U američkoj politici kandidati treće strane su se istorijski borili da dobiju trakciju i finansijsku podršku potrebnu za takmičenje protiv dobro finansirane mašinerije Demokratskih i republikanskih stranaka. Ključni mehanizam koji pomaže da se izjednače uslovi je nepovezani Politički akcioni komitet (PAC). Ove nezavisne organizacije pružaju vitalni kanal za finansiranje, zagovaranje i nadmetanje birača, često čineći razliku između rešene kampanje i kredibilnog izazova za sistem dve stranke.

Šta su nespojeni PAC-ovi?

Pacifičke organizacije su politički komiteti koji prikupljaju i troše novac da bi uticali na federalne izbore, ali nisu povezani sa bilo kojom korporacijom, sindikatom, trgovinskim udruženjem ili kandidatskim komitetom. Za razliku od povezanih PAC-ova koji su osnovani i finansirani od strane određenih entiteta kao što su zaposlenik korporacije PAC ili sindikalni politički fond nevezani PAC-ovi rade nezavisno. Oni mogu biti formirani od strane pojedinaca, grupa za zastupanje ili labave koalicije istomišljenika donatora koji dele politički cilj.

Prema Zakonu o saveznoj izbornoj kampanji (FECA), PAC mora da se registruje kod Savezne izborne komisije (FEC) kada dobije preko 1.000 dolara u doprinosima ili zaradi preko 1.000 dolara u rashodima po kalendarskoj godini. PAC-ovi koji nisu povezani podležu istim doprinosnim ograničenjima i zahtevima za objavljivanje kao i drugi PAC-ovi ali nemaju roditeljsku organizaciju koja bi pokrivala administrativne troškove. Ova nezavisnost im daje fleksibilnost, ali i stavlja teret prikupljanja sredstava u potpunosti na sopstveni napor.

Kritična razlika je u tome što nevezani PAC može ] davati direktne doprinose komitetima kandidata (do 5000 dolara po izborima) i da takođe može davati nezavisne izdatke neograničene sume potrošene na oglase ili komunikacije koje se izričito zalažu za ili protiv kandidata, sve dok se ne desi koordinacija sa kampanjom tog kandidata. Ova dvostruka sposobnost čini ih atraktivnim saveznicima kandidata trećih strana kojima često nedostaju donatorske mreže glavnih stranaka.

Prema FEC-ovom vodiču o PAC-ovima, PAC-ovi koji nisu povezani predstavljaju široku kategoriju koja uključuje ideološke PAC-ove, pacove orijentisane na izdavanje i rukovodeće PAC-ove (mada su PAC-ovi koji su obično povezani sa sedištem, a ne kandidatom treće strane). Kritični faktor je odsustvo sponzora korporativne ili radne unije.

Zašto se kandidati treće strane oslanjaju na nespojene PAC-ove

Kandidati treće strane suočavaju se sa strukturnim nedostatkom u izbornom sistemu SAD, nemaju uspostavljenu infrastrukturu za prikupljanje sredstava dve glavne stranke, često su isključeni iz debata o opštim izborima i dobijaju nesrazmerno manje medijskog izveštavanja.

  • Financijski resursi: Direktni doprinosi kampanji i nezavisni izdaci za oglašavanje, ankete i terenske operacije.
  • Mobilizacija Votera: Napori na nivou zemlje uključujući kucanje na vrata, telefonsko bankarstvo i poštanske telefone koji pojačavaju poruku kandidata u ključnim okruzima.
  • Issue advocacy: Obrazovne kampanje koje guraju političke pozicije povezane sa platformom treće strane bez eksplicitnog pozivanja na glasanje.
  • Credibilnost: Postojanje PAC-a koji podržava signale kandidata donatorima i glasačima da je kampanja održiva i organizovana.

Za kandidate iz treće strane, kao što su oni iz Libertarijanske stranke, Zelene stranke i Partije Ustava, PAC-ovi koji nisu povezani su često primarni izvor podrške spolja, bez ove podrške, čak i najharizmatičniji kandidati bi se borili da kupe oglase, angažuju osoblje ili putuju u rane primarne države.

Kako nespojeni PAC-ovi podržavaju kampanje treće strane

Direktni finansijski doprinosi

Pacovi bez veze mogu da doprinesu do 5.000 dolara po kandidatu po izborima (primarni i generalni broje odvojeno). Dok je ova kapa skromna u poređenju sa milionima potrošenih u predsedničkim trkama, može biti linija spasa za House i Senat kandidate treće strane koji često podižu manje od 100.000 dolara ukupno. Na primer, 2016. godine, Džil Stajn iz Zelene stranke dobila je direktne doprinose PAC-a koji su pomogli fondiranju glasačkih pristupnih pogona i plate osoblja.

Kandidati treće strane takođe imaju koristi od doprinosa PAC-a koji stižu u poslednjim nedeljama kampanje, kupujući oglase u poslednjem trenutku ili pokrivajući troškove GOTV-a (izlazi-izlaz-izglasa) jer su ovi doprinosi ograničeni, nepovezani PAC-ovi ih često dopunjuju nezavisnim rashodima, koji nisu zaokruženi federalnim zakonom.

Nezavisni izdaci

Nezavisni rashodi su najmoćniji alat za nevezane PAC-ove. Oni mogu da troše neograničene iznose na kupovinu medija, direktnu poštu, digitalno oglašavanje, pa čak i programe za pretres sve dok rashodi nisu usklađeni sa kandidatskom kampanjom. Za kandidate treće strane, dobro finansirani PAC može da vodi paralelnu kampanju koja uvodi kandidata za birače koji inače ne bi čuli njihovu poruku.

U 2012. godini, Gari Džonson iz Libertarijske partije bio je korisnik nezavisnih rashoda od Nacionalnog pac. Libertarijanske stranke kao i od jednoizdavačkih PAC-ova fokusiranih na legalizaciju marihuane i fiskalni konzervativizam.

Zato što je koordinacija zabranjena, PAC mora da radi nezavisno. Ovo razdvajanje može da bude dvosjekli mač: PAC odlučuje o poruci i tajmingu, koji se možda ne može uvek savršeno uskladiti sa strategijom kandidata. Ali sveukupno, nezavisni izdaci pružaju multiplikatorski efekat da nijedno drugo finansijsko vozilo ne nudi kampanje treće strane.

Zagovaranje i biranje

Pored novca, nevezani PAC-ovi obavljaju opsežne zagovaračke i glasačke aktivnosti. Oni organizuju skupove, gradske skupštine i online događaje koji pojačavaju platformu kandidata. Mnogi pacifički usmereni na pitanja kao što su one usmerene na reformu politike droge, izbornu reformu ili ekološku pravdusklađuju se blisko sa stavovima trećih strana. Ovi PAC-ovi proizvode obrazovne materijale, vebinare domaćine i vode kampanje društvenih medija koje informišu birače o stavu kandidata o specifičnom pitanju.

Glasački odbor za izbor nespojivih PAC-ova takođe može da uključi i nestranačke napore koji se dešavaju da se pominje kandidat treće strane. Na primer, PAC koji podržava glasanje o izboru na rangu mogao bi da sponzoriše poštare koji ističu koji kandidati su podržali tu reformu, indirektno podsticanje kandidata treće strane. Iako ove aktivnosti moraju da se prijave FEC-u, često izbegavaju kontrolu datu oglasima kandidatima jer PAC nije formalno vezan za kampanju.

Ključna prednost PAC-a na čelu je da može da cilja niša blokove birača mlade glasače, libertarijance, ekološke stručnjake ili nezainteresovane nezavisne osobe koji su prijemljiviji za poruke trećih strana. Koncentrisanjem resursa na visoke propisne ili ubedljive grupe, PAC-ovi povećavaju uticaj svojih ograničenih budžeta.

Finansiranje strategija i donatorske dinamike

Baze donatora

Pacovi koji nisu povezani sa tim kandidatima trećih strana izvlače donacije iz različitih izvora: pojedinci koji se osećaju otuđeni od dve glavne stranke, mali dolari online donatori, filantropi koji su orijentisani na pitanja, i povremeno bogati investitori jednog izdanja. Za razliku od povezanih PAC-ova koji se mogu osloniti na odbitke platnih transakcija zaposlenih korporacije, nevezani PAC-ovi moraju da gaje svoju bazu donatora preko direktne pošte, e-mail prikupljanja sredstava i društvenih medija.

Profili donatora se razlikuju po ideologiji. Libertarijansko-čišćenje PAC-a privlači donacije od zagovornika ograničene vlade i slobodnog tržišta, dok Zeleni partijski PAC-ovi izvlače podršku aktivista za zaštitu životne sredine i zagovornika socijalne pravde. Prema OtvoreniTajne podataka o PAC-ovima, prosečan doprinos nevezanom PAC-u često je manji od onih korporativnim PAC-ovima, odražavajući travnatu prirodu finansiranja trećih strana.

Prikupljanje sredstava za taktiku

Da bi održali operacije, PAC-ovi koji nisu povezani koriste taktiku prikupljanja više sredstava. To uključuje online platforme kao što su ActBlue ili WinRed (iako se one prvenstveno koriste za kandidate velikih stranaka), direktne kampanje pošte na ideološke liste, i donatorske događaje koji su domaćini u državama sa nižim preprekama za pristup glasačkim listićima treće strane. Neki PAC-ovi takođe koriste izazove koji se koriste za podsticanje malih donatora.

Druga taktika je uvijanje: organizator PAC-a podstiče više donatora da doprinesu, a zatim predstavlja ukupnu podršku. Dok je bundling češći u politici velikih stranaka, može biti delotvoran za PAC-ove treće strane koji mogu da pokažu zamah kroz broj jedinstvenih donatora. FEC traži od PAC-a da objavi donatore koji doprinose preko 200 dolara godišnje, tako da je transparentnost ugrađena u sistem.

Onlajn prikupljanje sredstava je bio promenljiva igra. Platforme kao što su GoFundMe, čak i kripto donacioni alati omogućile su PAC-ovima trećih strana da se priključe zajednicama koje su strastvene oko reformi ali geografski raspršene. Uprkos pravnim kompleksnostima, nepovezani PAC-ovi koji ovladavaju digitalnim prikupljanjem sredstava mogu da rade na veoma mršavim budžetima dok još uvek čine značajan uticaj.

Pravni i regulatorni okvir

FEC propisi

Svi nevezani PAC-ovi moraju da se registruju u FEC-u i daju redovne izveštaje koji otkrivaju doprinose i rashode. Oni su podložni ograničenjima doprinosa: pojedinac može da da ne više od 5.000 dolara godišnje PAC-u, a PAC može da prima 5.000 dolara godišnje od drugog PAC-a. Međutim, nema ograničenja koliko PAC može da potroši na nezavisne rashode, niti koliko može da podigne od pojedinaca u tu svrhu (sve dok se pojedinci pridržavaju sopstvenog ograničenja PAC-a od 5.000 dolara godišnje).

Pristalice treće strane moraju biti pažljive da ne koordiniraju sa kandidatima koje podržavaju. Koordinacija uključuje deljenje podataka o anketama, raspravu o strategiji oglasa ili pružanje kampanje sa listom donatora. Kršenje može rezultirati novčanim kaznama ili upućivanjem na Ministarstvo pravde.

Zahtjevi za objavljivanjem

Transparentnost je kamen temeljac zakona o finansiranju kampanje. Nepovezani PAC-ovi moraju da prijave ime, adresu, zanimanje i poslodavca svakog donatora koji daje više od 200 dolara u kalendarskoj godini. Takođe moraju da obelodane nezavisne izdatke preko 250 dolara u detalje. Ovo javno objavljivanje omogućava novinarima i čuvarima da prate protok novca kandidatima trećih strana, ali takođe izlaže donatore potencijalnom povratnom riziku koji može da ohladi donacije kontroverznim kampanjama trećih strana.

Razotkrivanje takođe primorava PAC-e da rade sa timom za usklađivanje ili sa rizničarem koji razume FEC pravila. Mnogi mali nevezani PAC-ovi se bore sa administrativnim teretom, koji može da unese u svoja sredstva. Međutim, regulatorno okruženje je dizajnirano da uravnoteži slobodu govora sa transparentnošću, a PAC-ovi trećih strana koji prate pravila dobijaju kredibilitet.

Ograničenja doprinosa

Kao što je navedeno, pojedinci mogu doprineti do 5.000 dolara godišnje PAC-u. Ovo ograničenje je indeksirano za inflaciju ali ostaje relativno nisko u odnosu na neograničene doprinose dozvoljene super PAC-ovima (koji ne mogu direktno da doprinesu kandidatima). Za kandidate trećih strana koji prihvataju direktne PAC doprinose, ova kapa znači da se ne mogu osloniti na jedinstveni PAC za veliki deo svog budžeta. Umesto toga, oni moraju da sastave koaliciju mnogih PAC-ova i pojedinačnih donatora.

Jedna rupa u zakonu: PAC može da napravi neograničene nezavisne rashode, a takođe da doprinese maksimalnom iznosu od 5.000 dolara kandidatu. Ova kombinacija je glavni način da se nevezani PAC-ovi obezbede veće podrške bez kršenja pravila koordinacije.

Istorijski primeri nespojene PAC-ove i kandidate za treću stranu

Ros Perot i Ujedinjeni Mi stojimo u Americi

Iako je Ros Perot čuveno finansirao svoje predsedničke trke 1992. i 1996. godine, njegova organizacija United We Stand America (UWSA) funkcionisala je mnogo kao nevezani PAC. UWSA je prikupila novac od članova, distribuirala vodiče glasača, i vodila je reklame za izdavanje koje su indirektno podržavale Perotovu kandidaturu. 1996. godine organizacija je potrošila milione na nezavisne rashode, pomažući Perotu da obezbedi skoro 8% popularnih glasovaiako nedovoljno da osvoji izborne glasove koledža.

Perotov primer pokazuje kako struktura slična PAC-u može da održi infrastrukturu treće strane kampanje čak i kada kandidat ne kontroliše direktno finansije te grupe.

Ralf Nader i javni građanski PAC

Kampanja \"Zelene partije\" Ralfa Nadera 2000. i 2004. godine imala je koristi od rada različitih PAC-ova za izdavanje, uključujući one povezane sa grupama zagovaranja građana i drugih potrošača. Ovi PAC-ovi nisu uvek izričito podržavali Nadera, ali je njihovo pitanje oglašavanje o trgovini, okolini i korporativnoj odgovornosti usko usklađeno sa njegovom platformom. 2000. godine nezavisni rashodi od strane nevezanih PAC-ova pomogli su Naderu da postigne 2,7% nacionalnog glasanja maržu za koju mnogi demokrati veruju da je koštalo Al Gorea predsedništva.

Gari Džonson i Libertarijski PAC-ovi

U 2012. i 2016. godini, Geri Džonson je vodio kao kandidat Libertarijanske partije. Mreža nevezanih PAC-ova, kao što su Libertarijanska partija Sjedinjenih Država sopstvenog PAC-a i nezavisne grupe kao što suGary Johnson 2012 (koja je radila kao PAC), prikupila je sredstva za oglašavanje i pristup glasačkim listićima. 2016. godine, Džonson je dobio 3,3% glasovanajvišu za kandidata treće strane od Ros Perota. Prema FEC nezavisne podatke o rashodima, stotine hiljada dolara je potrošilo nevezanih PAC-ova koji podržavaju Džonsona 2016. godine, uglavnom na digitalne oglase i poštanske kampanje.

Jill Stein i Zeleni PAC-ovi

Kampanja Džil Stajn 2012. i 2016. takođe se oslanjala na nevezane PAC-ove, posebno na nacionalni PAC Zelene stranke iStein za predsednika odbor koji je u početku bio komitet kandidata ali kasnije dopunjen nezavisnim PAC-ovima. 2016. godine grupa pod nazivomJill Stein za Fond za pobedu predsednika (zajednički odbor za prikupljanje sredstava) je prebacivala novac u nezavisne rashode, ali nevezane PAC-ove kaoNaša revolucija (iako tehnički nije super PAC) i razne ekološke PAC-ove su pokretale oglase koji su imali koristi od Stajnove poruke.

Jedan od primetno poznatih primera: nezavisni rashodi neprofitne organizacije 2016. godine, usklađeni sa Zelenom partijom, kupili su radio oglase u swing državama, pozivajući birače da glasaju za vašu savest i da vrate Stajna.

Izazovi i ograničenja sa kojima se suočavaju nespojeni PAC-ovi

Pravni pojasevi

Najznačajniji izazov je zabrana koordinacije. Nepovezani PAC-ovi moraju da razviju sopstvene poruke, koje ponekad mogu da se sukobe sa tonom kandidata ili prioritetima. Za kandidate treće strane koji se već bore sa disciplinom poruka, odmetnuti PAC-ov oglas može da povredi više od pomoći. Pored toga, direktna kapa doprinosa od 5.000 dolara ograničava koliko jedan PAC može da pruži kao liniju spasa za kampanju sa gotovinom.

Druga zakonska prepreka je pristup glasačkim listićima. PAC-ovi koji nisu povezani ne mogu direktno da finansiraju pristup glasačkim pogocima u koordinaciji sa kampanjom, ali mogu da pokrenu nezavisne napore da se okupe potpise. Međutim, oni moraju da osiguraju da se ne desi koordinacija, što komplikuje logistiku.

Finansijska ogranièenja

Nepovezani PAC-ovi obično rade na daleko manjim budžetima od svojih kolega koji podržavaju kandidate velikih stranaka. Donor baza za politiku trećih strana je uska i često strastvena ali ne tako duboko. To znači da PAC-ovi mogu biti primorani da biraju između finansiranja nekoliko skupih TV oglasa ili rasprostranjene digitalne kampanje. Nedostatak održivog korporativnog ili sindikalnog finansiranja čini dugoročno planiranje teškim.

Pored toga, mnogi donatori nerado daju PAC-ovima trećih strana jer smatraju da podržavanje treće strane kaopropadnuto glasanje prevazilaženje te percepcije zahteva tekuće obrazovanje i dokaz o izbornoj održivosti problemu kokošjeg i jajeta na kojem PAC-ovi moraju da se snađu.

Medijska pokrivenost i percepcija održivosti

Glavni mediji često ignorišu kandidate treće strane dok ne dođu do određenog praga za biranje (obično 15% u opštim izbornim anketama). Nepovezani PAC-ovi mogu pokušati da privuku pažnju medija pokretanjem provokativnih oglasa ili izvođenjem visokoprofilnih događaja, ali bez pokrivenosti, uticaj je prigušen. Čak i kada PAC-ovi generišu vesti, medijska priča često se fokusira na potencijalnipojler efekat, a ne na kandidatovu platformu.

Uticaj nespojene PAC-ove na uspeh treće strane

Iako PAC-ovi koji nisu povezani ne mogu sami da izaberu kandidata treće strane u Belu kuću, oni su se pokazali efikasnima u pomaganju kandidatima treće strane da postignu konkretne ciljeve:

  • Balot pristup:] PAC finansira peticijske pogone su pomogli kandidatima kao što su Evan Mekmulin (2016 nezavisni) i Jo Džorgensen (2020 Libertarijan) da se glasaju u više država.
  • Federalni fondovi koji se podudaraju: Za kandidate trećih strana koji prikupljaju dovoljno novca, doprinosi PAC-a mogu da se računaju prema pragu za dobijanje sredstava za generalno poklapanje izbora (iako su pravila složena).
  • Vidljivost: Nezavisni izdaci na ključnim medijskim tržištima povećali su priznanje imena za kandidate kojima inače nedostaje vreme emitovanja.
  • Potvrđujem: Pacti koji nisu povezani često podržavaju kandidate trećih strana za niže kancelarije (državno pravobraniteljstvo, gradsko veće), izgrađujući klupu koja jača asortiman stranke.

Jedan od zapaženih uspeha: 2020. predsednički kandidat Libertarijanske partije Jo Jorgensen dobio je preko 1,8 miliona glasova (1,2%) rekord za stranku ali daleko manje od očekivanja. Nepovezani PAC-ovi potrošili su preko milion dolara na nezavisne rashode za Jorgensen, što joj je verovatno pomoglo da ostvari taj udeo glasanja uprkos ograničenjima kampanje iz COVID-era.

Usporedba sa super PAC-ovima

Mnogi èitaoci mešaju nevezane PAC-ove sa super PAC-ima.

  • Nepovezani PAC mogu da prihvate doprinose do 5.000 dolara godišnje od pojedinaca i mogu da daju direktno kandidatima (do 5.000 dolara po izborima).
  • Super PAC (službeno nezavisni odbori samo za rashode mogu prikupiti neograničene sume od pojedinaca, korporacija i sindikata, ali ne mogu direktno da doprinesu kandidatima ili da se koordiniraju sa kampanjama.

Za kandidate trećih strana, super PAC-ovi pružaju način da imaju koristi od neograničene potrošnje ali zato što super PAC-ovi ne mogu da koordiniraju, oni mogu da se bave dnevnim redovima koji se ne poklapaju savršeno sa kandidatskim. Nepovezani PAC-ovi nude prednost direktne finansijske podrške, koja je pouzdanija za pokrivanje osnovnih troškova kampanje kao što su plate za putovanje i osoblje. Mnoge kampanje treće strane preferiraju nespojene PAC-ove iz tog razloga, iako ograničenje doprinosa ograničava ukupni iznos.

U nedavnim izbornim ciklusima formirano je nekoliko super PAC-ova koji posebno podržavaju kandidate treće strane (npr.Amerikanci za bolji dogovor 2020. za nezavisne kandidate). Međutim, nedostatak koordinacije i zakonski rizik čak i nehotične koordinacije čine super PAC-ove manje zajedničkim vozilom za podršku trećih strana od nevezanih PAC-ova.

Budućnost Outlook

Uloga nevezanih PAC-ova u podržavanju kandidata trećih strana verovatno će rasti kako se povećava nezadovoljstvo javnosti dvostranačkim sistemom.

  • Online prikupljanje sredstava: Digitalne platforme olakšavaju PAC-ovima da agregiraju male donatore iz cele zemlje.
  • Glasanje za Ranked-izbor: Pošto više država usvaja rangirano glasanje, kandidati treće strane postaju održiviji, privlačeći PAC investicije.
  • Kampaign reforma finansija: Predloženi zakon, kao što je Zakon o DISKLOZI, mogao bi da pooštri zahteve za objavljivanje, ali ne bi eliminisao nepovezane PAC-ove.
  • Grassroots energija: Pokreti kao što suNikada Tramp republikanci i progresivniZeleni novi dogovor pristalice oboje traže alternative kandidatima za velike stranke, što podstiče aktivnost PAC-a.

Međutim, strukturne barijere ostaju. Pobednički-uzima-sve izborni sistem, dominacija dve glavne stranke u prikupljanju sredstava, a fokus medija nakonjskim trkama pokriva sve ograničava potencijal izazova treće strane. Nepovezani PAC-ovi mogu ublažiti ali ne i izbrisati te nedostatke.

Zaključak

Nevezani PAC-ovi zauzimaju jedinstven i suštinski prostor u američkim kampanjama. Za treće strane kandidate koji se bore protiv ukorijenjenih resursa Demokratskih i republikanskih stranaka, ove nezavisne organizacije pružaju direktna sredstva, nezavisna oglašavanja i zagovaranja koja mogu da naprave razliku između kviksotskog napora i konkurentske kampanje. Dok se suočavaju sa zakonskim ograničenjima, finansijskim izazovima i medijskim predsvjetlima, nevezani PAC-ovi su pokazali svoju sposobnost da uzdižu glasove trećih strananaoružajući birače sa pravom alternativom na glasačkoj kutiji.

Kako se politički pejzaž razvija, simbiotski odnos između nevezanih PAC-ova i kandidata trećih strana postaće još kritičniji. Razumevajući kako ti odbori funkcionišu, njihove pravne granice i njihovu stratešku vrednost od vitalnog značaja za sve koji su zainteresovani za budućnost izborne raznolikosti u Sjedinjenim Državama. Za dalje čitanje, konsultujte Vodič FEC-a ili istražite Otvorene tajne baze podataka PAC-a da biste videli kako su PAC-ovi koji nisu povezani podržali treće strane u nedavnim izbornim ciklusima.