Introduktion: Australiens roll i Rohingya-krisen

Australien har länge positionerat sig som en konstruktiv mellanmakt i Indo-Pacific, och dess diplomatiska svar på Rohingya-krisen erbjuder en fallstudie i hur Canberra balanserar humanitära principer med regionala säkerhetsintressen. Sedan 2017 militära nedslag tvingade över 740 000 Rohingya att fly Myanmars Rakhine State i Bangladesh, Australien har engagerat sig genom multilaterala forum, direkthjälp och tyst diplomati. Ändå är den fortfarande olösta, med Rohingya flyktingar fortfarande i limbojälte och Mymar.

Bakgrunden till Rohingya Crisis

Rohingya är en övervägande muslimsk etnisk minoritet som har bott i Myanmars Rakhine State i århundraden. Trots sin långa historia har de utsatts för systemisk diskriminering, avskalad medborgarskap under Myanmars 1982 medborgarskapslag, och officiellt utsetts som "Bengali illegala invandrare".

Internationell fördömelse var snabb, men meningsfulla åtgärder har stymied av Myanmars politiska intransigens, komplexiteten i ASEAN: s konsensusbaserade diplomati, och motviljan av stora befogenheter att driva för starka sanktioner. Krisen har också förvärrats av militärens effektiva övertagande av staten i 2021 kuppen, som slutade en kort period av civila reformer och kastade Myanmar i en rikstäckt armerad konflikt.

Australiens diplomatiska initiativ

Australiens engagemang med Rohingya-krisen kan delas i stor utsträckning in i tre pelare: ]] multilaterala opinionsbildning, humanitärt bistånd och regional diplomati]]. Varje pelare speglar Australiens strategiska önskan att upprätthålla den reglerbaserade internationella ordningen samtidigt som man undviker direkt konfrontation med en känslig granne.

Multilateral Engagement and Human Rights Advocacy

Australien har konsekvent använt sin röst i FN för att driva för ansvarsskyldighet och skydd för mänskliga rättigheter för Rohingya. Vid FN: s råd för mänskliga rättigheter, medsponsrade Canberra resolutioner som kräver ett slut på våld och för Myanmar militären att tillåta tillgång till oberoende utredare. Australien stödde också inrättandet av den oberoende internationella faktiska slutsatsen om Myanmar, som 2018 drog slutsatsen att militärens åtgärder uppgick till folkmord.

Utöver offentliga uttalanden har Australien bidragit till FN: s förtroendefonder för humanitära operationer i Rakhine och Cox's Bazar. Det gav också finansiering för kontoret för FN: s särskilda rapportör om situationen för mänskliga rättigheter i Myanmar. Viktigt nog har Australien placerat riktade sanktioner på Myanmar militära generaler och enheter kopplade till juntan, även om dessa sanktioner har kritiserats som alltför smala och långsamma.

Humanitär hjälp till Rohingya flyktingar

Australien är en av de största bilaterala givare till Rohingya humanitära svar. Sedan 2017 har Australien lovat över 340 miljoner dollar i humanitärt och utvecklingsbistånd] för krisen, kanaliseras genom FN-organ, Röda Korset och internationella icke-statliga organisationer. Denna finansiering stöder livsmedel, skydd, hälsovård, utbildning och skyddstjänster för flyktingar i Bangladesh samt för värdsamhällen. En betydande del har också riktats mot att stärka Bangladeshs katastrofhanteringssystem för riskhantering.

Australiens hjälpinriktning betonar ett "hel-of-crisis" -perspektiv, som tar itu med omedelbara behov samtidigt som man investerar i långsiktig motståndskraft. Till exempel har den australiensiska regeringen finansierat ] UNHCR: s samhällsbaserade skyddsprogram som utbildar flyktingkvinnor som första respondenter till könsbaserat våld. Det stöder också utbildningsprogram för Rohingya-barn, som i stor utsträckning har uteslutits från formell skolgång av Bangladeshs politik.

Regional diplomati och bilateralt tryck

Med erkännande av att krisen inte kan lösas av stöd ensam, Australien har förföljt diplomatiska metoder inom Association of Southeast Asian Nations (ASEAN) och med viktiga regionala aktörer. Canberra har stött ASEANs roll som en neutral facilitator, inklusive arbetet i ASEAN Coordinating Centre for Humanitarian Assistance on disaster management. Men Australien har också varit kritiskt för ASEANs traditionella "icke-interferens" princip när det resulterar i paralys.

Bilateralt har Australien behållit en delikat dialog med Myanmar. Under åren före kuppen upphöjde australiensiska diplomater regelbundet människorättsfrågor med Myanmars civila regering och militärt ledarskap. Australien utökade också tekniskt stöd för Myanmars försoningsprocess, till exempel att stödja fredsprocessgruppen under Kayin-staten vapenvila. Efter 2021-kuppen avbröt Australien direkt bilateralt stöd till Myanmars militära och införda sanktioner, men det har hållit kanaler öppna med icke-statliga aktörer och civila grupper.

Internationellt samarbete och partnerskap

Australiens effektivitet i Rohingya-krisen förstärks av dess nära samarbete med likasinnade stater och internationella organisationer. ]]] Australien-Bangladesh bilaterala relationer]] är en kritisk komponent. Bangladesh är värd över en miljon Rohingya och har för det mesta hållit sin gräns öppen, men det har upprepade gånger drivit för en snabb återgång av flyktingar till Myanmar. Australien har uppmanat Bangladesh att upprätthålla sitt humanitära engagemang och samtidigt arbeta med Dhaber för att förbättra lägerslägret.

Inom FN-systemet arbetar Australien hand-in-glove med International Organization for Migration (IOM)] och UNHCR. Under 2018 gav Australien finansiering för IOM att etablera en ny hälsopost i Cox's Bazar för att hantera ett utbrott av difteri. Det stöder också den gemensamma svarsplanen för Rohingya Humanitarian Cris, en årlig samordnad av FN.

Australien är också en aktiv deltagare i ]Global Compact for Refugees och ]]]Global Compact for Safe, Orderly and Regular Migration ]], som båda innehåller ramar för bördadelning i situationer av massförskjutning. Medan Australiens egna gränspolitiska åtgärder har kritiserats för att vara restriktiva, dess stöd och vidarebosättningsprogram för Rohing står i kontrast.

Utmaningar och begränsningar av Australiens strategi

Trots lovvärda ansträngningar har Australiens diplomati i Rohingya-krisen mött betydande hinder och varit föremål för kritik. ]Fyra stora utmaningar] står ut.

Myanmars politiska verklighet

Den mest intractable utmaningen är den politiska situationen i Myanmar. Efter 2021 militärkuppen har statsförvaltningsrådet (SAC) junta inte visat något verkligt intresse för att lösa Rohingya-frågan. Tvärtom har juntan förvärrat problemet genom att intensifiera attacker på Rakhine Statens återstående Rohingya-befolkning och tvingar dem att rekrytera dem till militärens proxy-militärer.

Gränser för multilateralt tryck

FN:s säkerhetsråd förblir dödläget över Myanmar, med Kina och Ryssland som skyddar juntan från riktade sanktioner eller vapenembargo. Australien, som en icke-permanent medlem av säkerhetsrådet 2013-2014, hade begränsad svängning, och det är inte för närvarande på rådet. FN: s förmåga att upprätthålla ansvaret för Rohingya är effektivt förlamad. Även resolutioner vid Human Rights Council är icke-bindande. Australiens medsponsorship of the Council har varit mer symbolisk än instrumentalt i beteendet på Human Rights Council.

Humanitära finansieringsgap och flyktingmateriel

Trots Australiens generösa löften är det övergripande svaret underfinansierat. Den årliga gemensamma svarsplanen för Rohingya-krisen uppnår rutinmässigt mindre än 60% av sitt mål. När krisen går in på sitt sjunde år, är givarens trötthet inställd i Australien själv har mött inhemskt tryck för att fördela mer resurser till Pacific Island-nationer som påverkas av klimatförändringar och till inhemska flyktingpopulationer. Dessutom är Australiens biståndsbudget ofta utsatt för nedskärningar som en del av bredare finanspolitisk konsolidering.

Australiens egna flykting- och gränspolicies

En av de mest uttalade spänningarna i Australiens svar är motsättningen mellan dess generösa humanitära bistånd och dess strikta gränskontrollpolitik. Australien upprätthåller en nolltolerans för att irreguljära maruta ankomster , bearbeta alla asylsökande som anländer med båt i offshore-centra (nu i Nauru) har kritiserats av betydande sjöfartsorganisationer som inhumane och lämna ett negativt exempel för andra länder.

Framtida Outlook och rekommendationer

Rohingya-krisen verkar troligen förbli en decennium lång utmaning. Flera element kommer att forma Australiens förmåga att påverka resultaten.

Hålla diplomatiska engagemang

Australien bör upprätthålla och även intensifiera sina diplomatiska ansträngningar, särskilt genom ASEAN-Australia Summit ] och ]] Östasien toppmöte ]]]. Dessa plattformar erbjuder möjligheter att driva för en mer robust regional respons, inklusive möjligheten av en ASEAN-special sändebud för Rohingya med ett tydligt mandat. Australien kan också använda sina utvecklingspartnerskap med mindre ASEAN som Laos och Kambodja för att bygga koalitioner som utmanar att utmanar att utmanar att utmanar att utmana den utmaningen.

Stöd för ansvarsskyldighet

Australien kan spela en konstruktiv roll för att stödja ansvarsskyldighetsinitiativ utanför säkerhetsrådet. Det kan till exempel öka finansieringen för ] Oberoende undersökningsmekanism för Myanmar (IIMM) ], som samlar in bevis på internationella brott. Australien har redan bidragit med 2 miljoner dollar till IIMMM, men mer kan göras. Canberra kan också stödja Gambias pågående fall mot Myanmar vid Internationella domstolen (ICJ) enligt folkmordskonventionen.

Flyktingskydd och vägar

Australien bör överväga att utöka sitt vidarebosättningsprogram för flyktingar i Rohingya. Det nuvarande årliga intaget från krisen är mycket litet – i genomsnitt 200 per år. Ett mer ambitiöst flykting- och humanitärt visumprogram skulle inte bara hjälpa de mest utsatta utan också skicka en stark signal till regionala partners om bördadelning. Samtidigt måste Australien se till att dess gränspolitik inte aktivt skadar Rohingya som tvingas fly igen från konflikt i Myanmar eller från försämrade förhållanden i Bangladesh.

Adressera Root orsaker

Långsiktiga lösningar kräver att man tar itu med grundorsakerna till statslöshet och diskriminering i Myanmar. Australien kan stödja civilsamhällets grupper som arbetar för att främja interkommunal förståelse i Rakhine State, även om det indirekt från hela gränsen. Det kan också finansiera initiativ som dokumenterar brott mot mänskliga rättigheter och bevara minnet av Rohingya-kulturen, som militären systematiskt har försökt att radera. Medan Australien inte enskilt löser Myanmars politiska kris, kan det vara en del av en bredare internationell ansträngning för att skapa förutsättningar för ett demokratismedborgarskap.

Slutsats

Australiens diplomatiska ansträngningar i Rohingya-krisen har varit betydande när det gäller humanitärt bistånd och multilateralt förespråkande, men de har fallit kort för att uppnå verkligt framsteg för Rohingya. Krisen förblir en stark påminnelse om gränserna för diplomatisk makt när de konfronteras med en fientlig regim och ett fragmenterat internationellt svar. För Australien ska vara mer effektivt, måste det försona sin humanitära retorik med sin restriktiva flyktingpolitik, fördjupa sitt stöd för ansvarsmekanismer och upprätthålla konsanst tryck genom regionala.

Hänvisningar: