Uloga lokalnih vlada u odgovoru na katastrofe i oporavku

Kritična uloga lokalnih vlada u odgovoru na katastrofe i oporavku

Kada se prirodna katastrofa ili veliki hitni štrajkovi, lokalne vlade su prva linija zaštite zajednica od uragana koji pravi pad zemljišta do požara koji se širi predgrađima, akcijama koje preduzimaju gradski i okružni zvaničnici u početnim satima i danima direktno određuju razmeru ljudskih patnji i gubitaka imovine. Lokalne vlade nisu samo učesnici u upravljanju katastrofama; one su vodeći orkestri odgovora i oporavka unutar svojih nadležnosti. Ovaj članak pruža sveobuhvatno ispitivanje njihovih odgovornosti, izazova i nastajanja najboljih praksi u modernom pejzažu katastrofa.

Razumevanje odgovornosti lokalnih vlada u katastrofama

Uloga lokalnih vlada u upravljanju katastrofama je pravno i operativno utemeljena. U Sjedinjenim Državama, Staffordov zakon i državni zakoni stavljaju primarnu odgovornost za vanredno upravljanje na lokalnom nivou. Ova struktura odražava princip da su katastrofe lokalni događaji, a lokalno rukovodstvo ima najintimnije poznavanje potreba zajednice, infrastrukture i ranjivosti. Opseg odgovornosti lokalne vlasti obuhvata čitav životni ciklus katastrofe: ublažavanje, spremnost, odgovor i oporavak.

Pravna i operativna vlast

Gradonaèelnik, gradsko veæe, okružni odbor supervizora i lokalni direktor za vanredne situacije imaju ovlašæenje da proglase lokalno stanje vanrednog stanja, koje aktivira lokalne planove za hitne operacije i pokrene sporazume o uzajamnoj pomoæi. Ova deklaracija takoðe formalno zahteva državnu i federalnu pomoæ. Bez ove poèetne lokalne akcije, državni i federalni resursi ne mogu legalno da se stièu u zahvaæeno podruèje. Ova zakonska odgovornost je apsolutna i ne može se delegatirati naviše. Na primer, posle uragana Katrina, spori lokalni odgovor znatno odloženi federalne pomoći, demonstrirajući posledice neuspeha lokalnog nivoa.

Odgovornosti ključeva: Detaljni raskid

Uloge lokalne vlade tokom reakcije na katastrofe i oporavka mogu se grupisati u šest kritičnih oblasti. Svaka oblast zahteva već postojeće planove, obučeno osoblje i robustan komunikacioni sistem.

• Potrebna ocena i situaciona svest:] U roku od nekoliko minuta od katastrofe lokalne vlade moraju početi da prikupljaju podatke o oštećenjima, žrtvama i nedostacima resursa. To uključuje korišćenje vazdušnih slika, izviđanje na terenu iz vatrogasnih i policijskih odeljenja, i praćenje društvenih medija za izveštaje zajednice. Ova početna procena oblikuje sve naknadne zahteve za resurse.
• Koordinacija višeagencijskih operacija:] Lokalni centar za operacije u vanrednim situacijama (EOC) postaje čvorište za koordinaciju federalnih, državnih, neprofitnih i resursa privatnog sektora. EOC osigurava da vatrogasna služba, EMS, javni radovi, kontrola životinja i volonterske organizacije ne rade u unakrsnim namenama. Efikasna koordinacija koristi strukturu Komandnog sistema Incident (ICS) koja je standardizovana širom nacije. Za više na ICS-u, pogledajte FEMA Incident komandni sistemi.
• Pružanje hitne službe i skloništa: Lokalne vlade upravljaju otvaranjem i radom skloništa za hitne slučajeve, distribucijom hrane i vode (točke distribucije ili POD), i osnivanjem medicinskih trijažnih centara. Takođe nadgledaju uklanjanje otpada sa javnih puteva i komunalnih službi kako bi omogućili pristup vozilima za hitne slučajeve. Američki Crveni krst često je partner sa lokalnim vladama, ali vlada ostaje predvodnica za logistiku i bezbednost.
• Javna komunikacija i upozorenje:] Komuniciranje pravovremeno, tačno i dejstvovajuće informacija je osnovna dužnost lokalne vlade. To uključuje izdavanje naloga za evakuaciju, pružanje lokacija skloništa i protiv dezinformacije. Moderni alati uključuju obrnuto 911 sisteme, Bežične hitne uzbune (WEA), platforme društvenih medija, i pristupačne formate za osobe sa invaliditetom ili ograničenu englesku stručnost.
• Nastavak vlade (COG): Osiguravanje da se osnovne vladine funkcije nastave nakon katastrofe je kritično. To podrazumeva obezbeđivanje rezervne moći za hitne operacije, zaštitu javnih evidencija i imenovanje alternativnih lokacija za sastanke izabranih zvaničnika. Bez COG-a, zajednica gubi sposobnost da donosi pravne odluke, plaća zaposlene i obrađuje zahteve za federalnu pomoć.
• Planiranje dugog oporavka: Oporavak nije samo obnova onoga što je bilo ranije. Lokalne vlade moraju da nadgledaju ublažavanje opasnosti, upravljanje federalnim donacijama za katastrofe (kao što su program za pomoć FEMA-i i sredstva za ublažavanje hazarda), i uključivanje zajednice u dugoročnu viziju za obnovu pametnije i bezbednije. FEMA Community Recovery Management Toolkit pruža detaljne smjernice za lokalne menadžere oporavka.

Priprema: Fondacija efektivnog odgovora

Učinkovit odgovor na katastrofe i oporavak u potpunosti zavise od kvaliteta posla pripremljenosti koji se obavlja mnogo pre nego što se dogodi vanredno stanje. Pripremnost često potcenjuju izabrani zvaničnici i administratori svesnih budžeta, ali je to jedina najveća odrednica otpornosti zajednice. Lokalne vlade koje ulažu u spremnost spašavaju živote i smanjuju ekonomski uticaj.

Razvoj i izvođenje planova za hitne operacije (EOP)

Plan za hitne operacije je plan za akciju, ali plan na polici je bezvredan. Plan se mora provesti kroz bušilice, vežbe na stolu i simulacije pune veličine. Na primer, oblast koja vodi uragansku vježbu sa simuliranim nestancima struje, zatvaranjima puteva i pitanjima kapaciteta skloništa reagovaće daleko efikasnije od one koja nije praktikovana u tri godine.

Obuka i opremanje prvih odgovornih

Lokalne vlade su odgovorne za obuku policije, vatre, hitne pomoći i javnih radova u tehnikama odgovora na katastrofe. To uključuje specijalizovanu obuku za hazmatske incidente, potragu i spašavanje, i masovnu trijažu žrtava. Osim toga, obezbeđujući da se vozila za odgovor, oprema za komunikaciju i ličnu zaštitnu opremu dobro održavaju i finansiraju je kontinuirani izazov. Budžetski ciklusi često prvo presecaju sredstva za obuku, ali ovo je opasna razmena.

Javno obrazovanje i zajedništvo

Stanovnici moraju da znaju sa kakvim se rizicima suočavaju i kako da se pripreme. Lokalne vlade treba da vode javne kampanje za pomoć, sastanke domaćina, da pruže informacije o pripremi i da održavaju posvećenu stranicu na svom sajtu sa resursima kao što su zone evakuacije i lokacije skloništa. Partnerstvo sa lokalnim školama, mestima obožavanja i udruženjima susedstva se proteže doseg. Programi poput Ready.govReady Communities nude šablone i najbolje prakse koje lokalne vlade mogu da prime.

Mreže za partnerstvo u izgradnji

Nijedna lokalna vlada ne može sama da se snađe u katastrofi. Predustavljeni odnosi sa komunalijama, transportnim agencijama, bolnicama, neprofitnim organizacijama (kao što su Vojska spasa i katoličke dobrotvorne organizacije), a dobavljači privatnog sektora (kao što su lanac namirnica i građevinske kompanije) su neophodni. Uzajamne pomoći sporazumima sa susednim jurisdikcijama omogućavaju brzo deljenje resursa. Ti odnosi moraju biti formalizovani u pisanom obliku pre vanrednog stanja da bi se izbeglo pravno i logističko trenje.

Akcije odgovora: Prva 72 sata

Neposredni odgovor na katastrofu je veliki vremenski sprečeni period. Prva 72 sata su najkritičnija za spasavanje života, stabilizaciju infrastrukture i uspostavljanje komande i kontrole. Lokalne vlade moraju da izvrše sledeće akcije brzinom i preciznošću.

Aktiviranje centra za hitne operacije (EOC)

Nakon što je primio pouzdano upozorenje ili inicijalne izveštaje o incidentu, lokalni direktor za vanredne situacije aktivira EOC. Ovo je centralizovana koordinaciona ustanova u kojoj se sastaju predstavnici svih odeljenja i partnerskih agencija. EOC ne komanduje terenskim operacijama; pruža podršku, resurse i strateško navođenje komandanta incidenta. Zajedničke funkcije EOC uključuju logistiku, planiranje, finansije i javne informacije.

Implementacija evakuacije i skrovišta

Na osnovu prirode i putanje opasnosti, lokalni zvaničnici mogu da nalože obaveznu evakuaciju specifičnih zona. To zahteva jasnu komunikaciju ruta, vremena i lokacija skloništa. Sprovođenje zakona je odgovorno za sprovođenje reda i obezbeđivanje evakuisanih područja protiv pljačke. Upravljanje skloništem podrazumeva registraciju evakuisanja, pružanje kreveta, hrane i medicinske nege, i rukovanje potrebama ranjivih populacija kao što su starije osobe, osobe sa invaliditetom, i onih sa kućnim ljubimcima. Rukovanje kućnim ljubimcima tokom evakuacije je postalo velika briga, jer mnogi ljudi odbijaju da ostave svoje životinje.

Operacija traganja i spašavanja

Lokalni timovi za vatrogasce i spašavanje su obično prvi koji obavljaju potragu i spašavanje u srušenim strukturama ili poplavljenim područjima. Ove operacije su izuzetno opasne i zahtevaju specijalizovanu obuku i opremu. Lokalne vlade moraju da se koordinišu sa državnim timovima (kao što su urbane jedinice za pretraživanje i spašavanje) kada obim prevaziđe lokalne kapacitete. vreme se meri u minutama i satima, a ne danima.

Uspostava logistika i lanaca snabdevanja

Lokalne vlade moraju da uspostave prostore za postavljanje dolaznih resursa, da upravljaju distribucijom robe i da osiguraju zalihe goriva za vozila za odgovor. Logistika hranjenja hiljada raseljenih ljudi i pružanje moći medicinskim objektima može da savlada čak i dobro pripremljene lokalne vlade. Predugovoreni prodavci i uspostavljeni sporazumi o uzajamnoj pomoći kritični su za održavanje linija snabdevanja.

Komunikacija: Životna linija odgovora

Tokom katastrofe, lokalne vladine komunikacijske mreže mogu da ne uspeju. Tornjevi za mobilne telefone mogu da se sruše, a internet može da bude poremećen. Revantni komunikacijski sistemikao što su satelitski telefoni, amaterske radio mreže i kopneni mobilni radio su neophodni. Službenik za javne informacije (PIO) takođe mora da upravlja medijskim upitima, održava brifinge za štampu i izdaje dosledne ažuriranja putem više kanala. Dezinformacija se brzo širi; lokalna vlada mora da bude autoritativni izvor istine.

Oporavak: Dug put nazad u normalnost

Kada se trenutna životno opasna faza okonča, oporavak počinje. Oporavak je složen, višegodišnji proces koji možda neće vratiti zajednicu u prethodno stanje može je ili vratiti ili preobraziti. Lokalne vlade igraju vodeću ulogu u upravljanju ovom tranzicijom od odgovora na dugoročnu obnovu.

Ocenjivanje štete i dokumentacija

Točna procena štete je osnova federalne pomoći. Lokalni vladini timovi moraju sistematski da pregledaju i dokumentuju štetu na javnoj infrastrukturi (cestama, mostovima, vodovodnim sistemima, školama, javnim zgradama) i privatnoj svojini. Oni moraju da prikupljaju fotografije, procene troškova i geoprostorne podatke. Ova informacija se podnosi FEMA i SBA kako bi se utvrdila prihvatljivost za davanje pomoći javnosti, individualnu pomoć i kredite za katastrofu sa niskim kamatama. Slaba dokumentacija može značajno da odlaže ili smanjuje pomoć.

Upravljanje FEMA Grants i državna pomoć

Lokalne vlade će se prijaviti za program FEMA-e za javnu pomoć (PA), koji nadoknađuje 75% prihvatljivih troškova za uklanjanje otpada, hitne zaštitne mere i stalan rad na javnim objektima. Upravljanje tim donacijama zahteva pedantan evidencije, usklađenost sa zakonima o očuvanju životne sredine i istorijske zaštite, i koordinaciju sa državnim kancelarijama za oporavak. Mnoge lokalne vlade zapošljavaju van konsultanata ili povećavaju administrativno osoblje da bi se bavile opterećenjem.

Pružanje mentalnog zdravlja i socijalne službe

Katastrofe uzrokuju duboke psihološke rane. depresija, anksioznost, posttraumatski stresni poremećaj, i zloupotreba supstanci značajno se povećavaju u pogođenim populacijama. Lokalne vlade obično ne pružaju direktno savetovanje za mentalno zdravlje, ali su odgovorne za koordinaciju sa državnim zdravstvenim odsecima i neprofitnim organizacijama za uspostavljanje kriznih savetovališta, grupe za podršku i referalne usluge. Socijalne službe takođe pomažu porodicama da pristupe marki hrane, privremenoj pomoći za stanovanje i beneficijima za nezaposlene.

Uključujem zajednicu u obnovu

Oporavak mora da bude uključiv i transparentan. Lokalne vlade treba da održavaju redovne javne sastanke kako bi prikupile informacije o obnovi prioriteta, planiranju korišćenja zemljišta i projektima ublažavanja opasnosti. Uključujući zajednicu gradi poverenje i osigurava da oporavak odražava volju naroda, a ne samo birokratske mandate. To je posebno važno za ugrožene i marginalizovane zajednice, koje često snose teret uticaja katastrofa i možda su istorijski isključene iz procesa planiranja.

Implementacija strategije hazarda

Lokalne vlade treba da iskoriste period oporavka da ojačaju građevinske kodove, ažuriraju mape poplavnih površina, premeste kritičnu infrastrukturu iz visokorizičnih zona i investiraju u prirodnu odbranu kao što su močvarna i zelena površina. FEMA-ini programi za pomoć u hazardu (HMA) pružaju subvencije za projekte koji smanjuju rizik od budućih katastrofa. Na primer, grad koji je izgubio domove u divljim požarima mogao bi da koristi sredstva za ublažavanje za stvaranje defenzivnih zona prostora i nadogradnju standarda za krovove otpornih na vatru. Za sveobuhvatni pregled, pogledajte FEMA Hazard Mitigation Assistance .

Veliki izazovi suočavaju se sa lokalnim vladama u upravljanju katastrofama

Uprkos kritičnom značaju njihove uloge, lokalne vlade rade pod teškim ograničenjima koja komplikuju efektivni odgovor na katastrofe i oporavak.

Hronični resursi i finansijski nestašice

Lokalni budžeti su tesni, a urgentno upravljanje često je nedovoljno finansirano u odnosu na druge prioritete. Mnoge male i ruralne zajednice nemaju stalnog menadžera u vanrednim situacijama uloga je preuzeta od strane šefa policije, šefa vatrogasaca ili honorarno zaposlenog. Oprema je često zastarela, a obuka se žrtvuje zbog troškova. Pored toga, FEMA nadoknada je spora, a opštine moraju da predvode novac, koji može da napreže protok novca i odlaganje snaga u oporavku. Vlada je više puta dokumentovala ove izazove finansiranja i njihove negativne efekte na ishode katastrofa.

Koordinacijska kompleksnost nad jurisdikcijama

Više lokalnih vlada, državnih agencija, federalnih kadrova, neprofitnih organizacija i privatnih subjekata mora da radi zajedno bez problema. U praksi, koordinacija se često raspada zbog nekompatibilnih komunikacionih sistema, različitih komandnih struktura i konfliktnih prioriteta. Odgovor često pati od kvarenja peći, gde agencije neadekvatno dele informacije. Zajedničke vežbe obuke i standardizovani protokoli (kao NIMS) mogu da pomognu ali zahtevaju tekuće investicije.

Komunikacione prepreke sa razlièitim populacijama

Učinkovita javna komunikacija mora da dopre do svih članova zajednice, uključujući one sa ograničenom stručnošću, invaliditetom ili niskim nivoom pismenosti. Mnoge lokalne vlade ne pružaju višejezična upozorenja, prevodilačke signale na jezicima u hitnim brifinzima ili dostupnim formatima. To dovodi do izbegavanja štete među najranjivijim stanovništvom. Pored toga, tokom katastrofe, glasine i loše informacije se šire na društvenim medijima brže od zvaničnih korekcija. Vlade moraju imati proaktivni plan pogrešnog odgovora.

Upravljanje javnim oèekivanjima i emocionalnim cestarinama

Preživeli katastrofa očekuje trenutnu jasnoću i pomoć, ali lokalne vlade su često preplavljene. Jaz između onoga što preživeli žele i onoga što lokalna vlada može da donese izaziva frustraciju i bes. Izabrani zvaničnici se suočavaju sa intenzivnim političkim pritiskom, a menadžeri u slučaju vanrednih situacija često pate od iscrpljenosti i pregorevanja saosećanja. Emocionalni danak zaposlenih u lokalnoj vladi je značajan, a podrška mentalnom zdravlju radnicima treba da se ugrađuje u plan odgovora od prvog dana.

Obraćanje potrebama ranjivih populacija

Osobe sa invaliditetom, staračka, niskodohotna domaćinstva, beskućnici i nedokumentovani imigranti nesrazmerno su pogođeni katastrofama. Njihove potrebe se često previđaju u standardnim planovima za odgovor i oporavak. Na primer, sklonište možda neće biti dostupno invalidskim kolicima, ili evakuacioni prevoz ne može da primi ljude bez privatnih vozila. Lokalne vlade moraju proaktivno da identifikuju ranjivosti, kreiraju planove za uključivanje i partnere sa organizacijama zasnovanim na zajednici koje služe tim grupama.

Najbolje prakse za upravljanje modernom lokalnom upravom

Da bi prevazišli te izazove i izgradili pravu otpornost, lokalne vlade mogu da usvoje skup dokazanih najboljih praksi.

Integraciju tehnologije u svaku fazu

Moderno upravljanje katastrofama sve više se oslanja na tehnologiju. Geografski informacioni sistemi (GIS) omogućavaju kartiranje štete i raspoređivanje resursa u realnom vremenu. Mobilne aplikacije omogućavaju stanovnicima da prijave opasnosti i dobiju personalizirana upozorenja. Bespilotna vazdušna vozila (drone) pružaju brzu procenu štete. alati za slušanje društvenih medija pomažu zvaničnicima da prate javno osećanje i detektuju dezinformacije. Lokalne vlade treba da izdvojiju deo svog budžeta za upravljanje u slučaju nužde za sticanje tehnologije i obuku.

Izgradnja kulture zajednice pripremljenosti

Lokalne vlade mogu da podstaknu ovu kulturu tako što će da promovišu ceo pristup zajednice: da podstiču susede da se međusobno proveravaju, podržavaju timove za hitne situacije Zajednice (CERT), i nude besplatnu obuku za reanimaciju, prvu pomoć i pripremu opreme za snabdevanje katastrofa.

Ulaganje u obuku i retenciju osoblja

Uprava za vanredne situacije je specijalizovano polje koje zahteva tekuće obrazovanje. Lokalne vlade bi trebalo da pošalju ključno osoblje na FEMA-in Institut za vanredno upravljanje (EMI), Međunarodno udruženje menadžera u vanrednim situacijama (IAEM) konferencija, i programe obuke na državnom nivou. Visoke stope prometa u pozicijama za upravljanje vanrednim situacijama su nacionalni problem. Stvaranje atraktivnih staza u karijeri, pružanje konkurentskih plata, i pružanje resursa mentalnog zdravlja mogu da poboljšaju zadržavanje i institucionalno znanje.

Stvaranje sveobuhvatnih planova za odgovor na katastrofe

Najbolji planovi su živi dokumenti koji uključuju specifične aneksije za sve veće opasnosti (poplavu, zemljotres, požar, pandemiju, sajber napad). Oni bi trebalo da ugrađuju jasne lance komande, nasleđivanje vlasti (ako je gradonačelnik nedostupan), a detaljne inventare resursa. Planovi moraju da se testiraju kroz vežbe najmanje godišnje, a zatim da se revidiraju na osnovu naučenih lekcija.

Razvijanje snažnih javno-privatnih partnerstava

Privatne kompanije poseduju ogromne logističke kapacitete, lance snabdevanja i ekspertizu. Lokalne vlade mogu da formalizuju partnerstva sa maloprodajnim kompanijama za hitne slučajeve, sa prevoznim kompanijama za vozila za evakuaciju, i sa građevinskim firmama za uklanjanje otpada. Pred-katastrofalni ugovori i memorandum o razumevanju osiguravaju da su ti odnosi spremni da se aktiviraju odmah. Na primer, mnogi gradovi imaju stalne sporazume sa velikim prodavnicama za postavljanje distribucionih centara tokom katastrofa.

Zaključak: Neophodna uloga lokalnih vlada

Lokalne vlade su okosnica sistema za reakciju i oporavak nacije, njihova sposobnost da se pripreme za, reaguju i oporave od katastrofa direktno određuje otpornost zajednica širom zemlje. Izazovi sa kojima se suočavaju ograničena sredstva, koordinaciona složenost i raznovrsne potrebe rizičnog stanovništva su neizmerni. Ipak, kroz ulaganja u spremnost, usvajanje tehnologije, angažman zajednice i kontinuirano poboljšanje, lokalne vlade mogu da poboljšaju svoju efikasnost i spasu živote. Svaki stanovnik ima udeo u osiguravanju da njihova lokalna vlada ima resurse i obuku potrebne za ispunjavanje ove kritične uloge. Komunikacije koje su prioriteti lokalne zajednice za upravljanje katastrofama koje će opstati i napredovati u eri sve većeg rizika.