Istorijski kontekst sukoba Severne Irske

Konflikt Severne Irske, poznat kao Problemi, protezao se otprilike od kasnih 1960-ih do kasnih 1990-ih, period koji je obeležio duboke etno-nacionalističke podele, paravojno nasilje i politički zastoj. Korijeni sukoba su se našli u podeli Irske 1921, koja je stvorila protestantsko-većinsko Severna Irska koja je ostala deo Ujedinjenog Kraljevstva, dok je ostatak ostrva postao nezavisni. Katolička manjina na severu suočila se sa sistemskom diskriminacijom u stanovanju, zapošljavanju i političkoj zastupljenosti, podstakavši pokret građanskih prava koji je eskalirao u oružani sukob u kojem su učestvovale republičke paravojne (traživanje ujedinjene Irske) i lojalističke paravojne (poža koja je branila sindikat sa Britanijom). Do ranih 1990-ih godina, preko 3.600 ljudi je ubijeno, a ekonomski i društveni materijal region je bio rastršen.

Prethodni pokušaji mira, kao što su Suningdaleski sporazum (1973) i Anglo-irski sporazum (1985), postigli su ograničen uspeh, ali nisu uspeli da dovedu do trajnog kraja nasilja. Do sredine 1990-ih, kombinacija faktora ratnog umora među paravojnim grupama, kraja Hladnog rata (koji je smanjio geopolitičke opstrukcije), i pojava pragmatičnih lidera na obe strane stvorila je novu priliku za dijalog. Međutim, deficit poverenja između sindikalista i nacionalista bio je ogroman. Nijedna strana nije bila voljna da sedne za isti sto bez verodostojanstvenih spoljnih garancija.

Uloga međunarodnih posrednika u sporazumu o dobrom petak

Međunarodni posrednici nisu nametnuli rešenje; oni su stvorili uslove da stranke postignu konsenzus. Njihovo prisustvo je ponudilo nekoliko ključnih prednosti: oni su pružili mehanizam za ustupke za ustupke za lice, oni su pomogli u tumačenju često neprozirnih signala između protivnika, i osigurali su da svaki sporazum ima međunarodnu podršku i praćenje. Sporazum o dobrom Petku (poznat i kao Belfastski sporazum) od 10. aprila 1998. bio je vrhunac skoro dve godine intenzivnog, olakšanog pregovaranja. Međusobni okvir je bio višeslojan, uključujući britanske i irske vlade kao kogarantore, Sjedinjene Države kao visoko-razinski facilitator, i Evropsku uniju kao izvor finansiranja i političke podrške.

Najistaknutiji pojedinačni posrednik bio je bivši američki senator Džordž Mičel, koji je predsedavao razgovorima svih stranaka od 1996. do 1998. godine. Mičelov pristup je bio nameran i principijelan: insistirao je naMičelovim principima“, prema kojima su se sve strane morale posvetiti isključivo mirnim sredstvima, na razgradnju oružja, i na demokratske procese. Njegovo strpljenje i nepokolebljiva neutralnost zaradile je poverenje čak i najskeptičnijih sindikalista i republikanaca. Mičel je često razbijao mrtvačke brave predlažućipredsednike jedne formule“upravljajući kompromise koji su omogućavali obe strane da tvrde o delimičnoj pobedi. Na primer, složene strukture prekograničnih tela i principe pristanka (Sjeverna Irska ustavna statusa mogla je da se promene samo većinom glasovanja“, a koji su bili oblikovani na osnovu Mičelova.

Ključni međunarodni glumci i njihovi doprinosi

Potpuno razumevanje napora za posredovanje zahteva ispitivanje posebnih uloga koje igra svaki međunarodni glumac.

  • Britanske i irske vlade kao Ko-mediatori Iako su bile stranke sukoba, obe vlade su delovale kao posrednici između severnoirskih političkih stranaka. Premijer Toni Bler i Taoiseach Bertie Ahern su skovali blizak radni odnos, često su se sastajali privatno da bi rešili irsko-britanske nesuglasice pred zajedničkim sednicama. Njihove civilne službe su pripremile opsežne brifinške papire i nacrte tekstova koji su služili kao okosnica pregovora. Dve vlade takođe su predsedavale “Strandovima” razgovora: Strand 1 se bavio unutrašnjim institucijama Severne Irske, Strand 2 sa severomJužnim odnosima, i Strand 3 sa IstokomZapadom (britanskiirskim) irskim) odnosima.
  • Diplomacija SAD-a pod predsednikom Bilom Klintonom Klintonova administracija je stavila Severnu Irsku na svoj spoljnopolitički program, odlazak iz prethodnih američkih administracija koje su uglavnom odlagale u London. Predsednik Klinton je imenovao Džordža Mičela za specijalnog izaslanika, ali je takođe lično angažovao sa strankama najpre je dao vizu lideru Sinn Feinu Gerry Adamsu 1994. godine, što je pomoglo da se IRA proglasi prekidom vatre.
  • Evropska unija EU je ponudila i finansijske i političke podsticaje. Preko Evropskog fonda za regionalni razvoj i specifičnih mirovnih programa (kao što su inicijative MIROVANJA I i II), EU je kanalizovala stotine miliona evra u prekogranične projekte. Institucije EU takođe su pratile implementaciju sporazuma, a uloga Evropske komisije u certifikaciji dekomisija je dodala nezavisni sloj nadzora.
  • Nezavisna komisija za razoružanje Predsedavajući kanadskim generalom Džonom de Šastelainom, ovo telo je kasnije nadgledalo pravo razoružanje paravojnih grupa. Iako nije posrednik samih razgovora, de Šastelajeva tiha diplomatija bila je suštinska za održavanje pitanja razgradnje na putu nakon potpisivanja sporazuma.

Strategije medijacije koje su izgradile sporazum

Posrednici su koristili kutiju alata za borbu tehnike rešavanja, od kojih su mnogi od tada postali standard u međunarodnom mirovnom sklapanju. Ispod su najznačajnije strategije koje se koriste tokom pregovora o Sporazumu o DUBOKOG PETKA.

1. Poverljivi bilateralni sastanci (Šuttle Diplomacy)

Ovaj šatl diplomatija je omogućio posrednicima da testiraju ideje, provere crvene linije i identifikuju potencijalne trgovinske razmene bez pritiska javnih poziranja. Na primer, rano u razgovorima, Mičel se sastao odvojeno sa Ulster Unionističkim Partijom (UUUP) i Socijaldemokratskom i radničkom strankom (SDLP) da bi se podstakla ideja o moćideljenju izvršnih. Unionisti su se na kraju plašili da će biti nadglasani na ključnim pitanjima, pa je Mičel predložio sistem unakrsnekomunicijske saglasnosti (“paralelni saglasnost“ ideleran većinski“ mehanizmi) koji su na kraju postali deo Strand 1. institucija.

2. Usmeravajući pregovore oko principa, a ne pozicija

Posrednici su insistirali da se prvo dogovore o osnovnim principima.Mičelovi principi su zahtevali od učesnika da se odreknu nasilja i obavezu na demokratska sredstva.Obezbeđujući ovaj proceduralni sprat, posrednici su stvorili osnovu na kojoj bi se mogli izgraditi suštinski kompromisi.Ovaj princip zasnovan na pristupu takođe je pomogao marginalizovati tvrdolinijaše koji su odbili da se potpišu na principe, izolirajući ih iz glavnog mirovnog procesa.

3. Sekvenciranje i pakovanje pitanja

Posrednici su se ranije bavili pregovorima u tri grupe, rešavajući “laka” ili manje sporna pitanja. Strand 1 (unutarnja vladavina Severne Irske) je bio upućen ranije, jer su sve strane imale interes za stabilnu lokalnu vladu. Jednom kada je poverenje počelo da se gradi, posrednici su se preselili na Strand 2 (SjevernoJužno ministarsko veće), koje je bilo osetljivije za sindikaliste, i konačno na Strand 3 (BritanskoIrsko veće), koji je zahtevao najdalje dostizanje suverenosti. Ovo je razdvajanje sprečilo da razgovori uruše pod težinom svih teških pitanja odjednom.

4. Upotreba neformalnihPribližni razgovori\"

Kako se rok približavao u aprilu 1998. godine, Mičel i njegov tim su se shuttleovali između soba u dvorcu Stormont, noseći nacrt klauzule i amandmane. Pregovori o blizini gde su stranke u istoj zgradi ali ne u istoj prostoriji smanjili su rizik od eksplozivnih konfrontacija dok su omogućavali brzu razmenu predloga. Ova tehnika je bila kritična tokom poslednjih 48 sati, kada je tekst sporazuma bio zakucan, fraza po fraza.

5. Građa u mehanizmu implementacije i verifikacije

Posrednici su obezbedili da sporazum uključuje jasne rasporede za uspostavljanje izvršne vlasti deljenje, tela sever jug i razlaganje oružja. Nezavisne komisije (kao što je nezavisna međunarodna komisija za razlaganje) su stvorene da bi se potvrdila usklađenost. Ovaj mehanizam odgovornosti je svim stranama dao uverenje da obećanja neće biti prekršena. Štaviše, sporazum je zahtevao referendume i u Severnoj Irskoj i u Republici Irskoj, dajući ljudima direktan odgovor i da se sporazum učini trajnijim.

6. Poticanje uključivog učešća

Iako najtvrdolinija frakcija (kao što je Demokratska unionistička stranka, koja je u početku bojkotovala razgovore) nije bila prisutna, posrednike je naporno radio da uključi sve stranke koje su se potpisale na Mičelove principe. Uključivanje Sinna Féina je bilo kontroverzno, ali su posrednici tvrdili da bi svaki trajni mir zahtevao učešće onih koji su komandovali lojalnošću republikanskih travnatih korova.

Uticaj međunarodne medijacije na Sporazum o dobrom petaku

Direktan uticaj međunarodnog posredovanja može se oceniti kroz više dimenzija: ostvarivanje samog sporazuma, njegova otpornost u narednim godinama, i njegovo nasleđe za globalno mirovno sklapanje.

1. Postizanje Landmark Accord

Bez održivog, stručnog posredovanja, malo je verovatno da bi stranke postigle dogovor do isteka roka za Uskrs 1998. godine. Najneutraktivnija pitanjaupravljanje Severnom Irskom, ukidanje ustavnog prava Republike Irske na sever (članci 2 i 3), razlaganje paravojnog oružja, i reforma policijskog rada svi su rešeni direktnim uključivanjem posrednika. Konačni tekst Sporazuma o dobrom petak traje preko 30 strana, pokrivajući sve od osnivanja 108člane Skupštine Severne Irske do građanskog foruma za civilno društvo. Medijatori su pomogli da se premoste jaz između britanskog insistiranja na pristanku i irske nacionalističke potražnje za samoupravljanjem tročlanom strukturom.

2. Izdržati otpornost kroz krize

Sporazum o dobrom Petku je prevladao nekoliko teških kriza od 1998. godine: kolaps vlasti deljenje izvršnog direktora 2002. godine zbog tvrdnji o obaveštajnoj službi IRA-e prikupljanju, neuspehu ranijeg pokušaja devolucije, i slomu poverenja oko reforme policije. U svakom slučaju, obnovljeno posredovanje često istih aktera (britanskih i irskih vlada, uz američko ohrabrenje)pomoglo je obnoviti institucije. Na primer, Sporazum o Sent Endrusu iz 2006. godine posredovali su britanski premijer Toni Bler i taoiseah Bertie Ahern, sa američkim specijalnim izaslanikom Paulom Dobrijanskim koji je igrao sporednu ulogu. To je na kraju dovelo do sporazuma Demokratske unije (DUP) i Sinovnog Féin deljenja vlasti u stabilnoj infrastrukturi uspostavljenoj u 1998 godini.

3. Model za globalne mirovne procese

Mirovni proces Severne Irske često se održava kao primer uspešnog međunarodnog posredovanja. Njegova kombinacija državnih olakšavanja (Britanske i Irske vlade), treće strane (SAD), a multilateralne institucije (EU) inspirisale su posrednike u drugim sukobima, kao što su Baskijska zemlja, Kolumbija i Kipar. Mičelovi principi, posebno, prilagođeni su za razgovore sa vojskovođama i pobunjenim grupama u Africi i Aziji. Sporazum je takođe pokazao da su uključivi razgovori čak i sa bivšim neprijateljima mogući ako posrednici mogu da obezbede neutralan, bezbedan i principelan život.

4. Ekonomska i socijalna transformacija

Međunarodno posredovanje nije samo proizvelo politički dokument; otključalo je masivne ekonomske investicije. Obećanje EU i američkih sredstava pomoglo je da se ubedi skeptička sindikalna zajednica da će mir doneti opipljive koristi. Od 1998. godine Severna Irska je videla porast turizma, širenje privatnog sektora i značajno smanjenje nezaposlenosti i siromaštva.Dividenda mira“ je takođe finansirala projekte odnosa sa zajednicom koji su okupili protestantske i katoličke mlade ljude, što je doprinelo postepenoj normalizaciji života. Dok duboke sektaške podele i dalje traju u nekim oblastima, ukupna putanja je bila jedan od održivih poboljšanja.

Izazovi i ograničenja međunarodne medijacije

Uprkos uspehu, napori za posredovanje u Severnoj Irskoj nisu bili bez mana. Kritičari ukazuju na nekoliko nedostataka koji nude lekcije za buduće mirotvorce.

  • Preko oslanjanja na nekoliko pojedinaca Toliko je zavisilo od ličnih odnosa Džordža Mičela, Tonija Blera i Bila Klintona da je proces, kada je njihova umešanost opadala, ponekad poklekao.
  • Neuspeh u potpunom obraćanju Rani raspad Posrednici su namerno odložili razlaganje paravojnog oružja kako bi održali razgovore u životu, ali je to stvorilo godine postslaganja koje su skoro poremetile mir. DUP je tvrdio da Sinn Fein nije ispunio svoja obećanja, a nedostatak ranog razoružavanja oslabio je kredibilitet sporazuma među sindikatistima.
  • Marginalizacija civilnog društva Proces posredovanja fokusirao se skoro isključivo na političke stranke i paravojne grupe. Ženske organizacije, grupe žrtava i aktivisti u zajednici trasroots imali su ograničen direktan uticaj na konačni tekst. Ženska koalicija Severne Irske, iako prisutna, bila je mala stranka. Neki kritičari tvrde da bi uključivije posredovanje donelo društveno transformativniji sporazum.
  • Ovlašteno mešanje lojalista Grasroota Na strani sindikalizma, razgovorima je dominirao UUP, koji nije predstavljao najtvrdolinijaše odane paravojne snage. To je kasnije dovelo do lojalističkog ulaska u borbu i nastavilo nasilje na niskom nivou nekoliko godina posle 1998. godine.

Ova ograničenja ne umanjuju postizanje Sporazuma o dobrom petku, ali nas podsećaju da je posredovanje delikatna i nesavršena umetnost. Slučaj Severne Irske pokazuje da čak i uspešni mirovni procesi zahtevaju tekuće upravljanje i adaptaciju.

Lekcije za moderno rešavanje sukoba

Uloga međunarodnih posrednika u Sporazumu o dobrom petaku danas nudi nekoliko trajnih lekcija za praktičare.

  1. Neutralnost je moćna ali mora biti aktivna Posrednici se moraju smatrati nepristrasnim, ali ne treba da budu pasivni. Džordž Mičel je aktivno predložio jezik, upravljao vremenskim rokovima, pa čak i izdavao javne izjave da bi stranke bile fokusirane.Neutralni“ ne značineaktivne“.
  2. Uključi sve relevantne deonike Izuzeće kvarlera može delovati efikasno, ali Severna Irska doživljava da je, uključujući one koji kontrolišu nasilje, često neophodno za trajni mir. Uključivanje Sinna Féina bilo kontroverzno, ali se pokazalo suštinskim.
  3. Izgradi mrežu posrednika Nijedan posrednik ne može sve da uradi. Složeno učešće SAD, britanske i irske vlade, i EU stvorile su sigurnosnu mrežu: ako jedan kanal posrne, drugi bi mogao da se umeša. Ova redundancija je kritična u složenim sukobima.
  4. Poništite mir ekonomskim poticanjima Obećanje finansiranja EU i SAD bilo je moćan motivator. Posrednici bi uvek trebalo da istražuju kako da povežu napredak u razgovorima sa konkretnim ekonomskim koristima, posebno u postkonfliktnoj rekonstrukciji.
  5. Institucionalizuj Sporazum Sporazumom o Velikom Petku uspostavljene su nezavisne komisije, vlastdeljenje izvršnih i prekograničnih tela koja bi mogla da posluju čak i kada je političko poverenje bilo nisko. Dobro posredovanje stvara strukture, a ne samo potpis.

Zaključak

Sporazum o dobrom Petku i dalje je jedan od najslavnijih mirovnih dogovora kasnog dvadesetog veka, a njegov uspeh je neodvojiv od rada međunarodnih posrednika. Pacijent senatora Džordža Mičela, principijelno olakšavanje; kooperalno rukovodstvo Tonija Bler i Bertieja Ahern; strateško angažovanje Klintonove administracije; i finansijska i institucionalna podrška Evropske unije sve se konvergovalo da proizvede nagodbu koja, iako nesavršena, već više od dve decenije drži u rukama. Strategije posredovanja koje su se zapošljavale shuttle diplomatija, princip zasnovan na framingu, sekvenciranje pitanja, razgovori o blizini, i uključivo učešće postale su deo standardnog alata za rešavanje sukoba širom sveta.

Za dalje čitanje pogledajte Pozadina Nobelove nagrade za mir o Džonu Humeu i Dejvidu Trimblu, izveštaje Britannica o Sporazumu o dobrom petak, i European Commission's PEACE Programme. Sjedinjeni državni institut za mir takođe nudi detaljnu analizu strategija posredovanja nacrtanih iz slučaja Severne Irske.