Uloga državne nacionalne garde u hitnim slučajevima i bezbednosti

Kada su vetrovi uragana Katrine od 140 mph popucali kroz zalivsku obalu, kada su požari pretvorili kalifornijsku apokaliptičnu narandžastu, i kada je globalna pandemija dovela normalan život u zastoj, jedna sila je dosledno stajala između haosa i oporavka: Nacionalna garda. Ova jedinstvena vojna organizacija, koja se zaleće na liniju između državne milicije i federalne vojske, predstavlja jednu od najsvestranijih i najbitnijih američkih institucija za vanredne situacije i bezbednost.

Za razliku od bilo koje druge vojne sile na svetu, Nacionalna garda radi pod dvojnom državnom misijom] koja omogućava guvernerima da rasporede trupe za lokalne hitne slučajeve, uz održavanje spremnosti za prekomorske borbene operacije. Ova prepoznatljiva struktura, ukorenjena u kolonijalnim milicijama i pročišćena kroz vekove američke istorije, stvara silu građana-vojnika koji u ponedeljak mogu da spasu žrtve poplava i da se rasporede u borbenu zonu do petka.

Razumevanje kako Nacionalna garda radi, zašto se države oslanjaju na nju tokom hitnih slučajeva, i ono što je čini različitom od drugih vojnih grana otkriva složenu instituciju koja premošćuje civilne i vojne svetove. Od reakcije prirodne katastrofe na sajber bezbednost, od pandemijskog olakšanja do borbenih operacija, Gardina uloga u američkoj bezbednosti nastavlja da se razvija i širi.

Šta je Nacionalna garda?

Jedinstvena struktura dvostruke vlasti

Nacionalna garda Nacionalna garda se sastoji od Nacionalne garde vojske i Vazduhoplovne Nacionalne garde, zajedno sa oko 450.000 civil-vojnika i avijatičara širom svih 50 država, tri teritorije i Distrikta Kolumbija. Ono što Gardu čini zaista jedinstvenom nije samo njena veličina ili sposobnosti, već i njen dualni status i savezni status koji ne postoji nigde drugde u vojnoj strukturi SAD.

U mirnodopskom periodu, jedinice garde potpadaju pod komandu guvernera svoje države, koji je obično vrhovni komandant za državne misije. Ađutant General, tipično visoki vojni oficir koga je postavio guverner, nadgleda dnevne operacije i koordinate sa državnim i federalnim organima. Ova struktura komande na državnom nivou omogućava brz odgovor na lokalne hitne slučajeve bez federalne birokratije ili odobrenja.

Međutim, predsednik može federalizovati jedinice Nacionalne garde pod nazivom 10 američkog zakona, transformišući ih iz državne milicije u federalne vojne snage. Kada se federalizuju, pripadnici Garde dobijaju istu platu, povlastice i pravni status kao aktivno vojno osoblje. Ova dvostruka sposobnost znači da ista jedinica koja pruža olakšanje katastrofa u Ajovi može kasnije da se nađe u mirovnim operacijama na Kosovu ili borbenim misijama u Avganistanu.

Graðanski-vojnièki koncept

Za razliku od aktivnog vojnog osoblja koje služi puno radno vreme, većina pripadnika garde su tradicionalni pripadnici garde koji treniraju jedan vikend mesec i dve nedelje godišnje tokom normalnih okolnosti. Ovi građani-vojnici održavaju civilne karijere kao nastavnici, policajci, inženjeri, medicinski profesionalci i bezbroj drugih zanimanja, donoseći dragocene civilne veštine u svoju vojnu službu.

Ovaj model honorarno pruža snagu koja je duboko ugrađena u lokalne zajednice. Članovi čuvara žive tamo gde služe], razumevanje lokalne geografije, kulture i potreba na načine koje spoljne sile ne mogu. Kada udare katastrofe, ne pomažu samo anonimnim žrtvama oni štite svoje susede, saradnike i zajednice.

Garda takođe uključuje puno radno vreme osoblja: Rezerve aktivne garde (AGR)] pripadnici koji se bave svakodnevnom administracijom i obukom, i vojni tehničari koji održavaju opremu i objekte. Ova mešavina honorarno i puno radno vreme osoblja obezbeđuje da jedinice ostanu spremne dok kontrolišu troškove.

Istorijska evolucija: Od kolonijalnih milicija do moderne sile

Nacionalna garda prati svoju lozu do 1636. godine kada je kolonija Masačusets Bej organizovala milicijske pukove za odbranu zajednice čineći je starijim od samih SAD. Ove kolonijalne milicije evoluirale su kroz Revolucionarni rat, gde su građani-vojnici dokazali da mogu da se bore protiv profesionalnih armija, uspostavljajući tradiciju civilne vojne službe koja se nastavlja i danas.

Militija Akt iz 1903., takođe poznat kao Dikov akt, formalizovao je modernu strukturu Nacionalne garde, uspostavljajući federalna sredstva i standarde dok održava državnu kontrolu. Prvi svetski rat video je prvu veliku federalizaciju gardijskih jedinica, sa 42ndRainbow Division i druge gardijske formacije koje se bore u Francuskoj.

Zakon o nacionalnoj bezbednosti iz 1947. godine je stvorio Nacionalnu gardu kao zasebnu rezervnu komponentu novonezavisnog vazduhoplovstva. Totalna politika snaga 1970-ih integrisanih gardijskih i rezervnih snaga u potpunosti se uključe u planiranje nacionalne odbrane, osiguravajući da Amerika ne može da ide u rat bez pozivanja građana-vojnika namerno provere vojnog adventurizma.

Odgovor na vanredne situacije: primarna misija garde

Prirodne operacije katastrofe

Prirodne katastrofe predstavljaju najvidljiviju i najèešæu državnu misiju Nacionalne garde.

Uragan operacije odgovora

Uragan odgovara na gardine sposobnosti, pre nego što oluje slete, stražarske jedinice predpoziciono osoblje i oprema, evakuišu ranjive ljude i pripremaju sklonište za nuždu. Louisiana Nacionalna garda je reagovala na uragan Katrina, a uključivala je preko 14.000 osoblja koje je obavljalo operacije potrage i spašavanja, mnogi su koristili svoje brodove kada se vojna oprema pokazala nedovoljnom za plovidbu poplavljenim susedima.

Tokom uragana Harvi 2017. godine, Nacionalna garda Teksasa rasporedila je preko 12.000 pripadnika koji su spasili više od 8.500 ljudi i obezbedili 3,5 miliona obroka. gardijske jedinice, leteći helikopteri i teretni avioni, postaju žile za zajednice presečene poplavama. kopnene jedinice čiste krhotine, vraćaju energiju, i distribuiraju zalihe za hitne slučajeve iz strateški pozicioniranih Tačaka distribucije (POD-ova).

Podrška za borbu protiv divlju vatru

Zapadne države se sve više oslanjaju na podršku Nacionalne garde tokom sezone požara. Dok pripadnici Garde obično ne bore se direktno protiv požarato ostaje domen profesionalnih vatrogasaca one pružaju ključne funkcije podrške. Helikopteri Nacionalne garde Kalifornije opremljeni kofama za vodu mogu da bace hiljade galona na aktivne požare, dok kopnene trupe pomažu u evakuaciji, kontroli saobraćaja i bezbednosti za evakuisana područja.

Gardin modularni vazdušni sistem za borbu protiv požara (MAFFS) pretvara vojne teretne avione u vazdušne tankere koji su u sekundi sposobni da spuste 3.000 galona vatrenog retardanta. Tokom sezone požara u Kaliforniji 2020. jedinice Vazduhoplovne Nacionalne garde letele su stotinama misija MAFFS-a, pomažući da se sadrže požari koji su spalili preko 4 miliona hektara.

Poplava i teška vremenska reakcija

Poplave zahtevaju različite sposobnosti garde: visokovodna vozila za spasavanje, inženjeri za jačanje leveja, i logističke jedinice za upravljanje pomoćnim zalihama. Tokom 2019. godine reke Missouri River poplave, Ajova i Nebraska Garda jedinice napunile su preko 2 miliona vreća peska i evakuisali stotine stanovnika iz ugroženih oblasti.

Zimske oluje donose jedinstvene izazove. Gardijske jedinice čiste puteve, dostavljaju hitne zalihe nasukanim stanovnicima i obezbeđuju generatore kritičnim objektima. Masačusetti su odgovori Nacionalne garde na snežne oluje 2015. godine su učestvovali u preko 500 vojnika koji su radili specijalizovanu opremu za uklanjanje snega i pomagali nasukanim automobilistima na autoputevima transformisanim u parking.

Operacije javne bezbednosti i civilne podrške

Pored prirodnih katastrofa, guverneri aktiviraju Nacionalnu gardu za razne misije javne bezbednosti koje zahtevaju vojne sposobnosti ali ostaju u osnovi civilne prirode.

Reakcija na civilno uznemiravanje

Uloga Garde u građanskim uznemiravanjima i dalje je jedna od najkontroverznijih, ali neophodnih funkcija. Za razliku od federalnih trupa koje su ograničene Zakonom o posedu Komitatus iz domaćih snaga zakona, snage Nacionalne garde koje posluju pod državnom vlasti mogu da podržavaju policiju uz održavanje vojne discipline i pravila angažovanja usmerene na deeskalacija.

1992 Los Anđelesski neredi videli su 10.000 vojnika Kalifornijske nacionalne garde raspoređenih da vrate red nakon oslobađajuće presude policajaca u premlaćivanju Rodni Kinga izazvali su široko rasprostranjeno nasilje. pripadnici garde štitili su vatrogasce, obezbedili kritičnu infrastrukturu, i pomogli da se povrati mir kroz vidljivo prisustvo, a ne agresivno delovanje.

U novije vreme protesti širom zemlje posle smrti Džordža Flojda 2020. godine rezultirali su preko 96 hiljada pripadnika Nacionalne garde aktiviranih širom 34 države i D.C. najvećim domaćim raspoređivanjem od Drugog svetskog rata. Ova raspoređivanja su istakla i značaj Garde u odgovoru na krizu i delikatnom balansu koji je potreban kada vojne snage podržavaju civilne vlasti.

Obezbeðenje glavnog dogaðaja

Veliki javni događaji sve više zahtevaju podršku Nacionalne garde. Superbouls, predsedničke inauguracije i druga visokoprofilna okupljanja vide kako pripadnici Garde pružaju sve od vazdušnog nadzora do eksplozivnog otkrivanja. 2021 Predsednička inauguracija je u to vreme uključivala 26.000 gardijskih trupa koje pružaju bezbednost u Vašingtonu, više od kombinovanog vojnog prisustva SAD u Iraku, Avganistanu i Siriji.

Gardijske jedinice donose jedinstvene mogućnosti da se dogode bezbednosni događaji: vojni komunikacioni sistemi koji se ne oslanjaju na potencijalno preplavljene ćelijske mreže, Hemijski, biološki, radiološki i nuklearni (CBRN) respons timovi, i snage brze reakcije pozicionirane da odgovore na nove pretnje.

Pandemijsko odziv: Studija slučaja COVID-19

Pandemija COVID-19 stvorila je nezabeleženu mobilizaciju mirovnih snaga Nacionalne garde, demonstrirajući njihovu prilagodljivost netradicionalnim pretnjama. Na vrhuncu pandemijskog odgovora preko 50.000 pripadnika Garde služilo je u misijama COVID-19 širom zemlje, što ga čini jednim od najvećih održivih domaćih raspoređivanja u istoriji Garde.

Medicinska podrška operacije

U bolnicama koje su bile preplavljene bolnicama, , pripadnici Straže su radili 12 sati u preplavljenim bolnicama, služili kao medicinske sestre, respiratorni terapeuti i pomoćno osoblje.

Pored direktne medicinske nege, jedinice Garde su vršile testove na mestima koja su sprovela milione COVID testova. Mobilni timovi za testiranje su doneli mogućnosti da se omanje ruralne i urbane zajednice gde su stanovnici suočili sa preprekama pristupa tradicionalnoj zdravstvenoj zaštiti. Tennessee National Guard, na primer, radile su na preko 50 testnih mesta koja su obradila više od 500.000 testova.

Logistika i distribucija

Pandemija je naglasila američke lance snabdevanja, a jedinice za logistiku Garde su pomogle da se popune praznine.Članovi su upravljali skladištima skladištenja Lične zaštitne opreme (PPE), isporučivali su zalihe zdravstvenim ustanovama, i upravljali distribucionim mrežama za sve od ventilatora do vakcina.

Nesigurnost hrane je eksplodirala tokom zaključavanja, sa milionima Amerikanaca koji su prvi put posećivali banke hrane.Članovi garde su pakovali i distribuirali milione obroka, sa nekim jedinicama koje svakodnevno obrađuju preko 100.000 funti hrane. Nahranjena mreža Amerike] partnerski sa gardističkim jedinicama širom zemlje, čime se pobuđuje vojna logistička stručnost za proširenje kapaciteta distribucije hrane za do 400% u nekim regionima.

Operacija vakcinacije

Kada su vakcine postale dostupne, Garda je igrala centralnu ulogu u američkoj kampanji vakcinacije. pripadnici garde su davali injekcije, upravljali mestima vakcinacije, i obezbeđivali pokretne jedinice za vakcinaciju koje su dostizale ruralne i potlačene zajednice. Do kraja vanrednog stanja, Članovi čuvara su primenili preko 20 miliona vakcinapribližno 5% svih vakcinacija širom zemlje.

Federalne misije: Od borbe do mirovnog održavanja

Overseas Borbene Odrede

Od 11. septembra Nacionalna garda se transformisala iz strateške rezerve u operativnu silu koja redovno raspoređuje preko mora. Skoro milion pripadnika Garde rasporedilo se u Irak i Avganistan, sa nekim jedinicama koje završavaju više borbenih tura. To predstavlja fundamentalnu promenu uloge Garde kao poslednje resortne sile u integralnu komponentu američkih vojnih operacija.

Preobražaj nakon 9/11

Napadi 11. septembra pokrenuli su neposredne mobilizacije garde. Za nekoliko sati, borbeni avioni iz vazduhoplovnih jedinica Nacionalne garde uspostavili su borbene vazdušne patrole nad velikim američkim gradovima misija koja se nastavila godinama. 69. pešadijski puk Njujorške Nacionalne garde, koji je izgubio pripadnike u kolapsu Svetskog trgovinskog centra, kasnije raspoređene u Irak, iskazujući dvostruku tragediju i dužnost Garde.

Operacija Iračka sloboda i operacija \"Istrajna sloboda\" videli su čitave gardijske borbene brigade koje su se rasporedile 12-15 meseci, sprovodeći iste misije kao i jedinice aktivne dužnosti: borbene patrole, sigurnost baze, rekonstrukciju i obuku lokalnih snaga. 42. pešadijska divizija 2005. raspoređivala je Irak] prvi put od Drugog svetskog rata da je ceo štab gardijske divizije raspoređen u borbu.

Poslodavci su se borili sa izostankom kljuènih zaposlenih, porodica je izdržala višestruko raspoređivanje, a neki pripadnici Garde su proveli više vremena na aktivnoj dužnosti nego u civilnom životu.

Trenutne globalne misije

Današnja Nacionalna garda održava uporno prisustvo u inostranstvu kroz redovne rotacije. Gardijske jedinice pružaju bezbednost američkim ambasadama, obavljaju misije obuke sa savezničkim narodima i održavaju spremnost za brzo raspoređivanje. Misija Kosovskih snaga (KFOR) redovno uključuje gardijske jedinice koje održavaju mir na Balkanu decenijama nakon početne intervencije.

Jedinice specijalnih snaga iz Nacionalne garde Armije - 19. i 20. grupa specijalnih snagaprovodne misije širom sveta, podsticanje civilne ekspertize pripadnika garde u jezicima, kulturama i tehničkim poljima. Ove elitne jedinice pokazuju da honorarna služba ne znači honorarno posvećenost izvrsnosti.

Domovinska sigurnost i obrana

Pored tradicionalnih državnih hitnih sluèajeva, Nacionalna garda pruža kritične sposobnosti za bezbednost domovine koje premošćuju jaz između sprovođenja zakona i vojnih operacija.

Operacije graničnog obezbeđenja

Nekoliko država održava uporno prisustvo Nacionalne garde duž meksičke granice, podržavajući Carinu i zaštitu granice kroz nadzor, logistiku i održavanje infrastrukture. Operacija Podrška Gardijanu rasporedila je od 2018. godine hiljade pripadnika Garde na jugozapadnu granicu, pružajući vazdušno izviđanje, održavanje vozila i administrativnu podršku koja oslobađa agente granične patrole za vršenje dužnosti u policiji.

Ove misije ostaju kontroverzne, sa debatama o militarizaciji graničnih snaga i pravilnom korišćenju resursa garde.

Sajberbezbednost i Kritična zaštita infrastrukture

Digitalno doba je donelo nove pretnje koje zahtevaju nove gardske sposobnosti. Svaka država sada ima Nacionalnu gardu Timove za zaštitu cibera obučene da brane kritičnu infrastrukturu od sajber napada. Ove jedinice imaju prednost civilne ekspertize pripadnika gardemnogi rad u tehnologiji, telekomunikacijama ili sajbersigurnosti u civilnoj karijeri.

Tokom izbora 2020. godine, Gardi sajber timovi podržali su izbornu bezbednost u više država, praćenje za ometanje i pružanje tehničke pomoći izbornim zvaničnicima. Cibersecurity and Infrastructure Security Agency (CISA)] redovno partneri sa Gardinim jedinicama za procenu i jačanje državne i lokalne sajber bezbednosti.

Gardijske jedinice takođe štite fizičku kritičnu infrastrukturu. Posle 11. septembra pripadnici Garde su obezbedili nuklearne elektrane, postrojenja za preradu vode i druge potencijalne ciljeve. Današnji Kritičke misije za zaštitu infrastrukture usredsređeni su na procenu ranjivosti i razvoj planova za odgovor, a ne na održavanje stalnog prisustva bezbednosti.

Operacije protiv droge

Nacionalna garda radi na opsežnim programima protiv droge koji podržavaju agencije za sprovođenje zakona. Osoblje straže ne može direktno da sprovodi zakone o drogama, već pruža ključnu podršku: vazdušni nadzor, analitička podrška i izviđanje na zemlji. Gardi Counter Drug Task Forces su podržali hiljade operacija sprovođenja zakona koje su rezultirale milijardama dolara u napadima na drogu.

Helikopteri sa infracrvenim senzorima dizajniranim za borbeno izviðanje pomažu da se lociraju operacije uzgoja marihuane i laboratorije metamfetamina.

Obuka i spremnost: Održavanje dvostrukih sposobnosti

Redovni zahtevi za obuku

Održavanje spremnosti i za državne i federalne misije zahteva opsežnu obuku posle tradicionalnogjednog vikenda mesečno, dve nedelje godišnje posvećenosti. Godišnji trening se često proteže na tri ili četiri nedelje, uz dodatne škole i vežbe tokom cele godine.

Borbene jedinice obavljaju mesečne borbene vežbe, kvalifikacije oružja i taktičke obuke. Jedinice za podršku vežbaju svoje specijalitete: medicinari održavaju kliničke veštine, inženjeri rade tešku opremu, a logističke jedinice vežbaju distribuciju snabdevanja. Piloti Vazduhoplovne Nacionalne garde moraju da održavaju iste letne sate i veštinu kao i kolege koji rade na aktivnoj dužnosti.

Trening centrima za borbu u Kombatu u Fort Irvinu, Kaliforniji, i Fort Polku, Luizijani, pružaju realističnu borbenu obuku sa protivničkim snagama, civilnim igračima uloga i scenarijima zasnovanim na trenutnim pretnjama. Gardske jedinice redovno rotiraju kroz ove centre, doživljavajući uslove što je bliže stvarnim borbama što je sigurnije moguće.

Program za državno partnerstvo

Program državnog partnerstva (SPP) u paru je Nacionalna garda sa stranim vojskama za dugoročnu saradnju i obuku. Ova partnerstva, počela su posle Hladnog rata da pomažu novodemokratskim istočnoevropskim zemljama, sada obuhvataju 88 partnerstava širom sveta.

Minesota partnerstvo sa Hrvatskom, osnovano 1996. godine, primeri evolucije programa. Početna razmena fokusirana na demokratske civilno-vojne odnose i integraciju u NATO. Danas se Minesota i hrvatske snage zajedno obučavaju za mirovne misije, dele ekspertizu u rukovodstvu vanrednim situacijama i vrše sajber odbrambene vežbe.

Ova partnerstva pružaju članovima Garde međunarodno iskustvo bez raspoređivanja, jačanja američkih saveza, i stvaranja vojno-vojnih odnosa koji trpe političke promene. Tokom prirodnih katastrofa, partnerske nacije često dele časove naučene i ponekad pružaju direktnu pomoć.

Obuka za hitno upravljanje

Državni hitni odgovor zahteva različite veštine od borbenih operacija. Institut za hitno upravljanje hitnim slučajevima] u Nacionalnom centru za vanredne situacije pruža specijalizovane kurseve u komandnoj komandi, logistici katastrofa i koordinaciji među agencijama. Stražari prisustvuju istoj obuci kao i civilni menadžeri za vanredne situacije, obezbeđujući zajedničke procedure i terminologiju.

Realističke vežbe katastrofe testiraju spremnost Garde za državne misije. Vigilantna garda vežbe simuliraju katastrofalne zemljotrese, uragane ili terorističke napade, zahtevajući od gardijskih jedinica da koordiniraju sa civilnim agencijama, uspostave hitne komunikacije i upravljaju operacijama za pomoć velikim razmerama. Ove vežbe otkrivaju praznine u planiranju i komunikaciji koje se mogu rešiti pre stvarnih katastrofa.

Organizacija i resursi: Infrastruktura spremnosti

Jedinični tipovi i mogućnosti

Raznovrsni tipovi Nacionalne garde pružaju mogućnosti za praktično svaku misiju. Infantrijske i oklopne jedinice čine borbenu okosnicu, dok avijacijske jedinice rade sve od helikoptera za medicinsku evakuaciju do teretnih aviona. Inženjerske jedinice mogu da grade mostove, čiste krhotine ili da grade jedinice za vanredne situacije. Vojne policijske jedinice pružaju podršku bezbednosti i sprovođenju zakona.

Specijalizovane jedinice se bave jedinstvenim pretnjama. Oružja timova za masovno uništenje civilnih podrška (WMD-CST) mogu da identifikuju hemijske, biološke ili radiološke opasnosti i savetuju civilne vlasti o odgovoru. CBRN pojačani paketi snaga za odgovor (CERFP) pružaju masovnu dekontaminaciju i medicinsko lečenje posle incidenta sa WMD-om.

Vazduhoplovna Nacionalna Garda upravlja sofisticiranim avionima uključujući F-35 lovce, KC-135 tankere i C-130 teretnih aviona. Ove jedinice održavaju status pripravnosti za domovinsku odbranu, sa lovcima spremnim za lansiranje u roku od nekoliko minuta da presretnu potencijalne pretnje. Transportne jedinice pružaju strateški vazdušni prevoz i za vojne operacije i za katastrofu.

Oprema i modernizacija

Nacionalna garda radi na mnogo istoj opremi kao i aktivne snage, iako modernizacija često zaostaje. Armijska Nacionalna garda polja M1 Abrams tenkovi, Bredli Fighting Vehicles, i helikopteri Apache. Međutim, jedinice garde često dobijaju opremu nakon nadogradnje aktivnih jedinica, stvarajući praznine u mogućnosti koje utiču na spremnost.

Nedavne inicijative imaju za cilj da bolje opremi Gardu za državne misije. Biro Nacionalne garde Programi dvostruke upotrebe opreme prioritete za predmete vredne i za borbene i za domaće operacije: kamioni, helikopteri, komunikacioni sistemi i inženjerska oprema. Države takođe mogu da kupe opremu posebno za vanredne situacije koristeći federalne donacije i državne fondove.

Izazov leži u balansiranju borbene spremnosti sa zahtevima državne misije. Tenk ima ograničenu korisnost u odgovoru na poplave, ali Gardinim oklopnim jedinicama su potrebni tenkovi da bi održali borbenu spremnost. Ova napetost pokreće tekuće rasprave o prioritetima finansiranja garde i strukturi sile.

Izazovi finansiranja i budžeta

Finansiranje Nacionalne garde dolazi iz više izvora, stvarajući složenu dinamiku budžeta. Federalni fondovi pokrivaju većinu obuke, opreme i troškova održavanja za federalne misije. Države doprinose različitim iznosima za državne zahteve, objekte i vanredne aktivacije.

Garda radi na otprilike 12 odsto budžeta vojske, dok pruža 39 odsto operativnih snaga ekonomičan model koji godišnje štedi milijarde. Međutim, ta efikasnost dolazi sa razmenama: starija oprema, ograničene mogućnosti obuke i izazovi održanja spremnosti tokom dualnih misija.

Bogate države mogu da priušte opsežne gardske aktivacije za hitne sluèajeve, dok se siromašnije države bore da finansiraju čak i kritične misije.

Pravni okvir: Kompleksna pravila Upravljačka garda zapošljavanje

Zakon o posedu Komitatus i državna vlast

Pose Comitatus Act of 1878] zabranjuje federalnim vojnim snagama da obavljaju operacije sprovođenja zakona unutar SAD, ali snage Nacionalne garde koje deluju pod državnom vlasti ostaju izuzete. Ova razlika omogućava guvernerima da koriste jedinice Garde za podršku sprovođenju zakona dok federalne trupe ne mogu da izvode slične misije.

Ovaj pravni okvir stvara tri različita statusa garde: Državnu aktivnu dužnost (SAD) pod kontrolom guvernera sa državnim finansiranjem, Titulom 32 federalna sredstva sa kontrolom guvernera, i Titulom 10 federalna aktivacija pod predsedničkom kontrolom. Svaki status nosi različite vlasti, ograničenja, i izvore finansiranja.

Tokom uragana Katrina, neke jedinice Garde su radile pod državnom upravom dok su druge bile federalizovane, stvarajući izazove komande i koordinacije. Dvostruki komandanti oficiri ovlašćeni da komanduju kako državnim tako i federalnim snagamasada pomažu da se premoste ove podele tokom velikih operacija.

Međudržavna saradnja i EMAC

Kompakt za pomoć u hitnom slučaju (EMAC) omogućava državama da dele resurse Nacionalne garde tokom hitnih slučajeva. Ratovani od strane Kongresa i svih 50 država, EMAC pruža pravni okvir za raspoređivanje međudržavnih gardijskih službi uz održavanje jasnih komandnih odnosa i pokrivenosti odgovornosti.

Tokom uragana Sendi, gardske jedinice širom nacije su se rasporedile u zahvaæene države preko EMAC-a. Ohajo gardisti inženjeri su pomogli da se povrati vlast u Njujorku, dok su helikopteri Severne Karoline izvele spasavanja u Nju Džersiju.

EMAC aktivacija zahteva odobrenje i od slanja i od primanja država, spreèavanje saveznog preteranog pristupa dok omogućava brzu pomoć. Primanje država nadoknađuje slanje država za troškove, iako savezne izjave o vanrednim situacijama obično pružaju krajnje finansiranje.

Ugledne operacije Nacionalne garde: Istorijske studije slučaja

Uragan Katrina: Lekcije iz koordinacije

Hurrikanska Katrina i dalje je najveći prirodni odgovor Nacionalne garde, sa preko 50.000 pripadnika Garde iz svih 54 država i teritorija koje učestvuju u operacijama. Reakcija je otkrila i gardijske sposobnosti i sistemske neuspehe koji su doveli do značajnih reformi.

Nacionalna garda Luizijane i Misisipija, uprkos ličnim gubicima od oluje, odmah je počela sa operacijama spašavanja. Task Force Louisiane Guard Pelican spasio je preko 23.000 ljudi, često koristeći civilne brodove kada se vojna oprema pokazala neadekvatnom za urbane poplave. Jedinice Misisipija garde su obezbedile devastiranu obalu i raspodelile milione funti zaliha za hitne slučajeve.

Međutim, nedostatci koordinacije između državnih i federalnih vlasti, neadekvatni komunikacioni sistemi i odloženo raspoređivanje resursa ometali su početni odgovor. Nedostatak aranžmana dvostatske komande komplikovana koordinacija između jedinica državne garde i federalnih snaga aktivne službe. Ove lekcije su pokretale razvoj standardizovanih postupaka odgovora i poboljšanih mehanizama koordinacije među agencijama koji se još uvek koriste danas.

Los Anđelesski neredi: Red obnove

Neredi u Los Anđelesu 1992. godine nakon presude Rodni Kinga zahtevali su najveću mobilizaciju garde za građanske smetnje od 1960-ih. U roku od nekoliko sati od početka nasilja, guverner Kalifornije Pit Vilson aktivirao je gardske jedinice, na kraju rasporedeći 10.000 vojnika u Los Anđeles okrug.

Članovi garde su se suočili sa složenim izazovima: zaštita vatrogasaca koji se bore protiv preko 3.000 strukturalnih požara, obezbeđivanje preduzeća od pljačkanja i održavanje reda bez eskalacije nasilja. Pravila angažovanja su naglašavala minimalnu silu, sa većinom pripadnika garde koji su u početku patrolirali bez municije. Vidljivo prisustvo disciplinovanih vojnih jedinica pomoglo je da se povrati smirenost, a istovremeno je izbegla agresivne taktike koje su izazvale početne nemire.

U raspoređivanju je istaknuta vrednost Garde u građanskim uznemiravanjima: vojnoj disciplini i obuci u kombinaciji sa vezom sa lokalnim zajednicama. Mnogi pripadnici Garde živeli su u pogođenim četvrtima, dajući im lični udeo u obnovi mira uz razumevanje dinamike zajednice.

9/11 i Operacija Plemeniti Orao

Napadi 11. septembra pokrenuli su nezapamćene operacije Nacionalne garde, u roku od nekoliko sati, vazduhoplovna Nacionalna garda F-15 i F-16 su uspostavili borbene vazdušne patrole nad većim gradovima prvim naoružanim vojnim avionima koji su branili američki vazdušni prostor od Drugog svetskog rata.

Nacionalna garda Njujorka je uspostavila bezbednosnu zonu na terenu, podržala operacije pretraživanja i oporavka, i pružila logističku podršku za hitne sluèajeve.

Operacija Plemeniti Orao, misija odbrane koja je u toku, poèela posle 11. septembra, ukljuèila je stotine hiljada pripadnika garde, a jedinice Vazdušne garde su držale lovce spremne da presretnu pretnje, dok su kopnene jedinice razvile brze sposobnosti za odgovor na teroristièke incidente, te misije su fundamentalno promenile ulogu Garde iz strateške rezerve u aktivno angažovane snage odbrane.

Buduænost Nacionalne garde

Razvijaju se pretnje i misije

Klimatske promene pokreću sve veću potražnju za hitnom reakcijom Nacionalne garde. Češće i teže prirodne katastrofe naprezanja Gardinih resursa, sa jedinicama koje istovremeno reaguju na više hitnih slučajeva. Kombinacija pandemijskog odgovora, potiskivanja požara, i odgovora građanskih poremećaja protezala je sposobnosti Garde blizu tačke prekida.

Sajber pretnje predstavljaju još jednu oblast rasta za gardske misije. Državne i lokalne vlade sve više traže sajber pomoć kao ransomware napadi prete kritičnim službama. Gardini jedinstveni organi omogućavaju podršku civilnim agencijama, u kombinaciji sa ekspertizom za civilnu tehnologiju članova, pozicioniraju je kao ključnog igrača u nacionalnoj sajber odbrani.

Svemirske operacije oznaèavaju najnoviju granicu za misije Nacionalne garde. Jedinice Vazduhoplovne Nacionalne garde veæ upravljaju satelitskim sistemima za komunikaciju i raketno upozorenje.

Izazovi regrutacije i retencije

Održavanje nacionalne garde koja je sve više volela suočava se sa sve većim izazovima, proširenim raspoređivanjem od 11. septembra, zategnuti model civil-vojnik, a neki poslodavci nerado zapošljavaju članove garde koji se suočavaju sa potencijalnim izostankom od više godina, porodični pritisci od više raspoređivanja doveli su mnoge iskusne članove da napuste službu.

Pandemija COVID-19 je stvorila dodatni stres, sa proširenim državnim aktiviranjima koja mesecima sprečavaju pripadnike Garde da rade za civile.

Regrutiranje mlađih Amerikanaca se sve teže pokazuje jer manji broj ima vojne veze i mnogi ne mogu da ispune standarde za fitnes ili obrazovanje. Garda se takmiči sa aktivnom vojskom, civilnim poslodavcima i visokim obrazovanjem za isti ograničeni skup kvalifikovanih kandidata.

Modernizacija i razvoj sposobnosti

Oprema Nacionalne garde treba da se takmièi sa aktivnim prioritetima komponenti i ogranièenim budžetima dok jedinice Garde na kraju dobijaju modernu opremu, zaostatak utiče na spremnost i sposobnost.

Za obuku infrastrukture potrebna je i modernizacija. Mnoge gardske oružarnice datiraju iz 1950-ih i nedostaju objekti za moderne zahteve obuke. Virtualni sistemi obuke mogli bi da omoguće distribuiranje obuke bez dugog putovanja u centralizirane objekte, ali zahtevaju značajna ulaganja tehnologije.

Neki tvrde da bi se Garda trebalo fokusirati prvenstveno na borbenu spremnost, uz vanredni odgovor kao sekundarnu misiju.

Zaključak: Uloga državne nacionalne garde u hitnim slučajevima

Nacionalna garda predstavlja jedinstvenu američku instituciju koja premošćuje civilno-vojnu podelu dok pruža suštinske mogućnosti i za nacionalnu bezbednost i za nacionalnu odbranu. od svojih kolonijalnih milicija korenima do svoje trenutne uloge operativne rezerve, Garda je više puta dokazala svoju vrednost u krizi i sukobima.

dualna državna misija koja izgleda složena i ponekad kontradiktorna zapravo pruža izuzetnu fleksibilnost. Guverneri mogu brzo da raspoređuju vojne sposobnosti za hitne slučajeve bez federalne birokratije ili proglašenja vanrednog stanja. Predsednik može da pristupi obučenim vojnim snagama bez održavanja veće aktivne vojske. Zajednice imaju koristi od građana-vojnika koji razumeju lokalne potrebe dok donose vojne resurse i disciplinu.

Pandemija COVID-19, civilni nemiri širom zemlje, i sve veæe prirodne katastrofe su razvukli gardijske snage dok su dokazujeli svoju bitnu ulogu u odgovoru na krizu u Americi.

Ipak, izazovi ostaju. Balanciranje državnih i saveznih misija postaje sve teže kako oba zahtevaju povećanje. Održavanje spremnosti za borbu dok priprema za domaće hitne slučajeve napreže resurse i vreme obuke. Regrutovanje i zadržavanje građana-vojnika postaje sve teže kako vojna služba postaje manje česta i raspoređivanje češće.

Budućnost Nacionalne garde zavisi od prepoznavanja njene jedinstvene vrednosti, uz pružanje resursa potrebnih za dvostruke misije.To znači da je moderna oprema korisna i za borbeni i vanredni odgovor, sistem obuke koji udovoljava civilnim obavezama građana-vojnika, i politikama koje štite civilne karijere pripadnika garde tokom proširenih aktivacija.

Državne Nacionalne Garde nastaviæe da se razvijaju kao promena pretnji i napredovanje tehnologije. Sajber operacije, svemirske sposobnosti i bespilotni sistemi æe se pridružiti tradicionalnim kopnenim i vazdušnim snagama. Klimatske promene æe dovesti do èešæeg i ozbiljnijeg odgovora u sluèaju nužde. Meðunarodna partnerstva æe se proširiti kao globalni izazovi koji zahtevaju kooperativna rešenja.

Kroz sve te promene, fundamentalni karakter Nacionalne gardegrađani-vojnici koji služe svojim zajednicama i naciji će izdržati. Tradicija civila koji se bave oružjem u kriznim vremenima, zatim se vraćaju u mirne potrage, utjelovljuje američke ideale građanske dužnosti i demokratske uprave. Bilo da je odgovor na poplave u Ajovi, borbu u Avganistanu, ili distribuciju vakcina tokom pandemije, pripadnici garde pokazuju da obični građani mogu da postignu izvanredne stvari kada su im potrebne njihove zajednice i zemlja.

Prièa Nacionalne garde je na kraju o službi, komšijama koji pomažu susedima, građanima koji brane demokratiju i povremenom vojnicima koji ostvaruju vrhunsku izvanrednu normu, dok god se Amerika suočava sa pretnjama stranim i domaćim, Nacionalna garda će biti spremna, dokažući da je tradicija građana i vojnika počela pre skoro 400 godina i danas je važna kao i uvek. Razumevanje i podrška ovoj jedinstvenoj instituciji osigurava da kada dođe sledeća kriza i sigurno će Nacionalna garda će biti spremna da odgovori na poziv, kao što je to bilo u celoj američkoj istoriji.

Dodatni resursi

Za više informacija o strukturi Nacionalne garde i trenutnim operacijama, posetite Zvanični sajt Nacionalnog gardističkog biroa, koji pruža detaljne informacije o i jedinicama Armije i Vazduhoplovne Nacionalne garde, trenutnim raspoređivanjima, i kako da podrže porodice Garde. Udruženje Nacionalne garde Sjedinjenih Država zagovornici gardista i obezbeđuju analizu politika o pitanjima koja utiču na silu.