Jedinstven pristup Japana zvaničnoj pomoći u razvoju

Japanska spoljna pomoć, formalno poznata kao službena razvojna pomoć (ODA), temelj je njene spoljne politike u Drugom svetskom ratu. Za razliku od mnogih zapadnih donatora, Japanski program pomoći je usko vezan za svoje geopolitičke interese, ekonomsku konkurentnost i ideološke sklonosti političkih stranaka koje su upravljale zemljom. Razumevajući kako su japanske političke stranke oblikovale i dalje preoblikovatiODA prioritete nudi vredan uvid u razvojnu ulogu nacije na globalnoj sceni. Ovaj članak ispituje istorijski kontekst japanske spoljne pomoći, uticaj dominantne Liberalno demokratske partije (LDP), kratkog, ali uticajnog stažiranja Demokratske partije Japana (DPJ), i dinamiku novih političkih snaga.

Istorijske fondacije: Od posleratne obnove do ekonomskog alata

Japanski program ODA počeo je skromno 1950-ih kao ratna odšteta jugoistočnim azijskim narodima. Vodeća filozofija bila je mešavina ekonomskog pragmatizma i pacifistička diplomatija. U tom periodu LDP je konsolidovao svoju moć i definisao pomoć Japana kao sredstvo za obezbeđivanje prirodnih resursa, otvorenih tržišta i obnovu diplomatskog poverenja. Stranka je u tom periodu videla pomoć kao način za stvaranje izvoznih mogućnosti za japanske kompanije, posebno u teškoj industriji i infrastrukturi.

Do 1970-ih Japan je postao veliki donator, rangirajući se među najvišim provajderima ODA na globalnoj razini. Vlada LDP-a koristila je pomoć za podršku ciljevima Hladnog rata Sjedinjenih Država u Aziji, istovremeno napredujući u pogledu sopstvenih ekonomskih interesa Japana. Politika je artikulisana u pristupu “zahteva“, koji se zasniva na zahtevima”, gde bi zemlje primateljice predložile projekte i japanske firme bi ih izvršile, često povezujući pomoć u nabavci japanskih dobara i usluga. Ovaj pristup je bio kritikovan međunarodno, ali je ostao čvrsto ugrađen u LDP platforme sve do 1990-ih.

Zlatna era pomoći LDP-a (19552009)

LDP-ova skoro neprekinuta vladavina od 1955. do 2009. omogućila mu je da kodifikuje svoju filozofiju inostrane pomoći u pravo i institucionalnu praksu. Ključne značajke su uključivale:

  • Strateško usklađivanje sa Sporazumom o bezbednosti SAD-Japan: Pomoć je korišćena za jačanje saveznika u jugoistočnoj Aziji, kao što su Tajland, Indonezija i Filipini, za suzbijanje komunističkog uticaja.
  • Ekonomska diplomatija:] Ministarstvo ekonomije, trgovine i industrije (METI) i Ministarstvo spoljnih poslova (MOFA) sarađivali su da bi osigurali da projekti ODA podstiču japanski izvoz. Infrastrukturni projekti poput luka, elektrana i puteva često su zahtevali japanske mehanizme i inženjerske ugovore.
  • Minimalna humanitarna uslovljivost: Za razliku od nordijskih donatora, LDP je generalno izbegavao da poveže pomoć sa upravljanjem ili učinkom ljudskih prava, preferirajući stabilne, autoritarne režime koji su usklađeni sa japanskim bezbednosnim interesima.

Jedan od primetljivih primera bila je japanska ODA u Mijanmar (Burma). Uprkos međunarodnoj vici zbog dosijea vojne hunte o ljudskim pravima, LDP je nastavio da teče pomoći, tvrdeći da je angažovanje bilo efikasnije od izolacije. Ovaj stav je prilagođen tek nakon prelaza na civilnu vlast 2011. godine pod predsednikom Tein Seinom, ali je čak i tada pristup LDP-a ostao oprezan.

Interregnum DPJ: Kratka promena prema humanitarnim prioritetima

Pobjeda Demokratske partije Japana na općim izborima 2009. godine označila je povijesni prolom. Prvi put nakon 1955. godine LDP je izgubio kontrolu nad donjim domom. DPJ, formiran spajanjem nekoliko opozicionih grupa, obećao je nezavisniju vanjsku politiku i veći fokus na ljudski razvoj i smanjenje siromaštva.

Pod premijerima DPJ Yukio Hatoyama, Naoto Kan i Yoshihiko Noda, predloženo je nekoliko reformi ODA:

  • Pomoć pri upisivanju: DPJ je insistirao da se ukloni uslov da projekti finansirani od strane ODA moraju da koriste japanske izvođače radova, sa ciljem da povećaju konkurenciju i smanje troškove.
  • Ljudsko-centrični pristup: Novi naglasak stavljen je na zdravlje, obrazovanje i upravljanje, u skladu sa Milenijumskim razvojnim ciljevima (MDG-ovima).
  • Angažman civilnog društva: DPJ je otvorio dijalog sa nevladinim organizacijama (NGO) i ohrabrio ih da učestvuju u planiranju politikeodstupanje od zatvorenog, birokratskog stila LDP-a.

Međutim, mandat DPJ bio je kratkog veka. Zemljotres iz 2011. godine, a posle toga nuklearna katastrofa u Fukušimi, obuzela je pažnju i budžet vlade. Pored toga, nedostatak iskustva u spoljnoj politici DP-a doveo je do nedosledne poruke. Na primer, dok je DP kritikovao LDP jer je bio previše podložan SAD-u, pokušaj vlade Hatojame da ponovo pregovara o premeštanju vojne baze Futenma zaoštrio je savez, a pomoć SAD-a nije smanjena kako su se zalagali neki članovi DPJ-a.

Do 2012. godine LDP je ponovo stupio na vlast pod Šinzom Ejbom, a mnoge reforme DPJ-a u okviru ODA su se tiho povukle. Program pomoći se vratio na snažan naglasak na stratešku infrastrukturu i “kvalitetnu infrastrukturu”]] partnerstva, usklađivanje sa Ejbovom vizijom “Slobodne i otvorene indo-pacifičke”.

Nove i uzburkane političke snage

Japanski partijski sistem raspao se poslednjih decenija, sa nekoliko manjih stranaka koje stiču uticaj. Njihov uticaj na ODA oseća se u specifičnim oblastima, iako nijedna nije bila u stanju da izazove dominaciju LDP-a na strane pomoći.

Komeito: Koalicioni partner sa humanitarnim bentom

Komeito, stranka sa korenima u budističkoj laičkoj organizaciji Soka Gakai, je od 1999. godine partner LDP-a za juniorsku koaliciju, komeitoova platforma naglašava peacebuilding, olakšanje katastrofe, i grassroots humane sigurnosti. Dok se LDP fokusira na tešku infrastrukturu, Komeito je uspešno lobirao za povećanje izdvajanja ODA zdravstvenim programima, izgradnji škole i podršku izbeglicama. Na primer, Komeito je bio instrumentalan u guranju japanske uloge u mirovnim operacijama u Južnom Sudanu i humanitarnoj pomoći za pomoć Rohingyi.

Nippon Išin (Japan Inovativna Partija): Pragmatično i efikasno-fokusirano

Japanska inovaciona partija (ranije Ishin no Kai) je desničarska, reformistička stranka koja se zalaže za efikasnost i fiskalna razboritost. Kritikovala je ono što smatra rasipnom potrošnjom ODA, posebno na velikim projektima sa upitnim ekonomskim povratom. Išinovi članovi pozvali su na strožiju analizu troškova i koristi projekata ODA i za veću transparentnost u nabavci. Iako stranka nije bila na nacionalnoj vlasti, njen uticaj u dijeti je doprineo manjim reformama u JICA sistemu procene projekata.

