Uvod: Uporni izazov novca u politici

Reformom finansiranja kampanje je desetljećima ostalo jedno od najspornijih i najneupadljivijih pitanja u američkoj politici. U suštini, reformski pokret teži smanjenju nesrazmernog uticaja bogatih donatora, korporacija i posebnih interesa, uz povećanje transparentnosti i odgovornosti u načinu na koji se izbori finansiraju. Centralna u ovoj raspravi su Politički akcioni odbori (PAC), entiteti koji prikupljaju i troše novac na uticaj izbora. Međutim, nisu svi PAC-ovi slični. Porast nevezanih PAC-ova[] oni koji nisu formalno povezani sa kandidatom, strankom ili korporacijom temeljno je izmenio prostor za finansiranje kampanje, kreirajući nove izazove za reformatore i regulatore. Te organizacije, koje funkcionišu nezavisno i često sa značajnim finansijskim sredstvima, postaju žarište u tekućoj borbi za slobodu govora u demokratskom procesu.

Pakiranje koje nije povezano sada dominira značajnim delom političke potrošnje. Za razliku od svojih povezanih kolega, kao što su korporativni, radni ili trgovinski programi, koji su povezani sa određenim entitetom i mogu da traže doprinose definisanih grupa nepovezanih PAC-ova iz šireg skupa donatora i slobodni su da se bave često jednobitnim ili ideološkim programom. Njihov rast, posebno nakon značajne odluke Vrhovnog suda Građani Ujedinjeni protiv FEC (2010), ubrzao je protokmračnog novca i nezavisnih rashoda na izbore. Razumevanje uticaja tih entiteta na napore za reformu kampanje je neophodno za sve koji teže da shvate trenutno stanje američke demokratije i prepreke značajne promene.

Šta su nespojeni PAC-ovi?

Definicija i pravne distinkcije

Nevezani PAC je politički komitet koji nije uspostavljen, koji upravlja ili kontroliše kandidat, politička stranka ili organizacija korporacija/labor. Prema Saveznom izbornom aktu kampanje (FECA), ovi odbori moraju da se registruju kod Savezne izborne komisije (FEC) i moraju da poštuju određena pravila, ali oni rade sa manje strukturnih ograničenja od povezanih PAC-ova. Terminnepovezani PAC obuhvata dve široke kategorije:

  • Tradicionalni ne-povezani PAC-ovi (višestruki PAC-ovi): Ovi PAC-ovi prihvataju doprinose do 5.000 dolara godišnje od pojedinaca, i mogu da doprinesu do 5.000 dolara po izborima kandidatu ili stranačkom odboru. Međutim, nema ograničenja koliko mogu da potroše na nezavisne rashoderazgovore ili druge komunikacije koje se izričito zalažu za izbore ili poraz kandidata tako dugo dok je potrošnja zaista nezavisna i ne koordinirana sa bilo kojom kampanjom.
  • Super PAC-ovi (samo za nezavisne rashode): Napravljeni nakon odluke D.C. Circuit suda u SpeechNOW.org protiv FEC (2010), ovi odbori mogu prikupiti neograničene sume od pojedinaca, korporacija, sindikata i drugih grupa. Super PAC-ovi su zabranjeni da daju direktne doprinose kandidatima ili strankama, ali mogu da troše neograničene iznose na nezavisne rashode. Oni moraju da prijave svoje donatore FEC-u, ali rupe u zakonu, kao što su upotreba mračnog novca neprofita, mogu da zamaknu izvor sredstava.

Oba tipa nevezanih PAC-ova dele ključnu osobinu: nezavisnost. Oni nisu dužni da strateške odluke kampanje ili stranačke hijerarhije, što im daje ogromnu fleksibilnost ali takođe stvara zabrinutost u vezi odgovornosti i transparentnosti.

Kako rastu i troše novac

Mnogi su izgrađeni oko specifičnog političkog pitanja, na primer, zaštite životne sredine, prava na oružje ili poreske reforme, i apelovanja na istomišljenike donatore putem direktne pošte, digitalnog prikupljanja sredstava i visokodolarskih događaja. Drugi su ideološki fokusiraniji, kao što su liberalne ili konzervativne zagovaračke grupe, jer nisu ograničeni istim donacijama koje se odnose na stranačke odbore ili kampanje kandidata, Super PAC-ovi posebno mogu da agregiraju ogromne sume iz malog broja bogatih pojedinaca ili korporativnih objekata. U izbornom ciklusu 2020. godine, prvih deset Super PAC-ova kolektivno je prikupljeno preko 1,5 milijardi dolara. Ovi fondovi teku u televizijske i digitalne oglase oglase, direktne pošte, glasanja i istraživanja, često oblikovanja pripovjedanja konkurentnih rasa bez direktne povezanosti sa potrošnjom.

Uspon nespojene PAC-a: istorijska putanja

U modernom periodu nevezanih PAC-ova počelo je 1970-ih sa post-watergate reformama utjelovljenim u FECA-i. Zakonom su utvrđena stroga ograničenja doprinosa i stvorena je PAC struktura kako bi se omogućilo pojedincima da udruže svoje resurse. Godinama je većina PAC-ova bila povezana sa korporacijama, sindikatima ili trgovačkim udruženjima. Međutim, do 1990-ih godinaideoloških PAC-ova ivodstvenih PAC-ova (potonjih pod kontrolom političara za putovanja i troškove) je rasla u broju. Prava inflekcijska tačka došla je sa Čitatelji Ujedinjeni] odlukom koja je smanjila ograničenja nezavisnih rashoda korporacija i sindikata, i naknadno

Danas su nevezani PAC-ovi stalna učvršćenost na saveznim izborima. Prema OpenSecrets-u, u ciklusu 2022. godine, nevezani PAC-ovi (uključujući Super PAC-ove) potrošili su preko 2,5 milijardi dolara, čineći više od 30% od svih spoljnih troškova. Njihov uticaj je najizraženiji u visokim ulozima u Senatu i Trkama kuća, gde nezavisni rashodi često zamračuju trošenje zvaničnih kampanja samih.

Uticaj na napore za reformu finansija kampanje

Uticaj nevezanih PAC-ova na reformu finansiranja kampanje je dubok i često kontraproduktivan ciljevima koje reformatori zagovaraju.Ispod razmatramo četiri ključne oblasti gde ti entiteti preoblikuju reformski pejzaž.

Poveæana potrošnja i trka za oružje

Nevezani PAC-ovi dramatično su povećali ukupnu količinu novca koja teče na izbore. Za razliku od kandidata koji se suočavaju sa ograničenjima doprinosa i moraju da troše u okviru određenog budžeta, Super PAC-ovi mogu da podignu i potroše bez stropa. To je pokrenulooružje“ u kojem stranke, interesne grupe i bogati pojedinci osećaju potrebu da sve više novca ulažu u kampanje kako bi ostali konkurentni. Rezultat je sistem u kome kandidat koji može da privuče najviše spoljne podrške često ima odlučujuću prednost, bez obzira na kvalitet svojih političkih pozicija ili apelacije na travnate. Reformski napori koji su usmereni na smanjenje uloge velikog novca stalno podrivaju sposobnost nespojene PAC-ove da koraknu u i poplave vazdušnim talasima.

Transparency Challenges iMračni novac

Možda najznačajniji izazov transparentnosti dolazi od sposobnosti nevezanih PAC-ova da zamagle izvore sredstava. Dok su super PAC-ovi obavezni da otkriju svoje donatore, oni mogu da dobiju novac od neprofitnih organizacija kao što je 501(c)(4)socijalna dobrobit grupe, koje nisu obavezne da otkriju svoje donatore. Ova praksa, često zvanamračni novac omogućava bogatim pojedincima i korporacijama da finansiraju političke napade bez javnog znanja. U 2022 ciklusu, mračna potrošnja novca kroz nevezane PAC-ove dostigla je približno 300 miliona dolara, prema Brennan Centru za pravosuđe. Reformatori su dugo pozivali na jače zakone o otkrivanju, ali nevezani PAC-ovi često eksploatišu pravne sive oblasti da bi odole transparentnosti. Kompleksičnost praćenja novca kroz više slojeva ljuskarskih organizacija čini skoro nemogućim za birače koji zaista finansiraju kampanju.

Prevazilaženje granica doprinosa

Pre pojave superpac-a, savezni zakon je zakljucio direktne doprinose kandidatima na 2,700 dolara po izborima (indeksirano za inflaciju). Te granice se i dalje odnose na doprinose pojedinaca i PAC-ova kampanjama. Međutim, nevezani PAC-oviosobito Super PAC-ovimogu potrošiti neograničene sume na nezavisne rashode koji koriste kandidatu, efikasno zaobilazeći predviđene granice zakona. Na primer, milijarder više ne može davati 2,7 miliona dolara direktno kandidatu, ali može da donira isti iznos Super PAC-u koji vodi reklame koje podržavaju tog kandidata. To stvara sporedna vrata za neograničen uticaj, koji reformatori tvrde da potkopava izvornu svrhu ograničenja doprinosa: da bi smanjili rizik od korupcije ili pojave korupcije.

Pojačava posebne interese i uske programe

Pakiranje na fosilna goriva ili farmaceutska industrija često su jednobitne ili ideološki krute organizacije, jer ovi PAC-ovi nisu odgovorni za široku biračnu industriju ili stranačko rukovodstvo, mogu sebi priuštiti da zauzmu ekstremne pozicije ili da finansiraju visoko negativna oglašavanja koja kandidat nikada ne bi mogao da dodirne. Ova amplifikacija posebnih interesa može da iskrivi javnu debatu, prisiljavajući kandidate da prikupe donatore iza PAC-a, a ne medijanskom glasaču. Reformistima koji žele da smanje gravitaciono povlačenje novca u politici smatraju da su te grupe posebno otporne na promene, jer se njihovo postojanje oslanja na trenutno regulatorno okruženje Lax-a.

Izazovi za reformske napore

Karakteristike nevezanih PAC-ova stvaraju konkretne prepreke za bilo koji zakonodavni ili regulatorni program reformi. U nastavku su neki od najupornijih izazova.

Pravne rupe i ustavne zapreke

Vrhovni sud SAD-a je dosledno tumačio trošenje kampanje kao oblik govora zaštićenog Prvim amandmanom. Građani Ujedinjenog , Sud je smatrao da vlada ne može ograničiti neovisne rashode korporacija, sindikata ili drugih udruženja. Za nepovezane PAC-ove, to znači da je svaki pokušaj da se ograniči njihovo nezavisno trošenje ili njihova sposobnost prikupljanja neograničenih sredstava verovatno da će se suočiti sa ustavno utemeljenim pravnim izazovom. Reformski računi, kao što je Zakon o DISCLOSE-u (koji bi zahtevao detaljnije izveštavanje donatora), često su prolazili kroz Kuću više puta, ali su zastajali u Senatu, delom zbog protivljenja utemeljenih na slobodnim govornim argumentima.

Комплексне мреже које утичу на маску

Struktura finansiranja nevezanih PAC-ova često je namerno neprozirna. Jedinstveni Super PAC može da primi doprinose od raznih LLC-ova i neprofitnih organizacija, koje zauzvrat dobijaju sredstva od drugih subjekata. Topranje novca efekat iako obično zakonski prema sadašnjem zakonu čini izuzetno teškim za novinare, grupe čuvare i regulatore da prate pravi izvor političke potrošnje. Sama složenost služi kao barijera reformi, jer svaki novi zahtev za objavljivanje mora biti pažljivo sastavljen da bi se izbegle nenamerne posledice ili ustavni izazovi, a sprovođenje zahteva resurse koje FEC-u nedostaje.

Politički otpor od strane beneficijara

Mnogi izabrani zvaničnici sami su korisnici sadašnjeg sistema. PAC-ovi koji nisu povezani često troše mnogo na podršku sadašnjim ljudima posebno u visoko konkurentnim okruzima a mnogi zakonodavci nerado grizu ruku koja ih hrani pored toga, obe glavne stranke su se oslanjale na ogromne sume novca koje PAC-ovi koji nisu povezani slali u kampanje, reklame i mobilizaciju glasača. Kao rezultat toga, dvostranačka podrška za sveobuhvatnu reformu finansiranja kampanje je retka. Čak i kada se uvode reforme zakona, često se suočavaju sa amandmanima ili proceduralnim preprekama koje ih oslabljuju.

Izvršavanje i regulatorni jaz

Šest komesara tri republikanca i tri demokrate zahtevaju većinsko glasanje za bilo kakvu akciju izvršenja, što znači da su ključne odluke često zastajale. Pacifičke organizacije mogu da iskoriste ovu disfunkciju uključivanjem u granične aktivnosti, kao što je koordinacija sa kandidatima (koja je nezakonita za Super PAC) ili ne podnošenje pravovremenih izveštaja. Agencijin ograničen budžet i osoblje takođe ometaju njenu sposobnost da pregleda hiljade PAC-ova koji podnesu izveštaje o svakom ciklusu. Zbog toga, mnogi zahtevi za objavljivanje knjiga nisu efikasno praćeni, a prekršaji često prolaze nekažnjeno ili se rešavaju uz manje kazne dugo nakon što su izbori završeni.

Studije slučaja: Nespojeni PAC-ovi u akciji

Da bi ilustrirali konkretne efekte nevezanih PAC-ova na reformski pejzaž, razmotrite dva primera:

Predsednički izbori 2020: Van grupe, kojima dominiraju super PAC-ovi kao što su akcija Prioriti SAD (podržavajući Džoa Bidena) i Amerika Prva akcija (podržavajući Donalda Trampa), podigli su i potrošili skoro milijardu dolara u nezavisnim rashodima. Velika većina tog novca je došla od šačice ultra-bogatih donatora. Uprkos obećanjima nekih reformističkih kandidata da će smanjiti uticaj velikog novca, realnost je da su obe kampanje zavisile od tih spoljnih grupa.

