Predstavnički dom SAD često se opisuje kao kongresna komora koja je najbliža narodu sa svih 435 mesta za izbore svake dve godine, dizajnirana je da bude visoko reagujući na menjanje javnog mnjenja. Primarna misija ovog dinamičnog tela je da oblikuje zakone koji upravljaju nacijom. Dok opšti konceptodlaganja zakona zvuči jasno, stvarni proces koji se odvija na podu Doma je pažljivo napisan, duboko strateški i proceduralno bogat poduhvat. Razumevajući šta se dešava kada se u Domu raspravlja o novom zakonu zahteva da se oljušte slojevi odbora, pravila i parlamentarni manevri koji definišu instituciju.

Prvi korak: Komitetski sistem

Pre nego što bilo koji zakon dospe do sprata Doma za raspravu, prvo mora da preživi sistem komiteta. Tu je velika većina zakonodavnih predlogačesto više od 90%sreće svoj tihi kraj. Predlog zakona koji ne izlazi iz komiteta je efektivno umro, dinamičan poznat kaopigeonholing Sistem komiteta je filtracioni mehanizam Doma, i to je prvi pravi test održivosti zakona.

Referentna i jurisdikcija

Kada član uvodi zakon, predsednik Doma ga poziva na odbor (ili odbore) sa nadležnošću nad njegovim predmetom. Ovaj predlog se uređuje strogim skupom pravila definisanih u pravilima Doma i Džefersonovim priručnikom. Na primer, zakon o poreskoj politici ide na Puteve i sredstva Komitet, dok zakon o vojnim operacijama ide Komitetu za oružane usluge. Kompleksni zakon koji se dodiruje na više oblasti može biti upućen na nekoliko odbora istovremeno, proces poznat kaomultiple referal

Proces saslušanja: Sakupljanje činjenica i izgradnja zapisa

Kada se zakon sleti u komitet, počinje pravi rad. Odbor će često održati saslušanja. Tokom tih saslušanja, članovi Kongresa ispituju svedoke, koji mogu da uključe sekretare kabineta, šefove agencija, akademske stručnjake, lobiste industrije i obične građane pogođene predloženim zakonom. Ova saslušanja služe nekoliko svrha: obrazuju članove o nedostatcima tog pitanja, obezbeđuju javnu platformu za zagovaranje, i grade formalni zakonodavni zapis koji se može kasnije koristiti za odbranu zakona na sudu. Predsedavajući odbora ima značajnu moć ovde, odlučujući ko će da svedoči, red ispitivanja, i da li se saslušanje uopšte održava.

Označavanje: falsifikovanje zakonodavnog teksta

Najvažnija faza rada odbora jemarkup sednica. To je trenutak kada odbor sedne da bukvalno obeleži tekst zakona. Članovi se okupljaju oko velikog traktata u sobi za saslušanje, a predsedavajući je dao sastanak na red. Većinsko osoblje i osoblje manjina pripremićepredsednički znak ilizamenski amandman koji je polazna tačka za raspravu.

Tokom označavanja, članovi mogu da ponude amandmane na zakon. Ovi amandmani su debatovani i izglasani od strane odbora. Pravila koja uređuju označene su malo labavija od pravila sprata, omogućavajući da se postigne više kolaborativniji (ili borbeni, u zavisnosti od politike). Član bi mogao da ponudi amandman za štrajk sekcije, dodaje novu odredbu ili menja nivo finansiranja. Svaki amandman se raspravlja, često pod petominutnim pravilom sličnim podnevcima, a zatim se glasa o njemu. Nakon što se svi amandmani odlažu, ceo zakon, kako je izmenjen, stavlja se na glasanje. Ako se usvoji, zakon sereportuje punim Domom zajedno sa izveštajem odbora. Ovaj izveštaj je kritičan dokument koji objašnjava nameru zakona, rasuđivanje odbora, i uključuje i neslaganje stavova iz manjinske stranke.

Peticija za otpuštanje: Retki prolaz

Ako odbor odbije da deluje na zakon koji ima široku podršku, većina Doma može da ga prisili na pod koristeći peticiju za oslobađanje to zahteva da većina Doma (218 potpisa) potpiše peticiju da bi se izvukli iz ruke odbora. Otpust peticije su retke i teške za izvršavanje, jer se često posmatra kao kršenje redovnog reda i izazov autoritetu odborskih stolica i rukovodstva stranka. Obično se koriste samo za veoma popularna, dvostrana pitanja gde je predsedavajući odbora vanredniji blokirajući volju većine.

Èuvar vrata: Odbor za pravila kuæe

Kada se zakon prijavi od zakonodavnog odbora, on ne samo da se šeta po podu, već mora da prođe kroz Odbor po pravilima, verovatno najmoćniji odbor u Domu. Odbor za pravila se ponaša kaoprometni policajac ili vratar za sprat kuće. To jesuper odbor koji postoji izvan uobičajene strukture odbora, koji se sastoji od 13 članova (9 iz većine, 4 iz manjine) koji su ručno izabrani od strane predsednika.

Pravilo: Karta za sprat

Odbor za pravila izdaje pravilo za svaki veliki zakon, ovo pravilo je jednostavno rezolucija Doma koja postavlja uslove debate, to je najvažniji proceduralni dokument koji vodi borbu na spratu.

  • Vreme za opštu debatu: Koliko dugo će ceo Dom raspravljati o samom predlogu zakona.Ovaj put se obično deli jednako između većine i manjinskih stranaka kojima će upravljati predsedavajući i rangirani član relevantnog odbora.
  • Proces izmena:] Ovo je najsporniji deo pravila. Pravilo diktira koji amandmani, ako ih ima, mogu se ponuditi na spratu. Postoji nekoliko vrsta pravila:
    • ]Zatvoreno pravilo: Nema amandmana. Zakon mora biti izglasan gore ili dole tačno kako je prijavljeno. Često se koristi za osetljive poreske mere ili budžetske mere.
    • Modifikovano zatvoreno pravilo: Dozvoljeno je samo specifične, unapred štampane amandmane koje sponzoriše većina.
    • Strukturisano pravilo: Samo je lista unapred izabranih amandmana, koji mogu biti iz obe strane, dozvoljeno.To je najčešći tip pravila za veće zakonodavstvo.
    • Otvoreno pravilo: Svaki član može da ponudi bilo koji nemački amandman. Otvorena pravila su sada retka i tipično su rezervisana za ne-kontroverzne ili konsenzusne račune.
  • Vodovi reda:Kuća ima mnoga pravila protiv odredbi u računima (npr. nefinansirani mandati, određenje ili zakon o zakonu o odobrenju) Pravilo često odriče se tih tačaka reda, efektivno omogućavajući da se zakon nastavi čak i ako tehnički krši stalna pravila Doma.

Rasprava o samom pravilu je odvojena, kratka rasprava od otprilike jedan sat, koju kontroliše predsedavajući Odbora za pravila. Prolazak pravila je ključni test jedinstva većine stranaka. Ako pravilo ne uspe, zakon je za sada mrtav, i to je veliki politički poraz za predsednika i rukovodstvo stranke.

Rasprava u Komitetu celine

Kada je zakon usvojen od strane Doma, zakon se kreće na podijum za opštu raspravu i proces amandmana. Da bi se ubrzalo to, Dom se pretvara u parlamentarno telo poznato kaoSporazum cele kuće o stanju Unije (uobičajeno poznato kaoSporazum celine.

Mehanika debate

Odbor za celinu je proceduralni uređaj koji omogućava Kući da raspravlja sa nižim kvorumskim zahtevom. Umesto da zahteva da 218 članova bude prisutno (većina Doma), Odboru celog zahteva samo 100 članova. To olakšava brzo obavljanje poslova. Predsedavajući napušta stolicu i imenuje člana većinske stranke da služi kaoKomitet celog Mace, simbol vlasti Doma, se pomera na niži položaj.

To pravilo znači da član može govoriti do sat vremena, iako u praksi, vreme je parkovano u 5, 10 ili 15 minuta, to je faza procesa u kojem članovi čine svoje velike oracije, hvaleći vrline zakona ili ekskorijujući njegove mane. C-SPAN kamere snimaju ove govore, koji su često usmereni više na članove okruga ili buduće kampanje nego na neodlučne kolege.

Amandman Proces: PodMarkup

Nakon što se opšta rasprava završi, Odbor cele prelazi naamendantski proces koji se često nazivamarkup na podu Tu se zakon zapravo menja. Proces se vodi isključivo po pravilu i pravilima Doma u vezi s klijavštinom.

Stablo amandmana

Kuća radi na složenom sistemu zvanom drvoamendment Ovo je proceduralna hijerarhija koja definiše amandmane koji se mogu ponuditi i kojim redom. Generalno, član može da ponudi prvostepeni amandman na tekst zakona. Drugi član tada može da ponudidrugi stepen amandman na taj amandman prvog stepena. Komitet celih glasova o drugom stepenu amandmana prvo, zatim prvo prvo amandman prvog stepena (kako je potencijalno izmenjeno).

Vešti parlamentarni i strateg stranke mogu da ispune stablo nudeći konkretne amandmane u određenom redosledu, lider većine može da blokira sve druge amandmane da ne budu ponuđeni, čime se efikasno isključuje mogućnost manjine da promeni zakon.

Pravilo 5 minuta.

Amandmani se raspravljaju po petominutnom pravilu sponzor amandmana dobija pet minuta da to objasni. Tada, član koji se protivi amandmanu dobija pet minuta da govori protiv toga. Nakon toga, vreme kontroliše predsedavajući odbora, koji može da popusti članovima za ili protiv. Ova zaostatka i zarada može da traje satima, dozvoljavajući duboke zaroni u specifične delove zakona. Nakon rasprave o amandmanu zaključuje se, Komitet celog glasa o tome, obično glasom glasa.

Borba za snimljeni glas

Glasovi su brzi, ali nam ne govore kako je svaki član glasao. Ako petina prisutnih članova to zahteva, može se održati zabeleženo glasanje. U Odboru celih, zabeleženi glasovi se rade elektronskim sistemom glasanja. Članovi ubacuju svoje glasačke karte na glasačke mesta na spratu, a rezultati se prikazuju na velikoj tabli u komori. Ovaj proces traje oko 15 do 20 minuta. Konstantna pretnja zabeleženim glasanjem zadržava članove na spratu i primorava ih da se stave na kontroverzne amandmane.

Konačni glas: Ustanak i izveštavanje

Nakon što su svi amandmani bili o kojima se raspravljalo i glasalo, Odbor za celokupna ustanka glasa o predlogu da se zakon ponovo prijavi punom Domu sa amandmanima koji su usvojeni. Predsedavajući nastavlja da predsedava, Mace se podiže na punu visinu, a Dom se rekonstituiše.

Glasanje o konaènom prolazu

Dom zatim glasa o usvajanju amandmana dogovorenih u Komitetu celine (obično urađenogen bloka ili u jednom predlogu), a zatim o konačnom usvajanju zakona kako je izmenjeno. Glasanje o konačnom prolazu je skoro uvek zabeleženo glasanje. Jednostavna većina prisutnih članova i glasanje je potrebno za usvajanje. Ako je glasanje povezano, predsednik može da glasa da prekine nerešeno, ali češće, nerešeno glasanje znači da zakon ne uspeva.

Kvorum poziva i uloga predsednika

Pred konačan glas, član može da zahteva poziv odquorum da bi se osiguralo da je konstitutivni minimum od 218 članova prisutan. Predsedavajući ima kritičnu ulogu u operacijama biča, radeći sa Većinom biča da osigura da dovoljno članova bude na spratu da bi se usvojio zakon. Ako je konačni glas blizu, predsedavajući može da održi glasanje otvoreno nekoliko minuta ili čak sati da izvrne oružje i promeni mišljenje. Dok je elektronsko glasanje tipično određeno na 15 minuta, predsednik ima diskreciju da ga zadrži duže kako bi obezbedio neophodne glasove. Ova moć je dovela do značajnih kontroverzi poslednjih godina.

Šta se dešava posle glasanja u kuæi?

Prolazak Kuæe je monumentalno dostignuæe, ali to je samo jedno poglavlje zakonodavne prièe.

Prosvetljenje i Senat

Kada zakon prođe pored Doma, on je angrosed — zvanični tekst je štampan sa svim usvojenim amandmanima. Ova zaokupljena kopija se šalje Senatu uz formalnu poruku. Senat ima svoja jedinstvena pravila (uključujući filibuster), i može da prođe zakon kao-je, izmeni ga, ili ga ignoriše. Ako Senat prođe drugačiju verziju zakona, dve komore moraju da izmire svoje razlike.

Komitet konferencije

Ovo je privremeni komitet sastavljen od nekoliko članova (nazivakonferecije iz svake komore, imenovan od strane predsednika i lidera većine Senata. Konferencije se sastaju iza zatvorenih vrata kako bi zakucale kompromisnu verziju zakona. Ovaj izveštaj konferencije se zatim šalje nazad u obe komore na glasanje gore ili dole bez dodatnih amandmana. Predlog zakona koji oslobađa komisiju konferencije je veoma blizu da postane zakon.

Predsednička akcija

Predsednik ima deset dana (osim nedelje) da potpiše zakon u zakon, stavi veto i vrati ga Kongresu, ili neka postane zakon bez potpisa.

Realnost debate o modernoj kući

Proces opisan ovde jeregularni poredak U praksi, savremeni Dom posluje sa ekstremnom efikasnošću koju pokreće rukovodstvo stranke. Upotreba zatvorenih i strukturisanih pravila dramatično se povećala, ograničavajući mogućnost manjine da ponudi amandmane. Veličina većine diktira brzinu zakonodavstva; velika većina može brzo da donosi novčanice, dok uska većina zahteva intenzivno bičevanje i pregovore o svakom glasanju.

Rasprava u Domu nije sokratski dijalog koji ima za cilj da pronađe istinu, već strateški, partizanski i često pozorišni konkurencija za vlast. Većina želi da prođe svoj dnevni red, manjina želi da je zaustavi ili da silom politički ošteti glasove, a arkanska pravila parlamentarne procedure su oružje i štitovi koji se koriste u ovoj svakodnevnoj bici. Razumevanje ovog procesa, od saslušanja komiteta do konačnog poziva, je suštinsko za razumevanje vlade Sjedinjenih Država.