Uloga Rajye Sabhe u oblikovanju poljoprivrednog zakonodavstva u Indiji

Poljoprivredna politika u Indiji utiče na život više od polovine stanovništva zemlje i određuje bezbednost hrane za 1,4 milijarde ljudi. Rajya Sabha, ili Savet država, je gornji dom Indijskog parlamenta i igra osobitu ulogu u preradi i upravljanju poljoprivrednim zakonodavstvom. Dok Loka Sabha direktno predstavlja narod, Rajya Sabha pruža platformu za države da izraze regionalne poljoprivredne brige, procene zakona koje su prošle donje kuće i predlažu amandmane koji čine zakone o farmama praktičnijim i uključivijim. Razumevanje kako ova komora funkcioniše je neophodno za sve koji su uključeni u agri-ekonomiju, politiku advokacije ili ruralni razvoj.

Ustavni okvir i kompozicija

Rađa Sabha je uspostavljena po članu 80 Ustava Indije. Njene članove biraju izabrani članovi državnih zakonodavnih zajednica, sa nekoliko nominovanih od strane predsednika za njihovu stručnost u poljima kao što su umetnost, nauka, književnost i socijalna služba. Ova indirektna izbora osigurava da se komora sastoji od pojedinaca koji imaju dublje iskustvo u upravljanju na državnom nivou, uključujući poljoprivredu, navodnjavanje i ruralnu administraciju.

Za razliku od Lok Sabe, koja se rastvori svakih pet godina, Rajya Sabha je stalno telo. Jedna trećina njenih članova se penzioniše svake dve godine, pružajući kontinuitet u zakonodavnom nadzoru. Ova stabilnost je posebno važna za dugoročne poljoprivredne reforme, koje često zahtevaju održanu raspravu i praćenje nad više sezona sadnje i budžetskih ciklusa.

Maksimalna snaga Rajye Sabhe je 250 članova, sa 238 predstavljajućih država i teritorija Unije i 12 nominovanih. trenutno ima oko 245 članova. Države sa većim poljoprivrednim bazamakao što su Uttar Pradesh, Maharashtra, Madhya Pradesh, i Punjabšalju više predstavnika, osiguravajući da agrarna pitanja dobiju proporcionalnu pažnju.

Zakonodavni proces za poljoprivredne račune

Poljoprivredni zakon u Indiji može se uvesti u bilo kojoj kući parlamenta, osim novčanih računa koji moraju da poteku iz zakona Loke Sabe. Većina poljoprivrednih zakonakao što su oni koji se bave reformama zemljišta, kooperativna društva, marketing poljoprivrednih proizvoda ili sigurnost hrane prvo se prenosi kod Lok Sabe, a zatim se šalje u Rajya Sabha na ispitivanje.

Uloga u revizorijskoj komori

Èlanovi mogu da raspravljaju o svakoj klauzuli, postavljaju pitanja o uticaju na farmere i predlažu amandmane.

  • Dodajte zakon bez izmena U tom slučaju se šalje predsedniku na pristanak.
  • Odbacite zakon To primora Loku Sabu da ponovo razmotri, ali gornja kuća ne može trajno da blokira zakon. Ako zakon ponovo usvoji Loka Sabha sa ili bez amandmana, može se sazvati zajedničko sedenje obe kuće kako bi se rešile razlike (član 108).
  • Vratite zakon amandmanima Lok Sabha može da prihvati ili odbije ove amandmane. Ako se odbije, zastoj vodi zajedničkom sedenju.

U praksi, Rajya Sabha retko pobeđuje vladin zakon direktno jer vladajuća stranka često komanduje većinom u Loka Sabhi i možda ima dovoljno podrške u Rajya Sabha. Međutim, kada vlada nema većinu u gornjoj kućikao što se desilo između 2014. i 2020. Rajya Sabha postaje moćan ček, primoravajući vladu da pregovara i menja račune.

Primer: Značajno Pravo na fer kompenzaciju i transparentnost u zemljišnoj akviziciji, rehabilitaciji i preseljenju (LARR) iz 2013. godine prvobitno je usvojio Lok Sabha. U Rajya Sabha, opsežne rasprave su dovele do amandmana koji su ojačali odredbe o nadoknadi poljoprivrednika i obezbedili šire konsultacije sa seoskim savetima. Verzija koja je konačno postala zakon uklopljena u mnoge Rajya Sabha sugestije.

Dynamics

Kada se obe kuće ne slažu oko običnog zakona, predsednik može da sazove zajedničko sedenje. Pošto Loka Sabha ima više od dva puta članstvo u Rajya Sabha, vlada obično preovladava. Međutim, zajednička sedenja su retka samo tri su se dogodila od 1950. godine, a nijedna direktno na velikom zakonu o farmi. Sama mogućnost zajedničkog sedenja podstiče Rajya Sabha da ozbiljno pregovara umesto da jednostavno odbaci zakon.

Specifične instance Rajye Sabhe Uticaj na poljoprivredne zakone

Uticaj Rajye Sabhe najbolje se razume kroz konkretne primere, a evo četiri kritična trenutka kada je gornja kuća oblikovala poljoprivrednu politiku.

Zakoni o farmama iz 2020. Slučaj oskrbljivanja i stalema

Tri zakona o poljoprivrednim gospodarstvima usvojena u septembru 2020. Zakon o poljoprivrednim proizvodima i trgovini (Promocija i olakšavanje) Zakon, Zakon o poljoprivrednicima (Povlaštenje i zaštita) Sporazum o osiguranju cena i uslugama farme, i Zakon o esencijalnim robnim proizvodima (Amendment)uvedeni su kao propisi, a zatim kao računi u Lok Sabhi. Rajya Sabha je raspravljala o njima nekoliko sati, sa članovima opozicije koji su zahtevali reviziju odbora. Uprkos tome što je vlada u to vreme u obe kuće uvela većinu, Rajya Sabha je postavila kritična pitanja o izvršenju ugovora, pristup poljoprivrednim sudovima i uticaj na poljoprivrednu većinu. mandis (tržišta).

Javni protesti i saslušanja Vrhovnog suda na kraju su primorali na ukidanje, ali je uloga Rajye Sabhe tokom tih rasprava bila da obezbedi platformu za zabrinutost po pitanju države. Na primer, članovi iz Punjaba i Harijane su naglasili da nema garancija za minimalnu cenu podrške, dok su predstavnici Karnatake i Maharaštre istakli potrebu za jačim regulativom na državnom nivou. Ova raznolikost glasovazaštićena u strukturi Rajye Sabheuverili su da zakon nije jednostavno zastavljen gumom.

Izmena Zakona o esencijalnim robama

Zakon o esencijalnim proizvodima iz 1955. daje centralnu vlast za regulisanje proizvodnje, snabdevanja i distribucije esencijalnih roba, uključujući mnoge poljoprivredne proizvode. Izmenama iz 2020. godine usmerenim na deregulaciju žitarica, pulsa, jestivih ulja i luka, uklanjanje granica akcija osim u vanrednim okolnostima. Preporuke Odbora su dovele do modifikacija koje su zahtevale državne vlade da obaveste specifične razloge za nametanje ograničenja akcija, čime se čuva ravnoteža između tržišta oslobođenja i zaštite potrošača od gomilanja.

Nacionalni zakon o bezbednosti hrane (NFSA), 2013.

Pre nego što je NFSA usvojen, Stalni komitet Rajje Sabhe za hranu i potrošačke poslove održao je opsežne konsultacije sa državnim vladama, poljoprivrednim organizacijama i ekspertima za ishranu. Preporuke gornje kuće su pomogle da se proširi pokrivenost od prvobitno predloženih 61 odsto seoskih domaćinstava na 75 odsto (sa 50 odsto urbanih) i osiguralo da su nutritivna prava za trudnice i decu uključena kao zakonska prava. Konačni akt odraz je mnogih ulaza Rajye Sabhe, demonstrirajući kako komora može da oblikuje poljoprivredno zakonodavstvo orijentisano na dobrobit.

Apikultura i pčela održavaju promocije računa

Na primer, u Rajya Sabha poljoprivrednim sektorima se raspravljalo o više nijansiranih uticaja na radju Sabha. Na primer, u Rajya Sabha-i su u Nacionalnoj pčelarstvu i medu u više navrata raspravljali o Nacionalnoj misiji pčelarstva i meda. Članovi država sa značajnom proizvodnjom meda poput Uttarakhanda, Himachal Pradesha, i Zapadnog Bengala uspešno su poticali na veće budžetske alokacije, bolje tržišne veze i priznavanje pčelarstva kao poljoprivredne aktivnosti podobne subvencije. Takvi sektorski doprinosi često se previđaju u opštim raspravama o poljoprivrednom zakonodavstvu.

Uloga parlamentarnih odbora u poljoprivrednom nadzoru

Veliki deo detaljnog rada Rajye Sabhe dešava se u odborima. Parlamentarni stalni odbor za poljoprivredu ima 31 člana, od kojih je otprilike 10 izvađeno iz Rajye Sabhe. Ovi odbori razmatraju račune, zahtev za bespovratnim sredstvima (budžetima) i političke dokumente ministarstava kao što su Ministarstvo poljoprivrede i dobrobit poljoprivrednika.

  • Predzakonska kontrola:] Komitet može da pozove svedoke, uključujući državne ministre poljoprivrede, predstavnike poljoprivrednih sindikata, naučnike iz Indijskog saveta za poljoprivredna istraživanja (ICAR) i tela industrije. To obezbeđuje da se novčanice pre nego što stignu do poda.
  • Pregled budžeta: Odbor ispituje poljoprivredni budžet, uključujući i alokacije za šeme kao što su PM-KISAN, zdravstvene kartice i navodnjavanje tla. Članovi Rajya Sabha u odboru mogu da prenesu sredstva iz ne-izvršenih shema na efikasnije.
  • Subjekt-specifični izveštaji: Nedavni izveštaji odbora uključujuImpakt COVID-19 o poljoprivrednom sektoru\",Proizvodnja i izvoz organskih proizvoda\", iPriprema i dostupnost gnojiva\". Ovi izveštaji često dovode do vladinog delovanja ili novog zakonodavstva.

Na primer, izveštaj Stalnog komiteta za poljoprivredu oRoli zadruga u poljoprivrednom marketingu\" iz 2021. godine bio je instrumentalan u oblikovanju Zakona o višedržavnim zadrugama (Amendment), 2022. Članovi Rajya Sabha koji su služili u tom odboru doneli su perspektive iz država kao što su Gujarat i Maharashtra, gde su zadruge moćne.

Zastupanje državnih interesa i regionalnih nejednakosti

Jedna od osnovnih funkcija Rajye Sabhe je predstavljanje država kao jedinica, obezbeđivanje da poljoprivredni zakoni ne zanemaruju regionalnu raznolikost. indijska poljoprivreda nije monolitna: Punjab uzgaja pšenicu i paddy, Karnataka uzgaja ragi i kafu, a Kerala uzgaja gumu i začine. Jedinstveni zakon o farmi može da utiče na ove države veoma drugačije.

  • Monsun-zavisni regioni: Rajya Sabha članovi iz država koje su sušno-prone države kao što su Rajasthan i Maharashtra često se zalažu za uključivanje nepredviđenog planiranja useva i odredbe osiguranja u računima.
  • Hil i plemenska poljoprivreda: Članovi iz himalajskih država i severoistoka guraju se za posebne odredbe vezane za uzgoj džuma (menjanje), prava šuma i pristup tržištima za organske proizvode.
  • Prava vode: Međudržavni vodeni sporovi poput onih oko Kauveryja, Krišne, i Satluja-Jamune često se podižu u Raji Sabhi. Iako ne uvek rezultirajući neposrednom zakonodavnom promenom, ove debate utiču na dizajn Pradhan Mantri Krishi Sinčaje Jojana (PKSY) i druge politike navodnjavanja.

Rajya Sabha takođe služi kao forum gde državne vlade mogu da izraze neslaganje protiv centralne poljoprivredne politike. Na primer, kada centralna vlada jednostrano izdaje propise o poljoprivrednom marketingu ili akviziciji zemljišta, državne vlade često koriste svoje članove Rajya Sabha da zahtevaju revidaciju ili finansijsku kompenzaciju. Ova dinamika dodaje sloj federalnog razmatranja o politici poljoprivrednih gospodarstava.

Izazovi i ograničenja u poljoprivrednoj ulozi Rajye Sabhe

Uprkos svom ustavnom značaju, Rajya Sabha suočava se sa nekoliko strukturnih i političkih izazova koji ograničavaju njenu efikasnost u oblikovanju poljoprivrednog zakonodavstva.

Politička polarizacija

Kao i Lok Sabha, Rajya Sabha je postala sve više polarizovana. Članovi često glasaju po stranačkim linijama umesto po državnim interesima. To slabi ulogu komore kao predstavnika država. Na primer, tokom debata o poljoprivrednom pravu 2020. godine, mnogi članovi Rajya Sabha iz vladajuće stranke podržali su novčanice čak i kada su njihove matične države imale velike agrarne brige. Sve veća upotreba “novčanih zakona” rute zaobići Rajya Sabha o pitanjima bez novca dodatno smanjuje njenu nadzornu moć.

Временски ограничења и трајање сесије

Rađa Sabha sastaje se oko 7080 dana godišnje, a poljoprivredni zakoni često se takmiče sa drugim zakonodavnim prioritetima. Kompleksni zakon može da dobije samo nekoliko sati rasprave o spratovima. Kao rezultat toga, nadzor odbora postaje glavna avenija za detaljno razmatranje, ali se i sami odbori suočavaju sa zaostalim pitanjima Stalni odbor za poljoprivredu često ima više od desetak predmeta u toku u bilo koje vreme.

Ograničena moć na novčane račune

Član 110 definiše novčane novčanice, koje predsedavajući potvrđuje. Jednom kada se račun ovlašćuje kao novčani račun, Rajya Sabha ne može da ga odbije ili izmeni; može samo da da preporuke koje Loka Sabha može da prihvati ili odbije. Neki računi vezani za farmu kao oni o subvencijama ili bezbednosti hrane kontroverzno su označeni kao novčanice, efikasno usporedno sa Rađom Sabha. To je osporavano na sudovima, ali ostaje praktično ograničenje.

Nedostatak direktne predstavke poljoprivrednika

Za razliku od Lok Sabe, čiji članovi su direktno izabrani od strane konstitutivaca uključujući poljoprivrednike Rajya Sabha članovi biraju se od strane državnih zakonodavaca. Ovi indirektni izbori mogu ih učiniti manje reagujućim na poljoprivredna pitanja. Kritičari tvrde da nominovani članovi, često poznate ličnosti ili industrijalci, možda nemaju malo razumevanja o realnosti farmi. Međutim, neki nominovani članovi su doprineli vrednoj stručnosti (npr. poljoprivredni naučnici i ekonomisti).

Buduća uloga i reforme za jačanje poljoprivrednog zakonodavstva

Da bi se unapredio doprinos Rajije Sabe poljoprivrednoj politici, predloženo je nekoliko reformi parlamentarnih odbora i grupa civilnog društva.

  • Sistem ekspandiranog komiteta: Više poljoprivrednih računa treba uputiti na stajanje ili odabir odbora pre debate na spratu. Trenutno, mnogi novčanici zaobilaze ovu fazu krozgiljotinu\" zatvaranje ili hitno zahteve.
  • Jačati federalne konsultantske mehanizme: Međudržavni savet (član 263) trebalo bi češće da se sastaje kako bi se raspravljalo o poljoprivrednom zakonodavstvu. Članovi Raja Sabha mogli bi da predsedavaju takvim konsultacijama, premoštavajući jaz između centra i država.
  • Uvesti predzakonske procene uticaja: pre uvođenja zakona o poljoprivrednom gospodarstvu, vlada bi trebalo da dostavi detaljnu procenu ekonomskog i socijalnog uticaja Raji Sabhi.
  • Oslobodi rutunovčanog zakona“:] Uputstvo Vrhovnog suda ili parlamentarna pravila trebalo bi da pojasne da se suštinske promene poljoprivredne politike ne mogu prokrijumčariti novčanim računima samo zato što uključuju rashode.
  • Uključivanje predstavništva na državnom nivou u imenovanjima: Proces nominovanja članova Rajya Sabha mogao bi da uključuje uslov da najmanje polovinu nominovanih slotova popuni pojedinci sa stručnošću u ruralnom razvoju, poljoprivredi ili održivosti.

Zaključak

Rajya Sabha je daleko od obične ceremonijalne gumene marke u izradi poljoprivrednih zakona. Njegova ustavna uloga kao revizorijske komore, njenog odbora rada, i njenog predstavljanja državnih i regionalnih interesa pruža suštinsku proveru o jednostranoj izvršnoj akciji. kroz amandmane na račune kao što su Zakon o sticanju zemljišta i Zakon o nacionalnoj bezbednosti hrane, i kroz rigorozne rasprave o zakonima o farmama 2020. godine, Rajya Sabha je demonstrirala svoju sposobnost da unese nijanse u poljoprivrednu politiku.

Ipak, efikasnost komore je potkopana političkim polarizacijama, vremenskim pritiscima i rastućom upotrebom novčanih zakona zaobilaženjem. Da bi indijski poljoprivredni sektor dobio uravnoteženo, dobro s obzirom na zakonodavstvo, Rajya Sabha mora biti ovlašćena kroz proceduralne reforme i obnovljenu posvećenost svom federalnom karakteru. Na kraju, jaka gornja kuća znači jače zakone za milione poljoprivrednika koji zavise od stabilnih, reagujućih političkih okvira.

Dok Indija nastavlja da modernizuje svoju poljoprivredu tehnologiju za privlačenje, liberalizaciju trgovine i otpornost na klimu Rajya Sabha će ostati ključna arena gde raznovrsni glasovi 28 država i osam teritorija Unije mogu da oblikuju budućnost poljoprivrede. Njegovo nasleđe nije u opstrukciji, već u profinjenosti. Za deonike u poljoprivrednom sektoru, razumevanje ove institucije nije opcionalno to je neophodno za efikasno zagovaranje i informisano donošenje odluka.

Za dalje čitanje o zakonodavnom procesu u Indiji, pogledajte zvanični portal Rajya Sabha Secretariat. Za detaljnu analizu poljoprivrednih računa, pogledajte PRS Zakonodavna istraživanja. Informacije o zakonima o farmama 2020. i njihovim posledicama mogu se naći u izveštajima Odseka za poljoprivredu i poljoprivrednike . Za ustavne odredbe, Ministarstvo zakona i pravde pruža puni tekst Ustava.