Ustavne fondacije Raja Sabha kao provera izvršnog direktora

Rajya Sabha, ili Savet država, je gornji dom Indijskog dvokamernog parlamenta. Njegovo stvaranje iz člana 80 Ustava je bilo osmišljeno ne samo da obezbedi reviziju komore već da služi kao trajno, kontinuirano telo koje predstavlja države i teritorije sindikata. Ova strukturna razlika daje Rajya Sabha jedinstveni vidikovac iz kojeg treba da se pregleda izvršna grana, koja je prvenstveno izvučena iz Lok Sabha. Izvršni direktorkomprising premijera, Savet ministara, i birokratija ustavno je obavezan da ostane odgovoran parlamentu u celini. Međutim, zbog toga što se Loka Sabha razlaže svakih pet godina i direktno biraju narod, Rajya Sabha, sa svojim stabilizovanim šestogodišnjim uslovima i i indirektnim izborom, indirektno biranjem državnih legatura, u svrhu izmene federalne mere i nadzora.

Član 75(3) navodi da je Savet ministara kolektivno odgovoran Lok Sabhi. To ne izuzima izvršnu vlast od odgovornosti Rajya Sabha. Naprotiv, Rajya Sabha vrši znatan nadzor kroz zakonodavnu reviziju, finansijsku kontrolu i njegovu sposobnost da dovodi u pitanje ministre. Ustav namerno daje Rajya Sabha ovlasti koje, iako nisu jednake Loka Sabha u svakoj areni, dovoljne su da djeluju kao značajna provjera izvršnog preobražaja. Ovaj članak ispituje mehanizme kroz koje Rajya Sabha proverava izvršnu, ograničenja s kojima se suočava, i njeno okončanje relevantnosti u demokratskom okviru Indije.

Mehanizmi izvršnog nadzora u Raji Sabi

Zakonodavna ovlašæenja i amandmani

Rajya Sabha razmatra svaki zakon koji je usvojila Lok Sabha, osim novčanih računa. Ovaj proces revizije je daleko od ceremonijalne. Rajya Sabha može predložiti amandmane, uputiti račune na odabrane odbore ili ih odmah odbaciti. U praksi, vlada se često nalazi u odbrani zakona pred kućom u kojoj možda ne drži jasnu većinu. To primorava izvršnog da opravda svoje politike dokazima i rasuđivanjem, sprečavajući da hasti ili loše izrađeni zakoni budu sprovedeni bez temeljite rasprave. Na primer, značajni Zakon o porezu na dobra i usluge (GST) morao je da bude usvojen kao ustavni amandman, zahtevajući dvotrećinsku većinu u obe kuće. Rajya Sabha je rigorozno razmatranje primoralo vladu da pregovara sa državama i opozicionim strankama, što je rezultiralo sa više federalnim i konsenzus-pogonističkim okvirom.

Pored amandmana, Rajya Sabha ima moć da pokrene nefinancijske zakone. Iako retko poteče od velikih zakona, njegova sposobnost da to učini osigurava da državni interesi i alternativna gledišta pronađu zakonodavni glas. Sistem odbora u kući, posebno parlamentarni stalni odbori vezani za Odsek, temelj je ovog nadzora. Ovi odbori, sastavljeni od članova obe kuće, detaljno pregledaju račune i sazivaju birokrate i eksperte. Predstavništvo Rajye Sabhe u tim odborima često uravnotežuje većinu vladajuće stranke u Lok Sabhi, što dovodi do rigoroznog nadzora.

Sat pitanja i nula.

Radža Sabha može da postavi značajna pitanja (zahtev usmenih odgovora uz dopunske praćenje) ili neuredna pitanja (pisani odgovori). Ministri moraju da odgovore lično, a predsednik ili zamenik predsednika obično ih ne štiti od upornog ispitivanja. Sposobnost da se odazovemo pratećim snagama, da se direktor odgovori na praznine u implementaciji, kašnjenja u šemamama ili propusta u politici. Nulti čas period posle časa pitanjadodaci članovima da se bez prethodne najave podižu hitne stvari. To je korišćeno da se istakne izvršne neuspehe kao što su uznemirenost poljoprivrednika, nepravilnosti u nabavci odbrane, i kršenje ljudskih prava.

Kontinuitet Rajya Sabhato ne može da se rastvori znači da članovi akumuliraju institucionalno pamćenje i stručnost. Ministar ne može da nadmaši kuću; isti član može da pritisne isto pitanje tokom godina dok se ne da zadovoljavajući odgovor. Ovaj održivi pritisak je doveo do važnih vladinih prijema i korekcija politika. Na primer, uporno ispitivanje članova Rajye Sabhe primoralo je Ministarstvo unutrašnjih poslova da preispita svoje smernice o korišćenju peleta u Jammu & Kashmiru.

Rasprave i rasprave

Rajya Sabha redovno vodi debate o zahtevima zahvalnih predsednikovom obraćanju, zahtevima za donacije i obaveštenjima o pažnji. Ove rasprave su od suštinskog značaja jer zahtevaju od izvršnog direktora da brani svoj rekord pred komorom koji uključuje istaknute stručnjake, bivše državne službenike i predstavnike regionalnih stranaka. Za razliku od Loke Sabhe, gde većina vladajuće stranke može često da smanji debatu, sastav Rajye Sabhe gde nijedna stranka ne može da uživa apsolutnu većinu da obrazlaže suštinsko razmatranje. Kratkotrajne rasprave pod Pravilom 176 omogućavaju članovima da bez formalnog glasanja podnose pritisak ministara da objasne svoje akcije.

Rajya Sabha takođe ima moć da raspravlja o izveštajima Komptroler i revizor generalnog (CAG) i parlamentarnih odbora. Te rasprave često izlažu izvršni otpad ili korupciju. Na primer, rasprava o izveštaju CAG-a o izdvajanju 2G spektra u Rajya Sabha bila je posebno intenzivna, što je dovelo do ostavke tadašnjeg ministra komunikacija i IT-a i istrage pod nadzorom Vrhovnog suda.

Finansijski nadzor: Raèuni za budžet i novac

Ustav strogo ograničava ulogu Rajye Sabhe u novčanim računima računima koji sadrže samo odredbe o oporezivanju, zaduživanju i rashodima iz konsolidiranog fonda. Prema članu 110, novčani zakon se može uvesti samo u Loku Sabhu, a Rajya Sabha može samo preporučiti amandmane, koje Loka Sabha može prihvatiti ili odbiti. Rajya Sabha mora vratiti novčani račun u roku od 14 dana; inače se smatra da je usvojen. Ova granica se često navodi kao glavna slabost Rajya Sabha-inog provera izvršnog. Međutim, moć Rajya Sabha nad računom za finansije — što nije novčani račun ako uključuje odredbe koje su navedene u članku 110 je značajnije. Rajya Sabha može da izmeni ili odbaci račun za finansije, iako se u praksi osigurava putem Lokhe.

Pored novčanih zakona, Rajya Sabha razmatra godišnji budžet kroz učešće u Stalnom komitetu za finansije, koji ispituje zahteve za donacije svih ministarstava. Izveštaji odbora, koji uključuju preporuke za preraspodela sredstava i poboljšanje efikasnosti, su u obe kuće. Iako vlada nije obavezna da prihvati ove preporuke, ona mora da odgovori, a njen odgovor je javan. To stvara reputacionu proveru. Osim toga, moć Rajye Sabhe da odbije zakon o finansijama ili druge zakone vezane za novac daje joj ključno ako se retko koristi oružje protiv izvršnog fiskalnog pogrešnog upravljanja.

Posebne moći i ustavne uloge

Rađa Sabha poseduje jedinstvena ovlašćenja koja direktno utiču na izvršnog direktora. Prema članu 61, deli sa Lok Sabhom ovlašćenje da pokrene opoziv protiv predsednika. Iako opoziv predsednika nikada nije uspeo, pretnja od njega ima umjereno izvršno ponašanje. Više tangibly, Rajya Sabha ima isključivu moć iz člana 312 da stvori Sve indijske usluge (kao IAS, IPS, IFS) donošenjem rezolucije podržane dvotrećinskom većinom. Ova moć utiče na samu strukturu izvršne birokratije. Rajya Sabha takođe može, dvotrećinskom većinom, da reši da parlament ovlašćuje državni predmet (članak 249), efikasno proširi izvršnu zakonodavnu domenu Unije ali samo ako Rajya Sabha veruje da je to neophodno za nacionalni interes.

Rađa Saba takođe igra ulogu u izboru potpredsednika, koji služi kao njen bivši predsednik. Potpredsednik bira se na izbornom fakultetu koji se sastoji od članova obe kuće, ali članovi Rajje Sabe čine većinu tog koledža. Potpredsednica može da utiče na izvršno funkcionisanje predsedavajući Raja Sabha, čime se vrši nerešen glas u slučaju zastoja, i povremeno savetuje vladu o parlamentarnoj propisnosti.

Ograničenja nad kontrolom izvršnog direktora Rajye Sabhe

Nemogućnost da se odbiju novčani računi

Najznačajnije ograničenje je nemoćan stav Rajye Sabhe na novčanim računima. Član 110. definiše novčani račun strogo, ali vlade su ponekad namerno klasifikovale novčanice kao novčane račune kako bi izbegle nadzor Rajye Sabhe. Zakon o Adhaaru (2016) usvojen je kao novčani račun uprkos odredbama koje se ne odnose na oporezivanje i rashode. Vrhovni sud trenutno razmatra ovu praksu. Čak i kada je zakon očigledno novčani zakon, Rajya Sabha može samo da preporuči amandmane; Lok Sabha nije obavezan da ih prihvati. To omogućava izvršnom da zaobiđe Rajya Sabha o fiskalnom zakonodavstvu u potpunosti, podminjujući ček kući u suprotnom.

Nema uloge u glasovima samopouzdanja

Izvršna vlast zavisi samo od sabe Loke. Rajya Sabha ne može da sruši vladu zahtevom za nepoverenje. Ova asimetrija znači da izvršni direktor može da ignoriše Rajya Sabha o pitanjima preživljavanja i upravljanja, fokusirajući se samo na smirivanje većine Loka Sabha. Vlade su to ponekad koristile da bi se probile kroz kontroverzne politike dok je opozicija Rajya Sabha ostaje samo simbolična. Rajya Sabha ne može prisiliti ministra da podnese ostavku; njegovo jedino oružje je javno izlaganje i sramota. U sistemu u kome je stranačka disciplina jaka, to oružje je često otuđeno.

Ograničeno ovlašćenje nad Disciplinskim akcijama

Rajya Sabha ne može da osudjuje ili smenjuje ministre, iako može da uputi stvari komitetima, ne može da primora izvršnog direktora da smeni ministra. Loka Sabha, preko premijera, drži konačnu kontrolu nad ministarskim imenovanjima. Odbori Rajya Sabha mogu da sazovu birokrate i zahtevaju dokumente, ali izvršni direktor može da odbije na osnovu nacionalne bezbednosti ili poverljivosti kabineta. Vrhovni sud je držao da pravo na informacije nije apsolutno, a izvršna privilegija može da prevaziđe parlamentarne zahteve u određenim slučajevima. Rajya Sabha nema odvojen mehanizam za sprovođenje; oslanja se na Lok Sabha da deluje na svoje izveštaje, koji često languiški.

Proceduralni konstreni

Poslovanje Rajye Sabhe zakazao je Poslovni savetodavni odbor čiji članovi su uglavnom iz vladajuće stranke. Predsedavajućipotpredsedavajućipripada vladajućoj koaliciji ili se bira uz njenu podršku. To vladi daje određenu kontrolu nad dnevnim redom. Računi privatnih članova u Rajya Sabha-i skoro nikada se ne raspravljaju. Kuća se nalazi oko 70 dana godišnje, pad od ranijih decenija, a Sat pitanja često je poremećen protestima. Ova proceduralna ograničenja smanjuju efikasno vreme nadzora Rajye Sabhe.

Rajya Sabha kao federalni èek.

Pored partizanske politike, Rajya Sabha predstavljanje država daje joj jedinstvenu federalnu ulogu. Članovi biraju državne zakonodavne skupove, a ne direktno od strane naroda. To znači da državne vlade imaju glas u gornjoj kući, koji delimično vrše preko svojih izabranih predstavnika. Kada izvršni direktor, pod vodstvom stranke koja ne može da kontroliše mnoge državne skupštine propisuje zakone koji krše državna prava, Rajya Sabha može da ga blokira. Na primer, Zakon o sticanju zemlje, 2013, i naknadni amandmani u 2015. bili su snažno protivni u Rajya Sabha, primoravajući vladu da ga razriješi odredbe.

Rajya Sabha ima i isključivu ovlast da dozvoli Parlamentu da zakonodavstvo o državnim subjektima u nacionalnom interesu (član 249) i da stvori Sve indijske usluge (član 312.) Ove ovlasti osiguravaju da je državna saglasnost neophodna pre nego što izvršna unija proširi svoj doseg rezervisan za države. U zemlji raznovrstanoj kao Indija, ova federalna provjera je vitalna za sprečavanje majoritarne dominacije od strane Lok Sabhe.

Uporedna perspektiva: Rajya Sabha i druge Gornje kuće

U poređenju sa Senatom SAD, Rajya Sabha je slabija. Senat ima jednaku moć na svim zakonima, uključujući novčane račune, i mora potvrditi ključne izvršne imenovanja i sporazume. Rajya Sabha ne potvrđuje ministre ili sudije; predsednik ih imenuje po savetu premijera. Međutim, Rajya Sabha ima jače ovlasti od britanskog Doma Lordova, koji može samo odložiti novčanice za godinu dana i ne može veto bilo koje zakonodavstvo. Indijski aranžman udara u sredinu: Rajya Sabha može staviti veto na nenovčane račune i revizije sile, ali njegova fiskalna moć je ograničena. Ovaj dizajn odražava namere omeđivača da spreči državne kuće da ometaju ekonomsko upravljanje, dok im dozvoljava da vrše izvršne prekoračenje.

Predlozi reformi i rasprave

Poslednjih godina, neki politički komentatori predlažu ukidanje Rajya Sabha, tvrdeći da je to antidemokratska, indirektno izabrana komora koja ometa narodnu volju izraženu preko Lok Sabha. Drugi se zalažu za reforme za jačanje njenog nadzora na primer, dajući joj jednake glasove o novčanim računima ili zahtevajući potvrdu viših imenovanja. Umereniji predlog je da se ima fiksni kalendar za Rajya Sabha da se osigura najmanje 100 sedećih dana godišnje. Od 2025. godine, nije izvršena veća reforma, ali se nastavlja rasprava. Rajya Sabha ostaje, za sada, jedinstvena indijska institucija koja ugađa glavnim impulsima sa federalnim i stručnim dezibimentom.

Zaključak

Uloga Rajye Sabhe u provere izvršne vlasti je ograničena i konsekvencionalna, iako ne može da poništi vladine ili blokira novčane račune, njeno zakonodavno, ispitivanje i odbor ovlašćenje primorava izvršnog da opravda svoje postupke pred trajno konstituisanom, državnom predstavničkom komorom. Radža Sabha je sposobnost da odloži, izmeni i izložikombinovanu sa svojim saveznim sastavom pruža vrednu zaštitu protiv autoritarne tendencije. U doba snažne izvršne dominacije, Rajya Sabha ostaje ključna institucija za održavanje čekova i ravnoteže koje podnose indijske demokratije.

Eusterni resursi: