Uvod u državne zakonodavne procese

Državni zakonodavci su pokretači političkih inovacija u američkom upravljanju, izrada zakona koji se odnose na sve od finansiranja obrazovanja do mandata javnog zdravlja. Dok američki kongres funkcioniše u okviru jedinstvenog ustavnog okvira, svaka od 50 država dizajnira svoju zakonodavnu mašineriju, što rezultira bogatim krpanjem procedura, ovlasti i kulturnih normi. Za studente političkih nauka, edukatori koji dizajniraju kurikulu građanskih građana, i za sve one koji su zainteresovani kako se zakoni zapravo prave, razumevanje tih razlika je neophodno. Ovaj članak pruža komparativni pregled državnih zakonodavnih procesa, ispitivanje strukturnih varijacija, proceduralnih koraka, i jedinstvenih uloga koje igraju guverneri, odbori i građani širom različitih država.

Struktura državnih legislatura: bikameralizam i njegova iznimka

Najosnovniji strukturni izbor za bilo koji zakonodavac je da li da ima jednu ili dve komore. Velika većina država prati federalni model sa dvokamernim sistemom: Predstavnički dom (ili skupština) i Senat. Bikameralizam je ukorijenjen u principu pružanja više slojeva razmatranja, sa svakom komorom koja deluje kao provera na drugu. Racionalna je da su dve komore sa različitim konstitucionim jedinicama, dužinama termina, i proceduralnim pravilima manje verovatne da će proći hasti ili slabo zarađen zakon.

  • Bikameralni zakonodavci: Prisutni u 49 država. Donja komora je tipično veća i reprezentativnija stanovništva, dok gornja komora pruža dugoročnu perspektivu.
  • ]Unikamerna zakonodavna inicijativa: Nebraska vodi jedinu jednodomnu državnu zakonodavnu politiku u Sjedinjenim Državama. Osnovana 1934. građanskom inicijativom, Nebraskin jednokomorački sistem je bio zastupnički od strane američkog senatora Džordža Norrisa kao reforma za povećanje efikasnosti, transparentnosti i odgovornosti. Nebraska Legislatura, zvanično nazvanaUnicameral ima 49 članova koji su izabrani na nepartijskim listićima, osobina koja ga postavlja odvojeno od svake druge države. Istraživanje sa Nacionalne konferencije državnih legislatura (NCSL) ukazuje da je unikameralizam u Nebraski smanjio ukupne zakonodavne troškove i usporedio proces donošenja zakona, iako model nije usvojen na drugom mestu.[FLT]

Članstvo, kvalifikacije i rok trajanja

Državni zakon o ovim razlikama dramatično varira po veličini, od Predstavničkog doma Nju Hempšira sa 400 članova do Aljaske kuće sa samo 40. Racionalna osnova za ove razlike je istorijska i demografska, ali imaju stvarne posledice po to kako se zakonodavstvo kreće kroz sistem. Generalno, niže komore imaju kraće mandate dužine od dve godine, dok gornje komore služe četiri godine, iako izuzeci postoje: Alabama, Luizijana, Merilend i Misisipi imaju četiri godine uslova za obe komore.

  • Senatski termini: Većina država koristi četvorogodišnje mandate, ali 12 država koristi dvogodišnje mandate za senatore. U državama sa zateturanim izborima, otprilike polovina Senata je za izbore svake dve godine, obezbeđujući institucionalni kontinuitet.
  • Kućni uslovi: Standardni termin je dve godine u 44 države. Pet državaAlabama, Luizijana, Merilend, Misisipi, i Severna Dakota koriste i četiri godine uslova za svoje niže odaje.
  • Kvalifikacije: Sve države zahtevaju od zakonodavaca da budu stanovnici svojih okruga i kvalifikovani birači. Minimalni zahtevi starosti variraju: većina država zahteva da predstavnici budu najmanje 21, a senatori najmanje 25, ali granice se razlikuju, jer neke države nemaju eksplicitan zahtev za starost posle glasačke godine.

Deo vremena protiv punovremenog zakonodavca

Često gledano strukturni faktor je da li se smatra zakonodavstvo punim vremenom ilipart-time Ova klasifikacija utiče na to koliko vremena zakonodavci mogu posvetiti izradi i debatiranju novčanica, kao i njihovoj kompenzaciji. NCSL kategoriše državne zakonodavne akte u tri grupe:

  • Potpuni (Zeleni) zakonodavci:] Kalifornija, Njujork, Pensilvanija i drugi gde se zakonodavci sastaju tokom cele godine i imaju značajnu podršku osoblja.
  • Part-time (Red) zakonodavci:] Montana, Nevada, Teksas i Vajoming, gde se zakonodavci sastaju samo nekoliko meseci svake dve godine ili godišnje na kratkim sednicama. Zakonodavci u tim državama često imaju druge karijere i oslanjaju se na privremene odbore da pripreme zakon između sednica.
  • Hibrid (Žuto) zakonodavstvo: Srednja grupa uključujući države kao što su Kolorado, Florida i Ohajo, gde zakonodavci provode znatno vreme na zakonodavnim dužnostima ali još uvek imaju van radnog mesta.

Razlika između puno radno vreme i poluvremenog zakonodavnog sistema ima duboke efekte na zakonodavni proces. U puno radno vreme zakonodavci, novčanice se mogu uvesti u bilo koje vreme i kretati kroz sistem tokom godine. U povremenim državama, komprimovana vremenska linija znači da se uvođenje zakona, revizija odbora, rasprava o spratu i prolaz sve dešavaju unutar uskog prozora, što često dovodi do logdžama i završetka sessionih omnibus računa.

Zakonodavni proces: Od ideje do statuta

Iako je osnovna putanja zakona slična u svim državama uvod, revizija komiteta, rasprava o spratu, glasanje i akcija guvernera đavo je u detaljima. Svaki korak može da varira na načine koji značajno utiču na šanse zakona za prolaz.

Uvod u zakon: Ko može da predloži zakon?

U svakoj državi, primarni izvor uvoda zakona su pojedini zakonodavci, ali opseg ko može da pokrene zakon varira:

  • Legislativni uvod:] U svih 50 država svaki član zakonodavstva može da uvede zakon. Neke države zahtevaju da se novčanice uvedu u prvih nekoliko nedelja sednice ili po određenom roku, dok druge dozvoljavaju upoznavanje tokom cele sednice.
  • Uvod guvernera: U mnogim državama guverner može da predloži zakon, bilo podnošenjem nacrta zakona zakonodavnom sponzoru ili dostavljanjem formalne poruke. U nekim državama, kao što su Nju Džersi i Kentucky, guverner ima ovlašćenje da direktno uvodi zakone.
  • Građanske inicijative: U 24 države i Okrugu Kolumbija građani mogu da zaobiđu zakon u potpunosti kroz proces inicijative. To omogućava biračima da predlažu i odobravaju zakone direktno na glasačkoj kutiji. Proces inicijative je najaktivniji u državama kao što su Kalifornija, Kolorado i Oregon, gde su složena pitanja poput legalizacije marihuane, poreske politike i reforme zdravstvene zaštite odlučeni od strane birača. Inicijative mogu biti ili zakonske (stvaranje zakona) ili ustavne (zahvaljujući državni ustav).
  • Pre popunjavanja:] Mnoge države dozvoljavaju zakonodavcima da predlože pred-davanje zakona pre nego što sednica zvanično počne, dajući osoblju odbora i deonicima više vremena za analizu predloga. Pred-filiranje je uobičajeno u punovremenom zakonodavstvu i sve je više usvojeno u državama koje pola radnog vremena ubrzavaju proces.

Izrada zakona je tehnički proces. Većina država ima nestranački zakonodavni savet ili ured za izradu zakona koji pomaže zakonodavcima u pretvaranju političkih ideja u pravni jezik. Ova kancelarija osigurava da se novčanice ispunjavaju uslove formatiranja, ne sukobljavaju sa postojećim statutima, i ustavno su zdrave.

Pregled komiteta: Gde su dokumenti oskrnavljeni

Komiteti se često nazivajuradnim konjima državnim zakonodavstvima, i to iz dobrog razloga. Velika većina novčanica često 90% ili višeumre u komitetu. Komitet dozvoljava specijalizovane revizije, javnog svedočenja, i detaljne amandmane pre nego što zakon stigne do poda.

  • Referal: Nakon uvođenja, novčanice se dodeljuju jednom ili više odbora zasnovanih na predmetu. U nekim državama, predsedavajući oficir (govornik Doma ili predsednik Senata) ima značajnu diskreciju nad upućivanjem, koji se može koristiti za napredovanje ili ubijanje zakona strateški. U drugim državama, referal je automatski zasnovan na pravilima.
  • Čuje se: Komitet održava javna saslušanja na kojima zakonodavci čuju svedočenja zagovornika, protivnika, državnih agencija i stručnjaka za predmete. Neke države zahtevaju minimalan period za saslušanja, dok druge dozvoljavaju saslušanja u kratkom roku.
  • Amandmenti: Članovi komiteta mogu da predlože amandmane za izmenu zakona. U nekim državama, komiteti mogu znatno da prepišu zakon, čime se efektivno stvarazamena za zamene za sporazum U drugima, amandmani su ograničeni i moraju da budu klijani na prvobitnu temu.
  • Glasajte i izveštavajte: Nakon razmatranja, odbor glasa da li da se predlog zakona prijavi povoljno (preporučuje se prolaz), nepovoljno ili bez preporuke. Povoljan izveštaj tipično šalje zakon na sprat, ali u nekim državama, takođe mora da prođe kroz pravila ili kalendarski odbor koji određuje kada i da li će se o tom predlogu zakona raspravljati.

Broj i vrsta komiteta se široko razlikuju. Veći zakonodavci kao što je Kalifornija imaju preko 30 komiteta u svakoj komori, dok manje države kao Vermont čine sa manje. Neke države koriste zajedničke komitete koji uključuju članove iz obe komore, dok većina održava odvojene sisteme komiteta za svaku komoru.

Jedna važna proceduralna varijacija jeodbor celine koji se koristi u nekim državama kao što su Mejn i Masačusets. U ovom formatu, cela komora sedi kao odbor za raspravu i izmenu zakona u manje formalnom okruženju od sednice na spratu, omogućavajući detaljnije razmatranje. Ova praksa je retka u većim zakonodavstvima ali može biti efikasna u manjim državama.

Rasprava na spratu i glasanje

Kada zakon oslobodi komiteta, on se seli na podijum prvobitne komore za raspravu i glasanje.

  • Pravila debata: Neke države imaju stroga vremenska ograničenja u debati, sa svakim govornikom koji je odredio određeni broj minuta. Drugi dozvoljavaju neogranièenu raspravu, koja može dovesti do taktike nalik filibusteru. U Senatu Teksasa, na primer, dvotrećinsko glasanje je potrebno da bi se doneo zakon na pod, efikasno omogućavajući manjini da blokira zakon.
  • Amendije na podu: U većini država, dozvoljeni su podne amandmane, ali moraju biti klijane na temu zakona. Neke države dozvoljavaju negermanske amandmane, što dovodi doBožićnog stabla novčanica koje privlače više nepovezanih odredbi. Pravila u vezi s klijanošću amandmana značajno variraju i mogu biti izvor strateškog manevriranja.
  • Postupci glasanja: Većina državnih zakonodavaca koristi elektronske sisteme glasanja, ali neki i dalje koriste glasovne glasove ili stajaće glasove za rutinske stvari. Jednostavna većina prisutnih članova obično je dovoljna za prolaz, ali neke države zahtevaju ustavnu većinu (većinu svih izabranih članova, a ne samo onih koji su prisutni) za određene vrste novčanica, kao što su one koje povećavaju poreze ili odobravaju zbližavanje.
  • Zahtevi super-većine: Mnoge države zahtevaju dvotrećinsku ili trotrećinsku većinu za specifične zakonodavne akcije. Zajednički primeri uključuju premošćivanje veta guvernera, donošenje vanrednih zakona, odobravanje ustavnih amandmana i vršenje povećanja poreza. Na primer, Kalifornija zahteva dvotrećinsko glasanje za povećanje poreza i određene statute hitnosti, dok Arkanzas i Nevada zahtevaju dvotrećinsko glasanje za premošćivanje veta.

Nakon prolaska u komori poreklom, zakon se seli u drugu komoru, gde prolazi kroz sličan proces revizije komiteta i rasprave o spratu.Ako druga komora prođe druga verzija, razlike se moraju rešiti preko konferencijskog odbora (sastav članova iz obe komore) ili kroz proces razmene amandmana.

Usporedba zakonodavnih procedura širom država

Iako je opšti okvir dosledan, proceduralni detalji mogu da iznesu ili razbiju zakonodavni program. Razumevanje tih varijacija je kritično za svakoga ko prati političke trendove širom država.

Временски редови и дужине сесије

Jedna od najznačajnijih proceduralnih razlika je zakonodavni kalendar:

  • Godišnje protiv bijenalnih sednica: 44 države održavaju godišnje zakonodavne sednice, dok 6 državaMontana, Nevada, Severna Dakota, Oregon, Teksas i Vajomingdrže bijenalne sednice, obično sastankom u neparnim godinama. Bijenalne sednice stvaraju intenzivan vremenski pritisak, jer se sav posao mora završiti u roku od nekoliko meseci. Ove države se oslanjaju na privremene odbore da proučavaju pitanja između sednica.
  • Granice dužine sesije: Neke države nameću ustavne ili zakonske granice dužine sednice. Na primer, Teksas dozvoljava redovnim sednicama da traju samo 140 dana svake dve godine. Kolorado ograničava svoju godišnju sednicu na 120 dana. Druge države, kao što su Njujork i Pensilvanija, nemaju fiksnu granicu i mogu da se teoretski zadovoljavaju na neodređeno vreme, iako se obično primenjuju praktična ograničenja.
  • Posebne sednice: Guverneri u svim državama mogu da sazovu posebne sednice da bi se bavili specifičnim pitanjima, ali pravila se razlikuju. U nekim državama zakonodavac može da se pozove i na posebnu sednicu, iako to obično zahteva glasanje o super-većini. Posebne sednice su uobičajene kada se pojave hitna pitanja, kao što su budžetske krize, prirodne katastrofe ili federalni rokovi finansiranja.

Pravila o amandmanima i debati

Procedurna pravila oblikuju stratešku sredinu za zakonodavce:

  • Nemačka pravila:] U većini država, amandmani na spratu moraju biti klijavi na predmet zakona. Međutim, nekoliko država, kao što su Tenesi i Kentaki, dozvoljavaju negermanske amandmane pod određenim okolnostima, što može dovesti do toga da se novčanice naplaćuju nepovezanim odredbama.
  • Mnoge države zahtevaju da se novčanicečitaju na tri odvojena dana pre donošenja, pravilo koje datira iz engleske parlamentarne tradicije. U praksi, ta čitanja se često rade samo po naslovu, i mnoge države dozvoljavaju da se zahtev odriče super-većinskim glasanjem. Neke države, poput Ohaja, su eliminisali pravilo za tri čitanja za većinu novčanica osim onih koje uključuju vanredne klauzule.
  • Filibusteri: Dok su filibusteri najviše povezani sa američkim Senatom, neka državna zakonodavstva im dozvoljavaju takođe. Teksaški Senat ima primetnu filibuster tradiciju, sa čuvenim filibusterom iz 2013. godine od strane senatorke Vendi Dejvis koja privlači nacionalnu pažnju na zakonodavstvo o abortusu. Kalifornija i druge države su uglavnom eliminisali filibuster zahtevajući samo većinsko glasanje da bi se raspisalo pitanje.

Učešće građana i transparentnost

Državni zakonodavci su uzeli razlièite pristupe javnom pristupu:

  • Javno svedočenje: Većina država dozvoljava građanima da svedoče na saslušanjima odbora, bilo lično ili napismeno. Neke države, kao što su Florida i Vašington, prigrlile su udaljeno svedočenje, olakšavajući stanovnicima udaljenih delova države da učestvuju.
  • Lobirajući propisi: Sve države zahtevaju od lobista da registruju i obelodane svoje aktivnosti, ali strogost ovih propisa varira. Neke države imaju jake etičke komisije i stroge granice darivanja, dok druge imaju popustljivija pravila.
  • Živo streaming i arhiva: Sve veći broj država pruža uživo prenos sednica i saslušanja odbora, kao i pretražive arhive video i audio snimaka. Države kao što su Kalifornija, Teksas i Njujork imaju sveobuhvatne onlajn portale, dok druge još uvek razvijaju svoju digitalnu infrastrukturu.

Примери нотних варијација

Nekoliko država se ističe za svoje specifične procedure:

  • Kalifornija: Kalifornijska zakonodavstvo posluje tokom cele godine i ima visoko razvijen sistem odbora. Budžetski računi zahtevaju dve trećine glasova za usvajanje, pravilo koje je često dovodilo do zastoja i prinudnih pregovora između većine i manjinskih stranaka. Kalifornija takođe ima čvrst inicijativni sistem koji omogućava biračima da potpuno zaobiđu zakonodavni proces, što rezultira složenim političkim pejzažima gde su zakonom propisane mere ponekad sukobe. Istražite zakonodavni proces kalifornijskog Senata.]
  • Texas: Texas Legislature se sastaje samo 140 dana svake dve godine, stvarajući visoko-pritiskujuće okruženje gde se stotine novčanica nadmeću za pažnju. Zahtev za dvotrećinsko glasanje za donošenje zakona Senatu daje značajnu moć manjinskoj stranci. Teksas takođe ima jedinstvenlokalni i pristanak kalendar koji brzo prati nesuglasice.
  • Florida:] Zakonodavni proces Floride je primetan po strogim rokovima i naglasku na transparentnosti. Država ima 60-dnevnu godišnju sednicu, a računi koji ne ispunjavaju određene rokove odbora automatski umiru. Florida takođe ima snažan zakon o otvorenoj vladi koji zahteva javno obaveštenje za sve sastanke odbora i sednice spratova.
  • Njujork: Zakonodavstvo države Njujork ima jedinstvenuporuku o neophodnosti odredbu koja omogućava guverneru da zaobiđe normalan trodnevni period čekanja na razmatranje zakona. Ovo sredstvo je korišćeno za prolazak kroz velike zakone, uključujući budžetske račune i kontroverzne promene politike, često sa ograničenim javnim nadzorom.

Uloga guvernera u zakonodavnom procesu

Guverneri nisu pasivni posmatrači zakonodavnog procesa; oni su aktivni učesnici sa značajnim formalnim i neformalnim ovlašćenjima. obim gubernatorijalne vlasti znatno varira među državama, oblikujući dinamiku zakonodavno-izvršnih odnosa.

Veto Powers

Svih 50 država daje vlastima pravo veta, ali opseg te moæi se razlikuje:

  • Standardni veto: U svim državama guverner može staviti veto na zakon u celosti. Da bi se prevazišao veto, većina država zahteva dve trećine super-većine u obe komore, ali neke države koriste tropednu većinu (npr. Arkanzas, Merilend i Nevada) ili čak jednostavnu većinu (npr. Alabama, Indijana i Tenesi za određene vrste novčanica).
  • Veto na linijskom nivou: U 44 države guverner ima pravo da stavi veto na specifične stavke u okviru zakona o odobrenju, omogućavajući šefu izvršnog organa da smanji ili izmeni odredbe o individualnoj potrošnji bez odbacivanja celog budžeta. Ova moć nije dostupna u Indijani, Nevadi, Nju Hempširu, Severnoj Karolini, Rod Ajlendu i Vermontu. Linija-stavni veto daje guvernerima ogroman uticaj u pregovorima o budžetu, kao što mogu da prete da uklone projekte kućnih ljubimaca sa računa za trošenje.
  • Smanjiti veto: Nekoliko država, uključujući Nju Džersi i Merilend, daje guvernerima moć da smanje količinu specifičnih sredstava, umesto da ih samo u potpunosti udari. Ovosmanji veto je ciljanije sredstvo koje omogućava fino podešavanje budžeta.
  • Veto na džepove: U nekim državama, ako guverner ne potpiše ni stavi veto na zakon u određenom periodu (obično 5 do 30 dana), zakon postaje automatski. Međutim, ako zakon raskine pre isteka roka, zakon može da umre krozdžepni veto u državama koje priznaju ovu moć. Džepni veto je češći na federalnom nivou, ali nekoliko država, kao što je Njujork, imaju verzije ovog mehanizma.

Mogućnost da se zaobiđe veto jedna je od najvažnijih provera na guvernerskoj vlasti. Države sa nižim pragovima za premošćivanje (npr. jednostavna većina) imaju slabije guvernere, dok države sa visokim pragovima (npr. dve trećine svih izabranih članova) daju guverneru jaku ruku u pregovorima. Više o gubernatorijskom vetu i premošćivanju procesa na NCSL-u.

Druge gubernatorske moći

Pored veta, guverneri utiču na zakonodavni proces na nekoliko drugih načina:

  • Državno obraćanje: Svi guverneri dostavljaju godišnje obraćanje zakonodavstvu u kojem se ističu prioriteti politike. Iako ne obavezujući, ovaj govor postavlja zakonodavni dnevni red i signale koji guverner razmatraju kao najvažnije.
  • Budžet predlog: U svim državama osim Misisipija i Teksasa, guverner je odgovoran za podnošenje predloženog državnog budžeta zakonodavstvu. Budžet je tipično najvažniji deo zakona svake sednice, a guvernerov predlog oblikuje uslove debate.
  • Izvršna naređenja: Guverneri mogu da izdaju izvršna naređenja koja imaju snagu zakona u određenim oblastima, kao što su vanredno upravljanje, administrativna reorganizacija, i direktive o politici za državne agencije.
  • Pozivanje na posebne sednice: Ovlašćenje da sazovemo specijalne sednice omogućava guvernerima da nateraju zakonodavstvo da rešava specifična pitanja o guvernerovom rasporedu. To može biti moćno sredstvo za razbijanje zakonodavnih zastoja ili napredovanje prioritetnog zakonodavstva koje je zastalo tokom redovnog sednice.

Zaključak: Vrednost komparativnog razumevanja

Zakonodavni proces u državnim vladama je daleko od monolitnog. Od jednodomnog nestranačkog modela Nebraske do kalifornijskog profesionalnog zakonodavnog prava, od teksaškog bijenalnog sprinta do njujorške poruke o potrebi brzog koloseka, svaka država je razvila jedinstveni pristup donošenju zakona koji odražava njenu istoriju, kulturu i političke vrednosti. Za edukatore i studente koji proučavaju američku vladu, te varijacije pružaju bogatu laboratoriju za razumevanje kako institucionalni dizajn oblikuje političke ishode. Usporedno proučavanje državnih zakona otkriva da isti osnovni demokratski principi predstavljanje, dešifrovanje, provere i ravnoteže mogu se sprovoditi na fundamentalno različite načine, svaka sa svojim jačinama i slabostima.

Dok se studenti bave ovim konceptima, oni će razviti dublje razumevanje kako se zakoni stvaraju i ulogu vlade u društvu. Ispitujući specifična pravila, procedure i ovlašćenja koja definišu zakonodavni proces svake države, bolje se može ceniti složenost i vitalnost američkog federalizma. Bilo praćenje zakona kroz odbor u Teksaškoj kući ili analiziranje guvernerovog linijskog itema veto u Nju Džersiju, studija državnih legislatura nudi prozor u praktičnu mehaniku demokratije.

Da bi se dodatno istražili državni zakonodavni procesi, Nacionalna konferencija državnih zakonodavnih prava (NCSL) održava sveobuhvatne resurse o zakonodavnoj strukturi, rasporedu sednica i proceduralnim pravilima. Posetite sajt NCSL za detaljne poređivanja države po državama.