Zakonodavni proces je motor demokratije strukturirani put predloženi zakon, koji se naziva zakon, putuje pre nego što postane obavezujući. Od prve rukom pisane ideje do predsedničkog potpisa ili premošćivanja veta, svaki korak balansira debatu, kompromis i ustavna pravila. Za edukatore i studente, razumevanje ovog putovanja otkriva kako se javna politika stvara i kako građani mogu da utiču na nju. Ovaj prošireni vodič raspakuje svaku fazu u detalje, fokusirajući se na federalni sistem SAD-a, a istovremeno ne primećujući ključne varijacije.

Šta je zakonski proces?

Zakonodavni proces je niz pravila i procedura koje koristi zakonodavno telo kao što su Kongres SAD, državna zakonodavna vlast ili parlament da razmotri i donese zakone. Dok se specifičnosti razlikuju u zemljama, osnovni elementi ostaju izuzetno dosledni: uvođenje, revizija odbora, rasprava o spratu, glasanje i izvršno odobrenje. U Sjedinjenim Državama, proces je namerno spor i iterativan, osmišljen da spreči hastične zakone i podstakne širok konsenzus. Svaka komora Kongresa (Predstavnički dom i Senat) ima svoja pravila, ali je opšti okvir postavljen Ustavom i rafinisan kroz decenije presedana.

Putovanje federalnog zakona: korak po korak

1. Nacrt i pokroviteljstvo

Svaki zakon počinje kao ideja. Ta ideja može da poteče od člana Kongresa, konstitutivca, lobiste, vladine agencije, ili čak predsednika. Stručno osoblje često od Kućnog ureda zakonodavnog saveta ili Senate Kancelarije zakonodavnog savetaprevodi ideju na precizan pravni jezik. Nacrt zakona mora da razmotri postojeće statute, ustavne granice, i verovatno uticaj na federalne programe. Završeni zakon je tada formalno sponzorisan od strane jednog ili više članova. Zakon može da ima jednog sponzora u Domu ili više kospondera; u Senatu je dozvoljeno zajedničko sponzorstvo.

2. Uvod i referal

Sponzor uvodi zakon tako što ga stavlja u hoper] (drveni okvir na pisarskom stolu u Domu) ili ga predstavlja na sprat Senata. Predlog zakona je broj]H.R. 1234] u Domu, S. 567]] u Senatu i naslov. Zatim se poziva na jedan ili više odbora koji imaju nadležnost nad predmetom. Referaciono je ključno: odbor određuje da li račun živi ili umire. Predsedavajući Doma i Senata (određenog glavnog lidera) odlučuje o predmetu.

3. Akcija komiteta

Odbori su tamo gde zakonodavni proces postaje granularan. Svaki odbor (npr. pravosuđe, načini i sredstva, oružane službe) ima osoblje i predsedavajući koji kontroliše dnevni red.

Razmatranje pododbora

Većina zakona se šalje prvo pododboru specijalizovanom za tu temu. Pododbor drži saslušanja pozivajući svedoke vladinih agencija, interesnih grupa, i javnost da prikupljaju svedočenja i dokaze. Saslušanja su javni prozor u debati o politici; transkripti se objavljuju u Congressional Record. Nakon saslušanja, pododbor drži Markup sednicu, gde članovi predlažu i glasaju o amandmanima. Pododbor može značajno da prepravi zakon.

Označavanje celog komiteta

Revidirani zakon se vraća punom odboru, koji može da održi dodatna saslušanja ili da nastavi direktno do označavanja. Tokom označavanja, članovi odbora raspravljaju o svakom delu i nude amandmane. Predlog zakona može se dramatično izmenitiili čak u potpunosti zameniti sa supstitutivnim amandmanom. Jednom kada je obeležje završeno, odbor glasa da li da se zakon prijavi povoljno (sa ili bez amandmana) ili tabelom. Povoljan izveštaj šalje zakon na sprat sa pisanim izveštajem odbora koji objašnjava svrhu i uticaj zakona.

Uloga izveštaja Odbora

Izveštaj odbora je važan dokument, koji uključuje tekst zakona, kako je prijavljeno, analizu sekcije po sekcijama, procene troškova iz Kongresne kancelarije za budžet (CBO), i često manjinske ili dodatne stavove od neslaganja članova. Rasprava o spratu i kasnije sudsko tumačenje često se oslanjaju na izveštaje odbora da razumeju zakonodavne namere.

4. Akcija u prvoj komori

Nakon što se prijavi zakon, on se postavlja na kalendar u celoj komori. U Domu se postavlja Pravilo odbora] izdaje pravilo koje određuje uslove za raspravu: koliko je dozvoljeno vreme, koje amandmani dozvoljavaju, i da li se glasanje može prisiliti. U Senatu, lideru većine, u konsultacijama sa liderom manjina, rasporedi debate na spratu. Pravila Senata dozvoljavaju neograničenu debatu ukoliko se ne pozove klatura (vidi dole).

Rasprava na spratu

Članovi govore za zakon ili protiv zakona. U Domu, rasprava je često čvrsto kontrolisana pravilom; amandmani moraju biti klijani. U Senatu, rasprava je otvorenija, a senatori mogu da nude negermanske amandmane (jahači). Predsedavajući oficir prepoznaje članove, a vreme je podeljeno između pristalica i protivnika. Govorevi se beleže u Svećeničkom zapisu i mogu se kasnije koristiti za pravno tumačenje.

Glasanje

Kada se debata završi, komora æe glasati.

  • Glas glasanja Članovi vičuaje\" iline\"; predsedavajući oficir sudi ishod. Koristi se za nesuglasice novčanica.
  • Glasanje za diviziju Članovi se moraju prebrojati. Obezbeđuje zapis o tome ko je glasao, ali ne i pojedinačna imena.
  • Zabeleženo glasanje (Kuća) Članovi ubacuju glasačku kartu u elektronsku mašinu; imena i glasovi su prikazani.
  • Roll poziva na glasanje (Senate) Službenik naziva svakog senatora imenom; list beleži glasanje.

Većina glavnih zakona koristi zabeleženo ili prozivka glasovanja. jednostavna većina prisutnih i glasanja (obično 218 u Domu, 51 u Senatu) je potrebna za usvajanje, osim ako Ustav ne zahteva veću većinu (npr. za ugovore, opozive).

5. Razmatranje u drugoj komori

Nakon što prođe jedna komora, zakon se prenosi na drugu. Druga komora može usvojiti tačan tekst i poslati ga direktno predsedniku, ali češće zauzima svoju verziju, ponavljajući postupak odbora i sprata. Ako druga komora prođe izmenjenu verziju, zakon se vraća u prvu komoru za saglasnost. Prva komora može da prihvati amandmane (slanje zakona predsedniku), ili da ih odbije i zatraži konferencijski odbor.

6. Rješavanje razlika: Konferencijski odbor

Kada se dve komore ne mogu složiti, odbor za konferencije se formira od visokih članova relevantnih odbora u svakoj komori. Konferencije se sastaju da pregovaraju o kompromisnom zakonu. Oni rade po strogim uputstvima: mogu da se bave samo tačkama neslaganja, ne prepravljaju nepovezane sekcije. Konačni izveštaj konferencije], uključujući kompromisni tekst i zajedničko obrazloženje, ide u obe komore za gore-ili-dole glasanje bez daljeg amandmana. Ako obe odobrite, zakon je odobren za predsednika.

7. Predsednička akcija

Kada obe komore proðu identièan jezik, zakon se upisuje i iznosi predsedniku.

  • Potpiši zakon On postaje zakon odmah ili na efektivni datum koji je naveden u predlogu zakona.
  • Veto zakon Predsednik vraća zakon sa primedbama. Kongres može da prevaziđe veto glasanjem od dve trećine u svakoj komori.
  • Ne preduzimajte akciju dok Kongres zaseda Zakon postaje zakon bez potpisa posle deset dana.
  • Veto na džep Ako se Kongres odgodi tokom desetodnevnog perioda, zakon umire.

Premošæavanje veta je retko; samo oko 4% veta je premošteno u američkoj istoriji.

8. Objavljivanje i kodifikacija

Jednom kada se donese, javnom zakonu se dodeljuje broj (npr., Javno pravo 118-1) i objavljuje Vladina izdavačka kancelarija. Tekst je uklopljen u Kod SAD-aslužbena kompilacija federalnih zakona organizovanih po predmetu (naslov i odeljak). Arhivist Sjedinjenih Država takođe potvrđuje zakon. Građani, advokati i vladine agencije mogu pristupiti zakonu putem platformi kao što su GovInfo.

Ključni igrači u zakonodavnom procesu

Pored sponzora, nekoliko brojki ima veæi uticaj:

  • Govornik Doma Postavlja zakonodavni dnevni red, kontroliše odborske zadatke, i imenuje većinu Odbora za pravila.
  • Vođa većine senata Rasporedi akciju sprata, kontrolišu kalendar i pregovaraju o jednoglasnom sporazumu o pristanku.
  • Predsednici komiteta Kontrolna saslušanja, markupovi, i da li se zakon pomera napred.
  • Pravilni komitet (Kuća) Odlučuje parametre za debatu i amandmane na spratu.
  • Partijanski bičevi Brojite glasove i ubedite članove da podrže ili se protive zakonodavstvu.
  • Predsednik Pro Tempora (Senate) U velikoj meri ceremonijalna uloga; stvarne dužnosti predsedavaju mlađi senatori.
  • Parlamentarac Nestranački savetnik koji tumači pravila i presedane za predsedavajućeg oficira.

Filibuster i zavoj

U Senatu filibuster omogućava senatoru ili grupi da odlaže ili blokira glasanje tako što će govoriti na neodređeno vreme. Jedini način da se okonča filibuster je da se pozove klotura, koja zahteva supervećinu od 60 senatora. Rasprava o zatvaranju je ograničena na 30 dodatnih sati. Ovaj mehanizam objašnjava zašto mnogim velikim novčanicama treba 60 glasova da unaprede, čak i ako je potrebna samo jednostavna većina za konačni prolaz. Poslednjih decenija, upotreba filibustera je izbila, što dovodi do poziva na reformu. Pomirenje budžeta, poseban proces, izbegava filibuster za trošenje i prihode, ali je ograničeno na jednom po fiskalnoj godini za svaku oblast.

Izazovi i reforme

Zakonodavni proces nije bez kritika. Gridloknemogućnost donošenja zakona zbog partizanskih podela je postala češća. Polarizacija i povećana upotreba filibustera u Senatu često su zastajale novčanice koje podržava većina. Drugi izazovi uključuju uticaj lobista i posebnih interesa, složenost budžetskog procesa i tendenciju da se pripoji nepovezanim vozačima da moraju da prođu zakon. Reforme koje su predložene uključuju ograničavanje filibustera, zahtevaju da novčanice budu pojedinačne, i poboljšanje transparentnosti u postupcima konferencijskog odbora. Razumevanje tih izazova pomaže studentima da oce kako efikasno sistem služi demokratskom upravljanju.

Zašto je razumevanje zakonodavnog procesa stvar građanskog obrazovanja

Učenjem zakonodavnog procesa studentima se omeđuje suštinsko građansko znanje. Ona pokazuje kako obični građani mogu da utiču na vladu putem kontakta sa predstavnicima, svedočenja na saslušanjima ili formiranja grupa zagovaranja. Ona takođe osvetljava vrednost kompromisa, vladavine zakona, i provere i ravnoteže koje štite manjinska prava. Simuliranjem procesadraftovanje računa, održavanjem lažnih saslušanja odbora, i debatom na virtualnom spratu studenti razvijaju kritičko razmišljanje, javno govorništvo i timski rad. Proces nije samo lekcija o građanskom radu; to je temelj za informisano učešće demokratije.

Uslovi kljuèa

  • Bill Predloženi zakon pod razmatranjem zakona.
  • Rezolucija Formalni izraz mišljenja ili namere jedne ili obe komore (npr., istovremeno razrešenje, jednostavno razrešenje).
  • Sporazum Dodeljivanje zakona odgovarajućem stajaćem odboru.
  • Čujem Sednica odbora za prikupljanje svedočenja o predlogu zakona ili izdavanju.
  • Markup Proces izmene zakona na nivou odbora ili pododbora.
  • Izvještaj Dokument odbora koji detaljno opisuje zakon i preporuke komiteta.
  • Kalendar Spisak novčanica koje čekaju akciju sprata.
  • Pravilo (Kuća) Rezolucija Odbora za pravila koja uređuje debatu i amandmane za određeni zakon.
  • Floor debata Razmatranje zakona od strane pune komore sa govorima.
  • Nemački amandman Amandman koji je direktno relevantan za predmet zakona.
  • Roll Call Voice Glasanje u kojem se beleže ime i glas svakog člana.
  • Filibuster Proširena rasprava o odlaganju glasanja u Senatu.
  • Klotura Postupak okončanja filibustera glasanjem od tri petine.
  • Komitet za konferenciju Privremeni odbor članova Doma i Senata da izmiri različite verzije zakona.
  • Veto Predsednikovo odbacivanje zakona koji je usvojio Kongres.
  • džep Veto Indirektno veto kada predsednik ne postupa na zakon u roku od deset dana dok Kongres ne bude raspušten.
  • Premošćivanje Kongresova sposobnost da izvrši zakon uprkos predsedničkom vetu, zahteva dve trećine obe komore.
  • Javni zakon Predlog zakona koji je potpisao predsednik ili usvojio veto i postao zakon.
  • Zakonodavni zakonik Zvanična kompilacija zakona SAD-a uređenih po predmetu (U.S. Kodeks).

Daljnja čitanja i resursa

Da biste produbili vaše razumevanje zakonodavnog procesa, istražite ove autoritativne izvore: