Međunarodna saradnja postala je kamen temeljac u borbi protiv terorizma, dok terorističke grupe deluju preko granica, zemlje moraju da rade zajedno na efikasnom suzbijanju tih pretnji.

Važnost međunarodne saradnje

Međunarodna saradnja omogućava zemljama da udruže svoje snage i efikasnije reaguju na terorističke aktivnosti. Globalna priroda terorizmaspaning finansiranja, regrutovanje i operativno planiranje znači da jednostrana akcija često ostavlja kritične praznine. Samo kroz koordinirane multilateralne napore vlasti mogu da prate osumnjičene širom nadležnosti, da ometaju lanace snabdevanja i da spreče napade pre nego što se materijalizuju.

Strategija Ujedinjenih nacija za borbu protiv terorizma, usvojena 2006. godine, pruža sveobuhvatni plan za zajednički rad zemalja članica. Tijela kao što su Komitet UN-a za borbu protiv terorizma (CTC) i njegova Izvršna direkcija (CTED) pomažu u praćenju implementacije i identifikovanju nedostataka kapaciteta. Regionalne organizacije kao što su Afrička unija, Evropska unija i Asocijacija zemalja jugoistočne Azije takođe su razvili krojene protokole protiv terorizma. Ove strukture stvaraju zajednički jezik i skup očekivanja, čineći operativnu koordinaciju neoprečnom.

Delimo obaveštajnu službu.

Jedan od najkritičnijih aspekata saradnje je deljenje obaveštajnih podataka. Zemlje razmenjuju informacije o terorističkim zaverama, članovima i izvorima finansiranja. Ova saradnja pomaže da se spreče napadi pre nego što se deaktiviraju terorističke mreže efikasnije. Deljenje obaveštajnih službi je evoluiralo od ad hoc bilateralnih razmena do sofisticiranih multilateralnih sistema. Interpolova I-24/7 globalna policijska komunikacijska mreža omogućava sprovođenje zakona u 195 zemalja da deli upozorenja u realnom vremenu o osumnjičenim teroristima, ukradenim pasošima i finansijskim transakcijama. Slično tome, evropska unija Europol] održava Evropski centar za borbu protiv terorizma, koji služi kao centralni centar za obaveštajnu fuziju među državama članicama.

Izveštaj Komisije za 11. septembar u Sjedinjenim Državama je poznat po tome što su neuspesi u podeli informacija između FBI i CIA-e kao faktor doprinosa napadima. Kao odgovor, zemlje su stvorile fuzijske centre i zajedničke terorističke snage. Danas, Američki nacionalni centar za borbu protiv terorizma (NCTC) agregati obaveštajnih podataka iz cele vlade i savezničkih zemalja. Takva integracija se pokazala efikasnom: obaveštajna služba koja se deli kroz savez pet očijuAustralija, Kanada, Novi Zeland, Ujedinjeno Kraljevstvo, i Sjedinjene Države je više puta osujetila složene zavere. Ipak, izazovi ostaju, uključujući zabrinutosti oko zaštite podataka o privatnosti i odvraćanja nekih agencija da otkriju osetljive izvore.

Zajedničke operacije i obuka

Mnoge zemlje vode zajedničke operacije i vežbe obuke. Ove aktivnosti poboljšavaju koordinaciju, grade poverenje i razvijaju najbolje prakse. Na primer, multinacionalne jedinice su uspešno poremetile terorističke ćelije u raznim regionima. Zajednička radna grupa Rog Afrike (CJTF-HOA) okuplja osoblje iz desetina zemalja da obučava lokalne snage i sprovodi antiterorističke misije. U Sahelu, francusko-na čelu Operacija Barkhane je radila zajedno sa zajedničkim snagama G5 Sahel (Burkina Faso, Čad, Mali, Mauritanija, i Niger) da bi degradirala al Kaida i ISIS affiliates. Ove operacije se oslanjaju na zajedničke taktike, komunikacijske protokole i logističku podršku.

Programi obuke takođe služe kao multiplikator sile. Centar Ujedinjenih nacija za borbu protiv terorizma (UNCCT) pruža pomoć u izgradnji kapaciteta za zemlje članice, uključujući kurseve o sigurnosti granica, suzbijanje improviziranih eksplozivnih naprava (C-IED), i sprečavanje nasilnog ekstremizma (PVE). Američko ministarstvo za borbu protiv terorizma program je obučavalo preko 100.000 službenika za sprovođenje stranih zakona od 1983. godine. Takve inicijative omogućavaju zemljama sa ograničenim resursima da usvajaju dokazane tehnike, od forenzičke analize do sajber nadzora, podizanjem sveukupne globalne osnove protivterorističke sposobnosti.

Uspesi postignuti su kroz saradnju

Međunarodna saradnja dovela je do značajnih uspeha u borbi protiv terorizma. Neki primetni primeri uključuju razbijanje glavnih terorističkih mreža, sprečavanje planiranih napada i hvatanje ključnih lidera. Iako je precizno metričko stanje teško dobiti, ukupni trend ukazuje da su koordinirani napori učinili terorističke operacije rizičnijim i manje efikasnim.

  • Operacija u regionu Sahel ometa finansiranje terorista. Zajednička inicijativa između radne grupe za finansijsku akciju (FATF) i zapadnoafričkih država dovela je do identifikacije i zamrzavanja miliona dolara koje je držala al-Kaida u islamskom Magrebu (AQIM) i njenih rascepnih grupa. Ciljanjem prednjih kompanija i neformalnih sistema transfera vrednosti (havala), operacija je ugušila ključni izvor prihoda za pobunjenike.
  • Uhvaćenje terorista visokog profila putem interpola. Godine 2024, Interpol Red Obaveštenja olakšala su hapšenje Ahmeda al-* (ime uskraćeno) u Turskoj, bombaša Islamske države koji je šest godina izbegavao hapšenje. Osumnjičeni je lociran kroz biometrijske podatke koje su delile iračke vlasti i brzo izručen da se suoči sa suđenjem.
  • Zajednički napori u jugoistočnoj Aziji da se spreči bombardovanje. U martu 2023. godine, razmena obaveštajnih podataka između Filipina, Indonežana i Malezijskih obaveštajnih agencija otkrila je zaveru Maute grupe za napad na turistička odmarališta u Palavanu. Koordinisana racija u Sulu arhipelagu rezultirala je hapšenjem 14 operativaca i oduzimanjem 50 kilograma amonijum nitrata.
  • Poremećaj ISIS-ovih mreža za regrutovanje sajbera. Kombinovana operacija FBI-a, Nacionalne kriminalne agencije Velike Britanije, i Europol je rastavio šifrovanu platformu za slanje poruka korištenu za regrutovanje zapadnih boraca. Posle dve godine praćenja, vlasti su uhapsile administratore širom šest zemalja i trajno zatvorile službu.

Ovi primeri podvlače multiplikacioni efekat saradnje. Kada zemlje dele procenu pretnji i kombinuju operativne resurse, cena terorističkih grupa dramatično raste. One moraju da deluju u manjim ćelijama, oslanjaju se na manje pouzdane metode komunikacije i suočavaju se sa većom verovatnoćom otkrivanja. Savet bezbednosti UN je istakao da je od 2016. godine globalni broj smrtnih slučajeva povezanih sa terorizmom opao za otprilike 25%, što je delimično pripisano poboljšanim multilateralnim akcijama protiv terorizma.

Uloga finansijskih obaveštajnih jedinica

Pored taktičkih operacija, finansijske obaveštajne jedinice (FIU) imaju sve veću ulogu u kontraterorizmu. Egmont grupa, međunarodna mreža od 168 FOJ-a, omogućava sigurnu razmenu informacija o sumnjivim transakcijama. udruživanjem podataka o obrascima finansiranja terorizmakao što su transferi malih dolara u zone sukoba ili kupovina prekursora hemikalijaFIU-i pomažu u izgradnji globalne slike terorističkih ekonomija. U jednom slučaju, analiza tokova doznaka iz Evrope u Siriju omogućila je vlastima da identifikuju i uhapse mrežu finansijera koji podržavaju Hejat Tahrir al-Šam. Ova finansijska saradnja direktno je omestila sposobnost grupe da plate i nabave oružja.

Izazovi za međunarodnu saradnju

Uprkos tim uspesima, međunarodna saradnja u borbi protiv terorizma nije bez prepreka. Uporni izazovi mogu da uspore napredak i ograniče efikasnost zajedničkih napora. Razumevanje ovih barijera je suštinsko za sklapanje otpornijih partnerstava.

Razlikuje se od standarda pravnih i ljudskih prava

Jedna od najznačajnijih tačaka u trenju uključuje pravne okvire. Ono što predstavlja prihvatljive dokaze u jednoj zemlji može biti neprihvatljivo. Ugovori o izručenju mogu biti složeni, posebno kada se osumnjičeni terorist suoči sa smrtnom kaznom u državi koja traži. Regulativa o privatnosti podataka, kao što je Opća uredba o zaštiti podataka Evropske unije (GDPR), ponekad se sukobljavaju sa nesputanim deljenjem informacija koje obaveštajne agencije žele. 2022 izveštaj RAND korporacija je istakao da skoro 30% međunarodnih istraga o borbi protiv terorizma doživljava kašnjenje ili ometanje zbog pravnih nekompatibilnosti među partnerskim zemljama.

U nekim zemljama se odbijaju da povrate osumnjičene zarobljene u inostranstvu ako se plaše mučenja ili nepoštenih suđenja. Ujedinjene nacije su postavile standarde kroz svoju Globalnu strategiju protiv terorizma, naglašavajući potrebu da poštuju ljudska prava dok se bore protiv terorizma. Ipak, sprovođenje je neravnomerno. Zemlje u regijama poput Roga Afrike ili Maghreb može da prioritetno odredi bezbednost u pogledu dubinskog procesa, što dovodi do toga da partneri sa strožijim protokolima ograničavaju razmenu informacija.

Politička volja i geopolitička rivalstva

Politički interesi mogu da podriju čak i najdobro osmišljene strukture saradnje. Rivalstva između velikih sila kao što su SAD i Kina, ili Saudijska Arabija i Iran često se prelivaju na antiterorističke forume. Na primer, međusobne sumnje su ometale zajedničke napore da se suzbije prisustvo Islamske države u Avganistanu i Centralnoj Aziji. Slično tome, obustavljanje sredstava SAD za antiterorističke programe UN-a 2020. godine zbog političkih nesuglasica privremeno je zaustavilo projekte izgradnje kapaciteta u istočnoj Africi. Poverenje je valuta saradnje, a kada se političke tenzije povećavaju, tok obaveštajnih sporova.

Osim toga, države ponekad koriste protivterorizam kao paravan za suzbijanje neslaganja, što kvari međunarodna partnerstva. Naziv određenih grupa kao terorista može biti politički optužen. Evropska unija odbija da nabroji libanonski Hezbollah kao čitavu terorističku organizacijusamo je njeno vojno krilo stvorilo trevu sa Sjedinjenim Državama i Izraelom, komplicirajući zajedničke operacije na Bliskom istoku.

Razlike u resursima

Bogatije zemlje mogu da priušte sofisticirane tehnologije za nadzor, napredne forenzičke laboratorije i posvećene antiterorističke jedinice. Zemlje u razvoju, posebno one u konfliktnim zonama, često nemaju osnovne alate za obezbeđenje granica ili analizu inteligencije. Ova neslaganja stvaraju asimetrično opterećenje: zemlje koje su domaćin terorističkih mreža možda nemaju kapacitet da deluju, dok spoljni partneri ne mogu uvek da efikasno intervenišu. UN-ova kancelarija kontraterorizma (UNOCT) procenjuje da preko 60% svojih zemalja članica zahteva značajnu tehničku pomoć u oblastima kao što su sajber bezbednost i C-IED obuka. Bez premošćivanja ove praznine, globalni napori ostaju samo onoliko jaki kao najslabija karika.

Buduće upute za jačanje saradnje

Gledajući napred, kontrateroristički pejzaž će nastaviti da se razvija, razvijajući tehnologije, menjajući geopolitičku dinamiku i porast terorizma usamljenog aktera zahteva nove pristupe, kako bi održala zamah, međunarodna saradnja mora da se prilagodi u nekoliko ključnih oblasti.

Poticanje veštaèke inteligencije i velikih podataka

Veštačka inteligencija (AI) i mašinsko učenje nude nezabeležene mogućnosti za analizu inteligencije. AI sistemi mogu da skeniraju ogromne količine materijala otvorenog koda, finansijskih transakcija i metapodataka za identifikaciju obrazaca koje bi ljudski analitičari mogli propustiti. Interpol je već pilotirao AI-pogonanski alati koji zastave sumnjive putne rute i detektovanje propagandne mreže u realnom vremenu. Međutim, ovi alati zahtevaju zajedničke skupove podataka i dogovorene etičke smernice. Međunarodni standardi za AI u borbi protiv terorizma otkrivanje podataka minimalizacije, prevencije pristranosti i odgovornosti još uvek su u njihovoj nedostatku. Ako zemlje mogu da usklade svoje pristupe, AI će postati sila multiplikator za zajedničke operacije.

Jačanje javno-privatnih partnerstava

Teroristi koriste komercijalne platforme za regrutovanje, finansiranje i komunikaciju. Tehnološke kompanije, banke i kompanije za društvene medije kontrolišu ključnu infrastrukturu. Budućnost uspeha zavisi od dubljih javno-privatnih partnerstava. Inicijative kao što je Globalni internet forum za borbu protiv terorizma (GIFCT) već su smanjile doseg ekstremističkih sadržaja, ali dobrovoljno usklađivanje ostavlja praznine. Neki stručnjaci se zalažu za obavezu međunarodnih obaveza na tehnološkim kompanijama da prijave sumnjivu aktivnost. Balansiranje bezbednosti sa privatnošću i slobodom izražavanja ostaje delikatan izazov, ali dijalog između vlada, industrije i civilnog društva napreduje.

Fokus na usamljeni glumac i domaæi terorizam

Uspon napada usamljenih glumaca često inspirisan onlajn propagandom, ali bez direktnih naredjenja centralne grupe komplikuje tradicionalne kontraterorističke okvire. Ovi pojedinci mogu da se radikaliziraju brzo, sticanje oružja legalno i ostavljaju malo signala. Međunarodna saradnja mora da se proširi kako bi obuhvatila zajedničke baze podataka pokazatelja ponašanja, metodologije procene pretnje i preventivne inicijative. Programi poput Mreže snažnih gradova, koji povezuju lokalne opštine širom sveta da podele strategije za otpornost zajednice, nude model. Fokusiranjem na ranu intervenciju na nivou zajednice, međunarodni partneri mogu da spreče radikalizaciju pre nego što eskališe na nasilje.

Pojačavanje uloge regionalnih i multilateralnih tela

Iako globalna tela kao što su UN pružaju sveobuhvatne smjernice, regionalne organizacije su često bolje pozicionirane da se bave lokalizovanim pretnjama. Centar za proučavanje i istraživanje terorizma (AU-CSRT) u Alžiru, olakšavaju razmenu informacija širom severne i zapadne Afrike. U jugoistočnoj Aziji, ASEAN-ova Političko-osiguranja je razvila zajednički plan protivterorističke akcije. Ovi regionalni mehanizmi mogu da se kreću brže od globalnih birokracija i više su povezani sa kulturnim i političkim nijansama. Jačanje njihovih mogućnosti i njihovo povezivanje sa globalnim mrežama poboljšaće vreme odgovora i operativnu efikasnost.

Međunarodna saradnja je već transformisala borbu protiv terorizma, spasla bezbroj života i degradirala glavne mreže. Put napred zahteva od svih nacija da se nagrade na te uspehe, prevaziđu političke i pravne prepreke, i investiraju u alate i odnose koji omogućavaju saradnju. Terorizam je globalni izazov, a samo ujedinjeni odgovornamjerni, uključivi i principijelni može da obezbedi bezbedniji svet za generacije koje dolaze.