Rajya Sabha, ili Vijeće država, služi kao gornji dom Indijskog parlamenta i ima poseban ustavni mandat koji ga izdvaja od Loka Sabha. Dok Loka Sabha predstavlja narod direktno, Rajya Sabha predstavlja države i teritorije sindikata, pružajući forum za regionalne glasove i osiguravajući drugi sloj zakonodavne kontrole. Ova struktura je po dizajnu: okvir indijskog Ustava predviđa Rajya Sabha kao reviziju komore, tijelo koje bi moglo obuzdati hajitet zakonodavstvo i donijeti više deliberativne, dugoročne perspektive upravljanju. U borbi protiv korupcije i guranju za transparentnost, Rajya Sabha jedinstveni sastav i ovlasti čine je neizostavnom institucijom.

Ustavni okvir i antikorupcijska uloga

Ovlasti Rajye Sabhe su definisane u člancima 802 Ustava. Iako ne može da sruši vladu kroz zahtev za nepoverenje (vlast rezervisana za Loku Sabhu), ona ima jednaku zakonodavnu vlast u većini oblasti, uključujući usvajanje zakona, ustavnih amandmana i opoziv visokih zvaničnika. Posebno, u pitanjima korupcije i transparentnosti, Rajya Sabha ima istu moć da pregleda, izmeni ili odbaci zakon kao donja kuća. Ova zajednička vlast je kritična jer svaki antikorupcijski zakon mora da prođe obe kuće što znači da Rajya Sabha može da vrši ključnu kontrolu na vladinom dnevnom redu. Pored toga, Rajya Sabha ima isključive ovlasti nad određenim oblastima, kao što je stvaranje novih Svih indijskih službi i omogućavanje parlamenta da legislatizuje državne uslove Te sile mogu da zahtevaju da se zahtevaju da se uslove za nepropisivanje.

Ustav takođe predviđa čvrst sistem parlamentarnih privilegija i imuniteta, koji štiti poslanike parlamenta od pravne odgovornosti za njihov govor u kući. Iako je ta privilegija od suštinskog značaja za neustrašivu raspravu, ona takođe nametne odgovornost članovima da koriste svoju platformu da bi razotkrili korupciju i odgovornost zahteva. Tokom godina, poslanici Rajya Sabha pozvali su na te privilegije da podignu pitanja od javnog značaja, uključujući skandale sa korupcijom, bez straha od odmazde.

Ovlasti Rajye Sabhe u Zakoniku o borbi protiv korupcije

Kada vlada uvede zakon koji ima za cilj da obuzda korupciju, Rajya Sabha je podvrgne intenzivnom ispitivanju.

  • Prvo čitanje: Predlog zakona je uveden, nakon čega sledi opšta rasprava.
  • Druga čitanka: Predlog zakona se poziva na izborni odbor ili Zajednički parlamentarni odbor (JPC) za detaljno ispitivanje. Ova faza je gde ekspertiza Rajye Sabhe može da pozove stručnjake, deonike i organizacije civilnog društva da daju dokaze, obezbeđujući da se zakon temelji na praktičnim realnostima.
  • Treći citanje: Predlog zakona se raspravlja klauzulom i glasa o tome.Ako Rajya Sabha predloži amandmane, Loka Sabha mora da ih razmotri, a ako nesuglasice istraje, može se nazvati zajedničko sedenje (iako se retko koristi za obične novčanice).

Primeri značajnog antikorupcijskog zakonodavstva koje je oblikovala Rajya Sabha uključuju Zakon o korupciji, 2018. Tokom donošenja Lokpalnog zakona, Rajya Sabha je insistirala da se uključe premijer u njegovu ambitu (pod uslovom određenih uslova) i da se u toku procesa selekcije za Lokpalnu predsedavajuću. Nedavno je amandmanom na sprečavanje korupcije Zakonom o krivičnom davanju mita iz 2018. godine predviđena krivična obaveza i predviđene za korporativne promene koje su bile u toku debate o procesu odabira za Lokpalnu predsedavajuću pre nego što je iznešen. [FLT:SveSrupcija]

Skrutinija kroz parlamentarna pitanja: Nula čas i čas pitanja

Jedan od najdirektnijih načina na koji Rajya Sabha drži izvršnu odgovornost je kroz dnevni Sat pitanja i neformalniji Zero sat. Svaki dan tokom sednice, prvi sat je posvećen pitanjima poslanika ministrima. Pitanja moraju biti dostavljena unapred, a ministri su dužni da odgovore na usmene ili pisane upite. Za pitanja povezana sa korupcijom, ovaj mehanizam je potentan: poslanik može da se zapita zašto se nije sprečila određena prevara, koja je akcija preduzeta protiv korumpiranih zvaničnika, ili koliko je novca vraćeno od nezakonite imovine. Odgovori se beleže u zvaničnom postupku i postaju javni zapisi, koje mediji i civilno društvo mogu da koriste za dalje delovanje.

Nula Hour, koji počinje odmah posle \"Sata pitanja\", (ili na početku sedenja u nekim slučajevima), omogućava poslanicima da podižu pitanja od hitnog javnog značaja bez prethodne najave. Iako predsedavajući ima diskreciju oko toga koja se pitanja prihvataju, Zero Hour je istorijski bio platforma za razotkrivanje korupcije. Na primer, u 2010. godini Rajya Sabha MP Rajeev Chandrasekhar je koristio Zero Hour da pokrene pitanje ilegalnog prisluškivanja telefona od strane vladinih agencija, što je dovelo do istrage Parlamentarne komisije. Slično tome, mnogi 2G spremni događaji su se prvi pojavili tokom intervencija u Zero Sabu. Pravila Rajye Sabha dozvoljavaju članovima da govore do tri minuta, a ministar se očekuje da će kasnije odgovoritio je podsticanje formalne istrage.

Takođe postoji odredba za Kratke rasprave o trajanju (pravilo 176) i Motion zahvalnosti na predsednikovom obraćanju, tokom kojih poslanici mogu da kritikuju vladine politike i naglašavaju korupciju. Ti mehanizmi, iako nisu pravno obavezujući, generišu pritisak javnosti i medija koji mogu da primoraju vladu da deluje.

Učinkovitost sata pitanja u slučajevima korupcije

Uprkos tome što je u pitanju njegovo korisnost, pitanje Sat ima ograničenja. Broj primljenih pitanja svakog dana je zatvoren (oko 1520 usmenih pitanja dnevno), a mnoga pitanja o korupciji su ili nedozvoljena na tehničkim osnovama ili odložena. Štaviše, ministri ponekad daju odgovore na pitanje izbegavanja ili obećavaju da će dati informacijekasnije“ koje se retko materijalizuju. Međutim, sama pretnja zapirke može odvratiti od izvršne malverzacije, jer zvaničnici znaju da se njihove akcije mogu skrutinizovati u parlamentu. Rajya Sabha je takođe eksperimentisao sa rotirajućim vremenom odbora za pitanja, ali temeljni izazov ostaje ograničeno vreme dostupno za veliki niz pitanja. Ipak, kada se koristi strateški, Upitni čas ostaje moćno sredstvo za transparentnost.

Sistem komiteta: Kost nadzora

Pošto u celoj Kući ne može da se raspravlja o svakom detalju politike ili rashoda, Rajya Sabha delegatira veliki deo svog nadzora na mrežu parlamentarnih odbora. Ovi odbori su sastavljeni od poslanika iz obe kuće, ali proporcionalno zastupanje Rajye Sabhe obezbeđuje da se čuje njen glas. Postoje tri glavne kategorije komiteta relevantnih za korupciju i transparentnost:

  • Financijski odbori:] Odbor za javne račune (PAC), Procenjuje Komitet, Komitet za javna preduzeća.
  • Odbori za stalnu službu: 24 odbora koji proučavaju rad specifičnih ministarstava.
  • Ad Hoc Komitet:] Zajednički parlamentarni odbori (JPC) formirani da istražuju specifične prevare (npr. JPC na prevaru 2G spektra, JPC na berzi Harshad Mehta).

