Konstitutionella mandatet och uppgången av den administrativa staten

Den verkställande grenen av USA: s regering är den största och mest komplexa komponenten i det federala systemet. Uppgifter med den trogna genomförandet av lagarna, den direkt sysselsätter över två miljoner civila, administrerar en multi-trillion-dollar budget, och formar vardagen för varje amerikan. Medan artikel II i konstitutionen berömt börjar med orden, "Den verkställande makten ska vested i en president i USA", den moderna sprawling administrativa staten sträcker sig långt bortom Vita huset.

Grundarna var djupt ambivalenta om verkställande makt. Erfarenheten av kolonialt styre under kung George III gjorde dem misstänksamma för en stark verkställande, men misslyckandena i artiklarna förbundet visade behovet av energi, beslutsamhet och ansvarsskyldighet i regeringen. Alexander Hamilton argumenterade i ]]] Federal nr 70] att "energi i den verkställande är en ledande karaktär i definitionen av god regering."

Artikel II: Bedrock of Executive Authority

Konstitutionen etablerar den verkställande filialen i en enda artikel, men dess bestämmelser är källan till omfattande debatt och juridisk tolkning. Till skillnad från den detaljerade uppräkningen av befogenheter som beviljats kongressen i artikel I är artikel II relativt kortfattad, vilket har gjort det möjligt för presidentens makt att expandera dramatiskt över tiden, särskilt under krisperioder.

Vesting och Take Care Clauses

Två klausuler i artikel II fungerar som grunden för presidentens makt. ]Västing Clause ] ger den verkställande makten till en enda person, skapa en enhetlig verkställande. Detta har tolkats av vissa som att ge presidenten inneboende befogenheter utöver de specifikt förtecknade. ]] Ta hand om klausulen] befaller presidenten att "ta sig försiktigt med att lagarna ska utföras."

Oath of Office är

Konstitutionen kräver att presidenten tar en viss ed: "Jag svär högtidligt (eller bekräftar) att jag troget kommer att verkställa USA:s presidents kontor, och kommer att till bästa av min förmåga, bevara, skydda och försvara Förenta staternas konstitution." Denna ed skapar en personlig, konstitutionell skyldighet som överskrider någon lagstadgad eller politisk press. Det är det etiska och juridiska ankaret av presidentskapet.

Roller och verkligheter i det moderna presidentskapet

USA:s president bär många hattar, var och en med tydliga befogenheter, ansvar och begränsningar. Den effektiva övningen av dessa roller bestämmer en administrations framgång.

Chief Executive

Som chef för den federala byråkratin är presidenten ansvarig för att övervaka genomförandet av den offentliga politiken. Detta innebär att man hanterar presidentens verkställande kontor, som inkluderar Vita husets kontor och kontoret för förvaltning och budget (OMB). Presidenten utser över 4 000 politiska utsedda, inklusive kabinettsekreterare, biträdande sekreterare och byråchefer, som förväntas genomföra administrationens agenda.

Kommendör i Chief

Presidenten har den yttersta auktoriteten över Förenta staternas väpnade styrkor. Denna makt är kanske den mest häpnadsväckande och farliga i händerna på en enda individ. Grundarna gav denna roll till en civil president för att säkerställa militär underordning till civil kontroll. Medan kongressen har befogenhet att förklara krig, har presidenten befogenhet att distribuera trupper, bedriva militära operationer och direkt strategisk planering. War Powers Resolution av 1973 försöker kontrollera denna makt genom att kräva att presidenten underrättar kongressen inom 48 timmar efter att befästa styrkor till fientliga situationer.

Chief Diplomat

Presidenten är den primära representanten för USA på den globala scenen. Denna roll inkluderar förhandlingsfördrag (med råd och samtycke från senaten), som erkänner utländska regeringar och inleder verkställande avtal, som inte kräver senatens godkännande. Presidenten fungerar också som statschef, värd utländska dignitärer och representerar nationen vid stora internationella toppmöten. Den expansiva användningen av verkställande avtal har tillåtit presidenter att genomföra utrikespolitiken ensidigt, kringgå den traditionella fördragsratificeringsprocessen.

Chief Legislator

Presidenten spelar en kraftfull roll i lagstiftningsprocessen. Konstitutionen kräver att presidenten ska leverera en unionstalan till kongressen, vilket ger en möjlighet att föreslå en lagstiftningsagenda. Mer avsevärt har presidenten vetomakten, vilket är ett kraftfullt verktyg för att blockera lagstiftningen. Ett regelbundet veto kan överskridas endast av en två tredjedelars omröstning i båda kammarna, en hög bar som sällan inträffar. Det enda hotet om ett veto kan forma innehållet i räkningar när de rör sig genom kongressen.

Partiledare och röst för nationen

Utöver konstitutionella roller är presidenten den de facto ledaren för sitt politiska parti. Denna roll innebär insamling, kampanjer för partimedlemmar och att ställa partiets politiska plattform. Dessutom befaller presidenten en unik plattform, ofta kallad "mobben" för att forma den allmänna opinionen, fokusera media uppmärksamhet och mobilisera medborgare på att pressa frågor. Denna informella makt är ofta lika viktig som formell konstitutionell myndighet.

Instrumenten för presidentmakt

Presidenter har utvecklat en uppsättning kraftfulla verktyg för att styra politiken och hantera den verkställande filialen utan att behöva kongressgodkännande.

