Indijska državna služba (ICS) bila je administrativna okosnica Britanske Indije, to je bio mali, elitni korpus zvaničnika koji je upravljao potkontinentatom stotina miliona, ICS je bio više od puke birokratije, to je bio instrument kroz koji je Britansko carstvo vršilo svoju vlast, prikupljalo prihode i održavalo kontrolu nad jednim od svojih najvrednijih poseda. Njegovo nasleđe je duboko osporavano. Za neke predstavlja model efikasne, uredne administracije. Za druge, to je bio čelični okvir represivne kolonijalne države. Ovaj članak pruža detaljno ispitivanje porekla, funkcija, uticaja i okončavanja nasleđa indijske civilne službe.

Poreklo i istorijska evolucija

Korijeni indijske državne službe leže u administrativnoj mehanizaciji Istočnoindijske kompanije. U ranim godinama, Kompanija se oslanjala na trgovce, vojnike i avanturiste koji su upravljali njenim poslovima u Indiji. Ti ljudi su često imali malo formalne obuke i bili su skloni korupciji i samoobogaćenju. Zakon o regulaciji 1773. i Pittov indijski akt iz 1784. počeli su da nameću parlamentarni nadzor i uvedene reforme sa ciljem da se obuzdaju zloupotrebe. Međutim, to je bio Zakon o poveljama iz 1833. godine koji je prvi otvorio civilnu službu Indijancima u principu, i značajno uvođenje konkurentnih ispita 1853. godine koje su stvorile pravu profesionalnu birokratiju.

Prvi konkurentni ispit za Indijsku državnu službu održan je u Londonu 1855. godine, kojim je upravljala novostvorena Komisija za civilnu službu. Ovaj sistem je bio radikalan odlazak sa imenovanja zasnovanih na pokroviteljstvu koja su prethodno dominirala. Nastavni program je rigorozan, obuhvatao klasične jezike, istoriju, matematiku, pravo i političku ekonomiju. Dobna granica je postavljena sa 18 do 23 godine, a ispiti su namerno osmišljeni da bi se favorizovali kandidati iz britanskih javnih škola i univerziteta, posebno Oksford i Kembridž. Time je stvorena služba koja je bila visoko obrazovana, kohezivna, i duboko lojalna britanskoj kruni. Sistem ispitivanja je otvoren Indijancima 1864. godine, a prvi uspešni indijski kandidat bio je Satiendranat Tagore, brat pesnika Rabindranathore.

Regrutacija i obuka: falsifikovanje čeličnog okvira

Proces selekcije za ICS je bio veoma težak, samo nekoliko desetaka kandidata izabrano je svake godine od stotina kandidata, uspešni kandidati su se nastavili usavršavati na Haileybury College do 1858, a kasnije i na Oxfordu, Cambridgeu i na Sveučilištu u Londonu. Nastavni program je naglašavao klasične jezike, pravosuđe, indijsku istoriju i indijanske jezike kao što su sanskrit, hindi, bengalski i persijski. Obuka nije bila samo namenjena za usađivanje znanja, već i usađivanje etosa dužnosti, nepristrasnosti i carske službe.

Nakon što su položili ispite i završili probni period, regruti su poslani u Indiju, gde su prošli dalje obuku u okružnoj administraciji, sistemu prihoda i lokalnim običajima. Mladi oficir, često u ranim dvadesetim godinama, bio bi zadužen za distrikt sa stotinama hiljada ljudi. Ova ogromna odgovornost u mladoj dobi bila je definišuća osobina ICS-a. Elitna priroda službe značila je da je privukla neke od najsjajnijih umova u Britaniji, ali je takođe ostala skoro potpuno bela, muška i viša klasa sve do dvadesetog veka.

Indijski kandidati su se suočili sa sistemskom diskriminacijom. Oni su morali da polažu ispit u Londonu, skup i logistički zastrašujući poduhvat. Oni koji su uspeli da dobiju manje prestižne postove, plaćeni manje od britanskih kolega koji rade ekvivalentni posao, i podvrgavani rasnim nedostacima i isključenju iz klubova i društvenih krugova. Uprkos tim preprekama, mali, ali značajan broj Indijanaca ušao je u ICS u kasnom devetnaestom i ranom dvadesetom veku, formirajući visoko obrazovanu elitu koja će kasnije igrati ključne uloge u pokretu za nezavisnost i postkolonijalnoj državi.

Jezgre uloge i odgovornosti

Okružni službenik, poznat i kao Kolekcionar ili okružni sudija, bio je uporište celog administrativnog sistema, svaki od otprilike 250 okruga Britanske Indije bio je pod autoritetom jednog oficira ICS-a koji je kombinovao izvršne, prihode i sudske ovlasti.

Prihodi i uprava za zemljište

Primarna dužnost oblasnog oficira bila je prikupljanje prihoda od zemljišta, koji su formirali glavni ostanak finansija kolonijalne države. Tri glavna sistema prihoda od zemljišta — Stalni naselj u Bengalu (1793), Rajotvari sistem u Madrasu i Bombaju, i Mahalvari sistem u Severnoj Indiji — svi su dizajnirani i upravljani od strane službenika ICS-a. Stalni naselje, koje je uveo Lord Kornvalis, popravio je prihode od zemljišta u trajnosti, stvarajući klasu zamindara (zemaljskih gospodara) koji su delovali kao posrednici između države i seljaka. Rajotvari sistem, pionir Sir Tomas Munro u Madrasu, ocenio je prihode direktno na individualnim kultivatorima.

Ovi sistemi su u osnovi promenili vlasništvo zemljišta, tenancijski obrasci i poljoprivredne prakse širom Indije. Policajac ICS-a je bio odgovoran za detaljno istraživanje zemljišta, procenu kvaliteta zemljišta i prinosa useva, namirenje prihoda, i naplatu dugova. To je bio složen, intenzivni rad, i često sporan proces. Prikupljanje prihoda je sprovedeno kroz koercivna sredstva, uključujući oduzimanje imovine, zatvaranje za neplaćanje, i u ekstremnim slučajevima, korišćenje oružane sile. Ekstraktivnost sistema prihoda od kolonijalnih zemljišta je bila široko kritikovana od strane istoričara kao primarni uzrok ruralnog siromaštva, zaduženosti i ranjivosti za glad.

Zakon i red i sudske funkcije

Svaki službenik ICS-a je služio kao sudija, imajući široka ovlašćenja nad krivičnom i građanskom pravdom na okružnom nivou. Indijski kazneni zakon iz 1860, Zakonik o krivičnom postupku iz 1861. i Indijanski dokazni akt iz 1872. godine, stvorio je jedinstven pravni okvir širom potkontinenta. Magistrat ICS-a je bio odgovoran za istragu zločina, izdavanje naloga, sprovođenje sudskih postupaka i donošenje kazni. Ova kombinacija izvršnih, policijskih i pravosudnih ovlašćenja prekršila je moderne principe razdvajanja ovlašćenja, ali je bila opravdana kolonijalnom upravom kao neophodno za efikasnost i kontrolu.

Predlog zakona je bio da se u sukobu sa evropskim britanskim subjektima u krivičnim predmetima, a predlog je bio suočen sa žestokim protivljenjem britanske zajednice u Indiji, uključujući mnoge oficire ICS-a, koji su tvrdili da će to podrivati prestiž i autoritet bele rase. Predlog zakona je na kraju usvojen u teško razrešenom obliku, omogućavajući Evropljanima da se polažu suđenja od strane porote od kojih je najmanje polovina bila Evropljana.

Javni radovi i gladni olakšica

Policajci ICS-a nadgledali su širok spektar javnih radova, uključujući izgradnju i održavanje puteva, mostova, kanala, sistema navodnjavanja, železnica, telegrafskih linija i javnih zgrada. Ovi infrastrukturni projekti bili su od suštinske važnosti za kretanje trupa, transport robe i sirovina i administraciju zemlje. Mnogi oficiri ICS-a su se ponosili tim razvojnim aktivnostima, što su videli kao dokaz prednosti britanske vladavine.

Međutim, evidencija ICS-a u olakšanju gladi je duboko izmešana i kontroverzna. Orisa Glad iz 1866., Velika Glad iz 1876-78. i Indijska glad iz 1899-1900. ubili su milione ljudi. Vladini napori za olakšanje su često odlagani, neadekvatni i ograničeni prevladavajućom ideologijom laisesz-faire ekonomije i prioritetom postavljenim na održavanje prikupljanja prihoda. Kodeksi za glad, razvijeni od strane ICS oficira kao što je Sir Richard Temple i kasnije rafinirani od strane ser John Woodheada, postavili su okvir za olakšavanje radova, distribuciju žita i podršku prihodima. Međutim, kodovi su često bili slabo sprovedeni, a reakcija na glad je često kritikovana kao premalo, prekasno. Bengalska flemin iz 1943. godine, koji je procenjivao dva do tri miliona ljudi, bio katastrofalni neuspeh kolonijalne administracije, na svakom nivou.

ICS i Indijska ekonomija

Indijska državna služba je bila centralni instrument kolonijalnog ekonomskog izdvajanja. Prihodi koje su prikupili oficiri ICS-a — od zemlje, soli, opijuma, carina i drugih izvora — finansirali su britansku indijsku vojsku, administrativni aparat i izgradnju infrastrukture. Značajan deo tog prihoda takođe je prenešen Britaniji kaodomaćim optužbama pokrivajući plate britanskih zvaničnika u Indiji, penzije, i troškove Indijske kancelarije u Londonu. Trgovina opijumom, koja je generisala značajne prihode za kolonijalnu državu, takođe je upravljala i regulisana od strane oficira ICS-a.

Ekonomska politika koju je sproveo ICS bila je namenjena britanskim interesima. Tarifne politike su favorizirale britansku proizvodnju robe, podrivaju indijsku industriju. Devizni kurs rupije je bio namenjen britanskim izvoznicima i investitorima. Železničke mreže, jedno od najvidljivijih dostignuća kolonijalne vladavine, izgrađene su prvenstveno u strateške i komercijalne svrhe — da se trupe brzo pomere da potisnu pobune i da transportuju sirovine (koto, juta, pšenica, čaj) u luke za izvoz. Uticaj tih politika na indijsku ekonomiju je bio dubok i preterano negativan u dugoročnom periodu, doprinoseći deindustrijalizaciji, opadanju tradicionalnih zanata, i neopremostima seljaštva.

Ugledni ICS oficiri

Meðu britanskim oficirima, ser Džon Lorens, koji je služio kao glavni komesar Punjaba, i kasnije kao potkralj, bio je kljuèna figura u konsolidaciji britanske vladavine posle pobune 1857. godine. Ser Henri Lorens, njegov brat, bio je istaknuti oficir koji je umro braneæi britansku rezidenciju u Luknou.

U indijske oficire koji su se uzdigli do izražaja spadaju Satyendranath Tagore, koji su 1864. godine probili rasnu barijeru. Sir S. R. Das i Sir B. N. Rau su bili eminentni pravnici koji su odigrali značajne uloge u ustavnom izvođenju. V. P. Menon je bio ključni savetnik Sardara Patela u integraciji kneževskih država nakon nezavisnosti. Sir C. P. Ramaswami Aiyar je služio kao Diwan od Travancorea i bio je kulentna figura u južnoindijskoj politici.

ICS i pokret slobode

Odnos između indijske državne službe i borbe za nezavisnost bio je duboko kontradiktoran. S jedne strane, ICS je bio instrument kroz koji su Britanci potisnuli neslaganje, zatvorili aktiviste i zadržali kolonijalnu vlast. Nacionalističke vođe kao što su Bal Gangadar Tilak, Mahatma Gandi, i Jawaharlal Nehru uhapšeni i suđeni od strane ICS magistara. Služba je bila ključna meta nacionalističkih kritika, napadnutih kaočelični okvir carstva i kao institucija koja je isključila Indijance iz najviših kancelarija uprkos njihovim kvalifikacijama.

S druge strane, nekoliko indijskih ICS oficira je tiho podržavalo nacionalističku stvar, neki su održavali veze sa liderima Indijskog nacionalnog kongresa, drugi su, nakon penzionisanja, ušli u politiku i služili u nezavisnoj indijskoj vladi, Montagu-Chelmsford reformama iz 1919. i Aktu Vlade Indije iz 1935. godine, progresivno povećavali indijsko zastupanje u izvršnoj i zakonodavnoj službi, ali je ICS ostao uglavnom britanski očuvan na višim nivoima do nezavisnosti. Ova napetost između služenja kolonijalnoj državi i zastupanja indijskih težnja bila je definisana dilema za indijske članove službe.

Odbija i prelazi u indijsku upravnu službu

Kraj Drugog svetskog rata i dolazak nezavisnosti 1947. godine obeležili su terminalnu fazu Indijske državne službe. Laburistička vlada u Britaniji se obavezala na nezavisnost Indije, a ICS je ranjen tokom 1946-1947. Mnogi britanski oficiri su se penzionisali ili napustili Indiju, dok su indijski oficiri formirali jezgro novostvorene Indijske administrativne službe (IAS), uspostavljene po članu 312. Ustava Indije. IAS je nasledio veliki deo strukture, etose, i tradicije ICS-a: sistem sakupljača okruga, struktura kadra, naglasak na generalističku upravu, i posvećenost političkoj neutralnosti.

Prelaz nije bio bez premca. Podela Indije stvorila je ogromne administrativne izazove, jer su ICS i IAS oficiri bili primorani da se kreću između novih država Indije i Pakistana, često u opasnim okolnostima. Nasleđe ICS-a u IAS-u je vidljivo u kontinuiranoj centralitetu sakupljača okruga, godišnji poverljivi izveštaji (ACR-ovi) korišćeni za procenu performansi, i naglasak na službu kaočelični okvir za naciju. Međutim, IAS deluje u fundamentalno različitom političkom kontekstu — demokratskoj, saveznoj republici sa izabranom vladom, ustavno garantovanom odvajanjem moći, i aktivnim građanskim društvom i medijima.

Nasledstvo i istorijska procena

Nasleđe indijske državne službe ostaje predmet energične istorijske debate.čelični okvir narativno, popularizovan od strane britanskih zvaničnika kao što je Lord Lojd i kasnije usvojen od strane nekih postkolonijalnih komentatora, naglašava ulogu ICS-a u održavanju stabilnosti, sprečavanju korupcije i obezbeđivanju efikasnosti.ICS, po tom mišljenju, bio je lepak koji je držao Indiju zajedno u neizmernoj raznolikosti i neredu. Zapisi koje je stvorio — detaljni županijski gledatelji, izveštaji o popisu, izveštaji o nagodbi, istraživanja — čine izvanrednu arhivu informacija o indijskom društvu, ekonomiji i kulturi.

Kritika ovog stava je bila moćna i održiva. Naučnici su naglasili autoritarnu, ekstraktivnu i rasno diskriminatornu prirodu ICS-a. Služba je upravljala bez demokratske saglasnosti. Njeni oficiri su vršili ogromnu diskreciju, često sa minimalnom odgovornošću. Ekonomske politike koje su sprovodili obogaćivali Britaniju i osiromašenu Indiju.Čelski okvir takođe je bio okvir zatvora — sistem koji je bio namenjen da poriče indijsku samoupravu i da održi kolonijalnu podređivanje. Glad, suzbijanje neslaganja, ekonomska eksploatacija — sve ove su bile neodvojne iz zapisnika ICS-a.

Savremeni stipendisti su tražili nijansiranu procenu. ICS nije bio monolit. Individualni oficiri su imali širok spektar pogleda, od čvrstih imperijalista do simpatičnih reformatora. Služba je bila agent i reda i ugnjetavanja, kako razvoja tako i ekstrakcije. Administrativne strukture koje je stvorio — okružni sistem, pravni okvir, sistem prihoda, popis, javni radovi — i dalje oblikuju upravljanje nezavisnom Indijom. Razumevanje ICS-a je suštinsko za razumevanje kontradikcija i kompleksnosti političke i administrativne DNK moderne Indije.

Vanjski izvori koji se koriste u ovom članku pružaju dalji kontekst i detalj. Za istoriju i strukturu ICS-a, upis na Wikipediju na Indijsku državnu službu] nudi sveobuhvatni pregled. Britanica članak o ICS pruža sažet i autoritativan sažetak. UK Nacionalni arhiv je vodič za ICS zapise] je ključni primer prihoda koji je administrisao ICS. Konačno, Indijska administracija[FLT:]Permanentna naselja Bengal[ je direktan primer prihoda koji se koristi za ICS.

Zaključak

Indijska državna služba je bila jedna od najmoćnijih i najuticajnijih administrativnih institucija devetnaestog i dvadesetog veka, instrument kroz koji je Britanska imperija upravljala i izvlačila bogatstvo iz Indijskog potkontinenta skoro sto godina. ICS je ostavio neizbrisiv trag na indijskoj administrativnoj arhitekturi, pravnim sistemima i ekonomskim strukturama. Njegovo nasleđe je složeno i osporavano — mešavina efikasnosti i tlačenja, razvoja i eksploatacije, reda i autoritarizma. Služba je bila proizvod njenog vremena, utelovljenje snage i dubokih moralnih neuspeha britanskog carstva. Razumevanje indijske civilne službe nije vežbanje u nostalgiji ili osudi, već neophodan korak ka razumevanju duge istorije upravljanja u modernoj Indiji i okončanju izazova u upravljanju ogromnom, raznolikom i demokratskom nacijom.