Uvod: Glavni grad u krizi

Kanbera, nacionalna prestonica Australije, često je okarakterisana njenom političkom moći, visokim medijalnim prihodima i planiranim urbanim pejzažom. Ipak, iza ove kustosice leži produbljena socijalna hitnost: beskućništvo. Tokom protekle decenije, broj ljudi koji doživljavaju beskućništvo u australijskoj teritoriji kapitala (ACT) je nesrazmerno porastao na rast stanovništva, izazivajući pretpostavke da bogatstvo izoluje grad od prekariteta stanovanja.

Prema podacima Australijskog zavoda za statistiku Popis stanovništva, ACT je zabilježio 1.737 osoba koje su imale beskućništvo u noći popisa stanovništva 2021, od 1.232 u 2016 porast od 41% koji je pretekao nacionalne prosjeke. To uključuje grube spavače, ljude u potpornom smještaju, one kauč-surfing, i porodice koje žive u teško prenatrpanim stanovima. Kriza je vođena složenim međuigrama ekonomskih pritisaka, političkih praznina, i sistemskih neuspjeha na i federalnom i lokalnom nivou.

Razumevanje kako se oblikuju javne politike a ponekad i pogoršava ova kriza je od suštinskog značaja za sve koji su uključeni u planiranje zajednice, socijalne usluge ili političko odlučivanje. Ovaj članak ispituje uticaj federalne i lokalne politike na situaciju bez doma Canberra, identifikuje kritične nedostatke, i istražuje puteve do efikasnijih, integrisanijih rešenja.

Okvir za federalnu politiku: Finansiranje, strategija i nedostaci

Australijska federalna vlada ima primarnu odgovornost za podršku prihodima, nacionalnu strategiju stanovanja i raspodelu velikih sporazuma o finansiranju za države i teritorije. decenijama, federalna politika je bila okosnica - a ponekad i usko grlo - beskućničkog odgovora u Kanberi.

Nacionalni sporazum o stanovanju i beskućništvu (NHHA)

Glavni savezni program je Nacionalni sporazum o stanovanju i beskućništvu (NHHA), koji je počeo 2018. godine, kojim je uspeo da ostvari ranije nacionalne inicijative za stanovanje na povoljnoj lokaciji. U okviru NHHA, Komonvelt pruža uslovno finansiranje država i teritorija uključujući ACTda bi se pružile usluge beskućništva, socijalnih stanova i pristupačne stambene inicijative. U 202223 finansijskoj godini, ACT je dobio oko 27 miliona dolara pod NHHA za programe specifične za beskućništvo, dopunjene širim državnim finansiranjem za izgradnju socijalnog stanovanja.

Ipak, NHHA je široko kritikovana. Australski institut za stanovanje i urbana istraživanja (AHURI) je utvrdio da su nacionalna sredstva ostala ravna od 2010. godine, dok su troškovi stanovanja i potražnja porasli. Produktivnost Komisije 2022. godine je konstatovala da nivoi finansiranja nisu indeksirani na rast stanovništva ili CPI, što znači da je alokacija ACT-a po osobi zapravo opadala.

Pored toga, NHHA nema obavezujući nacionalni cilj za smanjenje beskućništva. Ona postavlja široke ishodekao što suljudi koji su beskućnici ili su u opasnosti od beskućništva da postignu održivi smeštaj“ali daje državama široku diskreciju u tome kako da ih zadovolje. Ovaj rascepljeni pristup dovodi do nedosljednog kvaliteta usluga u nadležnostima i otežava održavanje bilo kog pojedinačnog nivoa odgovornosti vlade.

Pored NHHA, federalne politike o socijalnoj bezbednosti, imigraciji i oporezivanju duboko utiču na rizik beskućništva. JobSeeker Payment i Rentalna pomoć su kritične životne linije, ali njihova neadekvatnost je dobro dokumentovana. Od 2024, maksimalna jedinstvena stopa Komonvelt Rent Asismenta pokriva manje od 30% medijske rente na tržištu u Kanberi, ostavljajući primaoce sa teškim jazom od 100 dolara nedeljno za hranu, transport, i medicinu recept za stambenu nestabilnost.

Privremeni vlasnici viza koji se suočavaju sa slomom porodičnih poslova ili gubitkom posla često prolaze kroz mreže socijalne bezbednosti jer su nedopustivi za socijalno stanovanje ili podršku prihodima. ACT ima značajno stanovništvo međunarodnih studenata i privremeno obučenih radnika, mnogi žive u neizvjesnim, neformalnim aranžmanima daleko od zvanične statistike. Kada ovi pojedinci postanu beskućnici, imaju nekoliko pravnih puteva za osiguranje stanovanja.

Savezna vlada je 2019. godine objavila stambene i beskućničke: Nacionalna strategija, prvu takvu strategiju u više od decenija. Plan posvećen izgradnji 30.000 novih društvenih i pristupačnih kuća tokom pet godina, ali nije uspela da mandatno dodeli konkretno ACT. Od 2024. godine, napredak je spor: manje od polovine planiranih kuća je dostavljeno na nacionalnoj razini, a ACT je dodao samo oko 300 novih stanova za stanovanje u društvenom okruženju od 2020daleko ispod procenjene potrebe od 2.000 dodatnih jedinica.

ZAŠTITA COVID-19: Propuštena prilika

Tokom pandemije, kratkoročne mere kao što su privremeno povećanje moratorijuma za traženje posla i iseljenje oštro su smanjile grubo spavanje u Kanberi. Vlada AKT-a prijavila je pad uličnog beskućništva od 25 odsto 2020. godine, međutim, kada je povučen i istekao moratorijum, brojke su se oporavile. To je pokazalo da federalna politika može] brzo da obuzda beskućništvo kada je adekvatno resursisanaali politička volja da se te investicije održi je odsutna.

Lokalne politike i inicijative zajednice u ACT-u

Dok federalna politika postavlja široke parametre, vlada ACT-a kroz zakonodavnu skupštinu ACT-a i agenciju Stambeni ACTdizajne i sprovodi lokalne intervencije prilagođene jedinstvenom geografskom, demografskom i političkom kontekstu grada.

AKT Vladine strategije: Ambiciozne mete, Slugish isporuke

2022. godine, vlada ACT-a pokrenula je Strategiju stanovanja i beskućništva 20222027, koja ima za cilj da prepolovi beskućništvo do 2027. godine i postigne nulu grubog spavanja do 2025. godine. Strategija uključuje obećanja da će tokom četiri godine izgraditi 600 novih stanova u javnom stanovništvu, investirati 100 miliona dolara u stambene kuće u zajednici i uvesti modelPrvo stanovanje“ koji je prioritet trajnog stanovanja pre rešavanja drugih pitanja kao što su mentalno zdravlje ili zavisnost.

Vlada je dostavila oko 200 novih stambenih objekata od kada je strategija pokrenuta, čime je ugrožena meta u 600 jedinica. Lista čekanja na stambene objekte ACT-a narasla je na preko 3.000 domaćinstava, sa prosečnim vremenom čekanja preko dve godine. Zoning promene namenjene stimulaciji pristupačnih stanova u privatnom sektoru, kao što je rebate na porez na zemljište za projekte izgradnje do najma, proizvele su samo šačicu završetaka, uglavnom zbog povećanja troškova izgradnje i opreza u razvoju.

Ipak, neke lokalne inicijative pokazale su obećanje. Program za brzo restaurisanje ACT-a, pokrenut 2021. godine, pruža kratkoročnu pomoć u iznajmljivanju i upravljanje slučajevima za pomoć beskućnicima da brzo obezbede privatne zadaće. Rana procena Univerziteta u Kanberi utvrdila je da je 78 odsto učesnika ostalo u kući posle 18 meseci, što ukazuje da ciljana lokalna akcija može da uspe čak i bez pune federalne podrške.

Organizacije zajednice: Frontlajn odgovor

Nevladine organizacije ispunjavaju kritiène praznine koje su ostale od vladinih programa.

  • Toora Women Inc. nudi krizni smeštaj i podršku ženama i deci koja beže od nasilja u porodici. Organizacija je nedavno izvestila da se 1 od 5 žena okrenulo od svog skloništa zbog nedostatka prostora.
  • St Vincent de Paul Society vodi noćnu patrolu i društveno čvorište u Civiku, obezbeđujući obroke, tuševe i preporuke. Njihovi radnici izviđaju 40% veći kontakt od 2020. godine.
  • Koalicija mladih ACT koordinira prevenciju beskućništva za mlade, uključujući usluge posredovanja kako bi se mladima pomoglo da izbegnu slomovi porodice vodeći uzrok beskućništva mladih u Kanberi.

Te organizacije se u velikoj meri oslanjaju na subvencije federalne i ACT vlade, ali su finansiranja često kratkoročna i podložna političkim ciklusima. ACT Procena sistema beskućništva (2023) je istakla da je 60 odsto ugovora o uslugama za periode od 12 meseci ili manje, što onemogućava da se zadrže iskusni radnici na slučaju ili planiraju dugoročne intervencije.

Mentalno zdravlje i podrška

U ACT-u, procenjeno je da 43% odraslih beskućnika ima dijagnostikovano mentalno zdravlje, u odnosu na 22% opšte populacije. lokalna vlada je investirala u integrisane usluge, kao što je MHEART (Mental Health Early Assessment and Referal Team), koja kolocira medicinske sestre mentalnog zdravlja sa radnicima na stambenim slučajevima. Iako inovativni, ovi programi ostaju ograničeni u razmerama i ne mogu da ispune zahtev koji je nastao hroničnim poduhvatom u širem sistemu mentalnog zdravlja savezne odgovornosti.

Federalno potplaćivanje Nacionalne sheme osiguranja invalidnosti (NDIS) takođe utiče na ishode stanovanja. Mnogi beskućnici sa psihosocijalnim invaliditetom nalaze se nedostupni za pakete podrške NDIS-u, ostavljajući ih oslanjajući se na zakrpu programa finansiranih od strane države koji nemaju intenzitet potreban za oporavak.

Jaz politike i sistemski izazovi

Uprkos gore navedenim naporima, beskućništvo u Kanberi i dalje raste. Nekoliko strukturnih slabosti u pejzažu politike mora biti priznato.

Kriza stambene prihvatljivosti

Kanberina medijalna cena kuće porasla je na preko 900.000 dolaradrugi po visini u Australiji posle Sidneja. Renti su sledili primer, sa medijanom nedeljne kirije za dvosobnu jedinicu veću od 550 dolara. Rapid rast populacije, vođen širenjem javnih usluga i univerzitetskim sektorom, je nadmašio stambene zalihe. Cilj vlade ACT-a da gradi 6.000 novih kuća godišnje nikada nije ispunjen; 2023. godine, završetak je bio samo 4,200. Kratak pad gura niskopridošle zarade u marginalne privatne iznajmljivanja ili ih prisiljava u beskućništvo kada se završi desetansije.

Politika Zoninga je imala za cilj da poveća gustinu kao što je ugradnja u unutrašnja predgrađa u blizini javnog prevoza suočila se sa otporom uspostavljenih stanovnika i odbora za planiranje saveta. Revizor ACT-a 2022. godine je utvrdio da sistem planiranja teritorije “nije efikasan u pružanju pristupačnih stambenih ishoda”, navodeći odlaganje u odobrenju i nedovoljnu upotrebu uključenog zoniranja.

Koordinacija neuspeha između federalnog i lokalnog nivoa

Podela odgovornosti između Komonvelta i ACT-a stvara perverzne podsticaje. Savezna vlada finansira usluge beskućništva, ali ACT snosi troškove izgradnje i održavanja socijalnih stanova. Ni jedan nivo ne može da reši problem sam, ali ne postoji formalni mehanizam za zajedničko dugoročno planiranje. Trenutni NHHA je zbog pregovaranja 2025. godine, ali rani signali iz Kanbere ukazuju da Komonvelt planira da održi postojeći model finansiranja, nego da promeni svoj pristup zasnovan na ishodima sa ciljevima.

Nadalje, federalne poreske politikespecifično kapitalne dobiti poreznog popusta i negativnog zupčaništva široko su priznate od strane ekonomista kao napuhana stambena potražnja. Vlada ACT-a nema kontrolu nad tim polugama, a federalni politički otpor reformi znači da lokalno tržište i dalje bude pregrejano. 2023 izveštaj Gratan instituta procenio je da bi ukidanje negativne zupčanosti moglo da smanji cene kuća u ACT-u za 510%, oslobađajući pristupačniju ponudu.

Hronièno potplaæivanje preventivnih usluga

Obe vlade izdvajaju daleko više resursa za krizni odgovor nego za sprečavanje. 2023. godine samo 12 odsto udruženih sredstava za savezno i lokalno beskućništvo otišlo je u usluge koje sprečavaju beskućništvo da se uopšte desi kao što su pomoć u zakupu, posredovanje i pravna pomoć stanarima koji se suočavaju sa iseljenjem. Ostali su otišli u hitne skloništa, ulične poslove i prelazne stambene jedinice.

