Uticaj državnih zakona na policijsku disciplinu i istrage unutrašnjih poslova

Odnos između državnih zakona i policijske discipline je kritičan stub odgovornosti za sprovođenje zakona. U Sjedinjenim Državama, državni zakonodavci donose statute koji direktno oblikuju način na koji policijska odeljenja postupaju sa optužbama za nedolično ponašanje, sprovode unutrašnje istrage i sprovode disciplinske radnje. Ovi zakoni definišu proceduralna prava službenika, zahteve za transparentnost odeljenja i obim civilnog nadzora. Razumevanje ovog pravnog okvira je suštinsko za razumevanje ravnoteže između policijskog autoriteta i poverenja zajednice. Kao rasprave o reformi policije intenziviraju se, uloga državnog prava u omogućavanju ili ograničavanju odgovornosti postala je žarište za kreatore, zagovornike i lidere zakona.

Zašto je državni zakon bitan u policijskoj disciplini

Za razliku od federalnog nadzora, koji se u velikoj meri primenjuje kroz Ministarstvo pravde (DOJ) i ustavne standarde, državni zakoni pružaju svakodnevna operativna pravila za unutrašnje jedinice. Svaka država ima svoj skup statuta, često rezultirajući u znatno različitim disciplinskim ishodima. Na primer, država koja daje mandat javnom oslobađanju istražnih nalaza može da podstakne brže reforme, dok država koja štiti disciplinske zapise može stvoriti kulturu tajnosti. Ova varijacija znači da policajac optužen za isto nedolično ponašanje u dve različite države može da se suoči sa potpuno različitim posledicama. Kao rezultat toga, zakonodavna reforma na državnom nivou je postala primarno bojno polje za one koji teže da poboljšaju policijsku odgovornost.

Pregled policijske discipline i unutrašnjih poslova

Policijska odeljenja širom zemlje oslanjaju se na jedinice unutrašnjih poslova (IA) da bi istražile navode o nedoličnom ponašanju. Ove jedinice su odgovorne za traženje pritužbi u rasponu od prekomerne sile i rasnog profiliranja do korupcije i nepoštenja. Disciplinske mere koje prate istragu IA mogu uključivati verbalna upozorenja, pisane ukore, suspenziju bez plate, democija ili raskid. U najtežim slučajevima, krivične prijave mogu da podnesu kancelarija okružnog tužioca. Međutim, efikasnost istraga IA često zavisi od pravne sredine utvrđene državnim zakonom. Neke države, na primer, zahtevaju da istrage u okviru IA prate stroge vremenske linije, dok drugi dozvoljavaju oficirima da odlažu intervjue ili pregledaju dokaze pre nego što budu dovedeni u pitanjepraktika koje mogu da zapreče činjenice.

Proces unutrašnje kontrole: Bliži pogled

Istraga u Unutrašnjoj kontroli počinje nakon što podnesu žalbu građanina, drugog službenika ili nadzornika, a onda dodeljuju istražitelja, često zakletog oficira obučenog za prikupljanje dokaza i tehnike intervjua. Istražni odbor zatim odlučuje da li se navodi održavaju, što znači da se dešavaju nedolično ponašanje, ili ako su neosnovani, oslobođeni ili neodrživi zbog nedovoljnih dokaza. Državni zakoni mogu diktirati šta se dešava na svakom korakuda li oficir može imati sindikalnu zastupljenost, da li se ceo proces može snimiti, i da li se nalazi nalaze izvode u javnosti.

Zajednički izazovi u istragama unutrašnjih poslova

Jedinice za unutrašnje poslove često se suočavaju sa značajnim preprekama. Solidarnost oficira,] ponekad zvanimplavi zid tišine“, može da obeshrabri svedoke od saradnje. Državni zakoni koji zahtevaju brzo obaveštenje o istragama ili ograničavanje upotrebe poligrafskih testova mogu dodatno da omete prikupljanje dokaza. Pored toga, teret dokaza u slučajevima IA je tipičnoprevazilaženje dokaza“ (većom verovatnoćom nego ne), ali neke države su pokušale da podignu taj standard najasne i ubedljive dokaze“, što je teže za zadovoljiti. Te nijanse ilustruju koliko duboko statuti državnog nivoa utičuju na celokupnu disciplinsku aparatiju.

Uloga državnih zakona u tvorbenoj disciplini

Državni zakoni utvrđuju pravni okvir u kojem se vode istrage o nedoličnom ponašanju policije. Oni definišu prava službenika, postavljaju proceduralne zahteve za istražitelje, i zalažu transparentnost ili poverljivost. Ovi zakoni mogu ili olakšati odgovornost ili, u nekim slučajevima, ograničiti nadzor, u zavisnosti od njihovih odredbi. Nekoliko ključnih kategorija državnog zakonodavstva pojavilo se kao posebno uticajno: zakoni koji štite oficirski postupak, zakoni koji uređuju javni pristup evidenciji, i zakoni koji diktiraju zaštitu zviždača.

Pravo na proces i zakon o zakonu

Jedan od najznačajnijih događaja u državnom pravu je usvajanje Poslovnog zakona Poslovnog zakona . Prvi put usvojen na Floridi 1970-ih, ovaj model je usvojen u raznim oblicima od strane brojnih država, uključujući Rhode Island, Maryland, Illinois, i Wisconsin. Statut LEOBR-a daje oficirima specifične proceduralne zaštite tokom unutrašnjih istraga, kao što je pravo da imaju pravne savete prisutnih, pravo da vide sve dokaze protiv njih pre nego što budu intervjuisani, i pravo da budu oslobođeni discipline za uvođenje njihovog petog amandmana pravo da ostanu tihi.

Primeri LEOBR zaštite

  • Traži da policajci dobiju 10 dana obaveštenja pre istražnog intervjua.
  • Zabranjuje korišæenje anonimnih pritužbi da bi se pokrenule istrage.
  • Ogranièavanje trajanja istrage na specifičan broj dana.
  • Omoguæava policajcima da pregledaju sve dokaze i pripreme pismeni odgovor pre intervjua.

Svaka od ovih odredbi može da stvori prepreke za jedinice IA. Na primer, 10-dnevna obaveštenja daju oficiru i njihovom sindikatu vreme da koordiniraju, što potencijalno dovodi do koordiniranih izjava koje podrivaju integritet istrage. Kada su istrage vremenski ograničene, složeni slučajevi u kojima se nalaze više žrtava ili svedoka mogu biti ubrzani, što dovodi do nepotpunih otkrića.

Zakonodavstvo promovisa transparentnost

Neke države su usvojile zakone koji zahtevaju javno otkrivanje disciplinskih postupaka i ishoda istrage. Ovi zakoni o transparentnosti imaju za cilj da povećaju poverenje javnosti i osiguraju odgovornost u agencijama za sprovođenje zakona. Jedan od značajnih primera je Zakon o California Senatu 1421] (2018), kojim je propisano objavljivanje zapisa vezanih za ubistva vezana za policajca, ozbiljne incidente korišćenja sile, i održani nalazi nepoštenja ili seksualnog napada. Ovaj zakon je efikasno okončao decenije tajnosti pod državnim zakonom o pravima i omogućio novinarima i javnosti da pristup prethodno skrivenim disciplinskim zapisima. Nakon SB 1421, Kalifornija je usvojila Senat Bil] u 2021, koji su proširili da bi uključili evidenciju o svim neposlušnim nalazima koje samo krši politiku.

Druge države vode napore za transparentnost

Njujork je ukinuo svoj dugogodišnji 50-a zakon u 2020. godini, koji je prethodno štitio disciplinski dosije sa javnog stanovišta. Stavka je bila direktan odgovor na proteste posle smrti Džordža Flojda. Kolorado je usvojio Senatni zakon 20-217 u 2020. godini, koji je zahtevao od agencija za sprovođenje zakona da odmah puste snimke kamere tela u ozbiljnim incidentima i učinio disciplinske zapise dostupnijima. Konektikat je takođe prošao Javni akt 20-1], zahtevajući stvaranje javne baze podataka o o oficirskim sertifikacijama, uključujući decertifikacije.

Zakonodavstvo ograničava disciplinske akcije

S druge strane, određeni državni zakoni ograničavaju sposobnost odeljenja da disciplinuju oficire ili ograničavaju opseg unutrašnjih istraga. Takvo zakonodavstvo može biti kontroverzno jer može da ometa napore da se efikasno rešavaju nedolično ponašanje. Na primer, neke države imaju zakone koji zahtevaju arbitražu] disciplinskih odluka koje donose policijski nadzorni odbori, često dovode do poništenja sankcija kada arbitratori nemaju ekspertizu za sprovođenje zakona. U Ohaju, zakon zabranjuje civilnim nadzornim odborima da direktno istražuju žalbe, ograničavajući ih na savetodavne uloge. Druge države nameću stroge vremenske ograničenja za istrage ako slučaj nije završen u roku od 180 dana, oficir ne može biti disciplinovairan. Ta ograničenja se često kritikuju od strane reformskih uloga kao prepreke za računovođe.

Uticaj kolektivnih pregovora

Mnogi policijski sindikati pregovaraju o ugovorima koji uključuju odredbe za graničnu arbitražu, što znači da policajac otpušten zbog lošeg ponašanja može da se žali na odluku. U nekim državama, arbitrari su poništili prekide u korist ponovnog vraćanja, čak i kada je dokaz o nedela bio jak. Na primer, u Oregonu, revizija 2021 je utvrdila da su arbitrari smanjili ili poništili skoro 50% prekida oficira. Dok je kolektivno pregovaranje zaštićeno pravo, kritičari tvrde da ove ugovorne zaštite, u kombinaciji sa slabim državnim zakonima, stvaraju sistem u kome se nedolično ponašanje retko dovodi do značajnih posledica.

Uticaj državnih zakona na odgovornost policije

Kumulativni efekat državnih zakona na policijsku disciplinu direktno utiče na odgovornost. Zakoni koji promovišu transparentnost, štite zviždače i limit arbitražu imaju tendenciju da podstaknu kulturu odgovornosti. Obrnuto, restriktivni zakoni stvaraju značajne izazove za istrage unutrašnjih poslova, potencijalno omogućavajući nedolično ponašanje da prođe nekažnjeno i erodira javno poverenje. Istraživanje iz Centra za javno integritet i druge organizacije čuvara pokazalo je korelaciju između država sa snažnim zakonima o otkrivanju i višim stopama decertifikacije oficira. Na primer, Teksas, sa svojim relativno otvorenim sistemom evidencije, decertira više policajaca po stanovniku nego država sa zakonima o tajnosti dekapitacije kao što je Florida.

Jaz odgovornosti između država

U državama kao što su Kalifornija i Nju Jork, gde su sprovedene reforme, novinari sada mogu da sastavljaju baze podataka službenika sa dosijeom o nedoličnom ponašanju. To omogućava policijskim odsecima da izbegnu zapošljavanje policajaca sa dokumentovanom istorijom zlostavljanjapraksom poznatom kaozalutajući oficir“ problem. Nasuprot tome, u državama kao što su Severna Karolina, državni zakon (\"Kancelarski zakon prava\") sprečava da bude javno puštena u javnost, osim ako oficir nije osuđen za krivično delo. To čini skoro nemogućim da se oduzmu oficiri koji se kreću sa jednog odeljenja na drugo, kako bi se omogućilo da se nastavi sa nedolizavršavanjem.

Uticaj na unutrašnje poslove

U državama sa snažnim zakonima o transparentnosti, istražitelji iz Unutrašnje kontrole znaju da njihovi nalazi mogu biti proučeni od strane medija i javnosti, što može podstaći temeljitost. U državama u kojima su zapečaćeni zapisi, istražitelji se mogu suočiti sa manjim spoljnim pritiskom, ali takođe gube kredibilitet koji pruža javno objavljivanje. Pored toga, restriktivni zakoni mogu demoralizovati osoblje iz Unutrašnje kontrole koje vidi da oficiri izbegavaju posledice zbog proceduralnih rupa. Obrnuto, snažni pravni okviri mogu osnažiti istražitelje pružanjem jasnog autoriteta i dovoljno vremena za izgradnju slučajeva.

Studije i primeri slučaja

Da bi se ilustrovao uticaj državnih zakona na stvarni svet, korisno je ispitati konkretne primere iz različitih nadležnosti.

Kalifornija: Model transparentnosti

Kalifornijski SB 1421 i naknadno zakonodavstvo transformisali su način na koji se postupa sa policijskom disciplinom. Pre 2019. godine, disciplinski evidenti su bili skoro u potpunosti poverljivi. Posle SB 1421, novinske organizacije su počele da traže hiljade evidencija, otkrivajući obrasce nedoličnog ponašanja koje je dugo bilo skriveno. Na primer, istraga Los Angeles Times je otkrila da su desetine policajaca širom države bile umešane u serijsko nedolično ponašanje, uključujući i ponovljene prekršaje upotrebe sile. Ova razotkrivanja dovela su do ostavki i otpuštanja koja se nisu dogodila bez pritiska javnosti. Kalifornija je takođe usvojila zakone

Njujork: Repeal od 50-a i njegov Aftermath

Decenijama je New Yorkov 50-a zakon držao policijske evidencije o disciplini da ne budu objavljene čak i u sažetom obliku. Nakon ukidanja u 2020. godini, New York Civil Liberties Union (NYCLU) i lokalni mediji su objavili baze podataka oficirske disciplinske istorije. Jedan od značajnih ishoda bio je izlaganje oficira koji su bili ukinuti u jednom odelenju, ali su angažovani od strane drugog bez znanja o svojoj prošlosti. Njujork je takođe prošao Eric Garner Anti-Chokehold Act i druge reforme upotrebe sile, pokazujući kako zakonodavna akcija može da se ponovo oblikuje unutrašnje poslove.

Florida: Jaka LEOBR, Slaba transparentnost

Florida je bila prva država koja je izvršila zakon o zakonu o pravima (1974). Dok zakon obezbeđuje pravo na zaštitu procesa, takođe nameće strogi rok od 180 dana za unutrašnje istrage. Ako istraga nije završena u tom vremenu, službenik ne može biti disciplinovanosim ako odeljenje ne dobije produžetak od sudije, koji se retko odobrava. Ova odredba je okrivljena za zatvaranje istrage prerano. Pored toga, zakon o javnoj evidenciji Floride generalno štiti disciplinske zapise osim ako se oficir ne osudi za krivično delo. Kao rezultat toga, Florida svake godine osuđuje vrlo malo službenika u odnosu na veličinu svoje radne snage. Zastupničke grupe su pozvale na reformu, ali su se zakonodavni napori više puta usređivali.

Oregon i Vašington: Kontrasti na pacifičkom severozapadu

Oregon je 2021. godine usvojio Senate Bill 1603, koji je uspostavio novi policijski sertifikacioni sistem i obavezno izveštavanje o ozbiljnom nedoličnom ponašanju. Međutim, državni snažni kolektivni pregovarački zakoni još uvek dozvoljavaju opsežnu arbitražu. U Vašingtonu, glasači su usvojili inicijativni 940 (2018), što je olakšalo gonjenje službenika koji su umešani u nemarne smrti i stvorilo dužnost da intervenišu. Vašingtonski zakon takođe zahteva revizije izveštaja o upotrebi i snimaka sa telesnim kamerama. Ove razlike u istom regionu pokazuju kako izbori na državnom nivou donose disvergentne ishode.

Reformski napori i nedavni zakonodavni trendovi

U svetlu protesta 2020. godine i ubistva Džordža Flojda, brojne države su uvele i usvojile zakon o reformi policije. Dok su mnogi novčanici bili fokusirani na korišćenje standarda sile, telesne kamere i rasno profilisanje, disciplinu i transparentnost takođe su uočavali značajne promene. Nacionalna konferencija državnih legislatura prati stotine zakona o reformi policije na svakoj sednici. Ključni trendovi uključuju:

  • Ponavljanje ili modifikacija LEOBR Merilend, Rod Ajlend, i Konektikat su prepravili svoj službeni zakon o pravima da ograniče kašnjenja i povećaju transparentnost.
  • Obvezna decertifikacija zbog izvesnog lošeg ponašanja Države poput Nju Džersija i Kolorada sada zahtevaju da se policajci koji počine ozbiljne prekršaje trajno ukinu od budućeg rada u sprovođenju zakona.
  • Limitiranje arbitraže Nekoliko država ograničilo je sposobnost arbitara da prevrću odluke o disciplini odeljenja, posebno u slučajevima prekomerne sile ili nepoštenja.
  • Proširujući civilni nadzor Zakoni u Kaliforniji i Vašingtonu dali su civilnim odborima sudske naloge i direktne istražne vlasti, smanjujući oslanjanje samo na jedinice IA.

Federalni uticaj i državna interakcija

Iako su državni zakoni primarni, federalna vlada takođe ima ulogu. Istrage Ministarstva pravde ili prakse mogu da privedu reforme u lokalnim policijskim odelenjima, ali su one ograničene na nadležnost pod istragom. Savezni podsticaji za finansiranje, kao što su Byrne JAG program, ponekad imaju uslove koji su priloženi ali ti uslovi su često slabi. Nedavni predlozi za nacionalni policijski registar i obavezno izveštavanje o podacima suočili su se sa političkom opozicijom, ostavljajući reformu na državnom nivou kao najaktivniji front.

Zaključak

Državni zakoni su temelj policijskih disciplina i istraga unutrašnjih poslova. Oni određuju da li se nedolično ponašanje efikasno istražuje, da li se nalazi javno objavljuju, i da li se oficiri suočavaju sa značajnim posledicama. Trenutni pejzaž je zakrpa, sa nekim državama koje prihvataju transparentnost i reformu dok se drugi drže tajnosti i proceduralne zaštite oficira. Dokazi su jasni: navodi da prioritet otvorenosti i odgovornosti vide veće stope discipline i decertifikacije, dok restriktivne države stvaraju okruženje u kojima nepropisno ponašanje može procvjetati neprovjereno. Nastavljeni zakonodavni napori su neophodni da se ti jazovi i osigura da se policijsko nedostojanje rješava dosljedno i pravedno. Za zajednice koje traže reformu, razumijevanje i zalaganje za promjene državnog prava je jedan od najmoćnijih alata koji se mogu naći.