Uloga Rajye Sabhe u Zakoniku o radu

Indijski parlamentarni sistem je dvokamerni, sa Lok Sabhom kao donjim domom i Rajya Sabha kao gornjim domom. Dok obe kuće učestvuju u donošenju zakona, Rajya Sabha ima poseban položaj kao revizion komora, posebno kada je reč o složenom socijalnom zakonodavstvu kao što su zakoni o radu i radnička prava. Zbog toga što se članovi Rajya Sabha biraju državnim zakonodavstvima (sa ograničenim brojem nominovanih od strane predsjednika za stručnost), kuća donosi federalnu perspektivu i duboko znanje domena zakonodavnom procesu. Ova kompozicija znači da računi za rad koji često imaju različite uticaje širom različitih država i industrijareceivan drugi sloj kontrole koji može da identifikuje nezaštićene posledice, regionalne neravnoteže, ili praznine u zaštiti radnika.

Ustav Indije donosi ovlašćenje da se donose zakoni o pitanjima vezanim za rad u Zajedničkoj listi, što znači da i parlament i državni zakon mogu da donose statute. Međutim, kada je predloženo centralno zakonodavstvo, mora da donese i Lok Sabha i Rajya Sabha. Uloga Rajye Sabhe nije samo ceremonijalna; može da odlaže, izmeni ili čak odbaci novčanice, primorava Loku Sabhu da ponovo razmotri. Ova funkcija provere i ravnoteže osigurava da reforme rada ne budu ubrzane bez pravilnog razmatranja. Na primer, nedavna konsolidacija 29 centralnih zakona o radu u četiri kodeksa Kodeks o jajima, Kodeks o industrijskim odnosima, Kodeks o socijalnoj bezbednosti, i Kodeks o zaštiti zdravlja i radnim uslovima fascendirane opsežne debate u Rajya Sabha, koje vode amandmanima o razjašnjim definicijama i proširenim radnim pravilima i radnicima.

Pored parterskih debata, stalne odbore Rajye Sabhe, kao što su Parlamentarni stalni odbor za rad i zapošljavanje, provode detaljne preglede zakona. Ovi odbori pozivaju na svedočenja sindikata, udruženja industrije, pravnih stručnjaka i vladinih zvaničnika. Njihovi izveštaji često postaju nacrt za reviziju zakona. Na primer, preporuke odbora o Zakonu o plaćama 2019. godine dovele su do promena u obračunu minimalnih plaća i uključivanju nacionalne plate na sprat. Slično tome, odbor za bezbednost rada, zdravstvo i radne uslove je poticao na jače odredbe o radnom vremenu, prekovremenim plaćama i revizijama bezbednosti. Ovaj rad na nivou komiteta dodaje sloj stručnog veterinarstva Loke Sabe, sa svojim više partizanskim i vremenskim konzurisanim debatama, možda neće obezbediti.

Ključni doprinosi radničkim pravima kroz zakone o oznaci

Uticaj Rajye Sabhe može se pratiti kroz nekoliko značajnih zakona o radu koji definišu prava modernih radnika u Indiji. Dok Loka Sabha često preuzima zasluge za pokretanje progresivnog zakonodavstva, gornja kuća je više puta rafinirala te zakone kako bi ih učinila uključivijima i izvršivima.

Zakon o minimalnoj plaæi, 1948.

Iako je usvojen pre nego što je Ustav stupio na snagu, Zakon o minimalnom plaćanju kasnije je više puta izmenjen sa značajnim unosima iz Rajya Sabha. Tokom rasprava 1950-ih i 1960-ih, članovi Rajya Sabha iz poljoprivrednih država su se zalagali za proširenje pokrivenosti poljoprivrednim radnicima, domaćim radnicima i radnicima u neorganizovanim sektorima. Kuća je takođe insistirala na periodičnim revizijama vezanim za indekse troškova života. Kao rezultat toga, Zakon sada zahteva da se i državne i centralne vlade pregledaju minimalne plate svakih pet godina, sa odredbama za promenljivu ematu epruaciju. Bez insistencije Rajya Sabha na indeksaciju, mnogi radnici bi videli svoje realne plate koje je erodovala inflacija.

Zakon o faktorijama, 1948.

Zakon o faktorijama postavlja standarde za bezbednost, zdravlje, dobrobit i radne sate u proizvodnim jedinicama. Kada su 80-ih godina 20. veka predloženi amandmani da se olabave pravila o prekovremenim radnjama i poveća prag zafaktoriju“ definicije, Rajya Sabha je potisnula. Članovi su naveli konvencije ILO-a i svedočanstva radnika o nesigurnom stanju. Gornja kuća je insistirala da zadrži 48-satni nedeljni limit i dala mandat obaveznim odborima za bezbednost fabrika koje zapošljavaju više od 100 radnika. Takođe je dodala odredbe za kreče i odvojene perionice za žene, prepoznavši da bezbednost radnog mesta uključuje higineju i dostojanstvo. Ove amandmane su zamenjivale imenovane članice sa pozadinama u medicini i socijalnom radu.

Zakon o pružanju sredstava i raznim odredbama zaposlenih, 1952.

Ovaj Zakon je uspostavio sistem obaveznog providentnog fonda (PF) za radnike sa salacijama. Rajya Sabha je imala kritičnu ulogu u proširenju pokrivenosti od samo industrijskih radnika do zaposlenih u ustanovama sa 20 ili više osoba. Tokom 1960-ih i 1970-ih, kuća je raspravljala da li da uključi svezaposlene“ bez obzira na plafone plaća, i na kraju je potisnula za uklanjanje kapice plaća za PF prihvatljivost (koja je Vrhovni sud kasnije podigao). Gornja kuća takođe je oblikovala Zaposlenička penzija Šeme, 1995, osiguravajući da bi se PF akumulacije mogle koristiti za mesečne penzije. Danas je preko 60 miliona radnika obuhvaćeno pod EPF sistemom, a Rajya Sabha je konzistentna na socijalnoj bezbednosti napravila model za razvoj drugih zemalja.

Zakon o industrijskim sporovima, 1947.

Zakonom se uređuju otpuštanja, odricanja i zatvaranje industrijskih objekata. 1970-ih godina vlada je pokušala da razriješi poglavlje V-B (koja zahteva vladinu dozvolu za otpuštanje u fabrikama sa više od 100 radnika), nekoliko članova Rajye Sabhe uključujući lidere sindikata vodi žestoku opoziciju. Tvrdili su da bi se bez takvih zaštita radnici u velikim fabrikama suočili sa proizvoljnom razrešenošću. amandman je kasnije, 2020. godine, Rajya Sabha raspravljao o Kodeksu industrijskih odnosa, koji je konsolidovao i zamenio ovaj Zakon. Kuća je uspešno gurnuta radi odredbe kojom se od poslodavaca zahtijeva da da da daju 14 dana prije pauze, i za konzilacionisanju da bi se izglasalo da se nečijem.

Izmena i debate: Bliži pogled na nedavne zakone rada

Četiri kodeksa rada usvojena između 2019. i 2020. godine predstavljaju najsveobuhvataniji pregled zakona o centralnom radu u Indiji. Uloga Rajye Sabhe u oblikovanju tih kodeksa je poučna. Kada je uveden Zakon o plaćama, Stalni odbor Rajye Sabhe protivio se odsustvu definisaneminimalne plate“ u Zakonu. Prvobitna verzija samo je rekla da plate neće biti manje odpodne plate“ koju određuje centralna vlada. Odbor, navodeći potrebu za zakonskim minimumom, prisilnom revizijom konačni kodeks sada zahteva da se podna plaća postavi svakih pet godina, faktor životnih standarda. Tokom rasprave, članovi opozicije uspešno ubacuju amandman koji prohibitska diskriminacija u plaćanju zasnovan na rodu za rad.

Članice Raja Sabha su se suočile sa još većim nadzorom u okviru socijalnog osiguranja. U početku su se bavile samo organizovanim radnicima u sektoru. Članovi Raja Sabha su istakli da je 93% radne snage Indije u neorganizovanom sektoru uključujući svirke radnika, građevinske radnike, pomoć u kući i ulične dobavljače. Kuća je zahtevala posvećeno poglavlje o neorganizovanim radnicima, koje je vlada prihvatila. Zakonik sada daje mandate da centralna vlada u okviru programa života i invaliditeta, zdravstveno i porodiljsko osiguranje, staračka zaštita], i druge pogodnosti za te radnike. Pored toga, Zakon zahteva da agregatori (npr. Uber, Zomato) doprinesu novom Fondu za socijalnu bezbednost za radne radnike. To je bio direktan rezultat debate o Radji Sabha. Pored toga, zakon zahteva da članovi navedu predkaroznu platformu rada.

Zakon o sigurnosti rada (OSH kodeks) je slično rafiniran. Prvobitni zakon je omogućio fabrikama da noću zapošljavaju radnike, pod uslovom da poslodavac osigura bezbednost. Rajya Sabha je dodao uslov za obavezniodbor za žalbe“ protiv seksualnog uznemiravanja i mandatnog odvojenog toaleta i objekata za vodu za piće. Takođe je proširio definicijeugovornog rada“ da uključi radnike koji su angažovani preko bilo koje agencije, sprečavajući kompanije da izbegnu odgovornost korišćenjem više posrednika. Kuća je odbila pokušaje da poveća nedeljnu radnu granicu sa 48 na 60, navodeći zdravstvene i sigurnosne probleme. Umesto toga, ona je navela maksimalni 8-satni rad sa prekovremenom plaćenom dvostrukom stopom .

Uticaj na prava radnika: Tangible Ishod

Kumulativni efekat intervencija Rajye Sabhe je telo zakona o radu koje je uravnoteženije, radničko-centričnije i osetljivo na ranjive grupe. Hajde da ispitamo pet ključnih oblasti navedenih u originalnom članku sa proširenim dokazima.

  • Pojačane bezbednosne propise: Pored Zakona o faktorijama, Zakon o građevinskim i drugim građevinskim radnicima, 1996, pojašnjenjem bezbednosne obuke, zaštitne opreme i osiguranja građevinskih radnika. Takođe je insistirao na uključivanjuzauzetih bolesti“ u Kodeks OŠ, zahtevajući od poslodavaca da prijave slučajeve silikoze, azbesta i hemijskog trovanja. Nacionalno savet za bezbednost, osnovan 1966. godine, ima svoje korene u preporuci Rajya Sabha nakon velike industrijske nesreće.
  • Poštene plate i beneficije: Periodični zahtev Zakona o plaćama, odredbe o jednakim naknadama u Zakonu o plaćama, i uklanjanje tavanica za platu za PF svi su došli iz Rajya Sabha. Pored toga, kuća je obezbedila da bonus isplate] se prema Zakonu o plaćanju bonusa, 1965. godine, računaju na formulu koja se usklađuje sa višim plaćama, a ne samo minimumom.
  • Zaštita od nepravednog otpuštanja: Odsek 25-F Zakona o industrijskim sporovima (zahtevna obaveštenja i kompenzacija pre vraćanja) je uglavnom zadržana zbog protivljenja Radže Sabhe njegovom razrešenju 2014. godine. Zakon o industrijskim odnosima takođe je uveo fond za ponovno uvezivanje za restrukturirane radnike, koncept koji je prvi predložen u izveštaju komiteta Rajye Sabhe.
  • Društvene mere bezbednosti: Zakon o državnom osiguranju zaposlenih (ESI) proširen je na pokrivanje radnji, hotela i obrazovnih institucija nakon što su članovi Rajya Sabha tvrdili da radnicima u trgovinskom i uslužnom sektoru takođe treba medicinska nega i beneficije bolesti. Zakon o socijalnom osiguranju je pokriveno svirke radnika i prednosti za čuvanje dece za sve zaposlene u radnom centru (uključujući surogatstvo) su direktni ishodi deloracije gornjih kuća.
  • Predstavništvo radnika i glas: Rajya Sabha je dosledno ojačala pravo formiranja sindikata i kolektivno pregovaranje. Ona je blokirala pokušaje da se zahteva 50 odsto članstva za priznavanje sindikata, zadržavajući prag od 30 odsto. Takođe je insistirala da se Zakon o sindikatima, 1926] izmeni kako bi se sindikatima omogućilo da se uključe u političke aktivnosti bez gubitka prava da predstavljaju radnike u industrijskim sporovima.

Izazovi i mogućnosti u ulozi Radže Sabe

Uprkos pozitivnom uticaju, Rajya Sabha suočava se sa nekoliko izazova u efikasnom oblikovanju zakona o radu. Prvo, politička polarizacija se povećala, posebno posle 2014. godine, kada je većina vlade u Loka Sabhi u suprotnosti sa jačim protivljenjem u Rajya Sabha. To je dovelo do čestih odlaganja i smanjenog vremena za podnošenje zakona. Na primer, četiri kodeksa rada su usvojena u Rajya Sabha tek nakon podele glasova, a nekoliko ključnih amandmana je odbijeno na stranačkim linijama.

Drugo, sistem komiteta Raja Sabha, dok robustan, često pati od kašnjenja. Izveštaj stalnog odbora o Zakoniku o plaćama trajao je 18 meseci da bi se finalizovao, do tada je politički pejzaž bio pomeren. Neke preporuke su ignorisane u konačnom predlogu zakona jer su zakasnili. Brže vreme za izveštaje odbora bi poboljšalo efikasnost kuće.

Treće, postoji razlika u znanju. Dok nominovani članovi donose stručnost, mnogim izabranim članovima nedostaje duboko razumevanje ekonomije rada, industrijskih odnosa ili međunarodnih standarda rada. Programi obuke i pristup boljoj istraživačkoj podršci mogli bi da poboljšaju kvalitet intervencija. Rajya Sabha je počela namjensku istraživačku ćeliju, ali je njena sposobnost i dalje ograničena u poređenju sa kolegama u SAD ili Velikoj Britaniji.

Ipak, prilike obiluju. Nedavni napori za univerzalno socijalno osiguranjeuključujući nacionalnu bazu podataka neorganizovanih radnika (e-Shram portal) i prenosne socijalne sheme pojačali su debate Rajya Sabha. Kuća može nastaviti da se zalaže za ratifikaciju ILO konvencija, kao što je C190 o nasilju i uznemiravanju, koje Indija još nije u potpunosti sprovela. Nadalje, kao što tehnologija redefinies radi sa veštačkom inteligencijom, daljinskim radom, i svirkamaponovnim platformama Rajya Sabha revizorijskim ulogom takođe može da se osigura da novi zakoni obrate ]algoritmično upravljanje, zaštita podataka za radnike, i prenosne pogodnosti.

Druga prilika leži u federalnoj saradnji . Pošto se sprovođenje zakona odvija na državnom nivou, države koje predstavljaju Rajya Sabha mogu da olakšaju međudržavnu koordinaciju. Na primer, ona bi mogla da predloži model zakona specifičnog za državu o minimalnim plaćama i uslovima rada da se smanji rasa do dna među državama koje traže investicije. Hosting konsultacije sa državnim ministrima rada, sindikatima i multinacionalnim kompanijama, Rajya Sabha može da deluje kao most između centralnog zakonodavstva i lokalne implementacije.

Zaključak: Rajya Sabha kao čuvar radničkog dostojanstva

U indijskom parlamentarnom sistemu, Rajya Sabha se često nazivaSavez država“ i osmišljen je da pruži stabilnost i ekspertski doprinos zakonodavstvu. Kada je reč o zakonima o radu i pravima radnika, ovaj dizajn se pokazao ključnim. Proučavanjem računa, zahtevnim amandmanima i predstavljanjem različitih glasovaod radnika na plantaži u Asamu do tehničkih izvođača u Bengaluru gornja kuća osigurava da se prava radnika ne žrtvuju za kratkotrajne ekonomske dobitke. Detaljni amandmani na radne kodove, uključivanje neorganizovanih radnika u sektor, i zadržavanje zaštitnih odredbi protiv otpuštanja sve nose otisak Rajya Sabha.

Kako bi ostala relevantnija, Rajya Sabha treba brže procese odbora, nestranačka istraživanja i kulturu debate zasnovane na dokazima. Ona takođe mora da se aktivno bavi organizacijama radnika i civilnim društvom, ugrađujući svoje uvide na polju u donošenje zakona. Kako Indija ima za cilj da postane ekonomija od 5 biliona dolara, kvalitet njenih zakona o radu će utvrditi da li će se taj rast prevesti u pristojan rad i socijalnu pravdu] za sve. Rajya Sabha, sa svojim ustavnim mandatom i istorijskim zapisom, jedinstveno je pozicionirana da vodi ovu transformacijuprovide je do svog potencijala kao reviziciona komora koja prethodno ocenjuje ljude u politiku.

Na kraju, uticaj Rajye Sabhe na zakone o radu pokazuje da demokratija zahteva drugi pogled. Kada je donji dom vođen izbornom hitnošću, gornji dom pruža prostor za promišljanje i prefinjenost. Prava radnika u Indiji su danas jača zbog ove institucionalne ravnoteže. Predstoji izazov da se osigura da Rajya Sabha nastavi da ispunjava tu ulogu u doba brze zakonodavne promene i povećanja nejednakosti.