Ustavni mandat za zakletvu

Predsednička zakletva je neosporan ustavni zahtev. Član II, stav 1, klauzula 8 Ustava SAD-a navodi:Pre nego što uđe na izvršenje svog kabineta, on će položiti sledeće zakletve ili potvrđivanje Ova klauzula ne ostavlja prostora za dvosmislenost: nijedna osoba ne može vršiti ovlašćenja predsedništva bez prvog recitiranja zakletve od trideset pet reči. Zakletva služi kao javno obećanje da će sačuvati, štititi i braniti Ustav, a označava zakonit transfer izvršne vlasti. Bez nje, izabrani predsednik ne može zakonski izdati izvršne naredbe, komandu vojsku, ili se baviti stranim vladama. Frakeri su smatrali ovaj uslov fundamentalnim za održavanje republičke vlade i sprečavanje bilo kog senka nelegitacije od zamuljavanja izvršnog mandata.

Zakletva je tipično sprovedena od strane glavnog sudije SAD-a na Dan inauguracije, 20. januara, kako je utvrđena Twentieth amandmanom. Tokom vekova, ritual je postao kamen temeljac američke demokratije. Ipak, ostaje pitanje: šta se dešava ako izabrani predsednik ne može da položi zakletvu po planu? Ustav ne izričito izlaže korak-po-korak plan za nepredviđene situacije, ali druge odredbe i istorijski presedani pružaju okvir za obezbeđivanje kontinuiteta vlade.

Istorijski prethodi: Kada je zakletva odložena ili ispitana

Prva inauguracija Džordža Vašingtona (1789)

Džordž Vašington položio je zakletvu na dužnost 30. aprila 1789. godine u Njujorku, privremeni prestonica nacije. Ceremonija je prvobitno zakazana za 4. mart, ali logistička kašnjenja uključujući sporo sazivanje novog Kongresa potisnula je datum unazad skoro dva meseca. Dok Vašington nije fizički bio u stanju da položi zakletvu, ovo kašnjenje je ilustrovalo da bi tačno vreme moglo biti fleksibilno u ranoj republici. Važna poenta je bila da je zakletva bila preduzeta pre nego što je Vašington počeo da vrši predsedničke ovlasti. Niko nije dovodio u pitanje legitimitet njegove administracije jer se zakletva na kraju dogodila, a privremeni jaz je ispunjen odlazećim vladama pod člancima Konfederacije.

Вилијам Хенри Харисон (1841): Smrt posle zakletve

Vilijam Henri Harison je predao dvosatnu uvodnu adresu po hladnom vremenu bez kaputa ili šešira, dobio upalu pluća, i umro tačno mesec dana kasnije. Iako je Harison položio zakletvu 4. marta 1841. godine, njegova smrt je bacila naciju u neistražene ustavne vode. U tom trenutku, Ustav je naveo samo da će potpredsednik preuzetiSnage i dužnosti“ predsedništvane same kancelarije. Potpredsednik Džon Tajler je položio zakletvu, ali je insistirao da ne samo vrši predsednik već i stvarni predsednik. Tajlerovo smelo tumačenje je postavilo presedan kasnije kodifikovan u Dvadesetpetom amandmanu. Harisonov slučaj je podvukao da je čak i nakon što je predsednik položio zakletvu, nekapacitnost ili smrt može da pokrene mehanizam za sekcesije. Kriza nije rešena, već je bila jasna, jer je odlučno delovala da bi se sačuvala.

Inauguracija Abrahama Linkolna iz 1861.: Sigurnosne pretnje

Abraham Linkoln je putovao u Vašington, u februaru 1861. godine, usred verodostojan pretnji atentatom, na dan njegove inauguracije, snajperisti su poredali krovove duž Pensilvanije Avenije, i vojnici su čuvali Kapitol, uprkos tenziji, Linkoln je položio zakletvu bez incidenta, da je ubijen ili onesposobljen pre Dana inauguracije, Ustav u to vreme nije imao izričitu odredbu za smrt izabranog predsednika, nacija bi se suočila sa ustavnom krizom, koja je skoro izazvala kasnije pozive za jasnije pravila nasleđivanja.

Franklin D. Rooseveltov Inauguration iz 1933.: Pokušaj atentata

Samo sedamnaest dana pre prve inauguracije Frenklina D. Ruzvelta, atentator po imenu Đuzepe Zangara pucao je iz pištolja na Ruzvelta u Majamiju, Florida. Metak je promašio Ruzvelta, ali je ubio gradonačelnika Čikaga Antona Čermaka. Da je pokušaj atentata uspeo, SAD bi se suočile sa neviđenim scenarijem umiranja izabranog predsednika pre nego što je položio zakletvu. U to vreme, Twentieth Amandman koji eksplicitno govori o ovoj situaciji još uvek čeka ratifikaciju (obilježen je kasnije te godine). Uski beg je naglasio potrebu za pisanim pravilom.

Predsednički kandidati koji nikada nisu postali predsednik:Mogli su biti\" Scenario

Pred Dan inauguracije nije umro nijedan izabrani predsednik, ali je nekoliko kandidata umrlo nakon pobede na nominaciji svoje stranke, ali pre opštih izbora. Na primer, demokratski kandidat Horace Greeley umro je ubrzo posle izbora 1872, ali su njegovi izborni glasovi bili razbacani. 1912. godine, Theodore Roosevelt je preživeo pokušaj atentata tokom kampanje. Ovi događaji se ne odnose direktno na predsedničku zakletvu, ali oni pokazuju da se nacija suočila sa i upravljala iznenadnim vakuumima rukovodstva. Pravni okvir za nasleđivanje je izgrađen tokom vremena kao odgovor na skoro promašaje i stvarne tragedije.

Za sveobuhvatnu vremensku liniju predsedničkih prelaza i bezbednosnih incidenata, Nacionalna arhiva Predsedničke biblioteke pruža detaljne podatke.

Pravne perspektive: Šta kaže Ustav kada se ne može uzeti zakletva?

Dvadeseti amandman: Smrt izabranog predsednika

Dvadeseti amandman, ratifikovan 1933. godine, ispunjava najviše praznine u prvobitnom Ustavu. Sekcija 3 glasi:Ako, u trenutku utvrđenom za početak mandata predsednika, predsednik će biti mrtav, potpredsednik će postati predsednik Ova odredba direktno odgovara šta se dešava ako izabrani predsednik ne može da položi zakletvu zbog smrti. Predsednica izabranog je odmah povišena, a zakletva o mestu predsednika se sprovodi toj osobi. Izmena takođe obuhvata situacije u kojima se predsednik-izabranik još nije kvalifikovao na primer, ako spor oko sertifikacije izbornih glasova odlaže.

Sekcija 4 iz Dvadesetog amandmana dodaje dalju zaštitu:Kongres može zakonom da obezbedi slučaj smrti bilo kog od osoba od kojih Predstavnički dom može da izabere predsednika kad god je pravo izbora razrešeno od njih, i za slučaj smrti bilo koje osobe od koje Senat može da izabere potpredsednika kad god pravo izbora bude devoluisano nad njima Ovo daje Kongresu moć da popuni praznine koje nisu izričito upućene. Izmena tako osigurava da čak i ako predsednik-izabranik umre ili bude diskvalifikovan, zemlja neće ostati bez izvršnog organa na dan Inauguracije.

Dvadesetpeti amandman: Neprozirnost posle zakletve

Dvadeset peti amandman, ratifikovan 1967. godine, bavi se predsedničkom nesposobnošću nakon što je zakletva izvršena, uspostavlja procedure za potpredsednika da postane vršilac dužnosti predsednika kada predsednik nije u stanju da izvrši ovlašćenja i dužnosti, i za popunjavanje mesta u potpredsedniku, iako nisu direktno relevantne za moment zakletve, ovaj amandman završava okvir za nasleđivanje. Zajedno sa Twentieth amandmanom, stvara nesmetan niz sukcesije od trenutka izbora pa nadalje. Pravni učenjaci smatraju dva amandmana komplementarnim: Twentieth se bavi preinauguracionim jazom, dvadeset petim rukovode postinaugaracionim krizama.

Pravni informacioni institut Kornel nudi detaljnu opasku 20. amandmana i 20.-Peti amandman.

Predsednièki akt o sukcesiji 1947.

Pored dva amandmana, Predsednički akt o nasleđivanju iz 1947. godine iznosi liniju nasleđivanja posle potpredsednika. Ako i predsednik i potpredsednik nisu u stanju da služe na primer, ako obojica umru pre zakletve predsednik Doma postaje predsednik, a zatim predsednik pro tempo Senata, a zatim i oficiri kabineta po nalogu stvaranja. Ovaj statut nikada nije testiran u kontekstu nemogućnosti predsednika da položi zakletvu, ali bi verovatno došao u igru ako bi i izabrani potpredsednik umro ili bio onesposobljen.

Skolarska interpretacija: Da li je zakletva obavezna?

Pravni eksperti se uglavnom slažu da je zakletva obavezna. Nijedan predsednik nije preuzeo dužnost bez recitacije. Jedina sporna tačka je da li predsednik može privremeno da služi bez zakletve u vanrednom slučaju kao što je nuklearni napad na Dan Inauguracije. Preovlađujuća stav je da izabrani predsednik ne može da uđe na izvršenje bilo koje službene dužnosti dok se ne izvrši zakletva. Zakletva nije puka formalnost; to je uslov presedan za vršenje izvršne vlasti. Vrhovni sud nikada nije direktno presudio o tom pitanju, ali niži sudovi su naveli zahtev za prisegom prilikom ocenjivanja valjanosti predsedničkih akcija. U praksi, svaki predsednik je odmah položio zakletvu i sistem nikada nije stavljen na test.

Za dublje uranjanje u ustavnu stipendiju, pogledajte izveštaj Kongresne istraživačke službe o Predsedničkoj sukcesiji.

Savremeni scenski radovi i planiranje kontingencije

Medicinska hitna pomoæ na dan inauguracije

Šta ako predsednik doživi moždani udar ili infarkt minut pre zakletve? Dvadeseti amandman æuti o privremenoj invalidnosti pre nego što mandat poène. Međutim, logičan način delovanja bio bi da se izvrši zakletva čim osoba bude medicinski stabilna, čak i ako to znači kašnjenje od sati ili dana. U međuvremenu, odlazeći predsednik ostaje na funkciji dok novi predsednik ne položi zakletvu. Zemlja ne bi bila bez lidera jer se stara administracija nastavlja. Ovaj scenario naglašava da je zakletva ključ koji otključava kancelariju. Dok se ne izvrši zakletva, aktuelni predsednik ne zadrži potpunu vlast.

Odbija da se zakle

Ako bi izabrani predsednik odbio da recituje zakletvu, situacija bi bila bez presedana i pravno haotična. Ustav ne pruža obim rada. Kancelarija bi ostala neispunjena. Odredba Twentieth amandmana za potpredsednika koji je izabran za predsednika se odnosi samo na to da predsednik umre ne ako on ili ona odbije. Kongres bi mogao da usvoji vanredno zakonodavstvo da popuni slobodno mesto, ali bi se verovatno suočio sa ustavnim izazovima. Najverovatnije rešenje bi bilo pritisak uključujući i opoziv kandidata koji nije bio voljan da se izjasni o tome ili tužbu koja bi bila ubedljiva za obavljanje dužnosti. Na kraju, odbijanje bi verovatno primoralo potpredsednika da zatraži zahtev za mesto predsednika da se tvrdi da je predsednik-izabranineneo da se kvalifikuje pod sekcijom 4.

Bezbednosne pretnje i alternativne lokacije

Posle napada 11. septembra, intenziviranje planiranja inauguracije. Vladini zvaničnici su identifikovali sigurne alternativne lokacije gde bi izabrani predsednik mogao da položi zakletvu ako se tradicionalna ceremonija u Kapitolu poremeti. Na primer, u slučaju terorističke pretnje, zakletva bi mogla da se sprovede u bunkeru ili u vojnoj instalaciji. Datum zakletve 20. januar je utvrđen Twentieth amandmanom ali lokacija nije. Tajna služba i zajednički šefovi štaba imaju detaljan kontinuitet vladinih planova koji uključuju brzu zakletvu administraciju da osiguraju neprekidnu komandu i kontrolu.

Istorijski savez Bele kuće govori o evoluciji inauguracije bezbednosti u svom artiklu o predsedničkim inauguracijama.

Uloga glavnog sudije i drugih oficira

Na primer, Kalvin Kulidž je položio zakletvu od javnog beležnika u domu svog oca posle smrti predsednika Hardinga. Ako je glavni sudija bio nedostupan na Dan inauguracije, svaki federalni sudija ili čak državni sudija bi mogao da sprovede zakletvu. Ključ je da se zakletva recituje; osoba koja je recituje je sekundarna. Ova fleksibilnost obezbeđuje da medicinski ili logistički vanredni slučaj ne sprečava prenos vlasti.

Zaključak: Otpornost Ustavnog sistema

Sposobnost SAD da se nosi sa nemogućnošću predsednika da položi zakletvu počiva na slojevitoj strukturi ustavnog teksta, amandmana, statuta i istorijskog presedana. Dvadeseti amandman pruža jasan odgovor za smrt izabranog predsednika. Dvadesetpeti amandman obuhvata nesposobnost nakon zakletve. Zakon o Predsedništvu ispunjava preostale praznine. Istorijskim nedostacimaod od odložene ceremonije do Rooseveltovog pokušaja atentataistrošen sistem kroz vreme. Iako nijedan okvir ne može da predvidi svaku mogućnost, kombinacija jasnih pravila i pragmatske fleksibilnosti osigurava da nacija nikada neće biti bez zakonitog glavnog izvršnog direktora. Zakletva ostaje simbolički i pravni prag koji svaki predsednik mora da pređe, a sistem je dokazao dovoljno da će se održati da će se prelazak, jedan način ili drugi dan.