Cena jednog dana u skloništu za krizu u Kanberi iznosi oko 160 dolara po krevetu, dok dan zakupa podrške održavanju košta 30 dolara. 2021 Australijska studija Instituta za stanovanje i urbana istraživanja izračunala je da svaki dolar uložen u prevenciju beskućništva štedi 1,40 dolara u troškovima krize.

Buduće upute: Izgradnja okvira politike koji funkcioniše

Dokazi ukazuju na nekoliko hitnih reformi potrebnih na federalnom i lokalnom nivou.

Integrirajte federalno i lokalno planiranje

Sledeći sporazum NHHA mora da uključuje obvezujuće, zajedničke ciljeve za smanjenje beskućništva, sa kaznama za nepoštovanje. Vlada AKT-a treba da pregovara o skrojenom kompaktu koji povezuje federalna sredstva sa mjerljivim ishodima kao što je smanjenje broja grubih spavača za 50% ili skraćenje prosečnog vremena čekanja za socijalno stanovanje. Mandiranje kvartalnih zajedničkih pregleda između ACT-a i odeljenja za socijalnu službu Komonvelta poboljšalo bi odgovornost.

Prelazak na prevenciju i stanovanje prvih modela

Na primer, proširenje programa ACT-a za pomoć pri privatnom najmu koji pruža kredite za obveznice i subvencije za najam moglo bi da spreči najmanje 1.000 iseljenja godišnje. Prvi model stanovanjaveć uspešan u smanjenju hroničnog beskućništva u gradovima kao što su Sidnej i Njukaslmora da bude potpuno srazmerno u Kanberi, bez preduslova u vezi sa trezvenošću ili zapošljavanjem. 100 miliona ACT posvećenost stanovanju Prvo je dobar početak, ali treba da se ukršta sa potražnjom.

Povećanje društvenog i povoljnog stambenog snabdevanja dramatično

Jedinstvena najizuzetnija promena politike je masivna javna investicija u socijalno stanovanje. ACT bi trebalo da ima za cilj da izgradi 1.500 novih jedinica u roku od pet godina, finansiranih kroz federalne donacije i inovativne mehanizme kao što je porez na uzdizanje zemljišta od vrednosti na razvoj. Komonvelt mora da obnovi svoju ulogu direktnog graditelja stambene uloge koju je napustio posle 1996. Partnerstvo sa provajderima za stanovanje i fondovima za superannuaciju može da iskoristi privatni kapital, kao što se vidi u Velikoj zgradi Viktorijske vlade.

Reformske Federalne poreske postavke

Bez federalne reforme negativnog obezbeđivanja i poreza na kapitalne dobitke, svi lokalni napori će plivati protiv plime. Zagovornici, organizacije zajednice, i vlada ACT-a mora nastaviti da gura za te promene kroz tela kao što je Savet australijskih vlada (COAG). U međuvremenu, ACT bi mogao da sprovede progresivnu poreznu naplatu na zemljište investitorima koji drže više nekretnina, preusmerivši prihode u pristupačan stambeni fond.

Ojačajte sisteme podrške za ranjive grupe

Konačno, raskrsnica između beskućništva i drugih kriza nasilja u domaćinstvu, mentalnih bolesti, invalidnosti, tranzicije mladih mora se rešiti putem integrisane isporuke usluga. ACT bi trebalo da pilotiraSingle Assessment and Reversal System\" za sve usluge beskućnika, obezbeđujući da osoba koja predstavlja bilo kog provajdera dobije trijažu do najprikladnije podrške u roku od 24 sata. To bi imitiralo uspešne modele u Finskoj i Juti, koji su postigli skoro eliminaciju hroničnog beskućništva putem koordinacije vođene podacima.

Zaključak

Kanberina kriza beskućništva nije neizbežan proizvod ekonomskih sila; ona je u značajnoj meri rezultat izbora politike koji su se tokom decenija naneli na federalnom i lokalnom nivou. Trenutni okvir federalno potplaćivanje, lokalno nedovoljno urušavanje, i sistemsko pogrešno usklađivanje proizvodi rezultate koji štete najranjivijim stanovnicima, a nametanje strmih troškova zajednici. Ipak, put napred je jasan: integrisani ciljevi, pravi pomak u sprečavanju, masivna ulaganja u socijalno stanovanje i reforma poreskih postavki koje nadižu cenu imovine. Postizanje toga zahteva održivu političku volju, unakrsni partijski konsenzus, i aktivno angažovanje iz sektora zajednice. Alternativa je ACT koji nastavlja da se odrekne svojih kapitalnih gradskih obaveza i uključenosti za sve.

Euther Resources: