Razumijevanje predsednika Indije u formaciji vlade

Predsednik Indije ima jedinstven ustavni stav kao ceremonijalni šef države, ali kancelarija ima odlučujuću ulogu u formiranju vlade posle opštih izbora. Dok premijer i Savet ministara vrše izvršnu vlast, predsednikove akcije pažljivo vođene Ustavom i uspostavljenim konvencijama osiguravaju zakonito i uredno prenose vlasti. Ovaj članak pruža detaljnu procenu predsednikovih odgovornosti, procedura i diskrecionih ovlašćenja u formiranju vlade, pokrivanju ustavnog okvira, korak po korak procesa, scenarija obešenih parlamenata, i istorijskih presedana.

Ustavni okvir: Članci 74, 75 i 85

Predsednikova uloga u formiranju vlade prvenstveno proizlazi iz članaka 74, 75 i 85 Ustava Indije. Član 74. Uspostavlja Savet ministara sa premijerom na čelu da pomogne i savetuje predsednika. Član 75 predviđa da će premijera imenovati predsednik i da će druge ministre imenovati predsednik na savet premijera. Pored toga, član 85 ovlašćuje predsednika da sazove i prorokuje sednice parlamenta i razreši Loku Sabu. Ti članci stvaraju ustavnu arhitekturu unutar koje predsednik posluje.

Od ključne je važnosti napomenuti da je predsednik primenjuje ove ovlasti podložne savetu Saveta ministara po članu 74.(1). Međutim, postizborni period, pre nego što se formira novi Savet ministara, jedan od retkih prilika kada predsednik može da deluje po ličnoj diskreciji. Ova diskrecija nije apsolutna već je vezana ustavnim konvencijama i potrebom da se pridržava demokratskih principa.

Pored ovih osnovnih članaka, Ustav predviđa da vlada starateljstva vodi rutinske poslove dok se ne zakune nova vlada. Izborna komisija Indije (eci.gov.in) nadgleda izborni proces i prenosi rezultate predsedniku, koji zatim inicira proces formiranja.

Proces formiranja vlade korak po korak

Formiranje vlade posle opštih izbora usledilo je nakon dobro uspostavljene procedure, mešajući ustavne mandate sa političkim pragmatizmom. Proces se obično odvija u nekoliko faza:

1. Najava rezultata izbora

Izborna komisija objavljuje zvanične rezultate za svih 543 izbornih jedinica Lok Sabe. Predsednik dobija formalnu komunikaciju od Komisije, često zajedno sa listom izabranih članova i njihovim stranačkim pripadnostima.

2. Pozivnica za najveću stranku ili Koaliciju

Predsednik identifikuje političku stranku ili pred-pultski savez koji je obezbedio jasnu većinu (najmanje 272 mesta). Ako jedna stranka pređe taj prag, predsednik poziva svog lidera da formira vladu. U praksi, predsednik izdaje formalno pismo poziva lideru stranke većine, tražeći da dokaže svoju većinu u Lok Sabi u određenom vremenskom okviru (obično dve nedelje).

3. Formiranje koalicionih vlada

Kada nijedna stranka ne osvoji većinu, predsednik poziva lidera najveće stranke ili koalicije koja može da pokaže podršku posle izbora. Predsednik može da zatraži od pozvanog lidera da pruži pisma podrške drugih stranaka ili nezavisnih članova. Ovo je delikatan proces, jer predsednik mora da bude zadovoljan da predložena vlada može da komanduje većinom na spratu Doma.

4. Zakazivanje premijera i Saveta ministara

Kada pozvani lider pokaže njihovu sposobnost da komanduju većinom, predsednik ih formalno imenuje za premijera. Imenovanje se beleži u nalogu pod predsednikovom rukom i pečatom. Novi premijer zatim savetuje predsednika o imenovanju drugih ministara. Predsednik sprovodi zakletve dužnosti i tajnosti premijeru i Savetu ministara, prema Trećem rasporedu Ustava.

5. Test na podu

U kratkom periodu nakon što položi zakletvu, nova vlada mora da dokaže svoju većinu na podu Lok Sabe kroz glasanje o poverenju. Ovaj test se tipično sprovodi na prvoj sednici novog parlamenta. Predsednik imenuje predsednika protema da nadgleda ovaj proces. Ako vlada ne obezbedi većinu, predsednik mora da istraži alternativne opcije, kao što je pozivanje drugog lidera da formira vladu ili, ako nije moguće da se održi stabilna vlada, razreši Lok Sabha za sveže izbore.

