Dolari koji ulaze u lokalnu školsku četvrt određuju sve od plaća nastavnika i veličine razreda do dostupnosti naprednih kurseva, umetničkih programa i školskih savetnika. Za roditelje, pedagoge i članove zajednice, razumevanje kako školska sredstva funkcionišu u vašoj zajednici je neophodno za držanje lidera odgovornim i zalaganje za resurse koje svako dete zaslužuje.

Razumevanje Školskog fonda: Osnove

Sredstva škola nisu samo jedan tok novca; to je slojevit sistem koji crpi iz federalnih, državnih i lokalnih izvora. Mešavina tih izvora dramatično varira po državi, pa čak i po okrugu unutar iste države. U mnogim zajednicama, lokalni porezi na imovinu pružaju najveći udeo, dok u drugima dominira državni prihod. Razumevanje ove strukture je prvi korak ka prepoznavanju zašto neke škole imaju najsuvremenije laboratorije i druge koji se bore da poprave procure krovove.

Većina država koristi formulu za osnivanje kako bi izračunala koliko novca svaki okrug treba da primi. Ova formula obično počinje sa bazom po pupilnom iznosu i zatim prilagođava faktorima kao što su siromaštvo studenata, status učenika engleskog jezika i veličina okruga. Neke države takođe koriste formulu koja se equilatizuje na snagu koja pokušava da izjednači sposobnost bogatih i siromašnih okruga da povećaju lokalne prihode. Kompleksnost ovih formula često otežava javnosti da vidi tačno odakle novac dolazi i odakle odlazi.

Zašto je finansiranje imovine bitno

Istraživanja dosledno pokazuju da povećana potrošnja u školi dovodi do boljih rezultata učenika, posebno za učenike sa niskim prihodima. Studije su utvrdile da je povećanje potrošnje po glavi preko školskih godina povezano sa višim ocenama testa, višim stopama diplomiranja i povećanim budućim zaradama. Obrnuto je takođe tačno: kada se smanji finansiranje, studentsko dostignuće pati. U zajednicama u kojima je finansiranje jako povezano sa lokalnim imovinskim bogatstvom, deca u nižim oblastima počinju sa nepovoljnim položajem koji je vremenom u pitanju.

Izvori školskog finansiranja: Bliži pogled

Da biste shvatili kako se finansiraju škole vaše zajednice, korisno je ispitati tri osnovna izvora prihoda i kako svaka doprinosi ukupnom budžetu.

Federalni fondovi

Iako federalna vlada snabdeva samo oko 8% do 10% ukupnih sredstava za obrazovanje u Sjedinjenim Državama, ti dolari su ciljani na specifične populacije i prioritete. Najveći federalni program je Naslov I, deo Zakona o osnovnom i srednjem obrazovanju (ESEA), koji pruža dopunsko finansiranje školama sa visokim koncentracijama učenika iz porodica sa niskim prihodima. Novcem pod nazivom I namenjen je da se usko postignu praznine podržavajući dodatne instrukcije, podučavanje, angažman roditelja i profesionalni razvoj nastavnika.

Drugi veliki federalni program je Individuali sa Zakonom o nedostatku obrazovanja (IDEA), koji pruža donacije državama da pomognu u pokrivanju troškova specijalnih obrazovnih usluga. IDEJNI fondovi plaćaju specijalizovane instrukcije, terapiju, pomoćnu tehnologiju i druge podrške koje zahteva federalni zakon. Kritičari su dugo ukazivali da federalna vlada nikada nije u potpunosti finansirala IDEJU na ovlašćenom nivou, ostavljajući državnim i lokalnim okruzima da podnesu veći udeo posebnih troškova obrazovanja nego što je Kongres prvobitno obećao.

Ostali federalni izvori uključuju Donade za obrazovanje i obrazovanje (CTE), Donade za poboljšanje škola za nisko-učinkovite škole, i konkurentne programe kao što su Edukacijski program Inovacije i istraživanja (EIR). Dok su federalni dolari relativno mali u agregatu, oni često služe kao životne linije za škole koje služe najranjivijim učenicima.

Državni fondovi

Državne vlade su okosnica školskih sredstava u većini država, tipično doprinose između 45 i 55 odsto ukupnih prihoda. Državna sredstva dolaze pre svega od poreza na dohodak, poreza na prodaju i drugih državnih prihoda. Način na koji država distribuira ovaj novac može da smanji ili proširi praznine nastale od lokalnih imovinskih razlika.

Države koriste različite formule za distribuciju pomoći obrazovanju. Neke države koriste flat po pupilskim donacijama, koje svakom okrugu daju isti iznos po studentu bez obzira na lokalno bogatstvo. Druge koriste formule za jednakost koje pružaju više novca okruzima sa nižim imovinskim vrednostima ili većim koncentracijama siromaštva. Najprogresivnije formule uključuju koštanu prilagodbu koja čini regionalne razlike u troškovima rada, potrebama transporta i cenu isporuke obrazovanja u ruralne ili visoko-prekoračne oblasti.

