladama.

Na primer, samo savezna vlada može da reguliše međudržavnu i inostranu trgovinu. Ova moć, pronađena u Trgovačkoj klauzuli, je korišćena za donošenje zakona koji pokrivaju sve od standarda rada do propisa o zaštiti životne sredine. Države su zabranjene da se mešaju u međudržavnu trgovinu ili da se nametnu tarife na robu iz drugih država. Osim toga, sama savezna vlada ima moć da skova novac i reguliše njegovu vrednost. Države ne mogu da štampaju valutu ili izdaju legalne tendere, koji sprečavaju ekonomski haos i osiguravaju stabilan monetarni sistem širom zemlje.

Neophodna i pravilna klauzula, takođe poznata kao elastična klauzula, širi federalnu vlast omogućavajući Kongresu da donese zakone potrebne za sprovođenje svojih nabrojenih ovlašćenja. Ova klauzula je interpretirana širom od strane Vrhovnog suda, kao u McCulloch protiv Marylanda (1819), koji je potvrdio stvaranje nacionalne banke iako nije izričito navedena. Države ne mogu da se pozivaju na sličnu klauzulu za proširenje sopstvenih moći, jer Deseti amandman zadržava neovlaštene ovlasti država ili naroda.

Moæ da se poreže i potroši

Savezna vlada ima široku ovlašæenje da naplaæuje poreze i izdvaja sredstva za nacionalne svrhe. To ukljuèuje nametanje poreza na dohodak, poreza na dobit, i trošarine na specifičnu robu kao što su benzin i alkohol. Savezni budžet pokriva programe od nacionalne odbrane do socijalne dobrobiti, a moć da se potroši za opštu dobrobit daje Kongresu fleksibilnost za rešavanje nastajanja potreba.

Federalna potrošnja često utiče na državnu politiku kroz uslovne subvencije-u-pomoć. Na primer, federalna vlada je koristila finansiranje autoputa da podstakne države da podignu starost za piće na 21 godinu i odredi ograničenja brzine. Južna Dakota protiv Dole (1987), Vrhovni sud je potvrdio tu praksu, presudio je da Kongres može da prikači uslove federalnom novcu sve dok su u vezi sa svrhom programa. Države ne mogu da nametnu slične uslove federalnoj vladi, jer je federalna potrošnja isključiva u svojoj sposobnosti da usmerava nacionalne prioritete.

Savezna vlada može da spreči politiku državnih poreza kada se sukobljavaju sa nacionalnim interesima. Savezni sistem poreza na dohodak, uspostavljen Šesnaestim amandmanom, omogućava vladi da prikuplja prihode od svih građana, dok se države oslanjaju na sopstvene odvojene poreske sisteme. Ova dvojna oporeziva struktura je dozvoljena, ali države ne mogu da oporezivaju prihode od federalnih hartija od vrednosti ili da ugroze sposobnost federalne vlade da pozajmljuje novac. Savezna vlada takođe pruža ekonomski podsticaj tokom recesija, država moći nedostaje zbog svojih uravnoteženih budžetskih zahteva i ograničenih fiskalnih kapaciteta.

Sprovesti spoljne poslove

Jedan od najznačajnijih ekskluzivnih ovlašćenja federalne vlade je sprovođenje spoljnih odnosa. Ustav daje predsedniku ovlašćenje da pregovara o sporazumima (uz savet Senata i saglasnost) i imenuje ambasadore i diplomate. Države su eksplicitno zabranjene da ulaze u sporazume, saveze ili konfederacije. To osigurava da nacija govori jednim glasom u međunarodnim poslovima, održavajući dosljednost u spoljnoj politici i diplomatskim odnosima.