Odbor za javne račune (PAC)

Pac je možda najmoćniji odbor za borbu protiv korupcije. Njegova funkcija je da ispita račune centralne vlade i izveštaje Komptrolera i revizora generalnog (CAG). CAG je ustavni organ koji vrši reviziju svih primitaka i rashoda vlade. Kada CAG prijavi nepravilnosti kao što su napuhani troškovi nabave, pogrešno prisvajanje sredstava, ili kršenje Općih finansijskih pravila PAC istražuje. PAC može pozvati vladine sekretare, pozvati na dokumente, pa čak i preporučiti suđenje. Predsednica PAC-a je tradicionalno iz opozicije, koja dodaje svojoj nezavisnosti. Tokom godina, PAC je izložio nekoliko velikih skandala, uključujući Boforsov posao sa oružjem (1980), 2G spektra (2010), skandal sa blokacijom ugljena (2012, i Rafaleove kontroverze (2019). U svakom slučaju, navodi se detaljniji izveštaji o tome da je Savetodavne agencije Sabok.[0][F]

Procenjuje se odbor i odbor za javna preduzeća

Odbor za procene razmatra procene budžeta i predlaže ekonomije u javnim rashodima. Iako je njegov primarni cilj efikasnost, njegov rad često otkriva rasipnu potrošnju koja se graniči sa korupcijom. Na primer, istakao je prekomernu potrošnju na zvanične reklame, raskošne konferencije i nepotrebna inostrana putovanja birokrata. Odbor za javna preduzeća (KOPU) ispituje rad preduzeća javnog sektora, uključujući njihovo ugovorivanje, nabavku i finansijsko upravljanje. S obzirom da mnogi slučajevi korupcije uključuju subjekte javnog sektora (kao što je prevara ugljena u Uglju u Indiji), COPU-ov nadzor može da deluje kao deterrent. Oba odbora se oslanjaju na izveštaje CAG-a i mogu da preporuče revizije performansi.

Odbori za stalnu službu

Postoje 24 Odbora za borbu protiv korupcije (DRSC), koja pokrivaju jedno ili više ministarstava. Na primer, Odbor za osoblje, javne žalosti, pravo i pravosuđe često razmatra antikorupcijske politike, uključujući funkcionisanje Centralnog istražnog biroa (CBI) i Centralnu komisiju za vigilanciju (CVC). Drugi odbori koji stoje u službi, kao što su oni za finansije, unutrašnje poslove i industriju, skrutinizuju zakonodavstvo, procene budžeta i implementaciju politike u okviru svog domena. Ovi odbori se redovno sastaju, mogu pozvati na stručna svedočenja, i imati moć da sazovu sekretare. Njihovi izveštaji su u obe kuće i često sadrže preporuke na koje ministarstva moraju da odgovaraju. Iako nisu obavezujući, ove preporuke nose političku težinu i mogu da dovedu do administrativnih reformi.

Zajednički parlamentarni odbori (JPC-ovi)

Kada izbije veliki korupcijski skandal, parlament često postavlja JPC koji se sastoji od članova obe kuće i vladajućih i opozicionih stranaka. Predstavništvo Rajye Sabhe u JPC-ovima je otprilike proporcionalno njegovoj snazi. JPC-ovi su dobili široke ovlasti da sazovu osobe, ispitaju dokaze i podnesu izveštaj sa nalazima i preporukama. JPC o prevari 2G spektra (2013) je primetan primer: zaključio je da je proces raspodele spektra bio manjkav i da je tadašnji ministar telekoma zaveo premijera. Slično tome, JPC o prevari Haršada Mehte doveo do reformi u regulaciji tržišta akcija. Međutim, JPC-ovi su često kritikovani zbog toga što su bili zavedeni u politiziranim izveštajima o stranačkim linijama, a ne objektivnim istragama.

Promicanje transparentnosti kroz zakonodavstvo i zalaganje za politiku

Pored reaktivnog nadzora, Rajya Sabha je proaktivna sila za transparentnost. Njeni članovi često uvode račune i rezolucije privatnih članova koji imaju za cilj otvaranje vladinih procesa.

Zakon o pravu na informacije (RTI), 2005.

Iako je Zakon o RTI usvojen pre nego što ga je Rajya Sabha oblikovala, kuća je odigrala ključnu ulogu u jačanju zakona. Tokom rasprave 2005. godine, članovi Rajya Sabha insistirali su na uklanjanju nekoliko izuzeća koja bi omogućila vladinim odsecima da ne koriste informacije arbitrarno. Takođe su poticali na uspostavljanje nezavisne komisije za informacije sa ovlastima da kazni službenike za zaluta. Zakon o RTI-ju je od tada postao jedan od najmoćnijih alata za borbu protiv korupcije, omogućavajući građanima pristup vladinim dokumentima i izlaganje nepravdi. Rajya Sabha poslanik Aruna Roy, socijalni aktivist, bio je instrumentalan u kampanji za zakon. Vanjski izvor: Pravo na informacione akte, 2005 (Indijski kodeks).

EGuvernance and Open Data

Rajya Sabha je dosljedno podsticala usvajanje e-upravljanja kao sredstva za smanjenje korupcije minimalizirajući ljudsku diskreciju. U raznim raspravama, članovi su pozivali na obaveznu on-line javnu nabavku, digitalizaciju zemljišnih zapisa i transparentne on-line sisteme licenciranja. Sama Rajya Sabha tajnica je provela procese bez papira, uključujućiNacionalnu platformu za parlamentarne poslove“ gde poslanici mogu da podnose pitanja i primaju odgovore elektronski. Vladina Platforma otvorenih vladinih podataka (podaci.gov.in) takođe je pojačana parlamentarnim pritiskom. U poslednje vreme Rajya Sabha je raspravljala o potrebi sveobuhvatnog zakona o zaštiti podataka koji uravnotežuje transparentnost sa privatnošću esencijalnim okvirom za osiguranjem da se ne kompromituju prava građana.

Zaštita zviždaèa

Rajya Sabha je pokazala zabrinutost za zviždače koji izlažu korupciju uz veliki lični rizik. Zakon o zaštiti zviždača, 2014 (i naknadnih amandmana) je bio osuvremenjen u Rajya Sabha. Članovi su se zalagali za odredbe koje bi zaštitile identitet zviždača, pružale naknadu u slučaju uznemiravanja, i uspostavili mehanizam za istragu pritužbi. Iako je sprovođenje zakona kritikovano kao slabo, uloga Rajye Sabha u guranju za pravni okvir ne može biti podstaknuta. 2020. godine kuća je takođe raspravljala o rezoluciji privatnog člana koja poziva vladu da ojača sprovođenje Zakona i da stvori posvećenu Whistler Protection Authority.

Izazovi koji se suočavaju sa Radžom Sabhom u radu protiv korupcije

Uprkos svojim ustavnim ovlašćenjima i istorijskim doprinosima, Rajya Sabha suočava se sa značajnim preprekama koje ograničavaju njenu efikasnost u borbi protiv korupcije i promovisanju transparentnosti.

Politička polarizacija i poremećaji

Sve veća polarizacija indijske politike uticala je na pristojnost i produktivnost Rajye Sabhe. Česta odlaganja, protesti i šetnje smanjuju vreme dostupno za značajnu kontrolu. Tokom poslednje decenije, broj sati koje je Rajya Sabha zapravo se smanjio, sa mnogim sesijama izgubljenim zbog poremećaja. Ovaj trend ometa sposobnost kuće da temeljito raspravlja o antikorupcijskim računima ili da drži Sat pitanja. Kritičari tvrde da većina vladajuće stranke u Loki Sabhi, u kombinaciji sa udobnom maržom u Rajya Sabha (trenutno oko 113 mesta od 245 za Nacionalni demokratski savez), smanjuje podsticaj za rigorozni nadzor.