Zakon o diskloziji i njegovim ponovljenim neuspesima: Zakon o diskloziji, prvi put uveden 2010. godine kao odgovor na Građani Ujedinjenih, zahtevali bi nezavisne grupe rashoda da otkriju donatore koji su dali 10.000 ili više. Zakon je usvojio Dom pod kontrolom Demokratske stranke 2010, 2014, 2019, i 2022, ali svaki put kada je umro u Senatu, blokiran kombinacijom republikanske opozicije i filibusterskih pravila. Politička moć nespojene PAC-ovemnogo od kojih je protiv zakonabio veliki faktor u svom porazu, kao što su finansirali reklame i lobiranje kampanja protiv njega.

Napredovanje: Reformske strategije i njihovi izgledi

S obzirom na neutralnu prirodu problema, reformatori su predložili višestruki pristup rešavanju uticaja nevezanih PAC-ova. Svaka strategija se suočava sa značajnim preprekama, ali takođe nudi i nadu za inkrementalne promene.

Jaèanje zahteva za otkrivanjem

Najšire podržana reformska meta je otkrivanje. Zahtev svih nevezanih PAC-ova, uključujući one koji primaju sredstva od mračnih novčanih neprofitabilnih kompanija, da otkriju izvore njihovog finansiranja, osnažio bi birače da donesu informisane odluke. Zakon o DISKLOSE-u je vodeće zakonodavno vozilo, ali njegov prolazak zahteva Senat sa većinom otpornom na filibustere ili promenom pravila. Alternativno, FEC bi mogao da pooštri svoje propise o izveštavanju, ali ta agencija zahteva većinsko glasanje koje je trenutno malo verovatno.

Javno finansiranje kampanja

Predlozi poput Zakona o poštenim izborima sada -- obezbedili bi sredstva za donacije od malih dolara za javno usklađivanje, smanjujući podsticaj kandidatima da traže velike doprinose od PAC-a. Neke države, kao što su Mejn i Arizona, usvojile su sisteme javnih finansiranja sa izvesnim uspehom. Međutim, federalno javno finansiranje zahtevalo bi novo zakonodavstvo i značajno usvajanje sredstava, što je politički teško. Čak i ako bi usvojeni, nevezani PAC-ovi nastavili da rade nezavisno, tako da samo javno finansiranje nije potpuno rešenje.

Ustavni amandman

Onima koji veruju da su odluke Vrhovnog suda koren problema, jedini trajni fiks je ustavni amandman za prevrtanje građana Ujedinjenog i srodnih odluka. Broj država je usvojilo rezolucije koje pozivaju na takav amandman, a amandmanMi narod je više puta uveden u Kongresu. Međutim, izmena Ustava zahteva dve trećine velikih stvari u obe komore i ratifikaciju od tri četvrtine država veoma visok bar.

Reforma FEK-a

Predlozi uključuju smanjenje broja komesara na tri ili pet, ili njihovo imenovanje iz nestranačkog škriljevca kako bi se smanjila zastoj u mreži. Takve promene bi pomogle u sprovođenju postojećih zakona i mogle bi da daju agenciji zube da ide za nevezanim PAC-ovima koji ne mogu da se ostvare pravilima objavljivanja.

Zaključak: Trajni efekat nespojene PAK-ove

Pacovi koji nisu povezani sa tom politikom su promenili sistem finansiranja kampanje na načine koji su duboki i, sa reformske perspektive, u velikoj meri nepovoljni. Oni su povećali ukupnu potrošnju, smanjili transparentnost, omogućili zaobilaženje ograničenja doprinosa, i dali posebnim interesima veliki glas. Njihova pravna zaštita u okviru Prvog amandmana, u kombinaciji sa rešetkastim regulatornim okruženjem i političkim otporom, čini smislenu reformu izuzetno izazovnom. Ipak, pritisak na reformu se nastavlja, podstaknut javnim frustracijama sa percipiranom korupcijom političkog sistema. Bilo da se kroz inkrementalne mere poput zakona o otkrivanju, ili kroz ambicioznije ustavne promene, cilj ostaje isti: da se stvori sistem finansiranja kampanje koji je otvoren, odgovoran i pravedan. Sve dok se ne reši uticaj nevezanih PAC-ova, obećanje o pravovremene reforme kampanje će ostati nedostupno.

Za dalje čitanje strukture i regulacije nevezanih PAC-ova, konsultujte Vodič Federalne izborne komisije za registraciju PAC. Detaljne analize uticaja ovih odbora mogu se naći u Brennan centru za pravdu i Ustanovi za prikupljanje . Podaci o političkoj potrošnji prate Otvoreni sekreti.]