Razumevanje uloge guvernera u državnoj vladi

Guverner je najviši izvršni oficir u svakoj od 50 država, četiri američke teritorije, i Okrug Kolumbija. Kao glavni izvršni, guverner ima poziciju ogromnog uticaja nad državnom politikom, budžetskim prioritetima, vanrednim menadžmentom i administracijom državnih agencija. Dok se specifične ovlasti i odgovornosti razlikuju po državnom ustavu, osnovna funkcija guvernera ostaje konstantna: izvršavanje državnog prava, služi kao vidljivi lider države, i deluje kao primarna veza između države i savezne vlade.

Moderno guvernerstvo je spoj ustavne vlasti, političkog rukovodstva i administrativnog upravljanja. Guverneri su određen da postave viziju za svoju državu, pregovaraju sa zakonodavcima, komanduju državnom nacionalnom gardom, i odgovaraju na krize u rasponu od požara do ekonomske recesije. Razumevanje dubine i širine ove uloge je suštinsko za svakoga ko proučava američku vladu, javnu politiku ili političko rukovodstvo.

Istorijska evolucija guvernerstva

Kancelarija guvernera je pre ustava SAD, sa kolonijalnim guvernerima koje je imenovala britanska kruna, nakon nezavisnosti, rani državni ustav je stvorio snažne zakone i relativno slabe guvernere kao reakciju protiv kraljevske vlasti, tokom devetnaestog i dvadesetog veka, međutim, guvernerska vlast je konstantno rasla, reforme kao što su direktni izbori američkih senatora, profesionalizacija državnih birokracija, i uspon administrativne države sve su doprinele snažnijem izvršnom na državnom nivou.

Početkom 1900-ih, guverneri Progressive Ere kao što su Robert La Folet iz Viskonsina i Hiram Džonson iz Kalifornije koristili su svoje kancelarije za šampiona direktne demokratske alatke, reformu civilne službe i regulaciju železnice. Tokom Velike depresije, guverneri poput Frenklina D. Ruzvelta iz Njujorka (pre nego što je postao predsednik) proširili su državnu umešanost u olakšice i javne radove.U modernom dobu, guverneri su postali sve vidljiviji kao politički inovatori, često služeći kaolaboratorije demokratije\" za naciju.

Ključni kamenci u gubernatorijskoj moći

  • Usvajanje kratkog glasačkog pokreta, što je povećalo kontrolu guvernera nad imenovanjima.
  • Proširenje budžetskog autoriteta, dajući guvernerima moć da predlažu i upravljaju državnom potrošnjom.
  • Rast federalnih programa za donaciju, koji su zahtevali od guvernera da koordiniraju državne usklađenost sa nacionalnim standardima.
  • Uzdizanje izvršnih naloga kao sredstvo za zaobilaženje zakonodavnog zastoja.

Izvršne ovlasti guvernera.

Guverneri imaju set izvršnih ovlašćenja koja su analogna predsednikovim, ali prilagođena državnom nivou. Ova ovlašćenja se često izdvajaju u državnim ustavima i dalje definišu statutom i sudskim odlukama. Najznačajnija ovlašćenja uključuju:

Izvršni redovi i administrativni pravac

Izvršna naređenja omogućavaju guvernerima da usmere državne agencije, razjasne postojeće zakone i rešavaju vanredne situacije bez čekanja na zakonodavnu akciju. Na primer, mnogi guverneri su izdavali naredbe i maske za boravak u kući tokom pandemije COVID-19. Ove naredbe nose snagu zakona ali mogu biti osporavane na sudu ili poništene od strane zakonodavstva u nekim državama. Opseg izvršne vlasti varira široko: neke države daju široke ovlasti za vanredne situacije, dok druge zahtevaju zakonodavno odobrenje za naredbe koje traju više od nekoliko dana.

Veto moć i zakonodavni uticaj

Svi guverneri imaju pravo veta nad zakonima koje je usvojio državni zakon, iako se snaga te moći razlikuje. Četrdeset četiri države guverneru daju line-itim veto na račune za usvajanje, omogućavajući im da udare specifične stavke za trošenje bez ubijanja celog budžeta. Guverneri takođe imaju standardni veto (koji može biti prevagnut superveličinom glasanja) i, u nekim državama, pocket veto ili amendativni veto koji im dozvoljava da predlože promene zakonodavstva.

Врсте Вето снаге

  • Standardni veto: Guverner u potpunosti odbija zakon; zakonodavac može da premosti dvotrećinskim glasanjem.
  • Veto na line-item: Guverner je postavio konkretne stavke u budžetskim raèunima.
  • Smanjenje veta: Guverner smanjuje iznos odobrenih sredstava (korištena u nekim državama kao što su Merilend i Viskonsin).
  • Poništivački veto: Guverner vraća predlog zakona sa predloženim izmenama; zakonodavac mora da prihvati ili premosti.

Ovlašæenja za imenovanje i izvršni ogranak

Guverneri imenuju šefove državnih agencija, direktora odeljenja i članove odbora i komisija. Ova imenovanja oblikuju politiku u oblastima kao što su regulacija životne sredine, standardi obrazovanja, zdravstvena uprava i transport. U većini država, guvernerska imenovanja zahtevaju potvrdu od strane državnog senata ili izvršnog saveta. Ovlašćenje da se zaposli i otpusti najviši administratori znači da guverneri mogu direktno uticati na smer državne vlade. Na primer, guverner može da imenuje komesara obrazovanja koji se usklađuje sa njihovom filozofijom o izboru škole ili standardizovanim testovima.

Komandant Državne Nacionalne Garde

Guverner u svakoj državi služi kao vrhovni komandant državne Nacionalne garde, osim kada je Garda pozvana u federalnu službu od strane predsednika. Ova vlast daje guvernerima mogućnost raspoređivanja gardijskih trupa za prirodne katastrofe, građanske nemire i hitne slučajeve javnog zdravlja. Guverner takođe može aktivirati Gardu da podrži sprovođenje zakona tokom nereda ili da pruži medicinsku pomoć tokom pandemije. Odnos između državne i federalne kontrole Garde je tema ponavljanja debate, posebno tokom incidenata kao što su protesti 2020. godine.

Izvinjenje i Klemens.

Neki od država imaju odbor za pomilovanje i uslovne kazne koji daje preporuke guverneru, dok kod drugih guverner radi sam.

Guvernerova uloga u kriznom menadžmentu

Ni jedan aspekt guvernerstva nije bio vidljiviji poslednjih godina od upravljanja krizom. Očekuje se da će guverneri voditi tokom hitnih slučajeva, a njihov nastup može da napravi ili prekine njihove političke karijere.

  • Izjašnjavanje o vanrednom stanju: To pokreće pristup državnim sredstvima za katastrofu, aktivira agenciju za upravljanje vanrednim situacijama i omogućava guverneru da obustavi određene zakone i propise.
  • Mobilizacija državnih resursa: Guverneri koordiniraju raspoređivanje trupa Nacionalne garde, hitnih medicinskih timova i osoblja za sprovođenje zakona u pogođena područja.
  • Koordinišući sa federalnim agencijama: Guverneri rade sa FEMA, CDC, i drugim federalnim entitetima na obezbeđivanju pomoći, zalihama i tehničkoj stručnosti.
  • Komuniciranje sa javnošću: Guverneri održavaju konferencije za novinare, izdaju savete za javno zdravlje i koriste društvene medije da bi dali ažuriranja i instrukcije.

Tokom pandemije COVID-19, guverneri su postali lice odgovor na javno zdravlje, donoseći odluke o zatvaranju, zatvaranju škole i distribuciji vakcina. U državama pogođenim uraganima, požarima ili tornadima, guverneri obilaze oštećena područja, traže savezne deklaracije o katastrofama i nadgledaju obnovu napora. Efikasnost rukovodstva guvernera u krizi može imati trajan uticaj na poverenje javnosti i otpornost države.

Guvernerova interakcija sa državnim zakonodavstvom

Odnos guvernera i državnog parlamenta je centralna dinamika u državnoj upravi, za razliku od predsednika, koji ima odvojeno izabran zakonodavac, većina guvernera deli vlast sa skraćenim radnim vremenom ili puno radno vreme zakonodavnim pravom koje može kontrolisati druga stranka. Uspešni guverneri ulažu u velike napore u izgradnju odnosa sa zakonodavnim liderima, predsedavajućima odbora i članovima čina i dosijea.

Proračunska uprava

Guverner je odgovoran za pripremu i podnošenje uravnoteženog budžeta zakonodavstvu, što guverneru daje moćan alat za postavljanje programa. Predlog budžeta odražava guvernerove prioritete u obrazovanju, zdravstvu, infrastrukturi i javnoj bezbednosti. Zakonodavstvo obično menja guvernerov budžet, a konačni proizvod predstavlja kompromis. Guverner sa snažnom moći veta može da primora zakonodavce da prihvate svoje prioritete potrošnje ili rizikuju da izgube sredstva za projekte kućnih ljubimaca.

Obraæanje zakonodavstvu

Guverneri donose godišnje Državno obraćanje, slično predsednikovom Državom Unije, ukazujući na zakonodavne prioritete i proslavljajući uspehe. Takođe pozivaju na specijalne sednice da se rešavaju hitna pitanja kao što su budžetska kriza ili prirodna katastrofa. Sposobnost da se postavi zakonodavni kalendar i oblikuje javni diskurs je suptilna, ali važna forma moći.

Izgradnja koalicija i prevazilaženje Mreže

Kada guvernerova stranka ne kontroliše zakon, dvostranaštvo postaje suštinsko. Mnogi guverneri su uspešno usvojili veliko zakonodavstvo radeći preko stranačkih linija. Na primer, guverner Lari Hogan iz Merilenda (republikanac) često je sarađivao sa teško demokratskim zakonodavstvom da bi položio račune za finansiranje transporta i obrazovanja. S druge strane, podeljena vlada može dovesti do zastoja u budžetu, dugih zastoja u budžetu i česte upotrebe veta.

Izazovi sa kojima se suočavaju moderni guverneri

Guverneri rade u visokom okruženju sa konkurentskim zahtevima od konstitutivnih, interesnih grupa i federalnih vlasti.

Politička opozicija i polarizacija

Kako je nacionalna politika postala polarizovanija, državne vlade su postale borbena polja za ideološki sukob. Guverneri se suočavaju sa žestokom protivljenošću manjinskih stranaka, interesnih grupa, čak i članova sopstvene stranke. Izgradnja dvostranačke podrške je neophodna ali sve teža. Guverneri moraju da se bore protiv spornih pitanja kao što su prava na abortus, kontrola oružja, imigraciona sprovođenja i klimatske promene.

Fiskalni konstrensi

Većina država je obavezna od svojih ustava da izbalansiraju svoje budžete. To primora guvernere da donesu teške odluke o porezima, smanjenju potrošnje i rezervama. ekonomski pad, povećanje troškova penzija i nefinansirani federalni mandati naprežu državne budžete. Guverneri moraju da uravnoteže potrebu za suštinskim uslugama sa političkom realnošću podizanja poreza ili smanjenja programa.

Odnosi sa državom i državom

Guverneri se često nalaze u sukobu sa federalnom vladom, posebno kada je Bela kuća pod kontrolom suprotne strane. prepirke oko imigracionog izvršenja, propisa o zaštiti životne sredine, finansiranja zdravstvene zaštite i urgentnog upravljanja mogu dovesti do tužbi i javnog sukoba. Uprkos tim sukobima, guverneri moraju da održavaju radni odnos sa federalnim agencijama da bi obezbedili subvencije, odricanja i pomoć za katastrofu.

Upravljanje očekivanjima i medijskim okršajima

U doba društvenih medija i 24-satnih novinskih ciklusa, guverneri su pod stalnim nadzorom, jedan gaf, neuspeh politike ili skandal može dominirati naslovima nedeljama, guverneri moraju da komuniciraju efikasno kroz konferencije za novinare, intervjue i digitalne platforme, takođe se suočavaju sa pritiskom grupa zagovarača i sa leve i sa desne strane, što čini skoro nemogućim da svima udovolji.

Izbori i ograničenja termina

Put do toga da postane guverner obično uključuje prethodno političko iskustvo, kao što je služenje kao državni zakonodavac, generalni tužilac, guverner ili gradonačelnik. Guverneri se biraju popularnim glasanjem u svih 50 država, a izbori se obično održavaju svake četiri godine, osim u Nju Hempširu i Vermontu, gde su uslovi dve godine. Trideset sedam država nameću mandatne granice, ograničavajući guvernere na dva uzastopna mandata, iako neki dozvoljavaju ne-konsektivističku službu.

Kampanja i prikupljanje sredstava

Kandidati se oslanjaju na donacije od donatora iz države i van države, politièkih akcionih odbora i stranaèkih odbora, troškova konkurentske gubernatorijalne trke u velikoj državi kao što su Kalifornija, Teksas ili Njujork, mogu da preðu 100 miliona dolara.

Guverner u federalnom sistemu

Guverneri su ključna veza između država i federalne vlade, oni upravljaju federalnim programima kao što su zdravstveno osiguranje, osiguranje od nezaposlenosti i finansiranje transporta, takođe igraju ulogu u predsedničkom izbornom procesu: državni rukovodioci nadgledaju izbornu administraciju (iako državni sekretari obično upravljaju glasanjem) i često se smatraju potencijalnim predsedničkim ili potpredsedničkim kandidatima. Mnogi guverneri su postali predsednik, uključujući Džimija Kartera, Ronalda Regana, Bila Klintona, Džordža V. Buša i Džoa Bajdena.

Guverneri se takođe zalažu za interese svojih država u Vašingtonu, D.C., preko organizacija kao što su Udruženje nacionalnih guvernera i Nacionalno udruženje guvernera. Oni lobiraju Kongres i administraciju u ime svojih građana o pitanjima kao što su olakšanje od katastrofe, trošenje infrastrukture i politika zdravstvene zaštite. Sposobnost da formiraju koalicije sa kolegama guvernerima bez obzira na to što je stranka može da pojača glas države u donošenju federalnih odluka.

Usporedba sa predsedništvom SAD-a

Iako je guvernerstvo često u poređenju sa predsedništvom, postoje ključne razlike. Guverneri imaju manje jednostrane moći od predsednika. Njihova izvršna naređenja mogu se lakše poništiti državnim zakonodavstvima ili sudovima. Oni nemaju moć da imenuju federalne sudije, komanduju vojskom ili vode spoljnu politiku. Međutim, guverneri imaju direktniji uticaj nad svakodnevnim životom: oni nadgledaju obrazovanje, prevoz, javnu bezbednost i zdravstvenu zaštitu na načine koje federalna vlada ne.

Guverneri se suočavaju sa manje spoljnopolitičkih ometanja, omogućavajući im da se fokusiraju na domaća pitanja. Njihove izborne jedinice su homogenije od nacionalnog biračkog tela, što znači da mogu preciznije da kroje svoje poruke.

Guvernerova uloga u ključnim oblastima politike

Edukacija

Guverneri su postavili nivo finansiranja obrazovanja, imenovali članove odbora državne škole i forsirali reforme u sertifikaciji nastavnika, izboru škole i nastavnim standardima. Zakon o učenju svakog učenika (ESSA) dao je državama veću kontrolu nad odgovornošću obrazovanja, što guvernere čini još uticajnijim u oblikovanju politike K-12. Visoko obrazovanje je takođe guvernerski prioritet, a guverneri su imenovali regente i uticali na budžet univerziteta.

Zdravstvena njega

Guverneri odlučuju da li da prošire Medikaid na osnovu Zakona o prihvatljivoj nezi, pregovaraju sa osiguravateljima i regulišu tržišta zdravstvenog osiguranja. Takođe nadgledaju državna odeljenja javnog zdravlja, koja upravljaju kampanjama vakcinacije, nadzorom bolesti i sigurnošću hrane. Opioidna epidemija, smrtnost majke i usluge mentalnog zdravlja pritišću zdravstvene izazove koji zahtevaju izvršno rukovodstvo.

Kriminalna pravda

Guverneri imenuju sudije (u nekim državama), daju pomilovanja i postavljaju ton za reformu krivičnog pravosuđa. Mnogi guverneri su se borili protiv reforme kazne, programa restorativne pravde i smanjene stope zatvaranja.

Ugledni guverneri i njihove nasleðe

Nekoliko guvernera ostavilo je trajan trag o američkoj politici i politici. Ann Richards iz Teksasa (199195) bila je poznata po svojoj vatrenoj oratoriji, reformi zatvora i raznolikosti u državnoj vladi. Mario Cuomo iz Njujorka (198394) bio je moćan govornik i zagovornik za progresivne ideale. George W. Bush je koristio svoje teksaško guvernerstvo da izgradi zapis o obrazovanju i reformi pre nego što postane predsednik. Jeb Bush] iz Floride kao šampionske škole i na računu.

Zaključak

Uloga guvernera je jedna od najzahtevnijih i najpotrebnijih pozicija u američkoj vladi, sa značajnim izvršnim ovlašćenjima u budžetu, zakonodavstvu, imenovanjima, vanrednim rukovodstvima i blagostanjima, guverneri oblikuju živote miliona, moraju da upravljaju političkom polarizacijom, fiskalnim ograničenjima i stalnim javnim nadzorom, vodeći svoje države kroz krize i mogućnosti.

Za dalje čitanje pogledajte Pregled Nacionalnog guvernerskog udruženja guvernera , Ulazak u Ballotpediju na državnim guvernerima, i Nacionalna konferencija državnih legislatura poređenje guvernerskih ovlašćenja.