Ustavni mandat Rajye Sabhe za marginalizovane zajednice

Rajya Sabha, kao gornji dom indijskog dvokameralnog parlamenta, ima karakterističan ustavni stav koji je osmišljen da predstavlja interese država i teritorija sindikata. Za razliku od Loke Sabhe, čiji članovi su direktno izabrani od strane naroda, Rajya Sabha članovi biraju se od strane državnih zakonodavnih zajednica i nominovani od strane predsednika za svoje stručnosti u poljima kao što su književnost, nauka i socijalna služba. Ova struktura je namerno izrađena da obezbedi forum na kojem bi se regionalni i manjinski glasovi uključujući plemenske i manjinske zajednice mogli čuti izvan neposredne izborne aritmetike donjeg doma. Ograđivači Ustava su predviđali Rajya Sabha kao reviziju komore koja bi skrutizovala zakonodavstvo sa dužim stanovištem, osiguravajući da zakoni koji utive ranjive grupe dobijaju temeljitu demobilizaciju pre izvosti.

Član 80 Ustava predviđa do 238 izabranih i 12 nominovanih članova u Rajya Sabha. Nominovani članovi često su birani između osoba koje su se odlikovale u zaštiti plemenske kulture, manjinskih jezika ili socijalne pravde. Tokom decenija, ova odredba je omogućila pojedincima kao što su zapaženi socijalni aktivisti, ekonomisti i pravnici da uvedu asworots zabrinutost direktno u parlamentarne debate. Rajya Sabha je tako postala kritična arena u kojoj se zakonodavstvo o plemenskim i manjinskim pravima ne samo da raspravlja već često oblikovano na način da se uravnoteže nacionalni razvojni ciljevi sa zaštitom najranjivijih zajednica Indije.

Zašto se Rajya Sabha bavi plemstvom i manjinskim zakonodavstvom

Uticaj Rajye Sabhe na plemenska i manjinska prava nije samo proceduralan, već i materijalan, jer se Dom ne može rastvoriti, već pruža kontinuitet kontrole nad vladinim zakupom. Ova trajnost omogućava da se izgradi institucionalno pamćenje o pitanjima kao što su prava zemljišta, pristup šumama, kulturno očuvanje i obrazovna autonomija. Kada se zakon odnosi na odabrani odbor ili stalan odbor Rajye Sabhe, članovi mogu pozvati svedoke, proučavati presedane, i proizvesti izveštaje koji često primoravaju vladu da ponovo razmotri sporne odredbe. Mnogi značajni akti kao što su rasporedirana plemena i ostali tradicionalni šumski Dwelleri (Priznanje prava šuma) Zakon, 2006, i Nacionalna komisija za manjine, 1992 o njihovom konačnom obliku detaljne, pokretane analize u okviru Rajya Sabha.

Zakonodavni proces i provera funkcije Rajye Sabhe

Zakonodavno putovanje zakona u Raji Sabi prati iste opšte faze kao u Lok Sabi uvod, debata, klauzula po klauzula i glasanje ali jedinstvene moći gornje kuće dodaju slojeve revizije. Prema članu 109, novčani zakon ne može biti uveden u Raji Sabhi; međutim, većina zakona koji utiču na plemenska i manjinska prava nije novčani zakon i mora da prođe obe kuće. Ako Rajya Sabha odbije zakon ili ne prođe ga u roku od šest meseci, predsednik može da sazove zajedničko sedenje, ali pretnja kašnjenja i javno nadgledanje često primorava vladu da podnese amandmane koje je predložila gornja kuća.

Odbor se poziva na to kao štit za ranjive zajednice.

Jedan od najmoćnijih alata Rajye Sabhe za zaštitu plemenskih i manjinskih interesa je njegov uputni predlog zakona parlamentarnim odborima. Zakon o parlamentarnom stajaćem odboru za osoblje, javnim žalbama, zakonu i pravosuđu, na primer, razmatra amandmane na rasporedene kaste i rasporedljena plemena (Prevencija atrocita) Zakon. Slično tome, Odbor za socijalnu pravdu i emocija razmatrao je i zakone vezane za manjinske obrazovne institucije. Ovi odbori pozivaju podneske nevladinih organizacija, plemenskih saveta i manjinskih verskih lidera, osiguravajući da iskustva pogođenih zajednica nisu izgubljena u zakonodavnom procesu.

Na primer, tokom donošenja Pravo na fer kompenzaciju i transparentnost u sticanju zemljišta, rehabilitacije i preseljenja, 2013, saslušanja Rajye Sabhe su dovela do zabrinutosti oko raseljavanja plemenskih porodica iz šumskih zemalja. Nastali amandmani su zahtevali obaveznu saglasnost gram sabhas pre bilo kakve akvizicije u predviđenim oblastima. Ova odredba, koja ostaje kamen temeljac plemenske zaštite, direktno je oblikovana pregledom gornje kuće.

Uticaj na zakonodavstvo o plemenskim pravima: Tri definišuća primera

Rajya Sabha je imala definišuću ulogu u tri ključna dela zakona o plemenskim pravima: Zakon o pravima šuma (FRA), 2006; Odredbe Panchayatsa (Proširenje na predviđene oblasti) Zakon (PESA), 1996; i Aktu o sticanju zemljišta amandmani. Svaki pokazuje kako je gornji dom ojačao zaštitu plemenskih zajednica.

Zakon o pravima šuma, 2006.

Kada je prvi put uveden nacrt FRA, kritičari su tvrdili da bi to moglo dovesti do velikog krčenja šuma i konkurencija. Stalni odbor Rajye Sabhe je uzeo iscrpnu studiju, posećujući šumska sela u Maharashtri, Odisha, i Jharkhand. Njihov izveštaj je ukazao da plemenske zajednice istorijski zavise od šuma za opstanak i da su se bez pravnog priznanja svojih prava suočile sa iseljavanjem. Odbor je preporučio ključne promene, uključujući uključivanjedrugih tradicionalnih šumskih stanovnika“ koji mogu dokazati prebivalište tri generacije, i uspostavljanje gram sabha-le-razine odbora za verifikaciju tvrdnji. Konačni akt, koji je od tada imao koristi od približno 4,5 miliona porodica, nosi nepogrešivene rezidencije Rajya Sabha deliberativni proces.

PESA i baka Sabha osnaživanje

Zakon o PESA-i iz 1996. godine proširio je odredbe 73. Ustavnog amandmana na rasporedene oblasti, dajući gram sabha moći nad kopnom, vodom i manjim šumskim proizvodima. Međutim, njegova implementacija je godinama ostala slaba. 2013. godine Rajya Sabha je usvojila rezoluciju kojom se centralna vlada poziva da izda obavezujuće smernice za države. To je dovelo do stvaranja Modela Ministarstva za tribalne poslove za PESA, koji je pojasnio ulogu gram sabha u odobravanju rudarskih zakupa i sticanju zemljišta za projekte. Dosljedan nadzor Rajya Sabha osigurao je da se PESA prebaci iz simboličkog zakona na operativni okvir koji plemenske zajednice mogu da zatraže na sudovima.

Stjecanje i rehabilitacija zemlje

Zakon o sticanju zemljišta iz 2013. prvobitno je izuzeo određene nacionalne infrastrukturne projekte iz svojih odredbi. Odabirni odbor Rajye Sabhe, na čelu sa članom iz države sa velikim plemenskim stanovništvom, koji je insistirao na uklanjanju tih izuzeća. Izveštaj odbora je uključivao i uznemiravajuće račune plemenskih porodica iz Odiše koji su raseljeni bez naknade. Kao rezultat toga, konačni Zakon je da se za zemljište stečeno u rasporedu područja u bilo kom projektu, saglasnost gram sabha ili sastanak svih pogođenih porodica mora dobiti. Ova odredba navodi se u nekoliko presuda Vrhovnog suda o poništavanju akvizija zemljišta koje su zaobišle saglasnost zajednice.

Uticaj na zakonodavstvo o pravima manjina

Zakon o pravima manjina u Indiji obuhvata verske i lingvističke manjine, uključujući muslimane, hrišćane, Sike, budiste, Jainse i Parsis. uticaj Rajije Sabhe posebno je vidljiv u stvaranju zakonskih tela, regulaciji manjinskih obrazovnih institucija, i zaštiti kulturnog nasleđa.

Zakon o nacionalnoj komisiji za manjine, 1992.

Prvobitni Zakon iz 1992. godine uspostavio je petočlanu komisiju zaduženu za praćenje sheme socijalne pomoći manjina i istraživanje prekršaja. Međutim, komisija je 2004. godine imala manjka ovlašćenja za sprovođenje. Vlada se u početku opirala, ali je uporno ispitivanje Rajye Sabhe tokom sata pitanja primoralo Ministarstvo manjinskih poslova da 2006. godine iznese amandman. Danas Nacionalna komisija za manjine može izdati obavezujuće saopštenje o izazovima i ima ovlašćenje da preporuči tužilaštvo direktan ishod kontrole gornje kuće.

Vakf odbori i Rajja Saba

Zakon o Vakifu, 1995, koji se bavi upravljanjem muslimanskim verskim zadužbinama, izmenjen je 2013. godine nakon opsežne rasprave u Raji Sabi. Članovi su istakli da su mnoge Vakifove nekretnine, koje uključuju hiljade hektara zemlje širom Indije, ilegalno okupirane ili prodate. Odbor Rajje Sabe predložio je stvaranje Centralnog Vakifovog saveta sa ovlastima nadzora i obaveznu registraciju svih Vakifovih svojstava sa državnim Vakif odborima u roku od tri godine. Izmena, koja je usvojena 2013. godine, takođe je zahtevala da najmanje trećina članova državnih odbora budu žene progresivna mera koju Loka Saba nije prvobitno uključivala.

Obrazovno i kulturno pravo za manjine

Član 30 Ustava garantuje manjinama pravo da uspostave i upravljaju obrazovnim institucijama. Kada je vlada pokušala da dovede sve neupotrebljene manjinske fakultete na osnovu Zajedničkog ispita ulaza (CET) 2016. godine, Odbor Rajje Sabhe je proizveo neslaganje u izveštaju u kojem se tvrdi da je takav potez prekršio ustavno garantovanje. Izveštaj odbora, koji je podneo na spratu Doma, doveo je do zastoja, a vlada je na kraju povukla predlog. Rajya Sabha je takođe bila instrumentalna u obezbeđivanju obnove fondacije za obrazovanje Maulane Azad, finansiranja manjinskih stipendijaa programa koji koristi preko 60.000 studenata godišnje.

Izazovi sa kojima se suočava Rajya Sabha u zaštiti plemstva i manjinskih prava

Uprkos doprinosima, Rajya Sabha suočava se sa strukturnim i političkim izazovima koji ograničavaju njenu efikasnost u zaštiti plemenskih i manjinskih prava.

Problem političkog predstavništva

Pošto se članovi Rajya Sabha biraju od strane državnih zakonodavnih sastanaka, sastav gornjeg doma često odražava dominaciju stranke u državama. Poslednjih godina vladajuća koalicija je obezbedila većinu u Rajya Sabha, smanjujući svoju sposobnost da funkcioniše kao prava revizija komore. Kada vlada ima udobnu većinu, nadzor gornje kuće postaje manje suprotan, a amandmani koje su predložili članovi opozicije uključujući one koji su šampioni plemenskih ili manjinskih uzroka često se izglasavaju. Ovo političko poravnanje je oslabilo funkciju Rajya Sabha na zakon koji utiče na ranjive zajednice.

Ograničeno ovlašćenje na novčanim računima

Ustavna klasifikacija zakona kao novčanih računa po članu 110. efikasno isključuje Rajya Sabhu iz bilo koje rečenice o finansijskim merama. Pošto mnoge plemenske sheme socijalne pomoćikao što je Specijalna centralna pomoć Plemenskim podskupovima i programi stipendije za studente manjina finansiraju se putem zakona o odobrenju, Rajya Sabha ne može da odlaže ili menja te alokacije. Ova granica znači da gornja kuća ne može da utiče na kvantna sredstva posvećena plemenskom i manjinskom razvoju, samo proceduralni okvir.

Predstavništvo teritorija Unije i dinamike nominea

Teritorije Unije sa malim stanovništvom i bez zakona kao što su Lakshadweep i Chandigarhimaju samo jedno ili dva mesta Rajya Sabha, često su popunjena od strane članova koji možda nisu duboko upoznati sa lokalnim plemenskim pitanjima. Štaviše, predsednikovi nominovani članovi, iako su nameravali da dodaju stručnost, ponekad su bili izabrani za političku lojalnost, a ne za socijalnu promenljivu. Na primer, tokom rasprave o Zakonu o amandmanu na građanstvo 2019. godine, nekoliko nominovanih članova otvoreno je podržavalo vladu, a Rajya Sabha je usvojila Zakon uprkos širokoj zabrinutosti manjinskih grupa. Kritičari su tvrdili da je gornja kuća u tom slučaju pala na svoju ustavnu dužnost da zaštiti manjinska prava.

Budući izgledi: Jačanje Rajije Sabe za uključivo upravljanje

Predlozi reformi za unapređivanje uloge Rajije Sabe u zakonodavstvu o plemenskim i manjinskim pravima usredsređeni su na tri oblasti: predstavničku strukturu, efikasnost odbora i transparentnost.

Proporcionalna predstavništva i direktni izbori

Nekoliko ustavnih učenjaka predložilo je da se presele sa indirektnih izbora na direktan izbor članova Rajye Sabhe, ili da se barem uvede proporcionalno zastupanje unutar državnih zakonodavnih tijela kako bi se osiguralo da manje stranke koje predstavljaju plemenske i manjinske interese osiguraju mesta. Nacionalna komisija za reviziju rada Ustava (2002) preporučila je da se Rajya Sabha članovi iz država sa značajnim plemenskim stanovništvom izaberu iz konstitucionalnih zajednica rezervisanih za rasporedovana plemena unutar državne zakonodavne skupštine. Iako ovaj predlog nije sproveden, to bi direktno pojačalo plemenske glasove u gornjoj kući.

Izvješća o jačanju odbora

Reforma koja čini obaveznom da vlada u pisanom obliku odgovori na svaku preporuku u roku od šest meseci i da bi se podneo odgovor povećala bi se odgovornost.Rađa Sabha bi takođe mogla da usvojizeleni papir“ sistem koji koristi Dom lordova Velike Britanije, gde se nacrt zakona objavljuje pre formalnog uvođenja, omogućavajući plemenskim i manjinskim grupama da podnesu dokaze u strukturiranom procesu. Takav sistem bi zajednicama dao mesto za stolom pre početka političke bitke.

Transparentnost i javni pristup

Proces Rajya Sabha već se prenosi i arhivira preko interneta, ali saslušanja odbora nisu uvek dostupna javnosti. Živo kretanje svih sastanaka odbora koji se bave plemenskim i manjinskim pravima kao što je to uradio Parlament Južne Afrike obezbedilo bi da zajednice mogu da prisustvuju zakonodavnom procesu. Pored toga, sekretarijat Rajya Sabha mogao bi da objavi kvartalniLegistrativni izveštaj o uticaju“ naglašavajući kako su se njegovi amandmani promenili u zakonima koji utiču na rasporedovana plemena i manjine. To bi ne samo obrazovalo javnost, već i stvorilo dokumentovan zapis ustavnih doprinosa gornje kuće.

Zaključak

Rajya Sabha je dosledno dokazala svoju vrednost kao deliberativna institucija koja proverava brzopleto zakonodavstvo i ugrađuje različite perspektive u zakone koji utiču na plemenske i manjinske zajednice. Od Zakona o pravima šuma do Nacionalne komisije za manjine, njen uticaj je vidljiv u zaštiti ugrađenoj u pravni okvir Indije. Međutim, njegova efikasnost je sve više ograničena političkim značajkama, ograničenim finansijskim moćima i reprezentativnim prazninama. Da bi ispunila svoje ustavno obećanje, Rajya Sabha mora da evoluirapridržavajući proceduralne reforme koje osnažuju komitete, pojačavaju transparentnost, i osiguravaju da se glasovi najranjivijih indijskih zajednica nikada ne utapaju bukom većinske politike. Tek tada može nastaviti da služi kao ostrašni čuvar plemenskih i manjinskih prava koje su u okviru Ustava nameravali.

Za dalje čitanje ustavne uloge Rajye Sabhe, pogledajte Utjecaj Indije član 80 do 88 i službeni sajt Rajya Sabha. Utjecaj Zakona o pravima šuma je detaljno objašnjen u Ministarstvo godišnjeg izvještaja Tribalnih poslova 2021-22. Perspektive o manjinskim obrazovnim pravima razmatraju se u Nacionalnoj komisiji za manjine . Konačno, prijedlog za direktne izbore Rajya Sabha razmatra se u PRSve analiza:[LT].