Evolucija glasanja u odsutnosti: od borbenih polja do kutija balota

Glasanje odsutnim ljudima postalo je kamen temeljac modernog demokratskog učešća, omogućavajući građanima koji ne mogu fizički da prisustvuju biračkim mestima da glasaju i da čuju svoj glas. Ova metoda davanja glasa na daljinu najčešće poštom dramatično se proširila u protekla dva veka, prelazeći iz ograničenog smeštaja za vojnike u široko korišćenu metodu glasanja koju su prigrlili milioni Amerikanaca svaki izborni ciklus. Na primer, na opštim izborima 2020. godine, skoro 46 odsto svih glasova koji su bili stavljeni su bili poslani ili odsutni glasački listići, prema američkoj komisiji za izbornu pomoć.

Razumevanje odsutnosti glasanja

U svom središtu, odsutno glasanje odnosi se na proces kojim registrovani glasač može da podnese svoj glas na daljinu, tipično poštom, umesto da se lično pojavi na određenoj lokaciji za izbore. Dok se taj termin ponekad koristi međusobno uz glasanje poštom, odsutni glasač je prvobitno zahtevao od glasača da pruži valjan razlogoprosti“za ne glasanje lično. Tokom vremena, mnoge države su usvojile nikakvo izuzeće glasanje ili univerzalni sistem glasanja po mailu, zamagljivanje linija između dva.

Istorijski kontekst: Praksa rođena u ratu

Prvi formalni zakoni o odsutnim glasanjima u Sjedinjenim Državama su bili usvojeni u ranom 19. veku. Prvi formalni zakoni o odsutnosti glasanja su usvojeni tokom Graðanskog rata da bi vojnicima koji su bili stacionirani daleko od svojih domova da učestvuju na izborima. Viskonsin i Vermont su rani usvojili zakone 1862. godine i 1864. godine da bi dozvolili vojno odsustvovanje glasanja. Do Prvog svetskog rata, veæina država je uspostavila neki oblik odsutnog glasanja za vojno osoblje. Savezna vlada je kasnije kodifikovala te zaštite kroz Uniformisane i prekomorske građane Absentee Voting Akt (UOCAVA) iz 1986. godine, koji garantuje vojne članove, njihove porodice, i prekomorske građane pravo da se registruju i glasaju.

Tokom 20. veka, odsutno glasanje se proširilo na civile. Do 1970-ih, oko polovine država je dozvolilo svakom registrovanom glasaču da zatraži odsutni glasački listić bez davanja izgovora. Kalifornija je postala prva država koja je usvojila neopravdano odsustvo glasanja 1978. Danas 35 država i Okrug Kolumbija nude bez izgovora odsustvo glasanja, dok osam država zahteva valjan izgovor, a pet država provodi izbore prvenstveno poštom (Kolorado, Havaji, Oregon, Juta i Vašington), efektivno čineći svaki glasački listić odsutnog glasanja.

Zašto odsutnost glasanja ima veze

Glasanje bez struje više je od pogodnosti; to je kritično sredstvo za povećanje pristupačnosti, promovisanje ravnopravnosti i jačanje demokratskog učešća. Njegov značaj se može videti u više dimenzija.

Povećana pristupačnost za ranjive populacije

Za milione Amerikanaca, putovanje na biračko mesto određenog dana nije izvodljivo. Odsutno glasanje otvara vrata starijim osobama koje mogu imati izazove mobilnosti, osobama sa invaliditetom, onima sa hroničnim bolestima i njegovateljima koji ne mogu da napuste svoje zavisne. Prema Uredu SAD za popis stanovništva, oko jedan od pet birača sa invalidnošću prijavilo je da poteškoće u glasanju lično u 2020. godini odsutnim glasanjem značajno smanjuju ove prepreke. Štaviše, glasači koji su hospitalizovani ili zatvoreni (ali još uvek nisu osuđeni) često mogu da učestvuju kroz odsutne glasačke listiće.

Fleksibilnost i pogodnost

Odsutno glasanje omogućava pojedincima da završe svoje listiće po sopstvenom tempu i po sopstvenom rasporedu bez pritiska dugih linija, nepredvidivih radnih sati ili problema sa prevozom. Studije iz Centra za bipartizansku politiku pokazuju da se neopravdanim glasanjem može smanjiti vreme čekanja na biračkim mestima i ublažiti zagušenje na dan izbora. U državama sa univerzalnim glasanjem-po-mailom, izborni zvaničnici šire rad na procesiranju glasačkih listića tokom nekoliko nedelja, što smanjuje administrativni soj i greške.