Savezna vlada ima svojstvena ovlašćenja u spoljnim poslovima koja idu dalje od popisa nabrojanih. Sjedinjene Države protiv Curtiss-Wright Export Corp. (1936), Vrhovni sud je smatrao da federalna vlada ima plenarnu vlast u spoljnim odnosima, koja je izvedena iz nacionalnog suvereniteta. To znači da države ne mogu da se uključe u aktivnosti koje utiču na spoljnu politiku, kao što su nametanje tarifa na strane robe ili uspostavljanje sopstvenih imigracionih pravila. Na primer, države ne mogu da uđu u trgovinske sporazume sa drugim zemljama ili priznaju strane vlade. Samo savezna vlada može da reguliše imigracione i naturalne prekršaje, kao što je utvrđeno u slučajevima kao što su Arizona v. Sjedinjene Države (2012), koja je odbacila državne zakone koji su pokušali da kazneno narušavaju imigracijske prekršaje.

Savezna vlada takođe upravlja međunarodnim organizacijama i sporazumima, kao što su Ujedinjene nacije i NATO. Države mogu da učestvuju u nekim međunarodnim aktivnostima, kao što su promocija trgovine ili programi kulturne razmene, ali to ne sme da se protivreči federalnoj spoljnoj politici. Na primer, države ne mogu da usvoje sankcije protiv stranih zemalja koje se sukobljavaju sa američkim sankcijama ili da potpišu obavezujuće sporazume sa stranim entitetima. Savezna vlada izdaje pasoše za međunarodna putovanja, kontroliše izvoz oružja, i pruža konzularnu pomoć građanima u inostranstvu svim ovlašćenjima koja države ne mogu da vrše.

Uspostaviti Nacionalnu Odbranu

Savezna vlada je odgovorna za nacionalnu odbranu, ukljuèujuæi održavanje oružanih snaga i objavu rata. Èlan I daje Kongresu moæ da podiže i podržava vojske, obezbeðuje i održava mornaricu, i poziva miliciju da izvrši federalne zakone, suzbije ustanike i odbije invazije. Predsednik služi kao vrhovni komandant vojske, rukovodi operacijama i strategijom. Države ne mogu da održavaju stajaæe vojske bez saveznog pristanka, niti da objavljuju rat ili da se ukljuèe u vojne sukobe.

Savezna odbrambena politika uključuje razvoj sistema naoružanja, održavanje nuklearnog arsenala, i sprovođenje obaveštajnih operacija preko agencija kao što su Ministarstvo odbrane i CIA. Države ne mogu da izgrade sopstvene raketne odbrambene sisteme ili uspostavu nezavisnih stranih vojnih baza. Zakon Posse Comitatus (1878) ograničava upotrebu vojske za sprovođenje zakona unutar SAD, ograničenje koje države nemaju sa sopstvenom Nacionalnom gardom kada je u statusu državne aktivne dužnosti. Međutim, federalna vlada može da koristi vojsku za sprovođenje federalnih zakona, kao što su tokom kriza građanskih prava ili prirodnih katastrofa.

Primeri ekskluzivnih federalnih odbrambenih ovlašćenja uključuju odluku o raspoređivanju trupa u inostranstvu, pregovaranju o sporazumima o prekidu vatre i ovlašćenju vojnih napada. Države ne mogu jednostrano da se povuku iz vojnih saveza ili uspostave sopstvene stalne vojske. Ratne sile Rezolucija 1973. godine Pokušaji da se uravnoteže predsednički i kongresni autoritet, ali države nemaju ustavnu ulogu u takvim odlukama. Ova centralizacija vojne moći obezbeđuje jedinstven odgovor na pretnje i sprečava države da deluju na svoju spoljnu politiku.

Prisilite federalne zakone

Savezna vlada ima ovlašæenje da sprovodi zakone koji se primenjuju preko državnih granica i nadmenjuju državne statute. Federalne agencije za sprovođenje zakona kao što su Federalni istražni biro (FBI), Uprava za sprovođenje narkotika (DEA), i Biro za alkohol, duvan, vatreno oružje i eksplozivi (ATF) istražuju i gone zločine koji krše federalni zakon. Države ne mogu same da sprovode federalne zakone, ali često sarađuju preko zajedničkih snaga. Međutim, primarna odgovornost za sprovođenje saveznih statuta počiva na federalnoj vladi, posebno u oblastima kao što su građanska prava, imigracija, i savezni porez.

Zakon o civilnim pravima iz 1964. godine je važan primer federalne ovlašćenja za sprovođenje zakona, koji je zabranio diskriminaciju na osnovu rase, boja, religije, seksa ili nacionalnog porekla u javnom smeštaju i zapošljavanju. Savezna vlada je iskoristila svoj autoritet da bi prevazišla zakone o državnoj segregaciji i sprovela integraciju kroz Ministarstvo pravde. Države koje su se oduprale su se suočavanju sa tužbama i gubitkom federalnih sredstava. Slično tome, Zakon o pravima glasanja iz 1965. godine je omogućio federalni nadzor državnih izbornih praksi da bi sprečio diskriminaciju.

Federalna policija takoðe pokriva zloèine koji prelaze državne granice, kao što su otmica, trgovina drogom i sajber kriminal, meðudržavna trgovina daje federalnoj vladi nadležnost nad aktivnostima koje utièu na trgovinu izmeðu država, kao što su kraða automobila ili kraða meðudržavnih pošiljki.

Ekskluzivne moći u trgovini i valuti

Vlada savezne vlasti nad međudržavnom i inostranom trgovinom je široka i ekskluzivna, to uključuje regulisanje transporta, komunikacije i trgovine između država i drugih zemalja. Države ne mogu da nameću tarife ili carine na uvoz ili izvoz bez federalne dozvole, i ne mogu da regulišu trgovinu koju je Kongres izabrao da napusti neregulisanu. Privredni klauzula je korišćena da opravda federalne zakone o svemu od dečijeg rada do zaštite životne sredine, kao u Srce motela Atlanta protiv Sjedinjenih Država (1964]), koji su podstakli Zakon o građanskim pravima zasnovan na njenom uticaju na međudržavnu trgovinu.

Država je zabranjena da izdaje valutu ili da pravi bilo šta osim zlatnih i srebrnih kovanica legalnim tenderom za dugove. To osigurava jedinstveni sistem valute, koji je neophodan za ekonomsku stabilnost i trgovinu. Savezna vlada takođe ima moć nad zakonima o stečaju, koji su uniformni širom država. Dok države mogu da regulišu osiguranje i bankarstvo unutar svojih granica, ne mogu da se mešaju u federalnu monetarnu politiku ili da stvore sopstvenu centralnu banku. Federalni sistem rezervi, uspostavljen od strane Kongresa, kontroliše monetarne zalihe i kamatne stope, države moći ne mogu da se repliciraju.

Ustavna supremacija i predupređenje

Zakon o supravodljivosti u èlanu VI utvrđuje da su Ustav, savezni zakoni i ugovori vrhovni zakon zemlje, obavezujuæi sve državne sudije. Kada federalni i državni zakoni dolaze u sukob, savezni zakon preovlaðuje kroz doktrinu o prevenciji. To se može izraziti, uz federalni zakon eksplicitno navodeći da se državni zakoni preduzmu, ili podrazumevaju, gde je federalna regulacija toliko sveobuhvatna da ne ostavlja mesta za državno delovanje. Države ne mogu da sprovode zakone koji se sukobe sa saveznim statutima ili propisima, kao što se vidi u sluèajevima koji uključuju imigraciju, nuklearni otpad i označavanje hrane.

Na primer, u Gibons v Ogden (1824), Vrhovni sud je presudio da je državni monopol na plovidbu parom prekršen federalnim propisima međudržavne trgovine. Slično tome, u Kalifornija protiv ARC America Corp. (1989), Sud je držao da državni antitrustovski zakoni mogu da se koegzistiraju sa saveznim dok god se ne sukobljavaju. Međutim, kada Kongres zauzima polje, kao što je sprovođenje imigracije, države ne mogu da vrše svoju politiku. Savezna vlada može da se izuzima iz državnih zakona po doktrini međuvladinskog imuniteta, znači države ne mogu da regulišu federalne zvaničnike ili imovinu bez federalne saglasnosti.

Rezervisane i istosmjerne moći

Iako savezna vlada ima ekskluzivna ovlašćenja, države takođe imaju rezervisana ovlašćenja na osnovu Desetog amandmana, to uključuje ovlašćenja nad obrazovanjem, lokalnu vladu, trgovinu unutar države i porodično pravo, međutim, linija između ekskluzivnih i istovremenih ovlašćenja nije uvek jasna. Istovremena ovlašćenja, kao što su oporezivanje, zaduživanje i uspostavljanje sudova, dele se oba nivoa vlasti. Na primer, i federalne i državne vlade mogu da naplaćuju poreze, ali poreska moć savezne vlade je vrhovna. Države takođe mogu da stvore svoje sudske sisteme, ali federalni sudovi imaju isključivu nadležnost nad određenim slučajevima, kao što su oni koji uključuju federalne zakone ili sporazume.

Države ne mogu da vrše ovlašćenja koja su ustavno delegirana federalnoj vladi, kao što su objava rata ili sklapanje novca, ali mogu da se uključe u aktivnosti koje se dodiruju na federalne interese, pod uslovom da se ne sukobljavaju. Na primer, države mogu da donesu zakone o zaštiti životne sredine koji su strožiji od federalnih, sve dok ne ometaju međudržavnu trgovinu. Vrhovni sud je odigrao ključnu ulogu u balansiranju tih ovlašćenja, koristeći doktrine poput Dormant Tramer Clause da bi oborio državne zakone koji neodgovarajuće opterećuju međudržavnu trgovinu.

Istorijski primeri federalne ekskluzivne moći

Tokom istorije SAD, federalna vlada je koristila svoje ekskluzivne ovlasti da se pozabavi nacionalnim izazovima. New Deal ere je video da Kongres koristi svoje trgovinske i oporezivanje ovlašćenja za regulisanje ekonomije i uspostavljanje društvenih mreža, kao što je socijalno osiguranje. Države nisu mogle da stvore sopstvene sisteme socijalne sigurnosti koji su se sukobili sa federalnim programom. Pokret za građanska prava je demonstrirao federalnu moć za sprovođenje ustavnih amandmana, kao što je Četrnaesti amandman, protiv državne diskriminacije. Savezna vlada takođe je preuzela vodstvo u istraživanju svemira, jedna država ne može ući nezavisno.

Savezna vlada je nedavno uspela da odgovori na nacionalne hitne slučajeve, kao što su napadi 11. septembra i pandemija COVID-19. Federalne agencije kao što su Centri za kontrolu i prevenciju bolesti (CDC) i Ministarstvo za nacionalnu bezbednost imaju autoritet koji države ne mogu da repliciraju. Države imaju ulaz kroz federalna partnerstva, ali ne mogu da premoste federalne direktive u oblastima ekskluzivne federalne nadležnosti, kao što su međunarodna ograničenja putovanja ili distribucija vakcina tokom pandemije. Ovi primeri pokazuju kako federalne ekskluzivne moći održavaju nacionalno jedinstvo i odgovaraju na pitanja koja prevazilaze državne granice.

Zaključak

Ustav daje federalnoj vladi ekskluzivne ovlasti u oblastima kao što su spoljni poslovi, nacionalna odbrana, valuta, međudržavna trgovina i sprovođenje federalnih zakona.

Za dalje čitanje, istražite Član I ovlasti u Nacionalnom ustavnom centru i USA.gov pregled federalne vlade. Pravni presedani kao McCulloch v. Maryland i Gibbons v. Ogden ilustruju evoluciju federalne moći. Učitelji i studenti mogu da nađu dodatna sredstva u Cornell Legal Information Institute i National Archives.