Strateška uloga Rajije Sabe u unapređenju održive poljoprivrede

Indijski poljoprivredni sektor suočava se sa dvostrukim izazovom: ispunjavanje prehrambenih zahteva rastuće populacije, uz očuvanje prirodnih resursa za buduće generacije. Rajya Sabha, kao gornji dom parlamenta, zauzima jedinstvenu ustavnu poziciju koja joj omogućava da oblikuje dugoročne zakonodavne okvire. Za razliku od Loke Sabhe, čiji se članovi direktno biraju svakih pet godina, Rajya Sabha je stalno telo sa zaprepaštenim izborima, što joj daje više deliberativni i manje partizanski karakter. Ova strukturna prednost omogućava Rajya Sabha da ispita poljoprivredno zakonodavstvo sa fokusom na održivost, ekološki upraviteljstvo, i dobrobit poljoprivrednika, a ne kratkoročni izborni ciklusi.

Održiva poljoprivreda obuhvata prakse koje održavaju zdravlje tla, čuvaju vodu, smanjuju hemijske ulaze i pojačavaju bioraznolikost. Indijski polisološki pejzaž postepeno se pomerao ka tim ciljevima, a komiteti Rajye Sabhe, debate i ovlašćenja za izmene su bili instrumentalni u ovoj tranziciji. Njegova uloga nije samo proceduralna; ona aktivno rafinira račune kako bi se osiguralo da ekonomski razvoj ne dođe na štetu ekološke ravnoteže.

Ustavne moći i zakonodavni proces

Rađa Sabha sprovodi jednakost zakonodavne vlasti sa Lok Sabhom na većini predmeta, uključujući poljoprivredu u okviru Unije i istovremene liste. Zakonom se mora progurati obe kuće da bi postale zakon, dajući Raji Sabhi autoritet da blokira, odlaže ili menja poljoprivredno zakonodavstvo. Pored toga, Rajya Sabha može da pokrene račune o subjektima navedenima u Državnom listu, pod uslovom da predsednik preporuči da parlament zakonodavstvo o državnom predmetu u nacionalnom interesu. Ova sposobnost da uvede zakonodavstvo o kritičnim pitanjima kao što su upravljanje vodom, korišćenje zemljišta i zaštita životne sredine direktno utiče na održivu poljoprivredu.

Pored zakona, Rajya Sabha može da donese rezolucije koje utiču na izvršnu politiku, poziva na izveštaje ministarstava i od ministara traži da odgovore na pitanja tokom sata pitanja. Ti mehanizmi osiguravaju da održiva poljoprivreda i dalje bude predmet stalnog nadzora parlamenta.

Revizija i amandman na raèune

U okviru Odbora za poljoprivredu Rajya Sabha, posebno Odbora za poljoprivredu, detaljno se razmatraju računi. Pozivaju na stručno svedočenje, savetuju se sa poljoprivrednim grupama i objavljuju izveštaje koji često dovode do značajnih amandmana. Na primer, Farmers' Product Trade and Commerce (Promotion and Facilitation) Act, 2020 i Farmeri (Empowerment and Protection) Act on Promotion and Facilitation Act, 2020] i ] su bili u velikoj raspravi u Rajya Sabha. Dok su ti zakoni bili povučeni, debate su istaknute u pogledu izvršenja ugovora, rizika od cena i zaštite malih držača, sve su centralne održive poljoprivredne, jer su uticanje poljoprivrednih kapaciteta u dugoročnim tehnologijama u pogledu očuvanja i očuvanja vode.

Drugi primer je Nacionalni zakon o bezbednosti hrane, 2013. Iako ne isključivo poljoprivredni zakon, njegove odredbe o nabavci, skladištenju i distribuciji utiču na šablone useva. Rajya Sabha je raspravljala o amandmanima na povezivanje nabavke žitarica sa diversifikacijom useva i organskom certifikacijom, koracima koji bi smanjili ekološki otisak ulazno-intenzivne monokulture.

Odbor radi na održivoj poljoprivredi

Rađa Sabha radi na više odbora koji proizvode detaljne izveštaje o poljoprivredi, okolini i ruralnom razvoju. Ovi izveštaji su neobvezujući, ali imaju značajnu težinu jer odražavaju međustranački konsenzus i ekspertski doprinos. Stanovni odbor za poljoprivredu, stočarstvo i preradu hrane objavio je izveštaje o temama kao što suOrganizaciono ratarstvo u Indiji“ (2022),Konzervacija vode i upravljanja poljoprivredom“ (2023), iPromocija agroforestrije za održivo životno stanje“ (2024). Svaki izveštaj sadrži preporuke na koje se očekuje da će vlada primeniti ili odgovoriti u određenom vremenskom okviru.

Na primer, izveštaj odbora 2023 o očuvanju vode pozvao je vladu da ubrza implementaciju Pradhan Mantri Krishi Sinchayee Yojana (PKSY) sa fokusom na mikro-irigaciji i berbama kišnice. Takođe je preporučio da Ministarstvo poljoprivrede sarađuje sa Ministarstvom Jal Shakti da poveže digitalizaciju zemljišnih rekorda sa kriterijumima efikasnosti u vodama. Ove preporuke su oblikovale smernice naknadne šeme, što je održavanje vode čini jezgru ciljem.

Izbor odbora i privatnih članova

Iako većina zakona potiče iz vlade, privatni članovi u Raji Sabhi takođe su uveli zakone o održivoj poljoprivredi. 2021. godine, zakon privatnog člana pozvao je na Nacionalnu politiku organske poljoprivrede koji bi naložio podršku za organsku certifikaciju malim poljoprivrednicima, zabranio određene sintetske pesticide i stvorio namjenski marketinški odbor. Iako zakon nije prošao, on je izazvao debatu i na kraju doveo do pokretanja pilot projekta za organske klastere u tri države.

Izborni odbori, koji se sastoje od članova obe kuće, formirani su da bi se ispitala specifična pitanja. Izborni odbor Biološka raznolikost (Amendment) Bill, 2021 uključio je nekoliko članova Rajya Sabha. Njihove intervencije osigurale su da se konačnim aktom sačuvaju prava poljoprivrednika da koriste tradicionalna semena i resurse biodiverziteta, kritična komponenta agroekološke poljoprivrede.

Uticanje na politiku izvan zakonodavstva

Uticaj Rajye Sabhe se proteže i dalje od formalnog donošenja zakona. Tokom sata pitanja i nulte sate, članovi postavljaju pitanja o ostacima pesticida, degradaciji tla, padu nivoa podzemnih voda, i nepovoljnim efektima klimatskih promena na prinose useva. Ministri moraju da odgovore sa podacima i dopunama politike, što često dovodi do korektivnih administrativnih akcija.

Na primer, 2023. godine, članica Rajya Sabha iz Punjaba istakla je vezu između paljenja paddy strmblova i zagađenja vazduha. Ona je pozvala na strožiju primenu Komisija za upravljanje kvalitetom vazduha, 2021] u poljoprivrednim zonama. Nastali parlamentarni pritisak je podstakao Ministarstvo poljoprivrede da proširi Nacionalnu pod-misiju o poljoprivrednoj mehanizaciji da uključi subvencije za srećne sejače i opremu za upravljanje slamom. Ova smena direktno podržava održive poljoprivredne prakse smanjenjem otvorenog spaljivanja.

Proračunsko nadzorno stanje

Rajya Sabha raspravlja o godišnjem mehanizmu zahteva za donacije Ministarstva poljoprivrede i dobrobiti poljoprivrednika. Cut Motion], članovi mogu da predlože smanjenje ili preraspodelu sredstava. 2022. godine, u reznom zahtevu je tvrdilo da je budžetska alokacija zdravstvenih kartica za tlo nedovoljna da bi se pokrili svi okruzi i da bi trebalo preusmeriti više sredstava na obuku poljoprivrednika o tumačenju karata. Dok je prerezani predlog poražen, vlada je povećala izdvajanje u revidiranim procenama i pokrenula onlajn tablu za praćenje distribucije zdravstvenih kartica.

Ključno zakonodavstvo i njihovi uticaji na održivost

Reforme i pristup tržištu APMC-a

Rajya Sabha je razmotrila Aktiva o poljoprivrednim proizvodima (APMC) Aktu o amandmanima . Gornja kuća je obezbedila da reforme uključuju odredbe za direktnu prodaju poljoprivrednika-do-reparata, platforme za elektronsko trgovanje i registraciju poljoprivrednih organizacija proizvođača (FPO-a). Ove reforme smanjuju gubitke nakon što su one omogućile da učestvuju na formalnim tržištima bez nepotrebnog opterećenja, jer efikasna tržišta znače manje otpada hrane. Pored toga, Rajya Sabha insistirala je na klauzuli koja oslobađa male poljoprivrednike od određenih licencijskih naknada, omogućavajući im da učestvuju na formalnim tržištima bez nepotrebnog opterećenja.

Reforme zemljišta i Zakoni o leasingu

Rascep zemlje je barijera održivoj poljoprivredi jer mala uporišta čine ekonomski neodrživim da usvajaju prakse kao što su konturna poljoprivreda, agrofora ili organska certifikacija. Odbor Rajya Sabha za ruralni razvoj preporučio je model smernica za leasing zemljišta koje štite bezbednost zakupaca poljoprivrednika, a podstiču zemljoposednike da zakupe zemljište za dugoročno održive projekte. Nekoliko država usvojilo je ove smernice, što je dovelo do povećanja područja pod ekološkom poljoprivrednom zadrugom u državama kao što su Andhra Pradesh i Tamil Nadu.

Zakoni o zaštiti životne sredine

Obaveštenje O o uticaju na okoliš (EIA) iz 2006. godine i njegovi naknadni amandmani utiču na poljoprivredu kada veliki projekti pretvore poljoprivredno zemljište. Odbor Rajye Sabhe razmotrio je nacrt EIA obaveštavanja 2020 i kritikovao njegove odredbe koje bi omogućile diverziju poljoprivrednog zemljišta za industrijsku upotrebu bez javnog konsultovanja u ekološki osetljivim oblastima. Izveštaj odbora doveo je do ponovnog ispitivanja nacrta nacrta, a konačna obaveštenja zadržala su uslov za javna saslušanja kada je uključeno više od 100 hektara primarne poljoprivredne zemlje.

Promocija organskog i prirodnog uzgoja

Indija je dom Paramparagata Krishi Vikas Yojana (PKVY) i Misija Organski lanac vrednosti Razvoj za severoistočnu regiju (MOVCDNER). Rajya Sabha je dosljedno gurala za veće budžetske alokacije i bolju implementaciju tih programa. U 2023 debati, članovi su tvrdili da je proces certifikacije za organske proizvode bio previše komplikovan za male vlasnike i preporučili usvajanje Sistem za garantnu zaštitu [PGS], koji je model zajedničkog kvaliteta.

Još jedna primetna intervencija bila je poziv Rajye Sabhe na nacionalnu politiku za promociju biooplodnji i biopesticida kao alternative hemijskim inputima. Politika je puštena 2022. godine, a uključuje fiskalne podsticaje za startup koji proizvode biološke ulaze, zajedno sa kampanjama za svest u visoko-ulaznim usevima kao što su pojasevi Zelene revolucije.

Konzervacija i upravljanje vodom

Poljoprivreda troši preko 80 odsto sredstava za slatkovodnu vodu u Indiji, a deplecija podzemnih voda je nacionalna kriza. Rajya Sabha je raspravljala o nekoliko zakona o upravljanju slivovima na vodu, uključujući i Modelski zakon o podzemnim vodama, 2016 i Rajverski zakon o upravljanju slivovima. Tokom tih rasprava, članovi su naglasili potrebu da se podstaknu uzorci efikasnog usecanja vode, kao što je prelazak sa paddija na mlinu i pulsi u područjima koja su pod vodom.

Rajya Sabha je 2021. godine usvojila rezoluciju kojom se poziva vlada da proglasi Nacionalnu misiju za očuvanje vode sa fokusom na poljoprivredu. Rezolucija je posebno pozvala na oživljavanje tradicionalnih struktura za žetvu vode — kunds, johads, i provjeravati brane — na poljoprivredno zemljište. Ministarstvo Jalti odgovorilo je integrisanjem tih struktura u Atal Bhujal Yojana i

Klimatska otpornost i obnovljiva energija

Tokom rasprave o Energija Konzervacije (Amendment) zakona, 2022, članovi su uspešno umetnuli odredbe koje omogućavaju poljoprivrednicima da prodaju višak solarne energije iz solarnih pumpi u mrežu pod neto meteriranjem. To ne samo da smanjuje ugljenični otisak navodnjavanja već pruža i sekundarni izvor prihoda poljoprivrednicima, omogućavajući im da investiraju u održive ulaze.

Rajya Sabha je takođe raspravljala o Nacionalnom fondu za klimatske promene (NAFCC). Članovi su pozvali na posvećenu podkomponentu za poljoprivredu, koja je kasnije uključena u Nacionalnu misiju za održivu poljoprivredu (NMSA). NMSA sada podržava demonstracione parcele za useve otporne na sušu, mikro-rigaciju i integrisane poljoprivredne sisteme.

Biodiverzitet i konzervacija semena

Raznolikost semena Indije je blago za održivu poljoprivredu, ali je ugrožena dominacijom hibridnih i genetički modifikovanih sorti. Učešće Rajye Sabhe u Zaštita biljnih varija i poljoprivrednih prava (PPV&FR) je od presudne važnosti. Zakon daje poljoprivrednicima pravo da štede, koriste, razmenjuju i prodaju semenke sa poljoprivrednim uštedama. Odbor Rajye Sabhe za poljoprivredu preporučio je jačanje kapaciteta PPV&FR vlasti da registruju tradicionalne sorte i banke semena zajednice. 2023. godine, ovlašćenje je pokrenulo pilot program za registraciju preko 500 tradicionalnih sorti pirinča iz Odiše i Kerale, obezbeđujući da ti genetički resursi ostanu na raspolaganju za buduće programe uzgoja.

Gornja kuća je takođe raspravljala o Geografskim pokazateljima dobara (Registracija i zaštita) iz 1999 u kontekstu poljoprivrednih proizvoda. Članovi iz brdovitih država tvrdili su da su GI oznake za tradicionalne useve kao što je Rhododendronski nektar iz Sikkima i Lakadong turmerički iz Meghalaja bi podstakao poljoprivrednike da nastave sa rastom ove nasleđene sorte održivo, umesto da se prebacuju na gotovine koje degradiraju tlo.

Izazovi i kritike

Uprkos svojim dostignućima, efikasnost Rajye Sabhe u podržavanju održive poljoprivrede često je ograničena sa nekoliko faktora. Prvo, vlada dana obično drži većinu u Rajya Sabhi preko svojih saveznika, smanjujući kapacitet gornje kuće da samostalno izazove zakonodavstvo. Drugo, debate o održivoj poljoprivredi često pate od nedovoljnog pohađanja i nedostatka predmetne stručnosti među članovima. Treće, postoji isključenost između formulacije politike u Delhiju i implementacije na nivou travnatih korena; mnoge rezolucije i preporuke odbora nisu prevedene u akciju na državnom nivou zbog federalne prirode upravljanja poljoprivredom.

Da bi prevazišla te izazove, Rajya Sabha je sve više pribegavala stvaranju nodalnih odbora koji prate implementaciju u saradnji sa državnim zakonodavstvima. Na primer, Parlamentarni forum o poljoprivredi uključuje članove obe kuće i saziva dvogodišnje sastanke sa državnim ministrima poljoprivrede da bi razmotrili napredak na održivim poljoprivrednim ciljevima.

Zaključak

Rajya Sabha je daleko od obične revizorske komore; ona je kritična institucija za ugradnju održivosti u indijski okvir poljoprivredne politike. Kroz svoju zakonodavnu reviziju, izveštaje odbora, budžetski nadzor i uporno zagovaranje, ona osigurava da ekološka i socijalna razmatranja ne budu žrtvovana za kratkoročne proizvodne dobitke. Primjeri promocije organske poljoprivrede, mandata za očuvanje vode, zaštite semenske raznolikosti i klimatski otporne energetske integracije pokazuju opipljiv uticaj gornje kuće na terenu.

Dok Indija teži svom cilju da postane vodeći izvoznik poljoprivrede, dok ispunjava svoje klimatske obaveze u skladu sa Pariškim sporazumom, deliberativna uloga Rajye Sabhe postaje još bitnija. Njegova sposobnost da ugrađuje raznolike glasove — od malih deoničara žena poljoprivrednika do naučnika za zaštitu životne sredine — u zakonodavni proces čini je jedinstvenom platformom za spravljanje zakona koji su i poljoprivredno-centrični i ekološki zdravi. Budućnost održive poljoprivrede u Indiji zavisiće ne samo od tehnoloških inovacija već i od snage demokratskih institucija kao što je Rajya Sabha koja može da prevede dugoročnu viziju u primenjivu politiku.

Za dalje čitanje o parlamentarnim dimenzijama održive poljoprivrede, pogledajte PRS Zakonodavna istraživanja izveštaje o poljoprivrednim odborima i Do zemlje] članke o uticajima politike. Pored toga, UN program životne sredine pruža globalni kontekst održivih poljoprivrednih praksi koje usporedno sa programom Rajye Sabhe.