Zašto su oèevi osnivaèi stvorili tri ogranka vlade?

Ustav SAD je uspostavio vladu odvojenih ovlašćenja, podele autoriteta među zakonodavnim, izvršnim i pravosudnim granama. Ova struktura nije bila naknadna misao. To je bio proizvod intenzivne rasprave, godina istorijskog proučavanja, i duboko nepoverovanje koncentrisanoj moći. Osnivači su verovali da je najbolji način da zaštite slobodu bio da se osigura da nijedna osoba ili grupa ne mogu dominirati vladom. Razumevanje zašto su izabrali ovaj aranžman zahteva ispitivanje problema koje su oni imali, ideje koje su nasledili, i kompromise koje su napravili u Filadelfiji tokom leta 1787. godine.

Strah osnivača od koncentrisane moći

Ljudi koji su napisali Ustav živeli su pod britanskom vlašću, mnogi su služili u kolonijalnim zakonodavstvima ili u Kontinentalnom kongresu, videli su kako kralj i parlament mogu da zloupotrebe autoritet, takoðe su preživeli haos u èlanovima Konfederacije, slabu nacionalnu vladu koja nije mogla da podiže poreze, sprovodi zakone ili održava red, i ekstremi, tirani i anarhija, oblikuju svoje razmišljanje.

Džejms Medison, često zvani Otac Ustava, tvrdio je u Federalistu br. 51 da seambicija mora učiniti da se suprostavi ambiciji.“ On je verovao da je ljudska priroda manjkava i da svaki vođa može da postane korumpiran. Jedina zaštita je bila da se stvori vlada u kojoj je vlast podeljena i svaka grana je imala motiv i sredstva da se odupre zaokretima drugih.

Filozofski koreni: Montesquieu i Duh zakona

Osnivači su bili studenti Prosvete. Čitali su Džon Loka, Vilijam Blekstoun, i najvažnije, Baron de Monteskijeu. U svom radu iz 1748. godine Duh zakona, Monteskvieu je tvrdio da politička sloboda zahteva odvajanje zakonodavnih, izvršnih i pravosudnih ovlasti. On je upozorio dakada se zakonodavna i izvršna ovlašćenja ujedine u istu osobu, ili u istom telu magistrata, ne može biti slobode“. Osnivači su tu ideju uzeli i oko nje izgradili Ustav.

Montesquieu je prouèavao britanski sistem, kojem se divio, ali je pogrešno razumeo neke od njegovih detalja, ali ipak, njegov osnovni uvid je ostao: slobodna vlada mora spreèiti bilo koju granu da piše, sprovodi i ocenjuje sopstvene zakone.

Slabost Članci Konfederacije

Pre Ustava, Sjedinjene Države su radile na osnovu članaka Konfederacije, ratifikovanih 1781. godine. Taj dokument je stvorio jednodomni Kongres bez izvršnog ili sudskog sistema. Nacionalna vlada nije mogla da primora države da plaćaju porez ili da podignu vojsku. Države su štampale svoj novac i ignorisale sporazume. Šejsova pobuna 1786. godine oružani ustanak poljoprivrednika u Masačusetsu terorisali osnivače. Shvatili su da nacionalna vlada treba da bude jača, ali i da se njena moć mora pažljivo kontrolisati.

Ustavna konvencija u Filadelfiji je pozvana da revidira èlanke, umesto toga, delegati su ih odbacili i poèeli sveže.

Tri grane: dizajn, moæ i granice

Svaka grana je dobila različite funkcije, ali je takođe dobila alate za proveru ostalih. Ovaj dizajn nije bio u vezi efikasnosti radilo se o bezbednosti. Osnivači su bili spremni da prihvate neku neefikasnost u zamenu za slobodu.

Zakonodavna grana: Kongres

Ustav je stvorio Kongres i dao mu zakonodavnu vlast, osnivači su Kongresa učinili prvom granom i najmoćnijom, očekivali su da će biti najbliži narodu, ali su se takođe plašilitiranije većine“, pa su podelili Kongres na dve komore.

Predstavnički dom je osmišljen da odražava stanovništvo, predstavnici služe dvogodišnji mandat i biraju se direktno od strane naroda, to je bio najdemokratskiji deo nove vlade, Senat, prvobitno izabran državnim zakonodavstvima (promenom 17. amandmana 1913. godine), predstavljao je države jednako. Senatori su služili šestogodišnje mandate, dajući im duži pogled i izolirajući ih iz privremenih javnih strasti.

Kongres ima moæ da oporezuje, pozajmljuje novac, reguliše trgovinu, objavljuje rat i podiže vojsku, takoðe ima moæ da opozove predsednika i druge federalne oficire, osnivaèe koji su se pobrinuli da Kongres ne može da deluje sam, zakon mora da proðe obe komore i da bude predstavljen predsedniku na odobrenje, ako predsednik veto stavi, Kongres može da premosti veto sa dve trećine glasova u svakoj kući.

Kljuène provere drugih grana:

  • Saslušanja o pogledu omogućavaju Kongresu da istraži izvršnu granu.
  • Potvrđivanje senata je neophodno za predsednička imenovanja u sudstvo i izvršne kancelarije visokog nivoa.
  • Moć torbice znači da nijedan izvršni program ne može da radi bez kongresnog finansiranja.
  • Opoziv i uklanjanje može da se prijavi za predsednika, potpredsednika i federalne sudije, iako su standardi visoki.

Izvršna grana: Predsednik

Èlan II je doneo izvršnu vlast u jednom predsedniku, ovo je bio veliki odlazak iz èlanova Konfederacije, koji nisu imali izvršnog direktora, osnivaèi su raspravljali da li izvršni direktor treba da bude samo jedna osoba ili savet, izabrali su jednog predsednika za jedinstvo i odgovornost, ali su takoðe pažljivo ograničili njegovu moæ.

Predsednik može da sklopi sporazume, ali zahteva odobrenje Senata dve trećine glasova. Predsednik imenuje federalne sudije i kabinetske službenike, ali Senat mora da ih potvrdi.

Osnivači su se zabrinuli da bi predsednik mogao postati monarh. Dali su kancelariji mandat od četiri godine bez ograničenja mandata u početku (dodata su ograničenja termina 22. amandmana 1951. godine nakon četvororočnog predsedavanja Frenklina D. Ruzvelta). Takođe su učinili predsednika podložnim opozivu zbogvisokih krivičnih dela i prekršaja\".

Kljuène provere drugih grana:

  • Veto daje predsedniku direktnu proveru Kongresa.
  • Opština imenovanja omogućava predsedniku da oblikuje federalno pravosuđe i izvršne agencije.
  • Izvršna naređenja neka predsednik usmerava izvršnu granu, podložan sudskoj reviziji i kongresnom premošćivanju.
  • Moć pomilovanja je ček na pravosuđe, omogućavajući predsedniku da preinači kazne ili oprosti zločine.

Sudski ogranak: Vrhovni sud i Federalni sud

Član III osniva sudsku granu. osnivači su sudstvo učinili najslabijom granicom u smislu moći nad novcem i silom, ali su ga učinili i nezavisnim. federalne sudije služe za život tokom dobrog ponašanja, a njihove plate ne mogu biti smanjene dok su na funkciji. Ova nezavisnost je namenjena da osigura da sudije mogu da vladaju pošteno bez straha od odmazde od drugih ogranaka.

Najznačajnija moć Vrhovnog suda Sudska revizija nije eksplicitno upisana u Ustav. Osnovana je 1803. godine u Marberi protiv Medisona. U tom slučaju, glavni sudija Džon Maršal je napisao da jenaime pokrajina pravosudnog odeljenja da kaže kakav je zakon.“ To znači da sudovi mogu da sruše zakone ili izvršne akcije koje krše Ustav.

Osnivaèi su oèekivali da pravosuðe bude neutralan arbitar, dali su mu ovlašæenje da sasluša sluèajeve koji se pojavljuju po Ustavu, saveznim zakonima i ugovorima, a Vrhovni sud takoðe ima prizivnu nadležnost nad većinom sluèajeva nižih federalnih sudova i državnih sudova kada se radi o federalnom pitanju.

Kljuène provere drugih grana:

  • Sudska revizija omogućava sudovima da ponište neustavne statute i izvršne radnje.
  • interpretacija zakona određuje kako se primenjuju kongresni statuti.
  • Životni mandat štiti sudije od političkog pritiska, ali može da se opozove zbog nedoličnog ponašanja.
  • Pravila procedure u federalnim sudovima određuje pravosuđe, podložno kongresnoj modifikaciji.

Čekovi i ravnoteže u praksi

Sistem provere i ravnoteže nije kruta separacija, više je kao sistem preklapanja moći gde svaka grana ima pravo glasa u radu drugih. To stvara dinamičan, često suprotstavljeni odnos koji usporava akciju vlade.

Evo nekih primera iz stvarnog sveta provere i ravnoteže na delu:

  • Predsednički veto i kongresno premošćivanje: Predsednik Frenklin D. Ruzvelt stavio je veto Zahtev za redom 1943., ali Kongres je prevladao njegov vetojedan od nekoliko puta veći poreski zakon je usvojen zbog primedbe predsednika.
  • Senate odbacivanje nominovanog za Vrhovni sud: Godine 1987. Senat je odbio nominaciju predsednika Regana za Vrhovnog suda Roberta Borka za Vrhovni sud posle opsežnih saslušanja i debate.
  • Sudsko poništenje federalnog zakona:] U Nacionalna federacija nezavisnog biznisa protiv Sebelija (2012), Vrhovni sud je podržao Akt o prihvatljivoj zaštiti kao poreski mandat ali je oborio odredbu koja je kaznila države za neširenje Medikaida.
  • Posvećena istraga izvršnog direktora: Istraga o opozivu Sudskog odbora Doma predsednika Ričarda Niksona dovela je do njegove ostavke 1974. godine.

Sistem nije uvek efikasan, može da dovede do zastoja, posebno kada razlièite strane kontrolišu razlièite grane, ali to je cena vlade koja je dizajnirana da štiti slobodu, tako što otežava da se ponaša brzopleto.

Uticaj na Amerièko društvo

Sistem sa tri metka oblikovao je skoro svaki aspekt američkog života, omogućio je vladi da se širi i prilagođava istovremeno održavajući fundamentalne slobode, takođe je stvorio tenzije koje primoravaju zemlju da otvoreno raspravlja o njenim vrednostima.

Zaštita individualnih prava

Ako Kongres donese zakon o ugnjetavanju, predsednik može da stavi veto ili da ga sudovi oteraju, ako izvršna filijala pretera, Kongres može da smanji finansiranje ili da istražuje, ako sudovi odu predaleko, Kongres može da prepravi zakone ili predloži ustavne amandmane, to građanima daje više puta da izazovu vladinu akciju.

Odgovornost i transparentnost

Pošto svaka grana može da nadgleda ostale, vlada je transparentnija, kongresna saslušanja, pravosudna mišljenja i izvršni izveštaji su javni, štampa pokriva sukobe među granama, građani mogu da vide šta njihova vlada radi i da smatraju lidere odgovornima za glasačku kutiju.

Stabilnost kroz namernu sporost

Sistem je dizajniran da bude spor, bikameralizam, veto, potvrðivanje Senata i pravosudni pregled, sve to stvara prepreke brzim promenama, to je ponekad frustriralo reformatore, ali je takođe sprečilo ishitrene, loše razmatrane zakone. Američka vlada je preživela ratove, depresije, građanske nemire, i skandale delimično zato što su čekovi i ravnoteža sile kompromisa i razmatranja.

Moderni izazovi za odvajanje moæi

Dizajn osnivača suočava se sa novim pritiscima u 21. veku. Uzdizanje administrativne države zamaglilo je linije između ogranaka. Izvršne agencije sada pišu pravila koja imaju snagu zakona (izvršno-zakonodavno preklapanje), sprovode ta pravila (izvršna funkcija), i osuđuju sporove (sudska funkcija). Kritičari tvrde da to krši prvobitno razdvajanje moći. Podržavatelji kažu da je neophodno za moderno upravljanje.

Drugi izazov je rast izvršne vlasti tokom nacionalnih hitnih slučajeva. Predsednici su tvrdili da su široki autoriteti da deluju bez kongresnog odobrenja u pitanjima nacionalne bezbednosti, rata i javnog zdravlja. Vrhovni sud je ponekad uzvraćao, kao i u Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer (1952), koji je odbacivao napad predsednika Trumana na čeličane tokom Korejskog rata.

Partizanska polarizacija je takođe zategla sistem. Kada su predsednik i Kongres iz različitih stranaka, zastoj često rezultira, neki su pozvali na reforme kao što su veto na linijskom itemu, terminska ograničenja za sudije ili lakše procedure amandmana. Osnivači bi verovatno bili neiznenađeni očekivali su da će sistem generisati sukobe, ali su takođe verovali da će ogranci na kraju pronaći način da upravljaju.

Zašto sistem istrajava

Sistem sa tri metka je sada star preko 230 godina, izmenjen je 27 puta, ali njegova struktura je ostala nepromenjena.

Razumevanje ovog sistema je od suštinskog značaja za svakog građanina. On objašnjava zašto se političke bitke vode u više arena: u Kongresu, Beloj kući, u sudovima i na sudu javnog mnjenja. Osnivači nisu stvorili savršenu mašinu. Oni su stvorili okvir za samoupravu koji zavisi od budnosti naroda. Kao što je Džejms Medison napisao u Federalista br. 51,narod je jedina legitimna fontana moći.“ Tri grane postoje da bi mudro kanalisali tu moć i sprečili njeno zloupotrebljavanje.

Daljnje čitanje i izvori

Ovi izvori pružaju autoritativno poreklo o osnivačkoj eri, ustavnom tekstu i radu triju ogranaka danas. oni su dostupni opštem čitaocu i nude linkove na primarne dokumente za dalje istraživanje.