Razumevanje šta se dešava nakon što zakon prođe je ključno za svakoga ko želi da shvati kako demokratija zaista funkcioniše. Trenutak kada zakon oslobodi obe komore Kongresa nije kraj zakonodavnog putovanja to je samo kritična prekretnica. koraci koji slede određuju da li zakon postaje zakon, kako će se on sprovoditi, i kako će se vremenom razvijati. Ovaj članak uzima duboki zaron u čitav proces posle prolaza, od predsednikovog stola do regulatorne ovrhe, sudske revizije i eventualnih zakonodavnih amandmana. Do kraja, imaćete sveobuhvatnu mapu kako se zakon transformiše iz zakonodavnog predloga u živu, primenjivu vladavinu zakona.

Predsedničke akcije: Prva vrata posle prolaza

Kada je zakon odobren od strane Predstavničkog doma i Senata u identičnom obliku, on je zaokupljen i potpisan od strane predsedavajućih oficira svake komore. Predlog zakona se zatim dostavlja predsedniku SAD, koji ima deset dana (osim nedelje) da deluje. Tokom ovog prozora, predsednik može da krene jednim od nekoliko puteva, svaki sa izrazitim posledicama.

Potpisivanje zakona o zakonu

Najjednostavniji ishod je da se predsednik slaže sa zakonom i potpiše ga. U tom trenutku, zakon postaje javni zakon, često uz formalnu ceremoniju i upotrebu više olovaka. Potpisivanje izjava može da prati akciju, u kojoj predsednik nudi svoje tumačenje zakona ili ukazuje kako izvršna filijala namerava da ga sprovede. Iako takve izjave nisu pravno obavezujuće, one mogu da utiču na to kako agencije sprovode zakon i mogu se navesti u budućim sudskim predmetima. Na primer, kada je predsednik Džordž V. Buš potpisao USA PATRIOT akt 2001. godine, njegovo potpisivanje je ukazalo da će izvršna filijala konsultovati određene odredbe u skladu sa svojim ustavnim autoritetom. Ova praksa je bila sporna, posebno kada se čini da se potpisivanje izjava osporava zakonodavnu nameru.

Obièan Veto.

Ako predsednik uloži prigovor na zakon, on ga može staviti na veto vraćajući ga u komoru odakle je nastao, zajedno sa porukom veta koja detaljno opisuje prigovore. To je poznato kao regularni veto. Predsednik može staviti veto na zakon za političke nesuglasice, ustavne probleme ili budžetske razloge. Istorijski, predsednici su koristili veto da blokiraju zakon koji smatraju nemudrim ili neustavnim. Na primer, predsednik Frenklin D. Ruzvelt je koristio veto 635 puta, dok moderniji predsednici u proseku mnogo manje. Moć veta deluje kao kritična provera zakonodavne grane, primoravajući Kongres da razmotri perspektivu izvršne vlasti.

Džepni Veto

Manje česta, ali još uvek značajna opcija je veto . To se dešava kada predsednik ne preduzme nikakve akcije na zakon u roku od deset dana, a Kongres je već raskinuo sine umire (završni odgoda) ili više od deset dana. U tom slučaju, zakon ne postaje zakon, i Kongres ne može da ga premosti jer više nije u sednici. Džepno veto efikasno ubija zakon za taj kongresni termin. Međutim, ako Kongres ostane na sednici tokom deset dana, neuspeh da se potpiše automatski interakcija.

U retkim slučajevima, predsednik ne može ništa da preduzme dok Kongres i dalje zaseda u tom slučaju, zakon postaje zakon bez potpisa posle deset dana.

Kongresni odgovor na veto

Kada predsednik stavi veto na zakon, Kongres nije ostavljen bez regresa.

Prevazilazimo veto.

Da bi se premostio redovni veto, obe komore moraju ponovo da prođu zakon, ovaj put dvotrećinskom većinom u svakoj kući. Ovaj prag je mnogo veći od jednostavne većine potrebne za početni prolaz. Ako obe komore postignu dve trećine supervećine, zakon postaje zakon o primedbama predsednika. Od osnivanja SAD, manje od jednog od deset redovnih veta je premošteno. Poznate premošćivanje uključuje Rezoluciju o ratnim moćima 1973. godine (prevazilaženje veta predsednika Niksona) i Zakon o građanskim pravima iz 1991. godine (prevladavanje predsednika Džordža H.W. Buša) Veto. Proces premoštavanja ističe neophodnost dvostranačke, unakrsne koalicione zgrade. Ako čak i jedna komora propadne, veto stoji, a zakon je mrtav, osim ako Kongres ne odluči da ga revizuje.

Revizija zakona

Ako pokušaj premošćivanja ne uspe, Kongres se često vraća na crtački odbor. Predsednikova veto poruka pruža specifične primedbe, a poslanici mogu da koriste tu povratnu informaciju da bi izneli revidiranu verziju koja se bavi pitanjima. To može dovesti do pregovora između Bele kuće i ključnih lidera kongresa. Često se uvodi kompromisni zakon koji čini ustupke na nivoima finansiranja, regulatornom opsegu ili drugim spornim tačkama. U nekim slučajevima, prvobitni sponzor može podeliti zakon na više manjih zakona kako bi se smanjila opozicija. Ceo proces može da traje mesecima ili čak godinama, a mnogi novčanici umiru tokom ove faze. Ipak, mogućnost revizije zadržava dinamiku zakonodavnog procesa i responsivnost.

Uvod i objavljivanje

Jednom kada se zakon potpiše u zakon (ili premošćenje uspe), dobija javni zakon (npr. P.L. 118-1) i zvanično je upisan. Arhiva SAD dodeljuje zakonu svoje konačno ime. Za nekoliko dana, Vladina izdavačka kancelarija štampa zakon u pamflet obliku i na kraju ga objavljuje u Statutu SAD na Velikom, trajnom prikupljanju svih javnih i privatnih zakona. Zakon se takođe dodaje u Kodeksu SAD, kodifikaciji svih opštih i stalnih federalnih statuta. Kancelarija Saveznog registra igra ključnu ulogu u tom procesu, osiguravajući da je zvanični tekst dostupan javnim agencijama, i sudovima. Za sve koji žele da razumeju tačno šta je zakon, navodi se u tekstu.

Važno je napomenuti da efektivni datum zakona možda nije datum potpisivanja. Mnogi zakoni preciziraju budući efektivni datum ponekad 60 ili 90 dana nakon izvođenjada daju agencijama i javnom vremenu za pripremu. Na primer, Zakon o nezi za prihvatljivu negu je potpisan u martu 2010. godine, ali velike odredbe nisu stupile na snagu do 2014. godine.

Implementacija: Od Statuta do pravila realnog sveta

Nakon objavljivanja zakona, sledeća faza je implementacija, ova faza je verovatno najsloženiji i najuticajniji deo zakonodavnog procesa, dok Kongres piše široku politiku, izvršna filijala je ta koja mora da učini tu politiku operativnom, a implementacija često uključuje više federalnih agencija, opsežno donošenje pravila i značajne odluke o finansiranju.

Regulatorne agencije i donošenje pravila

Većina zakona delegatuje autoritet za donošenje pravila administrativnoj agenciji. Na primer, Agencija za zaštitu životne sredine (EPA) sprovodi zakone o zaštiti životne sredine, Ministarstvo zdravlja i ljudskih usluga (HHS) sprovodi zakone o zdravstvenoj zaštiti, a Komisija za vrednovanje i razmenu vrijednosnih papira (SEC) sprovodi propise. Agencija mora da interpretira zakon i da stvara posebna pravila koja definišu zabranjeno ponašanje, zahteve za usklađenost i postupke izvršenja. Proces donošenja propisa generalno prati Zakon o administrativnom postupku (APA), koji zahteva javno obaveštenje i period komentara. Agencija objavljuje , pozivajući interesne grupe, i javnost da podnesu komentare. Nakon revizije, ponovo je objavljena uredba FLT]

Na primer, kada je Kongres usvojio Zakon o reformi i zaštiti potrošača Dodd-Frank Wall Streeta 2010. godine, novi zakon je zahtevao stvaranje stotina novih pravila od strane više agencija. Proces donošenja pravila se vukao godinama, sa nekim pravilima koja još nisu završena deceniju kasnije.

Mehanizmi za sprovođenje

Kada se propisuju pravila, agencije su odgovorne za sprovođenje. To može uključivati inspekcije, revizije, istrage, upozorenja, kaznene kazne, ili čak krivične preporuke. Na primer, Služba za bezbednost i zdravlje (OSHA) obavlja inspekcije na radnom mestu kako bi se osiguralo poštovanje bezbednosnih standarda. Agencije često imaju niz oruđa za sprovođenje, od neformalnog vodstva do formalne presude. Efikasnost zakona često zavisi od resursa i spremnosti agencije za sprovođenje. Ako agencija ne finansira ili političke volje, čak i dobro osmišljen zakon može imati minimalan uticaj.

Finansiranje i odricanje

Implementacija zahteva novac, dok Kongres ovlašćuje program u zakonu, stvarna sredstva se obezbeđuju putem godišnjih zakona o odobrenju, ako odbor za odobrenja ne izdvoji dovoljno sredstava, agencija se možda bori da izvrši svoje dužnosti, to može dovesti do razlike između onoga što je Kongres nameravao i onoga što je zapravo postignuto. Na primer, mnogi zakoni o zaštiti životne sredine su nedovoljno finansirani u odnosu na njihove mandate, što dovodi do zaostalih elaborata u revizijama dozvola i akcijama izvršenja. Proces odobrenja je još jedno političko bojište gde se sudbina zakona može promeniti.

Sudski pregled: Sudovi imaju poslednju reč

Čak i nakon što se sprovede zakon, njegovo ustavno ili zakonsko tumačenje može biti osporeno na sudu. Sudski pregled je kamen temeljac američke uprave. Osoba ili entitet pogođen zakonom može podneti tužbu u kojoj se tvrdi da zakon krši Ustav ili da je agencija premašila svoj autoritet u sprovođenju. Slučaj radi svoj put kroz federalni sud: okružni sud, sud za žalbe i potencijalno Vrhovni sud. Slučajevi za obeležja kao što je Nacionalna federacija nezavisnog biznisa protiv Sebelija (2012) su podigli Affordabilni mandat za brigu kao porez, dok McGirt v.] (20202) nije ispunio krivičnu nadležnost. Sud može da izvrši u celini ili da se pridržava tog zakonodavnog postupka.

Praæenje, procena i amandman.

Zakon nije statičan, nakon što ga primene i primene, ulazi u ciklus praćenja, ocenjivanja i moguće revizije.

Kongresno nadzorno

Kongres vodi rasprave, zahteve i istražuje kako agencije sprovode zakone. Komiteti kao što je Vladina kancelarija za odgovornost (GAO) obavljaju revizije i procene. Na primer, GAO izdaje stotine izveštaja svake godine o proceni efikasnosti programa, identifikaciji otpada i preporukama poboljšanja. Ovi izveštaji mogu da podstaknu zakonodavne amandmane ili nove zakone. Nadzorna saslušanja takođe pružaju javni forum za podizanje zabrinutosti oko preteranosti ili nedovoljnog izvođenja.

Procena uticaja i prikupljanje podataka

Agencije same prikupljaju podatke za merenje ishoda. Kancelarija za menadžment i budžet (OMB) može zahtevati regulatorne analize uticaja. Nezavisna tela kao što je Kongresna kancelarija za budžet (CBO) ocenjuju budžetske efekte zakona i mogu ih ponovo proceniti tokom vremena. Dionici uključujući zagovaračke grupe, predstavnike industrije i akademski istraživači takođe doprinose evaluaciji. Na primer, program za zdravstveno osiguranje dece (CHIP) je opsežno proučavan kako bi se razumelo njegovo dejstvo na ishode zdravlja dece, što je dovelo do reautorizacije i dopune politika.

Izmene i novo zakonodavstvo

Na osnovu nalaza o ocenjivanju, Kongres može da izmeni prvobitni zakon. To se može desiti kroz samostalne račune, ili kada zakon dođe do reautorizacije zajednički proces za programe sa rokovima isteka (sunčane odredbe). Na primer, Zakon o nasilju nad ženama je prvobitno usvojen 1994. godine i od tada je ponovo autorizovan i dopunjen nekoliko puta. Izmene mogu da se reše nenamernim posledicama, bliskim rupama u zakonu, povećanju finansiranja ili prilagođavanju propisa. Ponekad se zakon u potpunosti zameni novim statutom, kao što se desilo kada je Zakon o svakom studentskom sučenju zamenio Zakonom o deci bez ijednog odstupanja 2015. godine.

Zakon koji ukljuèuje klauzulu o zalasku sunca automatski æe isteæi nakon odreðenog datuma ukoliko ga Kongres ne reautorizuje.

Uloga učešća javnosti

Tokom procesa posle prolaza, javnost i dalje može da utiče na ishode. Tokom faze donošenja pravila građani mogu da podnesu komentare agencijama, prisustvuju javnim saslušanjima ili učestvuju u savetodavnim odborima. Nakon što se sprovede zakon, pojedinci i organizacije mogu da lobiraju Kongres za amandmane, podnošenje tužbi ili da se uključe u zagovaračke kampanje. Demokratski proces se ne završava na glasačkom listiću nastavlja se kroz svaku fazu životnog ciklusa zakona.

Zaključak

Putovanje zakona ne završava kada prođe Kongres. Od predsednika do agencija koje pišu pravila, od sudova koji tumače zakon do odbora za nadzor koji prate njegove efekte, proces posle prolaza je bogat mogućnostima za promene, izazov i profinjenost. Razumevanje ovog procesa osnažuje građane, zakonodavce i deonike da se efikasnije bave svetom javne politike. Bilo da ste učenik vlade, zagovornik nekog uzroka, ili jednostavno znatiželjan posmatrač, znajući šta se dešava nakon donošenja zakona daje vam dublju zahvalnost za složenost i otpornost demokratskog donošenja zakona. Za autoričke resurse na zakonodavnom procesu, konsultuju gov za zakonodavno praćenje, [FLT] [FT] [F] [LT] [LT] je zaista u skladu sa zakonima. [LT]