Poticanje glasanja

Istraživanje koje je dosledno pokazalo da je odsutno glasanje koje je više pristupačno koreliralo sa većom izlaznošću birača. Studija 2020. koju je proveo Brenan Centar za pravdu utvrdila da su države bez izgovora za glasanje videle stope odziva 2 do 4 procenta više od država koje su zahtevale izgovor. To je posebno izraženo među mlađim glasačima i prvi put biračima, kojima bi taj udaljeni proces mogao biti manje zastrašujuć. Tokom pandemije COVID-19, porast glasanja za odsutne osobe pripisan je očuvanju učešća u izborima uprkos neviđenim izazovima javnog zdravlja.

Врсте одсутног гласања

Odsutnost glasanja nije proces koji se može sve da se iskoristi.

Tradicionalni mejl-in baloti

Najčešći način uključuje da glasač podnese zahtev za glasanje (često putem interneta, poštom ili lično), da prima papirnati listić poštom, obeležava ga i vraća ga poštom ili na službeni paket. Većina država traži da se glasački listić pošalje na dan izbora i dobije ga u određenom prozoru tipično nekoliko dana do nedelje da bi se glasalo za brojanje. Neke države omogućavaju glasačima da lično vrate glasačke listiće na izbornu funkciju ili da se odredi mesto odustajanja na sam dan izbora.

Elektronski glas (za vojne i prekomorske birače)

Pod UOCAVA-om, uniformisani i prekomorski birači mogu koristiti elektronske metode prenosa za primanje i vraćanje glasačkih listića. To može uključivati e-mail, siguran faks ili internet portale. Dok elektronsko glasanje nudi brzinu i pogodnost za one koji su daleko od kuće, to povećava dodatne bezbednosne i privatne probleme, a njegovo korišćenje je u pravilu ograničeno na vojne i prekomorske birače, a ne domaće odsutne birače.

Trajni odsutni glas

Nekoliko država sada nudi status stalnog odsutnog birača. Jednom kada se glasač registruje za ovu opciju, automatski dobijaju glasački listić za svaki izbor bez potrebe da se ponovo primene. To smanjuje administrativni teret i osigurava da prihvatljivi birači nikada ne propuste izbore zbog papirologije. Od 2024. godine, najmanje 20 država dozvoljava trajno odsustvovanje glasanja, uključujući Kaliforniju, Arizonu i Floridu.

Kako funkcioniše proces glasanja u odsutnosti

Razumevanje mehanike odsutnog glasanja je neophodno da birači uspešno upravljaju sistemom. Dok se specifičnosti razlikuju po državi, opšti proces prati konzistentan obrazac.

Korak 1: Registracija i Balot zahtev

Birači moraju prvo da budu registrovani za glasanje. U državama koje zahtevaju izgovor, glasači moraju da naznače svoj razlog (npr. putovanje, bolest, invaliditet) prilikom zahtevanja glasačkog listića. Mnoge države sada dozvoljavaju glasačima da traže odsutni glasački listić online preko sigurnog državnog portala. Drugi zahtevaju pisani zahtev potpisan od strane glasača. Rok za zahtev za glasanje je obično 7 do 30 dana pre Dana izbora.

Korak 2: Primanje i dovršenje balota

Jednom kada zahtev bude odobren, glasač dobija njihov listić poštom, zajedno sa povratnom kovertom (obično preodevenom i često poste-paid). Glasač označava njihove izbore privatno, zatim stavlja listiće uprivatni rukav“ iliomotnicu tajnosti“ pre nego što to ubaci u spoljni povratni omotač. Glasač zatim potpisuje spoljni kovertu kao verifikaciju identiteta. Neki navode da je potreban svedok ili notarni potpis kao dodatna zaštita.

Korak 3: Povratak Balota

Baloti se mogu vratiti preko američke poštanske službe, određene kutije za ispuštanje, ili ručno dostavljanje izbornoj kancelariji ili ranog glasačkog centra. Mnoge države nude sisteme za praćenje glasačkih listića koji omogućavaju biračima da vide kada je njihov glasački listić poslan, primljen i prebrojan. Pokazalo se da ovaj sloj transparentnosti povećava poverenje birača i smanjuje zabrinutost oko izgubljenih listića.

Варијације државе по државама

Jedna od najznačajnijih osobina odsutnog glasanja u Sjedinjenim Državama je njena nedoslednost od države do države. Zakrpa zakona znači da iskustvo glasača u velikoj meri zavisi od toga gde žive.

  • Izvinjavam se zbog država: Trenutno, Konektikat, Delaware, Indiana, Kentucky, Louisiana, Mississippi, Missouri, New Hampshire, New York, South Carolina, Tennessee, i Texas zahtevaju od birača da pruže valjan izgovor (kao što su izlazak iz okruga na dan izbora, bolest, invaliditet ili versko držanje) da glasaju za odsutnike.
  • Nema izgovora za odsutnost stanja: Više od polovine država dozvoljava svakom registrovanom glasaču da zatraži odsutni glasački listić iz bilo kog razloga, ili uopšte nema razloga. Ova grupa uključuje velike centre za stanovništvo kao što su Kalifornija, Florida, Ohajo, i Pensilvanija.
  • All-mail glasovno navodi: Kolorado, Havaji, Oregon, Juta, i Vašington automatski šalju glasački listić svakom registrovanom glasaču za svaki izbor. Glasači mogu da izaberu da ga vrate poštom, sandučićem ili da glasaju lično u ograničenom broju centara.

Pored toga, neke države imaju stroge procese verifikacije potpisa koji mogu da odbace pogrešno uparene potpise, dok druge pružajulekoviti period“ koji omogućava biračima da poprave probleme sa svojim glasačkim listićem nakon što je primljen. Nacionalna konferencija državnih zakonodavstava održava ažuriranu bazu podataka zakona o odsutnim glasačima.

Izazovi i kontroverze

Uprkos prednostima, odsutno glasanje nije bez izazova, javna debata često se bavi bezbednosnim problemima, logističkim preprekama i potencijalom za obespravljenje.

Prevara glasaèa: Mitovi i stvarnost

Međutim, brojne studije i revizije su utvrdile da je prevara birača kroz odsutne glasačke listiće izuzetno retka. Studija centra Brennan procenjuje stopu odsutnih prevara na glasačkim listićima između 0,00004% i 0,0009% svih glasova. Baza podataka Fondacije Heritage o dokumentovanim slučajevima izbornih prevara, dok često navode oni koji su zabrinuti za prevaru, pokazuje samo šačicu slučajeva povezanih sa odsutnošću od miliona glasova. Bez obzira na to, zabrinutosti i zvaničnici izbora odgovorili su pojačanim bezbednosnim merama kao što su praćenje barkodova, tehnologija verifikacije potpisa i procedura za lanac čuvstvenih postupaka.

Balotska bezbednost i lanac starateljstva

Osiguravajući da su listići sigurni od trenutka kada se šalju glasačima do njihovog brojanja predstavlja složen logistički izazov. Kutije za ispuštanje su postale tačka u nekim državama, sa debatama oko njihovog plasmana, bezbednosti i praćenja. Izborni zvaničnici koriste tampon-očigledne pečate, video nadzor i revizijske zapise za zaštitu integriteta glasačkih listića. Agencija za bezbednost Sajber bezbednosti i infrastrukture (CISA) pruža navođenje za obezbeđivanje odsutnih glasačkih listića, a mnoge države vrše revizije posle izbora za verifikaciju ishoda.

Rok za odbacivanje i odbijanje balota

Odbijanje Balota ostaje značajno pitanje, posebno među prvi put odsutnim glasačima. Zajednički razlozi za odbacivanje uključuju nestale potpise, neusklađenost potpisa, nedostajuće svedoke ili potpise beležnika, i kasne dolaske. Prema američkoj Komisiji za izbornu pomoć, 2020. godine, oko 1% glasova za poštu je odbijeno širom zemlje, ali stope su se široko razlikovale od države od čak 0,1% do najviše 3,5%. Glasači glasača boja i mlađih birača bili su nesrazmjerno pogođeni. Da bi se to rešilo, mnoge države sada nude online praćenje glasačkih listića i sisteme koji obaveštavaju birače o problemima i daju im priliku da isprave greške.

Obraćanje izazovima: Najbolje prakse

Izborni zvaničnici i političari razvili su niz mera za poboljšanje odsutnog glasačkog iskustva i jačanje poverenja u sistem.

  • Obuka za verifikaciju potpisa: Države su investirale u obuku izbornih radnika da pošteno i dosledno porede potpise, sa smernicama da bi izbegle diskriminatorne ishode. Neke države koriste automatsku provjeru potpisa kao prvi prolaz, nakon čega sledi ljudska revizija.
  • Sistemi praćenja balota:] Skoro 40 država sada nudi online praćenje glasačkih listića, omogućavajući biračima da prate status svog glasačkog listića od prebrojavanja do brojanja. Ova transparentnost pomaže biračima da saznaju da li je njihov glasački listić prihvaćen i pruža rano upozorenje na pitanja.
  • Sigurnost u kutiji za otpad: Mnoge nadležnosti su instalirale 24-satne sigurne kutije za ispuštanje koje prate kamere, redovno prikupljaju dvopartizanski timovi, i pojačavaju protiv petljanja. 2020. godine nije bilo ozbiljnih bezbednosnih incidenata u kojima su bile iskljucene kutije za ispuštanje.
  • Voter edukativne kampanje: Jasna, višejezična komunikacija o tome kako da se popuni i vrati glasački listići ispravno smanjuje stope odbijanja. Neke države šalju uzorke listića sa instrukcijama, a neki partner sa organizacijama zajednice da nude pomoć.

Odsutnost Glasanje protiv Ranog Glasanja

Odsutno glasanje se ponekad pomeša sa ranim glasanjem u licu, ali to dvoje su različite metode. Rano glasanje omogućava biračima da glasaju lično na određenim lokacijama pre Dana izbora, često sa istom opremom koja se koristi na dan izbora. Rano glasanje ne zahteva izgovor i pruža sigurnost direktne interakcije sa izbornim zvaničnicima. Odsustvo glasanja, suprotno, obavlja se daljinski i oslanja se na poštanski sistem ili kutije za ispuštanje. Istraživanje iz Pew Charitable Trusta ukazuje da države sa snažnim ranim glasanjem i odsutnim glasanjem vide veći odziv, ali da svaka metoda apeluje na različite segmente biračkog tela. Stari glasači teže da favorizuju odsutno glasanje, dok mlađi glasači često preferiraju ranije u opcijima.

Tehnologija i budućnost odsutnosti glasanja

Inovacije i dalje preoblikuje odsutno glasanje, uz nove tehnologije koje obećavaju veću pogodnost, pristupačnost i bezbednost.

Alati za označavanje onlajn balota

Mnoge države sada nude online alate za označavanje glasačkih listića koji omogućavaju glasačima da ispune svoje listiće na računaru ili mobilnom uređaju, štampaju završeni glasački listić i vraćaju ga poštom. To pomaže u sprečavanju grešaka kao što su preglasavanja ili zalutali tragovi. Ovi alati nisu isti kao internet glasanje oni su jednostavno pomoćna tehnologija za dovršavanje papirnog glasačkog listića.

Blockchain i Internet Voting eksperimenti

Nekoliko malih ispitivanja je istražilo koristeći blockchain ili druge šifrovane internet sisteme glasanja za odsutne glasače, posebno za vojne i prekomorske birače. Zapadna Virdžinija, na primer, upravljala je blockchain-based mobilnom aplikacijom za glasanje za raspoređeno vojno osoblje 2018. godine. Dok takvi sistemi povećavaju pogodnost, takođe uvode nove ranjivosti, uključujući malware, napade na phishing, i negiranje-od-usluge pretnje. Većina stručnjaka sajber sigurnosti, uključujući nacionalne akademije nauka, inženjerstva, i medicine, preporučuje protiv internet glasanja za raširenu upotrebu sve dok se ne pruži daleko jače bezbednosne garancije.

Veštaèka inteligencija i potpisna provera

Algoritmi za učenje mašina se razvijaju kako bi pomogli ljudskim recenzentima u verifikaciji potpisa, zamaglivši potencijalne neusklađenosti dok uče iz prošlih odluka. Koristi se pažljivo, AI može smanjiti ljudsku pristranost i ubrzati proces verifikacije. Međutim, ovi sistemi moraju biti revidirani radi pravednosti i tačnosti kako bi se izbeglo obespravljenje birača čiji potpisi variraju zbog starosti, medicinskog stanja ili sprovođenja pisanja.

Međunarodne perspektive o glasanju u odsutnosti

Sjedinjene Države nisu same u ponudi odsutnog glasanja, iako je njegov sistem posebno fragmentiran. Mnoge demokratije imaju dugogodišnje univerzalne sisteme glasanja po e-mailovima. Na primer, Švajcarska je dekadama obavljala skoro sve izbore poštom, sa stopama učešća većim od 80 odsto u mnogim kantonima. Kanada dozvoljava da se e-mail-in glasa za bilo kog birača, a na 2021. godine federalnim izborima gotovo 10% glasova je bilo e-mailom. Australija dozvoljava glasanje poštama za one koji ne mogu da prisustvuju ranim glasačkim centrima, ali ga ne nudi tako široko. Usklađujući ove sisteme naglašava da odsutno glasanje može biti bezbedno, efikasno i široko prihvaćeno kada je podržano robusnom infrastrukturom, jasnim zakonima i javnim poverenjem.

Zaključak: Jačanje demokratije kroz odsustvo glasanja

Odsutno glasanje nije samo alternativni metod za glasanje, već je sastavni deo zdrave, inkluzivne demokratije. Uklanjanjem prepreka učešću, to osnažuje građane koji bi inače mogli biti ućutkani distancom, invalidnošću ili sukobima oko raspoređivanja. Dok izazovi kao što su zabrinutosti u bezbednosti, verifikacija potpisa i odbacivanje glasačkih listića ostaju, oni se rešavaju kroz promišljene reforme, tehnološke inovacije i dvostranačku saradnju. Kako Sjedinjene Države nastavljaju da prerađuju svoje izborne procese, širenje pristupačnog odsutnog glasanja će ostati centralni prioritet. Glasači koji razumeju sistem i koriste ga pomažu da se svako pitanje glasa bez obzira koliko daleko od kuće može biti.