Primeri državnih finansijskih nejednakosti

Prema izveštaju 2022. godine, države kao što su: Kalifornija, Minnesota i Nju Džersi imaju sistem finansiranja koji usmerava više dolara na okruge sa visokim siromaštvom nego na distrikte sa niskim siromaštvom. Nasuprot tome, države uključujući Arizona, Nevada i Pensilvanija zapravo pružaju manje novca njihovim najvišim okruzima, uglavnom zato što njihove formule ne uspevaju da se suprotstave efektima nejednakostima poreza na imovinu. Ove razlike znače da dečji poštanski kod može da odredi kvalitet njihovog obrazovanja.

Lokalni fondovi

Lokalna sredstva, skoro uvek izvedena iz poreza na imovinu, čine treći veliki deo slagalice za finansiranje. Lokalni doprinosi se kreću od čak 10% u državama sa snažnim naporima za izjednačavanje do više od 60% u državama koje većinu finansijskih odluka ostavljaju lokalnim zajednicama. Zbog toga što vrednosti imovine variraju široko unutar države, okruzi u bogatim oblastima mogu da skupe daleko više novca po studentu sa nižom poreskom stopom nego što to oblasti u siromašnim oblastima mogu sa većom poreskom stopom.

Ova oslanjanja na imovinske poreze stvaraju ono što istraživači nazivaju “nejednakosti u pogledu štednje” školskog finansiranja termin koji je skovao pisac obrazovanja Džonatan Kozol. Na primer, u bogatom predgrađu, vlasnik kuće mogao bi da plati 1,2 odsto poreza na imovinu koja generiše $18,000 po učeniku, dok bi u oblasti u unutrašnjem gradu vlasnik kuće mogao da plati 1,8%, ali da podigne samo 8,000 dolara po učeniku jer su ukupne vrednosti imovine mnogo niže. Takve nejednakosti se peku u strukturu lokalnih sredstava i da su osnovni pokretač obrazovanja nejednakosti.

Porezna baza i poreski napori

Dva ključna koncepta u lokalnim sredstvima su porezna osnova i porezni napori. Porezna osnovica je ukupna ocenjena vrednost oporezive imovine u okrugu. Porezni napori su stopa kojom se ta osnova oporezuje. Okrug sa visokom poreskom bazom može da proizvede obimne prihode sa niskim naporom, dok se okrug sa niskom poreskom bazom mora oporezivati mnogo većom stopom da bi se postigao sličan per-pupil iznos. Mnoge države su pokušale da to umane rekapture odredbama] koje su uzele višak prihoda od bogatih okruga i preraspodela na siromašne sistem poznat kao Robin plan.

Donacije i donacije

Pored tri glavna izvora, mnoge škole se takođe oslanjaju na federalne i državne konkurentske subvencije kao i privatne donacije i podršku fondacijama. Međutim, ovi izvori su često nepredvidivi i imaju tendenciju da teku u škole koje već imaju osoblje i sposobnost da pišu predloge. Privatne donacije kroz roditeljsko-učiteljske asocijacije (PTA) i lokalne obrazovne fondacije mogu da dopune budžete za terenska putovanja, tehnologiju i umetničke programe, ali su takođe koncentrisane u bogatijim četvrtima. Analiza od 2019. godine koju je prikupio Edukacioni fond je utvrdila da škole koje služe najviše belih i afluentnih učenika mogu da podignu više od 1134 dolara po studenta kroz PTA fundraising, dok su škole uglavnom bile u službi uglavnom siromašnijim studentima.

Kako finansiranje škola utiče na obrazovanje

Količina novca koju škola prima direktno prevodi u resurse koji su dostupni učenicima i nastavnicima. Iako je moguće potrošiti novac neefikasno, decenija istraživanja pokazuje da je adekvatno, stabilno finansiranje neophodno iako nije dovoljno za visoko kvalitetno obrazovanje.

Nastavnik Plaæe i najam

Školski budžeti su intenzivni; oko 80 odsto operativnih troškova ide prema platama i beneficijama. Dobro finansirani okruzi mogu da ponude konkurentne plate za privlačenje i zadržavanje iskusnih nastavnika, dok se nedovoljno finansirane škole često bore sa visokim stopama prometa i moraju da angažuju manje iskusne osoblje. Kvalitet nastavnika je jedan od najvažnijih faktora u školi za dostignuća učenika], čime je konkurentnost plata kritično pitanje vlasničkog kapitala.

Veličine klase

Manje veličine razreda omogućavaju nastavnicima da daju više individualizovanih instrukcija, posebno u ranim ocenama. Istraživanje iz Tenesija Student/Učitelj Ocjena (STAR) eksperimenta pokazalo je da učenici koji su bili dodeljeni manjim časovima u vrtiću kroz treći razred nadmašuju svoje vršnjake na standardizovanim testovima i da su imali veću verovatnoću da pohađaju fakultet. Ipak, manji časovi zahtevaju zapošljavanje više nastavnika, što košta. Nefinansirani okruzi su često primorani da povećaju veličinu klasa, posebno tokom budžetskih nedostataka.

Curriculum Ponude

Financiranje određuje da li škola nudi širok nastavni plan ili uski. Bogati okruzi obično pružaju napredne kurseve za plasman (AP), međunarodne programe za bakkalaureate (IB), svetske jezike, muziku i umetnost. Niži prihodi mogu da nude samo osnovne neophodne kurseve na engleskom jeziku, matematici, nauci i socijalnim studijama. Prilika praznine u okviru ponudama počinju ranoneke visoke osnovne škole nemaju posvećene muzičke ili umetničke nastavnike, dok bogatije škole imaju punovremene specijaliste i bogate niz izbornih.

Ваннаставни програми@ info: whatsthis

Sport, klubovi i programi posle škole nisu samo obogaćivanje; oni drže učenike angažovane i pružaju važan društveni i emocionalni razvoj. Ali ovi programi se oslanjaju na finansiranje trenera, zaliha, transporta i objekata. U mnogim nefinansiranim okruzima, učenici moraju da plate “plaćanje za igru”] naknade samo da bi se pridružili timu ili klubu, stvarajući barijeru za porodice sa niskim primanjima.

Sadržaji i tehnologija

Fizičko stanje školskih zgrada je vidljiv pokazatelj adekvatnosti finansiranja. Škole u bogatim okruzima imaju moderne laboratorije, udobne učionice i tehnologiju do sada. U siromašnijim okruzima, učenici mogu da uče u prenatrpanim učionicama sa zastarelim udžbenicima i nepouzdanim pristupom internetu. Izveštaj iz Američke vlade za 2020. godinu je utvrdio da 54% javnih školskih okruga treba da ažurira ili zameni više građevinskih sistema a te potrebe su koncentrisane u visoko-sigurnim okruzima.

Izazovi u finansiranju škola

Čak i kada je ukupna potrošnja relativno visoka, sistemi finansiranja škola suočavaju se sa strukturnim izazovima koji stvaraju i ovjekovječuju nejednakosti.

Finansiranje nejednakosti između bogatih i siromašnih oblasti

Prema podacima Potrošnja između najviših i najnižih okruga siromaštva i dalje je velika u mnogim državama. Prema izveštaju Edukacionog Pravnog centra]Da li je sajam školskih fondova?“, najekstremnije razlike postoje u državama kao što su Pensilvanija, gde najviši okruzi dobijaju oko 33% manje po učeniku nego najniži kvartovi za potrebe učenika. Nasuprot tome, države poput Nju Džersija i Masačusetsa pružaju više sredstava za visoko-siromaške oblasti, zahvaljujući progresivnim državnim formulama.

Zavisnost od lokalnih poreza na imovinu

Pouzdanje na lokalne imovinske poreze stvara fundamentalnu nepravednost koju pravni izazovi nisu u potpunosti rešili. Od značajnog slučaja Serrano protiv sveštenika u Kaliforniji 1971. godine, sudovi u mnogim državama su presudili da sistemi finansiranja moraju biti pravedni. Ipak, čak i kada su državne formule prilagođene, lokalni novac često teče na načine koji podrivaju izjednačavanje bogatiji okruzi mogu da prođu mere obveznica za objekte, dok siromašniji okruzi se bore da zadovolje osnovne operativne potrebe.

Smanjenje budžeta tokom ekonomskih pada

Sredstva škola su osetljiva na ekonomske cikluse. Kada je došlo do recesije, pandemija COVID-19 je u mnogim državama opala, a škole se često suočavaju sa iznenadnim smanjenjem budžeta kao što je i potražnja za uslugama (kao što su besplatan ručak, savetovanje i zdravstvena zaštita) povećava. Pandemija COVID-19 je izazvala teške rezove u mnogim državama, iako su federalni stimulatori privremeno uskraćivali njihove troškove. Ovi ciklusi buma i hapsanja otežavaju dugoročno planiranje i nerazmjerno štetne oblasti sa ograničenim rezervama.

Neadekvatno finansiranje specijalnog obrazovanja

Specijalno obrazovanje je federalni mandat, ali kao što je već ranije navedeno, federalni udeo finansiranja IDEA istorijski je pao daleko ispod 40% koje je Kongres prvobitno odobrio. To ostavlja države i distrikte da pokriju jaz, a troškovi specijalnih obrazovnih službi mogu biti jednako dvostruki koliko i opšti obrazovni. Kada okrug ima visok procenat studenata sa invaliditetom, redovni operativni budžet se razvlači tankim, često prisiljavajući rezove na drugim mestima.

Politički i pravni izazovi

Sredstva škola su inherentno politička. Porezni obveznici često se odupiru povećanju poreza na imovinu ili porezu na državne prihode, čak i kada su škole nedovoljno finansirane. U međuvremenu, školski odbori moraju da pregovaraju o konkurentnim prioritetima salarima, programima, objektima i rezervama. Državni zakonodavci su podložni lobiranju iz bogatih okruga koji žele da zadrže svoje lokalne prihode i od sindikata nastavnika koji se zalažu za veća državna sredstva.

Zagovaranje za školsko finansiranje u vašoj zajednici

Promena na lokalnom nivou je moguća kada članovi zajednice razumeju sistem i efikasno organizuju. Evo konkretnih strategija za postajanje efikasnog zagovornika.

Angažovani sa lokalnim školskim odborima

Članovi školskog odbora biraju se za zvaničnike koji odobravaju budžet, postavljaju poreske stope i donose odluke koje utiču na finansiranje. Redovito pohađanje školskih sastanaka jedan je od najmoćnijih načina da ostanu informisani i da se čuju. Možete da pregledate budžetska dokumenta pre sastanaka, postavljate pitanja o prioritetima finansiranja i glasu podrške programima koji su vam važni. Mnogi školski odbori takođe održavaju budžetna saslušanja gde javnost može da ponudi unos pre konačnog glasanja.

Prisustvujte skupovima i opštinama opština

U mnogim državama odluke o finansiranju škola ne donose se na okružnom nivou, već na državnom već na državnom štabu, što znači da je jednako važno prisustvovanje lokalnim opštinama koje vode državni zakonodavci. Pitajte svog državnog predstavnika ili senatora kako glasaju o računima za obrazovanje i koji su njihovi prioriteti finansiranja.

Inicijative i preporuke za finansiranje podrške

Mnogi školski okruzi traže od birača da odobre operacione mere, mere obveznica ili povećanje poreza da bi se povećao dodatni lokalni prihod. Te mere su često jedini način da se povećaju sredstva iznad onoga što država pruža. Zalaganje za te mere znači razgovor sa susedima, pisanje pisama lokalnim novinama i volontiranje sa odborima za kampanju. Istraživanja pokazuju da je izlaznost glasača na lokalnim izborima generalno niska, tako da mala, predan grupa može imati veći uticaj.

Saradnja sa lokalnim organizacijama

Roditeljsko-nastavnička udruženja (PTA), sindikati nastavnika, grupe za građanska prava i organizacije zasnovane na zajednici su prirodni saveznici u zagovaranju za finansiranje škola. Grupe kao što su Poverenje za obrazovanje i Nacionalno udruženje za obrazovanje (NEA) pružaju istraživanje, advokacioni alati i podaci na državnom nivou koji mogu pomoći lokalnim zagovornicima da naprave argumente zasnovane na dokazima. Udruženje ili formiranje koalicije pojačava vaš glas i širi opterećenje rada.

Koristite podatke i istraživanja da bi napravili vaš slučaj

Učinkovito zagovaranje oslanja se na činjenice. Koristite podatke iz odeljenja za obrazovanje svoje države, Nacionalni centar za statistiku obrazovanja (NCES), i neprofitne organizacije koje prate kapital finansiranja. Na primer, Edukacioni pravni centar objavljuje godišnju karticu za izveštaje koja se rangira sa državama za finansiranje pravednosti. Pokazuje kako se vaš okrug poredi sa drugimaon per-pupil potrošnje, plate nastavnika ili stope mature može biti moćan motivator za promenu. Dele ove podatke u op-eds, kampanje društvenih medija, i svedočanstva na javnim saslušanjima.

Zaključak

Sredstva škola nisu suva tehnička pitanja; to je temelj na kojem se gradi budućnost svakog deteta. Razlike u finansiranju koje postoje širom zajednica nisu slučajne oni su proizvod decenija odluka o politici, imovinskih poreznih praksi i političkih kompromisa. Ali te odluke se mogu ponovo razmotriti i reformisati. Kao član zajednice, imate i priliku i odgovornost da razumete finansiranje škola u svom gradu, okrugu i državi. Ulaskom u školske odbore, podržavanjem mera finansiranja, saradnjom sa grupama za advokaciju, i korišćenjem podataka da biste izvukli svoje argumente, možete pomoći da svaki učenik, bez obzira na poštanski kod, ima pristup visokokvalitetnom javnom obrazovanju. Razgovor počne sa vama.

Obrazovanje Poverenje - Školsko finansiranje Istraživanje Ekviti Nacionalni centar za obrazovanje Statistiku Obrazovanje Pravni centar