Izvršna vladavina i kontrola nad planom

Vlada kontroliše zakonodavni program u obe kuće. Važni antikorupcijski zakoni mogu se uvesti u kratkom roku, ostavljajući malo vremena da se odbori prvo uvedu. Štaviše, vlada može da giljotinira debate ili da iskoristi većinu da bi se progurala amandmane bez adekvatne rasprave. Pravila Rajye Sabhe zahtevaju da se u Lok Sabhi prvi uvede bilo kakav zakon o izdacima, ali čak i tamo, uloga Rajye Sabhe je ograničena na predlaganje amandmana. Ako Loka Sabha ne prihvati te predloge, zakon još uvek može da prođe Rajya Sabha ne može da blokira novčane račune (članak 110 definiše novčane račune, a sertimanti predsednika je konačna). U prošlosti, sporni zakoni poput Adhaar Acta (koji je usvojen kao novčani zakon, zaobilaženje Rajya Sabha) su izazvali optužbe za nadzor nad kućom.

Nedostatak ekspertize i vremenske zaštite

Iako su članovi odbora Raja Sabha često iskusniji od svojih kolega iz Lok Sabhe, oni nisu svi predmetni eksperti za korupciju. Sistem odbora pomaže, ali članovi odbora moraju da žongliraju sa više odbora i parlamentarnih dužnosti. Mnogi odbori se sastaju samo nekoliko puta po sednici, a njihovi izveštaji se često podnesu nakon što je usvojen odgovarajući zakon. Nedostatak posvećenog parlamentarnog istraživačkog sistema podrške (osim ograničenog osoblja) znači da se zastupnici snažno oslanjaju na vladine brifinge, koji mogu biti jednostrani. Vanjske organizacije poput PRS Zakonodavna istraživanja pružaju nepartizanske analize, ali poslanici moraju aktivno da ga traže.

Birokratski otpor

Kada Rajya Sabha zahteva da dokumenti ili zvaničnici svedoče, birokratija može biti spora da odgovori. Ministri često navode poverljivost ili tekući pravni postupak da bi se uskraćivale informacije. Čak i kada PAC ili JPC pozove sekretara, oficir može da pruži odgovore na pitanja ili da traži pravne savete pre nego što odgovori. Rajya Sabha ima moć da kazni za nepoštovanje, ali takvi slučajevi su retki i politički osetljivi. Kao rezultat toga, proces nadzora može biti frustrirajuće spor.

Reforme za jačanje uloge Rajje Sabe

Da bi Rajya Sabha ispunila svoj potencijal kao metež protiv korupcije, potrebno je nekoliko reformi, uključujući i proceduralne promene unutar kuće i šire pravne i institucionalne modifikacije.

Jačanje sistema Komiteta

Odborima treba dati više resursa, uključujući specijalizovano istraživačko osoblje i mogućnost da proaktivno pozivaju na dokaze. Njihovi izveštaji treba da se raspravljaju u punoj kući u fiksnom roku, primoravajući vladu da odgovori. Predsedavajuća osoba ključnih odbora poput PAC-a treba da budu iz opozicije, kao što je i konvencija, ali treba odoleti kulturi partizanstva. Pored toga, odbori bi trebalo da imaju moć da ispitaju implementaciju svojih preporuka, stvarajući povratnu petlju.

Poboljšanje sata pitanja i nulte sate

Da bi Sat pitanja bio efikasniji, broj usmenih pitanja bi mogao biti povećan, ili bi odvojena sednica od pola sata mogla biti posvećena pitanjima povezanim sa korupcijom. Tehnologija se može koristiti da se omogući da poslanicima u realnom vremenu dosta pitanja podnese dodatna pitanja. Nula sata bi trebalo da bude dat veći prioritet, sa zajamčenim brojem stvari koje se svakodnevno postavljaju. Predsednica treba da ima diskreciju da odbije rutinske stvari i da prioritete onima sa jasnim javnim interesom za transparentnost.

Smanjenje partizanskog položaja i osiguranje discipline

Političke stranke moraju da priznaju da ulogu Rajye Sabhe kao revizorske komore potkopavaju stalni poremećaji. Prilagođavanje vremenu i sadržaju govora, kako je navedeno u pravilima, treba strogo da se sprovodi. Upotreba ‘nasilne taktike’ bilo koje strane treba da se obuzda kroz autoritet predsednika. Kodeks ponašanja za poslanike već postojeće, ali često ignorisane treba jače kazne za ponovljene prekršaje.

Pojašnjenje definicije novčanih računa

Kontroverze oko klasifikovanja novčanih računa (kao što je Aadhaar Act) treba da se reše sudskim pojašnjenjem ili ustavnim amandmanom. Rajya Sabha mora da ima značajnu reč u svim zakonima koji utiču na prava građana, uključujući one vezane za transparentnost i korupciju. Do odluke Vrhovnog suda u predmetu Aadhaar (2018), koja je podržala Zakon, a istovremeno podižući zabrinutost u vezi sa rutom novčanih zakona, izvršni direktor je iskoristio ovu rupu. Rajya Sabha treba da podrži jasnu zakonsku definiciju koja sprečava zloupotrebu.

Unapređeno javno zaruke

Rad Rajye Sabhe često je neproziran prosečnom građaninu. Živo emitovanje saslušanja odbora (osim onih koji uključuju nacionalnu bezbednost) omogućilo bi javnosti da vidi nadzor u akciji. Minuti i izveštaji odbora su već online, ali bi mogli da budu predstavljeni u pristupačnijem formatu. Rajya Sabha takođe bi mogla da stvori platformu za građane da podnesu unose u politiku protiv korupcije, čime bi se ojačala njena demokratska legitimnost.

Outlook budućnosti: Uloga Rajye Sabhe u razvoju

Dok se indijska ekonomija širi i povećava rizik od širenja grafta, Rajya Sabha, sa svojom više deliberativnom prirodom i dužim mandatom, idealno je da uzme dugoročni pogled na to.

Alati za digitalnu transparentnost, kao što su blockchain za javne nabavke i AI vođene revizijama vladine potrošnje, nude nove mogućnosti za rad Rajya Sabha da mandat i monitor. Gornja kuća takođe može voditi razgovor o tome kako da zaštiti privatnost podataka, a istovremeno obezbeđuje otvorenu vladu delikatnu ravnotežu koja zahteva pažljivo zakonodavstvo. Štaviše, Rajya Sabha može poslužiti kao model same transparentnosti: njeni postupci, glasački zapisi i odbori su već otvoreni, ali bi mogla ići dalje objavljivanjem sukoba od interesa deklaracija članova i stvaranjem nezavisnog etičkog odbora.

Učinkovitost Rajye Sabhe u borbi protiv korupcije zavisi od kvaliteta svojih članova i njihove posvećenosti instituciji. Nedavni trend nominacije stručnjaka, umetnika i socijalnih radnika kao nominovanih članova (članak 80) doneo je raznolike perspektive. Međutim, polarizacija politike preti da potkopa duh konsenzusa da je Rajya Sabha osmišljen da gaji. Ako kuća može da povrati svoje deliberativne tradicije oslobođene partizanskih prepirki i pune konstruktivne kontrole to će ostati kamen temeljac indijske antikorupcijske arhitekture. Borba protiv korupcije nije dobijena samo zakonom; zahteva održiv nadzor neustrašivih zakonodavaca. U toj borbi, Rajya Sabha je jedinstvena ustavna pozicija čini ne samo učesnikom nego i potencijalnim liderom.

Preporuke i dalje èitanje: