Uloga Rajije Sabe u zakonodavstvu o upravljanju katastrofama

Rajya Sabha, kao gornji dom indijskog dvokamernog parlamenta, ima karakterističan stav u zakonodavnom procesu. Njegov uticaj na nacionalnu spremnost i zakone o katastrofi nije samo proceduralan već i suštatan, osiguravajući da se politike raspravljaju iz više perspektivaregionalne, tehničke i socijalne. Za razliku od Loke Sabhe, koja predstavlja direktno biračko telo, Rajya Sabha uključuje članove koji su nominovani za svoje stručno znanje u oblastima kao što su nauka, književnost i javna administracija, kao i predstavnike sa državnih i sindikalnih teritorija. Ova kompozicija donosi raznovrsna znanja i regionalne senzibilnosti u izradu i prefinjenost zakona o upravljanju katastrofama.

Zakonodavno putovanje zakona o katastrofi obično počinje u obe kuće. Uloga Rajye Sabhe postaje kritična tokom razmatranja: ona ispituje klauzulu o predlogu zakona po klauzuli, predlaže amandmane i može da je pošalje nazad u Loku Sabhu sa preporukama. Ovo dvokamerno ispitivanje ubrizgava sloj revizije koji pomaže da se spreči brzoplet ili loše koncipirano zakonodavstvo. Na primer, Zakon o upravljanju katastrofom, 2005 temelj indijskog pravnog okvira za katastrofe bio je temeljito proveren u Rajya Sabha, što je dovelo do odredbi koje su uravnotežile centralnu vlast sa državnom autonomijom.

Revizija i dopunske ovlasti

Stalni odbori Rajye Sabhe, posebno Odbor za unutrašnje poslove i Odbor za nauku i tehnologiju, često provode predzakonski pregled zakona o katastrofi. Ovi odbori pozivaju podneske stručnjaka, organizacija civilnog društva i državnih vlada. Nastali izveštaji oblikuju konačni tekst zakona. Primetan primer je Nacionalni zakon o upravljanju katastrofom (Amendment) iz 2019. godine, koji je upućen parlamentarnom odboru nakon što su podignute zabrinutosti u Rajya Sabha o predloženim promenama u ulozi Nacionalne uprave za upravljanje katastrofom (NDMA). Preporuke odbora obezbeđuju da organi za upravljanje državnom katastrofom zadrže svoju operativnu fleksibilnost dok se usklađuju sa nacionalnim smernicama.

Pored amandmana, Rajya Sabha takođe može uticati na zakone putem zakona o privatnim članovima. Iako je malo njih usvojeno, često se u parlamentu vode rasprave o prazninama u postojećem zakonodavstvu. Na primer, zakon privatnog člana o integraciji klimatske adaptacije u reakciju na katastrofe raspravljao se u Rajya Sabha 2021. godine, što je dovelo do naknadne izvršne akcije o ažuriranju Nacionalnog plana upravljanja katastrofom.

Istorijski kameni kamenci: Ključni zakoni koje je sastavila Rajya Sabha

Evolucija indijskog upravljanja katastrofama obeležena je nekoliko zakonodavnih prekretnica, od kojih svaka odražava doprinose Rajye Sabhe.

Zakon o upravljanju katastrofama, 2005. (DMA 2005.)

Nakon što je indijski okeanski cunami 2004. izložio sistemske slabosti, DMA 2005 je u velikoj meri raspravljala u Raji Sabhi. Članovi su izrazili zabrinutost zbog finansiranja državnih vlasti, uloge lokalnih tela i potrebe za zakonskim mandatom za smanjenjem rizika od katastrofa (DDMA). Konačnim aktom uspostavljena je trotjedna institucionalna strukturaNDMA na nacionalnom nivou, državne vlasti za upravljanje katastrofama (SDMAs), i vlasti za upravljanje disasterom (DDMAs) i stvorena Nacionalna jedinica za odgovor na katastrofe (NDRF) kao specijalizovani korpus za odgovor. Insistira Rajye Sabha na uključivanju odredbi za učešće zajednice i ranjivih grupa za zaštitu ojačala je fokus Zakona.

Nacionalna politika upravljanja katastrofama, 2009.

Iako to nije zakon, ova politika je uokvirena u okviru DMA 2005. godine i predstavljena obema kućama. Rasprava o Raji Sabha-i uticala je na konačni dokument naglašavajući potrebu da se lokalno znanje integriše u sisteme ranog upozorenja i da se planovi katastrofe naprave polno osetljivi. Politika sada eksplicitno poziva na zastupljenost žena u odborima za upravljanje katastrofama na svim nivoima.

Akt o upravljanju katastrofama (Amendment), 2019.

Ovaj amandman je nastojao da pojasni odnos između NDMA i drugih tela, kao i da ojača kazne za nepoštovanje. U Raji Sabhi, članovi opozicije su tvrdili da je prvobitni zakon dao prekomernu centralnu kontrolu. Amandman koji je konačno usvojen je uključivao obaveznu odredbu za konsultacije na državnom nivou pre nego što bi centralna vlada mogla da izda uputstva, promena koja se direktno pripisuje preporukama odbora Raje Sabhe.

Uticaj na nacionalne okvire za pripremu katastrofe

Zakoni koji su se pojavili iz Rađa Sabha razmatranja imaju dalekosežne efekte na to kako se Indija priprema za katastrofe.

Institucionalna spremnost: NDMA, NDRF i državne vlasti

DMA 2005 je stvorila NDMA kao apeksno telo za politiku upravljanja katastrofama. Rajya Sabha je insistirala da NDMA uključuje članove sa stručnošću domena, ne samo birokrate. Danas, NDMA razvija smernice za sve od izgradnje otporne na zemljotrese do upravljanja hemijskim katastrofama. Slično tome, NDRF, sa 16 bataljona obučenih za specifične opasnosti (poplavu, zemljotres, hemikalije itd.), posluje pod pravnim okvirom koji osigurava da se njeno raspoređivanje može brzo obaviti preko državnih granicaa obilježje debata i pojačana u Rajya Sabha. Državno-razina pripremljenost je takođe poboljšana jer zakon zahteva da svaka država ima svoju SDMA i snagu za reakciju na katastrofe, finansirane preko državnih budžeta i centralno sponzorisane sheme.

Pravni mandati za akcije pripreme

Prema DMA 2005. godine, sva ministarstva i odeljenja moraju da pripreme planove za upravljanje katastrofama. Ova zakonska obaveza, proširena na lokalna tela posle izmene 2019. godine, direktan je ishod naglaska Rajje Sabe na odgovornost. Na primer, Ministarstvo železnica sada sprovodi godišnje lažne vežbe za odgovor na nesreće u vozu, a Ministarstvo zdravlja održava zalihe esencijalnih lekova i vakcina za situacije slične pandemiji. Uloga Rajje Sabe u osiguranju da se ti planovi redovno ažuriraju ne može biti prenaglašena; parlamentarna pitanja o usklađenosti plana primorala su ministarstva da svake godine preispitaju svoju spremnost.

Finansijska spremnost: Fondovi za reakciju na katastrofe

Radža Sabha je instrumentalna u oblikovanju fiskalnog okvira za katastrofe. Sekcija 46 DMA 2005, zadužuje stvaranje Nacionalnog fonda za reakciju na katastrofe (NDRF) i Nacionalnog fonda za smanjenje katastrofa (NDMF). Finansijski odbor Rajje Sabhe raspravlja o adekvatnosti tih sredstava. 2020. godine, nakon pandemije COVID-19, Rajya Sabha je insistirala na povećanju NDRF corpusa i stvaranju odvojenog fonda za biološke katastrofe. Reakcija vlade dovela je do izdvajanja 500 crora za pandemiju pripremljenosti u budžetu 2021. godine.

Uticaj na reakciju i olakšavanje katastrofa

Kada se desi katastrofa, pravni okvir koji je oblikovala Rajya Sabha određuje koliko se brzo i efikasno odgovor odvija.

Standardni operativni postupci i koordinacija

DMA 2005 ovlašćuje NDMA da tokom katastrofe izda obavezujuće instrukcije državnim i centralnim agencijama. Ove instrukcije, sastavljene sa inputima iz debata u Rajya Sabha, uspostave standardne operativne procedure (SOP) za rano širenje upozorenja, evakuaciju, potragu i spas, i distribuciju pomoći. Na primer, SOP za reakciju ciklona u Odishakreditovane sa smanjenjem smrtnosti u Cyclone Fani (2019) razvijena je pod ovim zakonskim mandatom. Uloga Rajya Sabha u zahtevnoj transparentnosti u tim SOP-ovima dovela je do njihovog objavljivanja na internetu, omogućavajući civilnom društvu da drži vlasti odgovornim.

Odgovornost i post-detaljni pregled

Rađa Saba takođe utiče na odgovor putem parlamentarnih pitanja i odbora koji se odnose na odeljenje. Posle velike katastrofe, komitet za kućne poslove obično održava saslušanja za reviziju odgovora vlade. Ova saslušanja često dovode do preporuka za pravne ili proceduralne promene. Na primer, posle Uttarakhand poplava iz 2013. godine, izveštaj komiteta Rajje Sabhe doveo je do amandmana koji su ojačali ulogu Nacionalne jedinice za odgovor na katastrofe (NDRF) u sprovođenju operacija urbane potrage i spašavanja.

Pravna zaštita za ugrožene populacije

Rajya Sabha je zastupnička zakonska zaštita žrtava katastrofa. Odredbe u DMA 2005. godine koje su mandat besplatno olakšanje i kompenzacija za smrt, povrede i gubitak imovine ojačane su nakon što su članovi naveli nejednakosti u ranijim obrascima kompenzacije. Izmena iz 2019. godine uvela je mehanizam za redresu pritužbi na nivou okruga direktan ishod rasprava Rajye Sabha gde su članovi istakli nezgodu marginaliziranih zajednica tokom poplava i toplotnih talasa.

Izazovi i flašice u ulozi Rajye Sabe

Uprkos doprinosima, uticaj Rajje Sabe nije bez ograničenja. Politička dinamika i proceduralna složenost mogu da uspore zakonodavne reakcije u kritičnim momentima.

Politički nesuglasice i odlaganja

Zakon o katastrofi često postaje politički fudbal. Tokom rasprave o amandmanu za 2019. godinu, Rajya Sabha je prisustvovala žestokim razmenama oko centralizacije ovlašćenja, što je dovelo do četvoromesečnog odlaganja u propisu zakona. Takva kašnjenja mogu biti skupo kada su potrebne hitne pravne reforme na primer, da bi se rešile praznine koje su izložene pandemijama ili ekstremnim događajima vezanim za klimu (] PRS Zakonodavna analiza zakona o upravljanju katastrofama, 2019).

Birokratska zapreka i ekspertski unos

Čak i nakon donošenja zakona, njegovo sprovođenje zavisi od birokratske mašinerije koju Rajya Sabha ne kontroliše direktno. Gornja kuća može da pozove sekretare i da drži upite, ali pretvaranje preporuka u akciju zahteva izvršnu volju. Štaviše, sistem komiteta Rajya Sabha, iako je delotvoran, je preopterećen, što dovodi do plitkog pregleda tehničkih aspekata. Na primer, integracija novih tehnologija kao što su veštačka inteligencija za sistem ranog upozoravanja nije detaljno ispitana na saslušanjima odbora.

Pretnja na sceni: pandemi, klimatske promene i sajber katastrofe

Pravni okvir, uglavnom dizajniran za prirodne nevolje poput poplava i zemljotresa, treba adaptaciju za biološke opasnosti (kao što se vidi tokom COVID-19), spore klimatske uticaje i sajber-fizičke pretnje. Rajya Sabha još nije održala namjensku debatu o cyber katastrofi spremnosti, uprkos sve većem riziku za kritičnu infrastrukturu. Slično tome, Nacionalni plan upravljanja katastrofom kritikovan je da se ne potpuno uskladi sa Sendai okvirom za smanjenje rizika od katastrofa od katastrofa 20152030 (UNDRR o indijskom Sendai Framework progresu). Rajya Sabha može da igra proaktivniju ulogu preduzetim tematskim studijama o tim novim rizicima.

Budućnost: Jačanje uloge Rajye Sabhe

Da bi se poboljšala spremnost i reakcija nacionalne katastrofe, Rajya Sabha mora da razvije svoje metode i prioritete.

Veća upotreba specijalizovanih odbora

Rajya Sabha može osnovati stalni odbor za upravljanje rizicima od katastrofa, koji će se oslanjati na stručnost članova sa pozadinom u meteorologiji, javnom zdravstvu i građevinarstvu. Ovaj odbor bi mogao da sprovede saslušanja pre nego što se uvede svaki zakon o katastrofi, a ne posle. Na primer, predzakonski pregled predloženog Nacionalnog upravljanja katastrofom (Amendment) Bill, 2024 (koja bi trebalo da se bavi klimatskom adaptacijom) može da obezbedi da se uključe međunarodne najbolje prakse.

Jačanje finansijskog nadzora

Finansijski odbor Rajye Sabhe trebalo bi da sprovede godišnje revizije upotrebe sredstava za reakciju na katastrofe. Trenutno, ta sredstva često ne koriste zbog krutih procedura. Preporučajući izmene smernica finansiranja kao što je omogućavanje preraspodele između odgovora i ublažavanja Rajya Sabha može da učini finansije katastrofa fleksibilnijim i efikasnijim. Izveštaj Komptrolera i glavnog revizora (CAG) 2022. godine utvrdio je da 40% Nacionalnog fonda za odgovor na katastrofe ostaje nepotrošeno u nekim godinama (] IZVEŠTAJ KAG o upravljanju katastrofama, 2022). Rajya Sabha može da koristi takve revizije da pogura reforme.

Jačanje stručnog savetovanja i učešća javnosti

Iako Rajya Sabha već ima koristi od nominovanih članova sa stručnošću, ona može institucionalizirati učešće spoljnih stručnjaka kroz javna saslušanja i onlajn podneske. Na primer, prilikom izrade smernica za akcione planove toplotnog talasa, Rajya Sabha može da pozove doprinose državnih organa za upravljanje katastrofama, lokalnih opštinskih zvaničnika i predstavnika ranjivih zajednica. Takvo participativno donošenje zakona povećava relevantnost i prihvatanje zakona.

Integrisanje zakona o katastrofi sa ciljevima održivog razvoja

Indijski zakoni o upravljanju katastrofama trebalo bi da se usklade sa ciljevima održivog razvoja (SDGs), posebno sa ciljem 13 (Climate Action) i ciljem 11 (Održivi gradovi i zajednice). Rajya Sabha može da pokrene reviziju DMA 2005. da eksplicitno poveže smanjenje rizika od katastrofa sa planiranjem razvoja. Na primer, građevinske šifre za novu izgradnju treba zakonski da budu mandatne da se odupru zemljotresima i ciklonama, promenama koje može da pokrene odbor za urbane poslove Rajya Sabha.

Zaključak

Uloga Rajye Sabhe u oblikovanju indijske spremnosti za katastrofu i reagovanja zakona je i temeljna i evoluira. Kroz svoje moći razmatranja, amandmana i nadzora, gornja kuća je osigurala da zakonodavstvo kao što je Zakon o upravljanju katastrofom, 2005. nije nametanje na vrhu već proizvod razmatrane rasprave koja računa regionalne, socijalne i tehničke kompleksnosti. Uspostava institucionalnih mehanizama kao što su NDMA, NDRF i državne vlasti, u kombinaciji sa fiskalnim odredbama za proaktivno ublažavanje, mnogo duguje insistiranju Rajye Sabhe na uravnoteženim, sprovodljivim zakonima.

Ipak, zakonodavni okvir mora da drži korak sa pejzažom pretnje koji se stalno menja. Pandemika, klimatske promene i sajber-fizički rizici zahtevaju nove pravne odgovore. Rajya Sabha može da se suoči sa tim izazovima produbljivanjem korišćenja stručnih odbora, jačanjem finansijskog nadzora i integracijom upravljanja katastrofom sa širim ciljevima održivosti. Pri tome će nastaviti da služi kao kritičan stub u izgradnji otpornosti na katastrofe Indije one gde zakoni nisu samo reakcionarni alati već proaktivne osnove za bezbednost i oporavak.