Sjeverozapadni Pravilnik iz 1787.: Fondacijski plan za američki ustavni razvoj

Iako je Ustav SAD često pozdravljen kao vrhovni zakon zemlje, još jedan značajan dokument usvojen samo nekoliko nedelja pre nego što je Ustavna konvencija odložena igrao kritičnu ulogu u oblikovanju pravnog i političkog okvira nacije. Sjeverozapadna odredba iz 1787. godine bila je daleko više od jednostavnog akta teritorijalnog upravljanja. Utvrđivala je model za državnost, zaplenila temeljna prava, i suočila se sa pitanjem ropstva na teritoriji. Njeni principi su direktno uticali na strukturu Ustava, Povelje o pravima i naknadnu putanju američkog federalizma. Razumevanje oredjenosti je neophodno za razumevanje kako se rana republika pomirila sa republičkim upravljanjem.

Istorijski kontekst: Nacija u tranziciji

Kraj revolucionarnog rata ostavio je SAD sa ogromnim, neorganizovanim zemljama zapadno od Apalačkih planina. Kongres Konfederacije, koji je delovao pod slabim člancima Konfederacije, suočio se sa pritiskom na pitanje: kako da upravlja ovim zemljama i na kraju ih integriše u sindikat. Prethodni pokušaji, kao što je Land Ordinance iz 1785, bavili su se istraživanjem i prodajom zemljišta, ali nisu pružili okvir za političku organizaciju. Neuspeh ranije kolonijalne uprave gde su udaljeni zakoni vršili proizvoljne kontrole uložene velike. Sjeverozapadna odredba je nastala iz ovog raskršćivanja, s ciljem da se spreče same zloupotrebe koje su izazvale revoluciju. Kao što je istoričar Frederik Džekson Tarner kasnije istakao, Ordinancija je reflektovala namerno na proširenje republikanskih institucija širom kontinenta, proces koji bi bio temelj američkog identiteta.

Uredba je sastavljena od strane komiteta koji je uključivao Nejtana Dejna, Vilijama Malog i Rufusa Kinga, između ostalih. To je prošlo u julu 1787, samo nekoliko nedelja pre nego što je Filadelfijska konvencija završila Ustav. Ovo vreme nije slučajnost; dva dokumenta su delila nacrte i ideološke korene. Pravilnik je obezbedio praktičan eksperiment u federalnom upravljanju iz kojeg su ustavni delegati mogli da posmatraju i uče.

Kljuèni principi i odredbe severozapadnog pravila

Sjeverozapadni red je izuzetno koncizan dokument, ali njegovih šest èlanaka je sadržavalo temeljne principe koji bi odjekovali kroz amerièko ustavno pravo vekovima.

Teritorijalno upravljanje i put ka državnosti

U početku, Kongres je imenovao guvernera, sekretara i tri sudije da upravljaju teritorijom. Jednom kada je slobodno muško stanovništvo dostiglo 5.000, stanovnici su mogli da izaberu predstavničku skupštinu. Konačno, kada je broj stanovnika dostigao 60.000, teritorija je mogla da se prijavi za državnost republikanskim ustavom i mogla da uđe u uniju na jednakom nivou sa prvobitnim državama. Ovaj koncept jednakog podnožja“ je bio revolucionaran. To je značilo da nove države ne bi bile podređene kolonije već potpuno jednaki članovi unije. Ovo načelo, kasnije usađeno u Ustavnu agenciju Clause (članak IV, Sekcija 3), sprečilo je razvoj kolonijalnog carstva i umesto toga stvorilo [republičke republike[F3].

Temeljna prava i slobode

U pravilniku je bio i zakon o pravima koji je preduhitrio federalni zakon o pravima za èetiri godine.

  • Sloboda religije
  • Habeas corpus
  • Suðenje poroti.
  • Proporcionalna zastupljenost
  • Umerenost u kaznama i kaucijama
  • Nema okrutne ili neobiène kazne.
  • Proces pred oduzimanje imovine osobi
  • Sloboda sudskih postupaka (otvoreni sudovi)

Te zaštite nisu bile samo apstraktni ideali, nego su bile primenjive na teritoriji, i direktno su po uzoru na jezik koji će Džejms Medison kasnije predložiti na Prvom kongresu. Prepisivanje pravila u mnogim ranim državnim ustavima. To nije bila nesreća; osnivači su shvatili da je republičko upravljanje zahtevalo pozitivnu zaštitu od vladinog ukrštanja.

Zabrana ropstva na severozapadnom teritoriju

Možda je najkontroverznija odredba Pravilnika bila članak VI: “To ne sme biti ni ropstvo ni nenamerno ropstvo na navedenoj teritoriji, osim u kažnjavanju zločina. To je bio prvi savezni zakon koji je ograničio ropstvo na teritoriji. To je predstavljalo veliki politički kompromis između severnih i južnih država u Kongresu Konfederacije. Južni delegati su se složili da je zabrana u zamenu za podršku severu drugih pitanja, uključujući i klauzulu o robovima begunaca koja je zahtevala povratak odbeglih robova. Zabrana je postavila geografsku granicu: ropstvo je zakonski bilo dozvoljeno južno od reke Ohajo ali je efikasno zabranjeno severno od njega. Ova linija će se kasnije odraziti u Misuriskom kompromisu 1820 i Kanzas-Nebraskom Zakonu iz 1854, postaje centralna bljest kriza koja je bila u građanskom ratu.

Klauzula o ukidanju Pravilnika bila je dvosmislena: nije oslobodila porobljavanje ljudi već na teritoriji, već je zabranila njeno širenje. Takođe je sadržavala klauzulu o robovlasnicima beguncima koja je ostala na snazi. Bez obzira na to, ona je stvorila moralni i ustavni presedan. Kada je Kongres kasnije raspravljao o proširenju ropstva u Louisianu Kupovina i Meksička Cesija, i abolicionisti i zagovornici zabrane robovlasništva navode severozapadni red kao temeljni presedan. Abraham Linkoln je u svojim raspravama sa Stivenom Daglasom iz 1858. tvrdio da su Osnivači nameravali da stave ropstvo na put do izumiranja, ukazujući na Ordinance kao dokaz.

Uticaj na američki ustavni razvoj

Severozapadni red nije bio samo teritorijalni statut; to je bio ustavni dokument koji je oblikovao strukturu federalne vlade i prava građana.

Federalizam i moæ nacionalne vlade

Uredba je utvrdila da nacionalna vlada ima autoritet da reguliše teritorije i prizna nove države. To je bio direktan izraz federalne moći koja je bila izostala iz članaka Konfederacije, koji su rezervisali većinu ovlasti državama. Ustav Vlasništvo Clause (članak IV, Sekcija 3) eksplicitno daje Kongresu moć darazdvoji i učini sva potrebna pravila i uredbe uvažavajući Teritorij ili drugu imovinu koja pripada Sjedinjenim Državama.“ Ova klauzula, koja je često direktno praćena presedanom Sjeverozapadne Ordenosti, postala je ustavna osnova za federalni kopneni sistem, zapadno širenje, pa čak i stvaranje nacionalnih parkova. Admission Clause (članak IV)

Štaviše, Pravilnik je ustanovio princip da će federalna vlada nadgledati teritorijalno upravljanje preko imenovanih zvaničnika, sistem koji je Ustav dozvolio Kongresu da sprovede. time je stvorena jaka centralna vlast na teritoriji, koja je kasnije postala model federalne uprave drugih zemalja, uključujući Distrikt Kolumbija i kasnije prekomorske teritorije kao što su Portoriko i Guam.

Zakon o pravima: Odjeci Pravilnika

Kada se 1789. godine prvi kongres sastao da bi se izmenio Ustav, Džejms Medison je mnogo navukao na državne zakone o pravima i severozapadnom zakonu. Pravilnik je garancija suðenja poroti, dokumentni proces, i sloboda religije direktno je uticala na jezik petog, šestog i prvog amandmana. Pravo na zabranu Kruel i neobične kazne] se pojavljuje glagolatim u osmom amandmanu. Pravo na habeas korpus[FLT]

  • Sloboda govora i štampe: Pravilnik je štitio oboje, a Prvi amandman ih je kodificirao.
  • Pravo na sastavljanje i peticiju: Pravilnik je garantovao pravo da seprimenjuju zakonodavstvu za rehabilitaciju pritužbi\", pravo koje je kasnije uključeno u Prvi amandman.
  • Zaštita imovine: Klauzula o propisnom procesu za imovinu obavestila je peti amandman o preuzimanju klauzule.

Predhodnik za nacionalnu vlast iTeritorijalni klauzula\"

Vrhovni sud je više puta citirao severozapadni red kada je tumačio federalnu vlast nad teritorijama. Dred Skot protiv Sandforda (1857), glavni sudija Rodžer Tani se oslanjao na Pravilnik da tvrdi da Kongres ima moć da reguliše teritorije, iako je kontroverzno smatrao da ustavna zabrana ropstva nije važila na teritorije južno od reda Pravilnika. Kasnije, u Downes v. Bidwell (1901) i Indularnim predmetima, sud je koristio okvir za razlikovanje između inkorporiranja (terijera na državnost) i neuklopljenih (slično kao Puerto Rico) teritorija. [LT][Fe] jednakost:[Fe]

U Polard protiv Hagan (1845], Sud je smatrao da nove države koje su primljene pod Pravilnik imaju pravo na isti naslov potopljenih zemalja kao originalne države. A u Sjedinjene Države protiv Curtiss-Wright Export Corp. (1936), sudija George Sutherland naveo je Pravilnik da se tvrde da su ovlasti savezne vlade u spoljnim poslovima i teritorijalnom upravljanju inherentno, a ne samo delegirane. Ovi slučajevi pokazuju da je Ordinacija i dalje živi deo ustavnog tumačenja.

Nasleðe i trajna znaèajka

Model za širenje i republikansko upravljanje

Sjeverozapadno pravilo je pokazalo da republikanski oblik vlade može biti proširen preko ogromnog kontinenta bez centralizacione moći u tiranskom carstvu. To je stvorilo proces da teritorije postanu samoupravljajuće države sa jednakim pravima, model koji je kasnije primenjen na Louisiana Kupovina (1803), Oregon Teritorija (1848), i čitav trans-Misisipi Zapad. Naglasak Pravilnika na redosledno proširenje je sprečio vrstu skretanja zemlje koja je okarakterisala evropsku kolonizaciju i umesto toga stvorila uređen sistem koji je podsticao naseljavanje, infrastrukturu i obrazovanje. Ordinancija je čak uključivala odredbe za javno obrazovanje: Član III je proglasio da će seškole i sredstva obrazovanja zauvek ohrabriti“, presedan za Land College od 1862/1862. godine.

Rasprava o ropstvu i sekcijski sukob

Zabrana ropstva severno od reke Ohajo stvorila je liniju razdvajanja koja je oblikovala američku politiku skoro 70 godina. Kako su nove države dodavane u sindikat, ravnoteža robovlasništva i slobodnih država postala je centralno pitanje. Pravilnik je utvrdio princip da Kongres može da reguliše ropstvo na teritoriji, moć koju Ustav ne eksplicitno odobrava ali je to više puta bio vršen. Ovaj princip je kasnije afirmisan u Misuri Kompromisu, izazvan u Kompromisu 1850. godine, poništen u Kanzas-Nebraska aktu (1854), i na kraju riješen Građanskim ratom i 13. amandmanom. Ordinacija stoji kao prvi zakonodavni pokušaj da se suzbije ropstvo, cilj koji se ne bi u potpunosti realizovao do 1865. godine.

Uticaj na kasniju teritorijalnu legislativu

Kongres je usvojio slične propise za druge teritorije: Jugozapadni red (1790) za region južno od reke Ohajo (Kentucky i Tennessee) omogućio ropstvo ali je inače odražavao severozapadni red. Jeffersonov model teritorijalnog upravljanjaimenovani zvaničnici, postepeni put do državnosti, zakon o pravima repliciran je preko granice. Zakon o domaćinstvu iz 1862] i Pacifička železničke dela] izgrađen je na zemljištu-upotrebljeni okvir koji je uspostavila Ordinancija.

Čak i u 20. veku principi severozapadnog reda oblikovali su državnost Aljaske (1959) i havajske državnosti (1959). ideja da teritorije treba da imaju jasan put do punog državljanstva duboko je uklopljena u američku političku kulturu.

Ustavna misao i namera osnivača

Učenici često raspravljaju da li su Osnivači nameravali da imaju snažnu nacionalnu vladu ili zbirku suverenih država. Sjeverozapadno pravilo nudi jasne dokaze da vodeći državnici konfederacije era podržavaju ujedinjenu naciju sa centraliziranom kontrolom nad ekspanzijom. Pravilnik je usvojen po člancima Konfederacije, ali je preuzeo federalne ovlasti koje Članci nisu izričito odobrili. Ova spremnost da se primene implicirana ovlašćenja navela je nužne i pravilne klauzule Ustava. Džejms Madison, Aleksandar Hamilton i drugi Federalisti naveli su da je Ordinancija dokaz da novi Ustav nije stvorio revolucionarnu novu vladu već udvojene ovlasti koje se već vrše u praksi.

Pravilnik je takođe ojačao republikansku garantnu klauzulu Ustava (Član IV, Sekcija 4:Sjedinjene Države će garantovati svakoj državi u ovoj Uniji republikanski oblik vlade\"). Zahtevajući da teritorijalne vlade budu republikanske, Pravilnik je postavio standard koji su sve nove države morale da ispune.

Zaključak

Severozapadni red iz 1787. nije bio samo preteča Ustava, bio je sastavni deo američkog ustavnog razvoja, definisao je odnos između federalne vlade i teritorija, zaštićena temeljna prava, postavio je ograničenje ropstva, i uspostavio model državnosti koji nastavlja da oblikuje uniju. Njegov uticaj je vidljiv u Povelji o pravima, u klauzulama o prijemu Ustava, i u odlukama Vrhovnog suda koje i danas uređuju teritorijalni zakon.

Za dalje čitanje, konsultujte puni tekst severozapadnog reda na sajtu Nacionalnog arhiva. Za svoju ulogu u ustavnoj istoriji, pogledajte Član IV Ustava SAD. Pravni učenjak Bernard Švarc govori o Pravilniku u dubini. Za njen uticaj na robovlasništvo, poziva se na Kompromis Missouri i Dred Skot v. Sandford].