Diskrecija predsednika u hung parlamentu

Najznačajnija upotreba predsedničke diskrecije se dešava kada izbori rezultiraju obešenim parlamentom, što znači da nijedan stranački ili predpolski savez ne osigurava jednostavnu većinu. U takvom scenariju, predsednik ima ustavnu vlast da odluči koga da pozove da formira vladu. Ova moć nije nesputana; ona se vrši na osnovu nekoliko razmatranja:

  • Sama najveća stranačka tvrdnja: Predsednik može pozvati najveću stranku da pokuša formiranje vlade, čak i ako to ne bude dovoljno većine.
  • Post-pol savez sa jasnom većinom: Ako koalicija stranaka može da demonstrira većinu putem pisama podrške, predsednik će pozvati lidera te koalicije.
  • Stabilnost i izvodljivost: Predsednik smatra da je verovatnoća da će predložena vlada ostati stabilna. Krhka koalicija može dovesti do kratkoročne vlade, što je predsednika navelo da istraži alternative.
  • Bez glasanja o poverenju: Ako pozvani lider ne dokaže većinu u određenom vremenu, predsednik može da pozove na test koji će se odmah obaviti na posebnoj sednici, ili da pozove drugog lidera koji tvrdi da ima podršku većine.

U ekstremnim slučajevima, ako se ne može formirati održiva vlada, predsednik može pribeći razlaženju Loke Sabe po članu 85(2) (b) i naređivanju svežih izbora. To je poslednje sredstvo i koristi se samo kada su iscrpljene sve druge opcije. Predsednica se tada zasniva na savetu odlazećeg Saveta ministara, ali u periodu posle izbora pre formiranja nove vlade, predsednik može da deluje po sopstvenom sudu.

Predsednički diskrecioni organi bili su predmet pravne i političke rasprave. Vrhovni sud je u značajnom slučaju S.R. Bommai protiv Unije Indije (1994), potvrdio da predsednikova akcija mora biti u skladu sa demokratskim okvirom i da su podni testovi najbolji način da se reše sporovi oko većine. Ova presuda je naglasila da bi predsednikovo subjektivno zadovoljstvo trebalo da bude vođeno objektivnom realnošću i ustavnim moralom.

Posebne situacije: Predlozi za nepoverenje, prebeg i pravilo predsednika

Predsednikova uloga u formiranju vlade proteže se i dalje od neposrednog postizbornog perioda. Tokom mandata vlade, događaji kao što su predlog o nepoverenju, prebegi u okviru Desetog rasporeda (Zakon o defekciji), ili raspad ustavne mašinerije mogu da vrate predsednika u proces formiranja.

Pokret bez poverenja

Ako se u Lok Sabi usvoji predlog o nepoverenju, vlada gubi većinu. Premijer podnosi ostavku, a predsednik mora da pokrene proces formiranja nove vlade. Isti postupci se primenjuju: predsednik poziva lidera stranke ili koalicije koji može da komanduje većinom. Ako takav lider ne postoji, predsednik može da raspusti Loku Sabu.

Prebjegli i preustrojili

Prema Zakonu o borbi protiv defekcije, zakonodavci koji prebegnu zbog diskvalifikacije rizika, međutim, udruživanje ili podele stranaka mogu dovesti do promena u sastavu vlade, ako vlada izgubi većinu zbog prebega, predsednik može tražiti od premijera da ponovo dokaže svoju većinu. Predsednik se ne meša u unutrašnje stranačke stvari, već se brine da vlada uživa poverenje Loke Sabe.

Pravilo predsednika (član 356)

U slučaju neuspeha ustavne mašinerije u državi, predsednik može da nametne predsednikovu vladavinu po članu 356. To uključuje obustavu državne vlade i pretpostavku njenih funkcija od strane predsednika. Iako je to mehanizam na državnom nivou, relevantno je za formiranje vlade jer predsednik može da raskine i državnu zakonodavnu skupštinu i da naredi nove izbore. Upotreba člana 356 je predmet sudske revizije, posebno u S.R. Bommai slučaju, koji je ograničio njegovu proizvoljno korišćenje.

Istorijski predubici i primetni primeri

Indijska izborna istorija pruža nekoliko ilustracija o ulozi predsednika u formiranju vlade, posebno u obešenim parlamentarnim situacijama.

1977: Posle vanrednog stanja, koalicija Janata Partije pobedila je Kongres. Predsednik B.D. Jati pozvao je Morardžija Desaija, lidera najvećeg predpolskog saveza, da formira vladu.

1989: Kongres je izgubio većinu, a koalicija Nacionalnog fronta, predvođena V.P. Singhom, pojavila se kao najveća formacija. Predsednik R. Venkataraman pozvao je Singa da formira vladu, i on je bio u stanju da demonstrira podršku stranke Bharatiya Janata i Leve strane.

1996: Izbori su rezultirali obešenim parlamentom sa BJP-om koji je nastao kao jedinstvena najveća stranka. Predsednik Šankar Dejal Šarma pozvao je Atala Biharija Vajpajajea da formira vladu, ali BJP nije sakupio dovoljno podrške i podneo ostavku posle 13 dana. Predsednik je potom pozvao koaliciju Ujedinjenog fronta, koja je formirala vladu pod H.D. Deve Goudom. Ova epizoda je istakla predsednikovu diskreciju u nestabilnom političkom pejzažu.

1998: Još jedan rascepljen Lok Sabha video je BJP kako vodi koaliciju pod nazivom Nacionalni demokratski savez (NDA). Predsednik K. R. Narayanan pozvao je Vajpayea, koji je uspešno dokazao svoju većinu nakon podnog testa.

2014 i 2019:] Na oba izbora BJP je sam osvojio jasnu većinu, pojednostavljujući predsednikov zadatak. Pranab Mukherjee i Ram Nath Kovind pozvali su Narendra Modi da formiraju vladu bez produženog razmatranja.

Ovi primeri pokazuju da, iako je predsednikova uloga često jednostavna kada postoji jasna većina, ona postaje kritična u vremenima političke složenosti. Odluke koje su doneli predsednici u tim situacijama su oblikovale konvencije koje vode buduće sadašnje.

Usporedba sa drugim demokratskim sistemima

Uloga predsednika Indije u formiranju vlade može se uporediti sa usporedbom drugih šefova država u parlamentarnim demokratijama. U Ujedinjenom Kraljevstvu monarh (kralj Charles III) imenuje premijera na osnovu lidera stranke sa većinom u Domu parlamenta. Monarhova uloga je čisto ceremonijalna, a diskrecija se retko vrši. Nasuprot tome, indijski predsednik ima malo više obima za nezavisnu akciju u obešenom parlamentu, iako je trend da prati konvencije slične Velikoj Britaniji.

U Sjedinjenim Državama, predsednik je i šef države i šef vlade, izabran direktno od strane Izbornog koledža. Formacija vlade ne uključuje odvojenog šefa države; izabrani predsednik preuzima dužnost na određeni datum. Indijin sistem je različit po tome što predsednik imenuje premijera koji mora da osigura poverenje parlamenta, odražavajući fuziju izvršnih i zakonodavnih ovlašćenja.

U parlamentarnim sistemima kao što je Nemačka, Federalni predsednik (Bundespräsident) predlaže kandidata za kancelara u Bundestagu. Ako se ne postigne većina, predsednik može da raskine Bundestag posle određenog perioda. To podseća na diskreciju indijskog predsednika u slučaju obešenog parlamenta. Međutim, konstruktivno glasanje Nemačke o nepoverenju čini formiranje vlade strukturiranijim.

Ustavni dizajn Indije namerno ovlašćuje predsednika da održi stabilnost i demokratiju. Te moći nisu zastarele, ali ostaju relevantne u modernoj koalicionoj politici. Konstitucija Indije pruža pravnu osnovu, dok političke konvencije obezbeđuju nesmetano funkcionisanje.

\"Kljuè za preuzimanje i zakljuèak\"

Predsednik Indije igra suštinsku ustavnu ulogu u formiranju vlade, od imenovanja premijera do razlaganja Loke Sabe kada ne može biti formirana stabilna vlada. Dok se većina predsedničkih akcija zasniva na savetu Saveta ministara, period posle izbora je značajan izuzetak gde predsednik vrši diskreciju. Ustavne odredbe, zajedno sa uspostavljenim konvencijama, pružaju čvrst okvir koji je ugostitio i jasne velike i koalicione kompleksnosti tokom sedam decenija.

Proces je transparentan: nakon što izborna komisija objavi rezultate, predsednik poziva verovatnog lidera većine, vrši test na spratu ako je potrebno i formalno imenuje vladu. U posebnim situacijama kao što je obešen parlament ili predlog o nepoverenju, predsednikove odluke vode se po potrebi da se obezbedi vlada koja nalaže poverenje Loke Sabe. Istorijski presedani pokazuju da je predsednikova diskrecija korišćena razborito, što često rezultira stabilnim vladama.

Razumevanje predsednikove uloge pomaže građanima da cene provere i ravnotežu svojstvene indijskoj parlamentarnoj demokratiji. Kancelarija predsednika nije samo gumeni pečat; to je čuvar Ustava tokom kritičnih prelaza. Pravna istraživanja PRS-a (]prsindia.org) pružaju periodičnu analizu ustavnih procesa, nudeći dalji uvid u formiranje vlade. Prilagodbom ustavnom moralu i političkom realizmu predsednik doprinosi resilenciji demokratskog sistema Indije.