Japanska komunistička partija (JCP) i socijaldemokrate: Glasovi antimilitarizma

Levačke stranke kao što je JCP dosledno se protive bilo kojoj ODA koja podržava vojne ili strateške ciljeve. Oni se zalažu za pomoć koja se kanališe isključivo preko agencija Ujedinjenih nacija i da Japan prioriteti najmanje razvijenih zemalja (LDC) bez geopolitičkih obaveza priloženih. Dok te stranke retko utiču na stvarnu politiku, njihove kritike pružaju kontrapunkt kojim se MOFA i JICA moraju obratiti na javnim saslušanjima i izveštajima, suptilno forsirajući za više humanitarnog jezika u zvaničnim dokumentima.

Studije slučaja: Kako je politika stranke oblikovala posebne odluke o pomoći

Infrastruktura Push u Africi (LDP-Dominirana, 20132020)

LDP je u okviru Abea pokrenuo veliku afričku inicijativu, Tokyo Međunarodnu konferenciju o afričkom razvoju (TICAD), koja je postala vodeći u šouu pomoći Japana. TICAD V (2013) i TICAD VI (2016) su uvideli obaveze od milijardu dolara za puteve, luke i energetske projekte. Strateški račun je bio jasan: Afrika je ponudila mogućnosti bogate resursima i sve veći uticaj na međunarodne forume. LDP je koristio ODA kao sredstvo za suzbijanje kineskog pojasa i inicijative za puteve (BRI) promovišućivisoko kvalitetnu infrastrukturu“ sa boljom kontrolom i održivošću duga. Komeito je podržao da su neka sredstva takođe bila izdvojena za zdravlje i obrazovanje, kao što je Afrička zdravstvena inicijativa.

Mijanmar: Priča o dve vlade

Mijanmar predstavlja veliki primer smena pomoći koje vode stranke. Tokom LDP godina pod Abeom (2012021), Japan je obezbedio značajnu ODA Mjanmaru, uključujući 2 milijarde dolara za Specijalnu ekonomsku zonu Thilawa projekat koji je osmišljen da podstakne japansko korporativno prisustvo i kontrabalans kineski uticaj u regionu. Posle vojnog udara 2021. godine, međunarodna zajednica je osudila huntu. Vlada LDP-a, sada pod premijerom Kišidom, u početku suspendovala novu pomoć ali nastavila neku humanitarnu pomoć, odražavajući tradicionalni pragmatizam stranke koji izbegava potpunu izolaciju. Nasuprot tome, vlada DPJ (da je ostala na vlasti) verovatno bi navela striktije sankcije i zamrznula sve razvojne pomoći, zasnovane na njenoj ranijoj retorici o ljudskim pravima.

COVID-19 i diplomacija vakcine (LDP-Komeito koalicija, 2020022)

Tokom pandemije, japanska ODA je dobila oštar humanitarni preokret. LDP je, uz Komeitoovo snažno ohrabrenje, izdvojio preko 3 milijarde dolara za globalno zdravlje, uključujući vakcine i hladnolančanu infrastrukturu. To je bio odstupanje od uobičajenog portfelja infrastrukture LDP-a. Odluka je takođe vođena političkom konkursijom sa Kinom, koja je sprovodilamask diplomatiju“. Koaliciona vlada je shvatila da će vidljivi humanitarni odgovor ojačati meku snagu Japana. Smena je bila privremena, ali ilustrira kako dinamika koalicije može da prevaziđe prioritete vladajuće stranke.

Nedavni trendovi i budući pravci (2020-ih i šire)

Povratak strateške ODA pod Kišidom

Premijer Fumio Kišida, koji je nasledio Ejba 2021. godine, izdao je “Slobodnu i otvorenu indopacifičku viziju” (FOIP) kao centralni okvir za spoljnu politiku Japana. ODA je sada eksplicitno povezana sa sigurnošću i odvraćanjem. 2022. godine vlada je najavila novu “Povelju o saradnji razvoja” koja je prioritet povezivanja infrastrukture, izgradnje kapaciteta pomorske bezbednosti i ekonomske otpornosti. Dominacija LDP-a obezbeđuje da će se nastaviti, iako će unutrašnja frakcija stranke raspravljati o stepenu militarizacije pomoći.

Uloga javnog mišljenja i civilnog društva

Japansko javno mnjenje o ODA je izmešano. Istraživanja pokazuju da mnogi poreski obveznici smatraju da je pomoć rasipna, posebno s obzirom na visok javni dug Japana. Populističke stranke, uključujući Reiwa Shinsengumi] sa leve strane i neke nezavisne, kapitalizuju taj osećaj, pozivajući na pomoć da se preseče i preusmeri na domaće socijalne programe. Međutim, LDP i Komeito generalno su branili ODA kao investiciju u nacionalnu bezbednost i ekonomski prosperitet. Pojava kampanje vođene društvenim medijima primorala je političare da jasnije opravdaju ODA, što je dovelo do povećanja metričkih stopa i uspeha u javnosti.

Potencijal za promene u budućnosti

Ako bi se DPJ ili slična reformistička stranka vratili na vlast, Japan bi mogao da vidi obnovljeni napor za nevezanu pomoć i integrisanje sa ciljevima održivog razvoja (SDG). Koalicija koja se više leve čisti mogla bi da smanji vojnu pomoć i poveća doprinos multilateralnim fondovima. S druge strane, konzervativnija vlada ili koalicija sa desnim Japan Restauratorska partijaumanjuje prednost saveznicima na Pacifiku i jugoistočnoj Aziji, sa oštrim fokusom na protivrečju kineskog uticaja.

Član 9 Japanskog Ustava, koji se odriče rata, istorijski je ograničio ODA da bude korišćen u čisto vojne svrhe. Međutim, nedavna reinterpretacija u okviru LDP-a zamaglila je liniju između razvoja i bezbednosti, što je dovelo do kritika opozicionih stranaka. Buduća politička poravnanja će odrediti da li će se taj trend ubrzati ili preokrenuti.

Zaključak: Političke stranke kao arhitekte japanskog globalnog otiska stopala

Japanske politike spoljne pomoći nisu samo tehnokratski dokumenti koje su izradili birokrati; oni su proizvod decenija političkog pregovaranja, ideologije i izbornog računa. Liberalno demokratska partija je kroz svoj dugi mandat oblikovala ODA u strateški instrument koji služi japanskim ekonomskim i bezbednosnim interesima, uz održavanje furnira humanitarnog života. Kratka era DPJ-a pokazala je da bi druga vladajuća stranka mogla da preusmeri pomoć ka ljudskom razvoju i nezavisnosti od američkog uticaja. Manje stranke poput Komeita, Išina i JCP dodaju nuance, insistirajući na specifičnim reformama koje ponekad postaju politika uprkos dominaciji LDP-a.

Dok se Japan bori sa starenjem populacije, sve većim regionalnim rivalstvom sa Kinom, i posledicama pandemije COVID-19, njegov program ODA će ostati vitalno sredstvo za projiciranje uticaja. Studenti i posmatrači japanske politike treba da gledaju koje ideje iz tih stranaka dobijaju trakciju na budućim izborima. Uloga zemlje u globalnom razvoju i dalje će biti oblikovana međuigrama između domaćih političkih sila i međunarodnih pritisaka. Razumevanje ove dinamike je neophodno za sve koji proučavaju mesto Japana u svetu.

Za dalje čitanje o japanskom ODA i njegovim političkim uticajima, pogledajte zvanično Ministarstvo inostranih poslova ODA , Japan Međunarodna agencija za saradnju (JICA), i analizu Istraživačkog instituta ekonomije, trgovine i industrije (RIETI).