Katastrofe bilo da uragani, požari, sajber napadi ili pandemije napadi bez upozorenja i testiranje samog tkiva državne uprave. Dok lokalni prvi reagovatelji i federalne agencije igraju kritične uloge, to je državni rukovodioci koji snose primarnu ustavnu i operativnu odgovornost za zaštitu života, imovine i ekonomske stabilnosti unutar svojih granica. Njihove odluke pre, tokom i nakon krize određuju kako efikasno država može da apsorbuje šok, odgovori pod pritiskom, i ponovo izgradi jače. Ovaj članak ispituje kako guverneri, direktori za vanredne situacije i drugi najviši državni zvaničnici formiraju planove za pripremu katastrofe, ključne odgovornosti sa kojima se suočavaju, i strategije real-sveta koje definišu uspešno rukovođenje u hitnim slučajevima.

Plan spremnosti države za katastrofe više je od veziva na polici; to je živi okvir koji zahteva kontinuirano ažuriranje, rigorozna testiranja i političku volju za sprovođenje. Državni rukovodioci postavljaju ton za spremnost prioritetom resursa, kovanje partnerstava i usađivanje otpornosti u svaki nivo vlade. Bez aktivnog angažmana, čak i najfinansiraniji planovi mogu da se ukinu kada dođe katastrofa.

Proširena uloga državnih rukovodilaca u katastrofi pripremljenosti

Istorijski, upravljanje katastrofama je posmatrano uglavnom kao lokalna funkcija, sa državama koje su se prvenstveno ponašale kao koordinatori. Međutim, sve veća učestalost i ozbiljnost velikih hitnih slučajeva egzacerbovanih klimatskim promenama, rastom stanovništva i kritičnim infrastrukturnim zavisnostima gurnule su državne rukovodioce na čelo. Guverner, kao glavni izvršni direktor države, ima zakonsku vlast da proglasi vanredne situacije, mobilizira Nacionalnu gardu, obustavi propise i preusmeri sredstva. Ali vodeća mreža takođe uključuje državne direktore za vanredne situacije (često imenovane od strane guvernera), ađutante generalne i generalne (glavne državne nacionalne garde] ]] javne komesare za zdravlje [F5:] i [LT] i [LT]. [[LT]

Moderni planovi za pripremu katastrofa moraju da se bave ne samo prirodnim opasnostima, već i sajber incidentima, aktivnim strelcima, hemijskim izlivanjem i hitnim slučajevima javnog zdravlja. Državni rukovodioci su odgovorni za osiguranje da su planovi sveobuhvatni, integrisani i dovoljno fleksibilni da se prilagode nadolazećim pretnjama. Takođe moraju da usklade državne planove sa federalnim okvirima kao što su Nacionalni okvir za odgovor i Nacionalni sistem upravljanja incidentima dok ih kroje na lokalnu geografiju, demografiju, i profile rizika.

Razvoj politike i pravna spremnost

Jedna od temeljnih uloga za državne rukovodioce je stvaranje i kontinuirano usavršavanje politika koje upravljaju hitnim operacijama. To uključuje uspostavljanje evakuacionih protokola, zatvor i procedure masovne nege, uobičajene pomoći]] sa susjednim državama, i kontinuitet vladinih planova da bi se osiguralo da esencijalne funkcije prežive katastrofu. Na primer, izvršne naredbe koje je guverner izdao mogu privremeno da odbace zahteve za izdavanje dozvola za vandržavno medicinsko osoblje, brzu nabavku zaliha, ili da se ovlašte policijski čas tokom krize.

Razvoj politike takođe uključuje stvaranje pravnih okvira za izdvajanje resursa: kako se sredstva iz državnog nepredviđenog računa ili federalne pomoći za katastrofu mogu brzo pristupiti. Mnoge države su usvojile Urgentni menadžment Grants i koriste Planove za oporavak države da bi se označilo kako će federalni dolari biti usklađeni i potrošeni. Državni rukovodioci moraju da osiguraju da se ove politike jasno dokumentuju u državnim Plan operacija i da se one usklađuju sa Stafordskim aktom i Nacionalni plan za pripremu]

Pored toga, rukovodioci imaju sve veći zadatak da ugrade vlasnički kapital u politiku katastrofe. zajednice sa niskim prihodima, starije populacije i osobe sa invaliditetom često se suočavaju sa nerazmjernim rizicima. Predumišljajući državni lideri sada ugrađuju indekse socijalne ranjivosti i zahteve za komunikaciju u planove za zatvaranje tih praznina.

Raspodela resursa i budžet

Učinkovita spremnost na katastrofe ne može se desiti bez adekvatnog finansiranja, osoblja i opreme. Državni rukovodioci nadgledaju višegodišnji proces budžetiranja koji određuje koliko je uloženo mitigacioni projekti (npr. prepreke od poplava, smanjenje goriva u divljini) naspram sposobnosti odgovora (npr. timovi za potragu i spašavanje, hitni medicinski materijali). Takođe odlučuju kako da raspodele državno osoblje na dužnosti pripremanja, uključujući programe obuke za lokalne menadžere u slučaju opasnosti i prve odgovore.

Tokom katastrofe, guverneri imaju ovlašćenje da prebacuju sredstva između državnih agencija i da aktiviraju Nacionalnu gardu. Nacionalna garda je jedinstven resurs koji samo guverner može da komanduje (osim ako nije federalizovan), a njena uloga u odgovoru na katastrofe je značajno porasla. Izvršni organi moraju da osiguraju da se jedinice garde obučavaju i za misije borbene i civilne podrške, uključujući aerijalnu borbu protiv požara, medicinska evakuacija, logistika podržava, cyber zaštitu[.

Državni rukovodioci takođe upravljaju ovlašćenjima sve od vreća sa peskom i generatora do mobilnih bolnica i prikolica za komunikacije. Oni moraju da osiguraju da su ti resursi predpostavljeni na strateškim lokacijama i da su rasporedi održavanja rigorozni. Pored toga, oni pokreću usvajanje tehnoloških rešenja] kao što su geografski informacioni sistemi (GIS) za mapiranje opasnosti, sistemi ranog upozorenja i softver za upravljanje incidentima. Neuspeh u finansiranju sajber sigurnosti, na primer, može da ostavi državu ranjivu na napade otkupninskog sistema koji osakljuju vanredne operacije tokom katastrofe.

Koordinacija međuagencijskih agencija i jedinstvena komanda

Nijedna agencija ne može sama da podnese veliku katastrofu. Državni rukovodioci su odgovorni za uspostavljanje i vođenje ujedinjenih komandnih struktura] koje okupljaju više agencijadržavnu policiju, transport, zdravlje, zaštitu životne sredine, socijalne usluge i više. Ova koordinacija se dešava kroz Državni centar za operacije u vanrednim situacijama] (SEOC), koji postaje centralni centar za deljenje informacija i donošenje odluka.

Guverneri često imenuju seniornog zvaničnika (kao što je savetnik za nacionalnu bezbednost) da nadgleda koordinaciju među agencijama. Uspeh tih napora zavisi od poverenja, komunikacijskih protokola, i redovnih zajedničkih vežbi. Izvršni organi moraju da se koordiniraju i sa federalnim agencijamaprvenstveno FEMA kroz Zajednički izazov je usklađivanje državnih i federalnih birokratskih procesa tako da se zahteva pomoć i Regional Responsition Centers[[]]].

Pored toga, državni rukovodioci moraju da se angažuju lokalne vlade. Županije i gradovi su responsitori fronta, i oslanjaju se na državnu podršku resursima i političkim smernicama. Guverneri mogu da iskoriste svoju moć okupljanja gradonačelnika, županijskih komesara i plemenskih lidera da razviju lokalne planove za vanredne operacije koji su u skladu sa državnim planom. Neke države su stvorile regionalne oblasti katastrofa] kako bi olakšale koordinaciju između lokalnih nadležnosti i državnog EOC-a.

Vodstvo i javna komunikacija

Tokom katastrofe, javnost traži informacije, uveravanja i pravac. Jasno, dosledno i pravovremeno komuniciranje može da spasi živote pomažući ljudima da donesu informisane odluke o evakuaciji, skloništu i zdravstvenim merama. Guverneri i njihovi imenovani portparoli moraju da ovladaju umećem komunikacije o krizi sastavljajući složene informacije o riziku na običnom jeziku dok grade poverenje.

Državni rukovodioci su takođe odgovorni za održavanje javnih sistema upozorenja i upozoravanja, kao što su Bežične uzbune (WEA) i Hitni sistem uzbune (EAS]) Ovi sistemi moraju biti redovno testirani i integrisani sa lokalnim sposobnostima. Nadalje, državni lideri upravljaju društvenim medijskim kanalima i dediciranim veb-sajtovima (e]]., Čay]Čitanje.gov.]) za širenje.

Drugi kritični aspekt je političko rukovodstvo . Guverneri moraju da pokažu empatiju, kompetenciju i transparentnost. Često održavaju brifinge za štampu, turneje pogođene oblasti i koordiniraju sa predsednikom i federalnim zvaničnicima da pokažu jedinstven odgovor. Politički ishodi od percipiranih neuspeha mogu biti teški, ali uspešno rukovodstvo može da ojača poverenje javnosti.

Izgradnja partnerstva izvan vlade

[FLT:] ]] , privatni sektor, i dobrovoljno grupe[. Državni rukovodioci podstiču ova partnerstva kroz javno-privatna partnerstva koja koriste resurse iz kompanija kao što su Amaz, [FLT:] [FLT] [FLT]]]]][FLT:] [Falk:

Partnerstva se takođe protežu na univerzitet i istraživačke institucije koje pružaju ekspertizu u modeliranju opasnosti, javnom zdravlju i inženjerstvu. Na primer, Univerzitet Florida partneri sa državom koja se bavi istraživanjem uragana, dok Univerzitet Teksas A&M radi na službi proširenja inženjerstva koja podržava procene infrastrukture nakon katastrofa. Državni rukovodioci mogu da stvore savetodavna veća da formalizuju ove saradnje i osiguraju da naučni dokazi informišu o pripremanju odluka.

Pored toga, države učestvuju u međudržavnim kompaktima kao što je Hitna pomoć za upravljanje kompaktima (EMAC), koji omogućava državama da dele resurse tokom katastrofa. Guverneri moraju da odobre zahteve za pomoć i da osiguraju da njihova država može efikasno davati i primati pomoć. EMAC se opširno koristi za osoblje, opremu i zalihe tokom uragana, požara i pandemije COVID-19.

Izazovi sa kojima se suočavaju državni rukovodioci u katastrofi pripremljeni

Uprkos najboljim namerama, državni rukovodioci se suočavaju sa teškim preprekama koje mogu da podrivaju čak i najstrože planove. Prepoznavanje tih izazova je prvi korak ka prevazilaženju njih.

Ograničeni i konkurentni resursi

Državni budžeti su često zategnuti konkurentskim prioritetimaobrazovanje, zdravstvena zaštita, infrastruktura i javna bezbednost. Nepotrebna spremnost za katastrofu je često nedovoljno finansirana jer su njegove koristi dugoročne i nisu odmah vidljive. Izvršni organi moraju da prave teške razmene, balansiraju investicije u ublažavanje (koje smanjuju buduće gubitke) sa trošenjem na neposredne potrebe. Federalne subvencije kao što su Pred-Disaster mitigacija (sada Izgradnja resilientne infrastrukture i komunikacije]) je više puta identifikovala katastrofu kao visoko rizično područje zbog povećanja državnih sredstava i rigoroznih procesa primene. Ured za računovodstvo [[GAO]] ] je više puta identifikovala sredstva za katastrofu u pogledu prirodnih katastrofa.

Politički pritisak i kratkoročno razmišljanje

Međutim, politički ciklusi često podstiču kratkoročno razmišljanje. Guverner se može suočiti sa pritiskom da smanji budžete za spremnost u korist poreskih olakšica ili popularnih programa. Štaviše, odgovori na katastrofe su veoma vidljivi i politički naelektrisani; rukovodioci mogu biti krivi za spore reakcije ili percipirani nedostatak empatije. To može dovesti do defanzivnog odlučivanja, a ne dugoročnog smanjenja rizika.

U nekim državama, guverneri i lokalni zvaničnici iz različitih stranaka mogu da se bore da sarađuju, odlažući napore za odgovor. Isto tako, federalne tenzije mogu da se pojave zbog deklaracija, finansiranja formula i operativne kontrole.

Brzo menjamo preteći pejzaž

Priroda katastrofa se razvija. Klimatske promene intenziviraju uragane, požare, poplave i toplotne talase. Sajber pretnje su sve sofisticiranije, ciljaju državne vladine mreže i kritičnu infrastrukturu kao što su energetske mreže i vodeni sistemi. COVID-19 pandemija je razotkrila slabosti u javnim zdravstvenim sistemima i lancima snabdevanja. Državni rukovodioci moraju kontinuirano ažurirati planove za rešavanje tih nadolazećih opasnosti, često bez dovoljnih podataka ili predvidljivih modela.

Na primer, država koja se istorijski priprema samo za uragane sada takođe mora da planira produžene nestanake struje od sajber napada i posledice javnog zdravlja ekstremne toplote. To zahteva da se ukršteni menadžeri hitne pomoći, nove tehnologije investicije, i revidirane strategije evakuacije koje su razlog višestrukih, simultanih pretnji.

Koordinacione kompleksnosti

Reakcija na katastrofu uključuje vrtoglavu paletu deonika: lokalne, državne, federalne, plemenske, teritorijalne, privatne i neprofitne. Svaka ima različite vlasti, kulture i stilove komunikacije. Državni rukovodioci moraju da uspostave jasne uloge i odgovornosti, ali čist broj aktera može da dovede do konfuzije. Nacionalni sistem upravljanja incidentima (NIMS) pruža zajednički okvir, ali ne i svi partneri obučavaju se za iste standarde. Izvršni moraju da ulažu u redovne višečlaničke vežbe za izgradnju memorije i poverenja mišića.

Pored toga, državni rukovodioci moraju da upravljaju logistikom uzajamne pomoći. Tokom rasprostranjene katastrofe, mnogim državama će možda trebati resursi istovremeno, naprežući sistem EMAC. Guvernerova kancelarija treba da ima robusno planiranje logistike i posvećen tim za praćenje dolazeće i odlazne imovine.

Najbolje prakse za državne rukovodioce da ojaèaju katastrofu pripremljenost

Učeći od uspeha i neuspeha širom zemlje, državni rukovodioci mogu da usvoje nekoliko strategija za poboljšanje svojih planova za spremnost na katastrofe.

Prihvatite celu zajednicu pripremljenost

Učinkoviti planovi uključuju ne samo vladu, već i preduzeća, grupe zajednica, organizacije zasnovane na veri i pojedince. Državni rukovodioci treba da promovišu zajedničku otpornost podrškom Građanski korpus programi, Timovi za vanredne situacije (CERT), i inicijetivi za pripremu susedstva. Oni takođe mogu da integrišu obrazovanje o katastrofi u školske kurikule i kampanje za javno osveštavanje.

Investicija u procenu rizika od vožnje po data-vožnjama

Napredno modeliranje opasnosti, ranjivosti i posledice omogućava rukovodiocima da prioritetuju resurse tamo gde su najpotrebniji. Mnoge države sada koriste Hazus (FEMA-in alat za procenu rizika) i kreiraju Planove za smanjenje opasnosti Državne agencije za hazarde koji identifikuju visokorizične oblasti i troškovno efikasne projekte ublažavanja. Izvršni bi trebalo da zahtevaju da njihove agencije za upravljanje vanrednim situacijama redovno ažuriraju ove procene i dele ih sa lokalnim planerima.

Ojačajte nastavak vlade

Katastrofe mogu da onesposobe samu državnu vladu. Izvršni organi moraju da osiguraju da se nastavak vladinih planova] na mestu, uključujući nasleđivanje rukovodstva, alternativnih operativnih objekata, suvišnih komunikacijskih sistema i rezervnih podatkovnih centara. Mnoge države sada vode vježbe kontinuiteta da bi testirale ove mogućnosti. Na primer, Florida ima dobro uspostavljen program kontinuiteta koji uključuje mobilni centar za operacije vanrednih stanja.

Fokusiraj se na pred-desastersko mitigaciju

Trošenje novca pre katastrofe je daleko isplativije od plaćanja oporavka. Svaki dolar potrošen na ublažavanje štedi u proseku 6 dolara u budućim troškovima katastrofe, prema National Institute of Building Sciences. Državni rukovodioci bi trebalo da budu šampioni u politici koja finansira otkupnina , divljih programa za defenzivu prostora, ]seizmičke retrofite, i ] izgradnje koda]]. Oni takođe mogu da usvoje lokalne vlade da usvoje stroge kopnene sisteme planove koje izbegavaju visoke zone rizika.

Tehnologija i inovacije u prednosti

Tehnologija može dramatično da poboljša spremnost. Državni rukovodioci bi trebalo da ulože mreže za praćenje realnog vremena (npr. mjerači toka, seizmičke senzore, monitore kvaliteta zraka), predvidljiva analitika za predodređivanje resursa, i digitalne platforme koje građanima omogućavaju da prijave potrebe i primaju pomoć. Pored toga, alati za prenatrpavanje i ]socijalno praćenje medija[] može da pruži situaciju tokom krize. Upotreba [F]unovih sistema][FLT][F][Falt][Falt][F] i da se] i da se oceni] i daju] i daju [Fakcija] i da se utvrdi.

Pravi svetski primeri državnog izvršnog liderstva

Nekoliko država nudi poučne primere kako izvršno rukovodstvo oblikuje ishode katastrofa. Tokom sezone 2020 Kalifornijske paljbe, guverner Gavin Newsom je aktivirao Nacionalnu gardu rano, obezbedio federalnu pomoć i sproveo Fee i Program za upravljanje vegetacijom. Dok su izazovi ostali, fokus njegove administracije na spremnosti putem multiagencijske koordinacije postavio je visok standard.

U Florida, guverner Ron DeSantis je naglasio planiranje otpornosti i ublažavanje poplave, kreirajući Čef Resilience Officer] i poziciju i ulaganje u sejvake i nadogradnju drenaže. Proaktivni pristup države pripremi uragana uključujući pre-zemlja aktiviranje Nacionalne garde i nadogradnje je zaslužan sa smanjenjem vremena reakcije.

COVID-19 pandemija testirala je državne rukovodioce širom zemlje. Guverneri u državama kao što su Ohio, Njujork i Vašington] radili su sa svojim timovima javnog zdravlja na uspostavljanju testova, vakcinacije i planova za udare u bolnici. Iako su ishodi varirali, oni koji su investirali u infrastrukturu pripremljenosti pre pandemije uglavnom su napredovali bolje. Iskustvo je podcrtalo da spremnost za javno zdravlje mora biti ugrađeno u šire planove katastrofe.

Za dalje čitanje, resursi Udruženje nacionalnih guvernera (nga.org) nude vodiče o rukovodstvu katastrofama, i FEMA Pripremni alat (]općina.fema.gov) pruža predloške i najbolje prakse. Ured za računovodstvo (gao.gov)) objavljuje godišnje izveštaje o visokorizičnim oblastima uključujući i katastrofu.

Zaključak

Uloga državnih rukovodilaca u oblikovanju planova za pripremu katastrofa ne može biti prenaglašena. Oni su dirigenti složenog orkestra agencija, nadležnosti i imovine zajednice. Kroz razvoj politike, raspodelu resursa, koordinaciju međuagencijskih sredstava, javne komunikacije i strateških partnerstava, guverneri i njihovi liderski timovi stvaraju uslove za otpornost. Ipak izazovi su značajni: ograničeni budžeti, političke trenje, evoluiranje pretnji, i složeni koordinacioni zahtevi. Da bi se uspeo, izvršni organi moraju usvojiti celoopšti pristup, investirati u ublažavanje podataka, tehnologiju poluge, i prioriteti su kontinuitet vlade. Učenjem iz primera stvarnog sveta i posvećenost kontinuiranom poboljšanju, državni lideri mogu osigurati da njihove države nisu pripremljene samo za sledeću katastrofu ali su još snažnije i više u njenim posledicama.