Verkställande order och direktiv

Verkställande order är formella direktiv utfärdade av presidenten för att hantera den federala regeringens verksamhet. De har lagens kraft men är baserade på befintlig lagstadgad eller konstitutionell myndighet. De används för att genomföra politik, etablera nya organ, eller klargöra hur lagar bör verkställas. Medan kraftfulla, verkställande order är begränsade, kan de inte skapa nya lagar eller lämpliga medel. De är också föremål för rättslig granskning och kan omväljas av efterträdare förvaltningar. president memoranda och proklamationer tjänar liknande funktioner men täcker ofta mer specifika eller cereiala frågor.

Kraften att utse och ta bort

Förordnandet av utnämningsprocessen är ett nyckelfordon för presidentkontroll. Presidenten nominerar kabinettsekreterare, federala domare (inklusive högsta domstolens rättvisa), ambassadörer och tusentals andra högnivåtjänstemän, med mest krävande senatbekräftelse. Avlägsnande makt har dock varit en omtvistat juridisk fråga för över ett sekel. Landmarkfallet av ]]][Fommer[[[[2]]][[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]

Den förlåtande makten

Artikel II ger presidenten "Power att bevilja Reprieves och Pardons för brott mot USA, förutom i fall av riksrätt." Denna makt är absolut och kan inte kontrolleras av kongressen eller domstolarna. Det gäller för federala brott och möjliggör fullständiga benådningar, meningar och remissioner av böter. Förlåtelsemakten används ofta för att rätta orättvisor eller främja nationell läkning, men det kan också vara mycket kontroversiellt när det används för politiska allierade.

Den federala byråkratin: strukturen i den administrativa staten

Den federala byråkratin är ryggraden i den verkställande filialen. Det är ansvarigt för genomförandet och verkställigheten av federal lag. Förstå dess struktur är nyckeln till att förstå hur politiken görs dagligen.

Kabinettavdelningarna

De 15 verkställande avdelningarna utgör kärnan i den federala byråkratin. Var och en leds av en sekreterare (advokatens generalchefer justitiedepartementet) som tjänar i presidentens skåp. Dessa avdelningar hanterar breda områden av styrning, inklusive stat, finans, försvar, rättvisa, inriktning, jordbruk, handel, arbetskraft, hälso- och sjukvård, bostäder och stadsutveckling, transport, energi, utbildning, veteraner och hemlandssäkerhet. Dessa massiva organisationer sysselsätter hundratals tusentals människor och miljarder dollar.

Oberoende Executive Agencies

Utanför de 15 avdelningarna finns många oberoende organ som rapporterar direkt till presidenten. Dessa inkluderar Central Intelligence Agency (CIA), National Aeronautics and Space Administration (NASA), Environmental Protection Agency (EPA), och Small Business Administration (SBA). Deras oberoende status återspeglar ofta ett behov av specialiserat fokus eller isolering från skåpnivåpolitik, men de förblir fast under presidentkontroll.

Oberoende regleringskommissioner

Dessa provisioner är utformade för att vara oberoende av presidentkontroll för att säkerställa expertis och rättvisa i känsliga regleringsområden. De inkluderar Securities and Exchange Commission (SEC), Federal Communications Commission (FCC), Federal Trade Commission (FTC) och Federal Reserve Board. Commissioners tjänar överlappande, fasta längdvillkor och kan avlägsnas av presidenten endast för orsak (ineffektivitet, försummelse av tullen eller underskottet), som fastställts i Humphrey & 8217;

Regeringsföretag

Vissa statliga funktioner är strukturerade som företag för att möjliggöra större operativ flexibilitet och affärsliknande effektivitet. Dessa inkluderar USA Postal Service (USPS), Amtrak (National Railroad Passenger Corporation) och Tennessee Valley Authority (TVA). Medan de ägs av den federala regeringen, de arbetar med en viss självständighet från standard anslag och personalprocesser.

Administrativa processen: Hur organ styrs

Federala myndigheter utför inte bara lagar; de gör policy. Processen genom vilken de gör detta styrs av Administrative Procedure Act (APA) från 1946, som fastställer reglerna för regelverk, bedömning och verkställighet.

Notice and Comment Rulemaking

När kongressen passerar en lag innehåller den ofta breda mandat. Det faller till byråer för att fylla i detaljerna genom förordningar. APA kräver att byråer följer en specifik process för "lagstiftningsregler": de måste publicera ett meddelande om föreslagen regelverk (NPRM) i ] Federal Register , acceptera offentliga kommentarer, överväga dessa kommentarer och sedan publicera en slutlig regel tillsammans med ett svar på betydande kommentarer. Denna "ingenhet och kommentar" är utformad för att säkerställa öppenhet, offentligt deltagande och motiverad vägledande.

Verkställighet och bedömning

Agencies också genomdriva federal lag. EPA kan utfärda böter för föroreningar; SEC kan ta ut avgifter för värdepapper bedrägeri; DoJ åtalar federala brott. Många myndigheter har också administrativa domare (ALJ) som dömer tvister mellan byrån och privata parter. Denna kombination av lagstiftning, verkställande och rättsliga funktioner inom en enda byrå är ofta kritiseras som en överträdelse av separation av befogenheter men har i stor utsträckning upprätthållits av domstolarna under behov av modern styrning.

Presidentkontroll av den federala byråkratin

En central utmaning för modern styrning är att säkerställa att den stora, permanenta federala byråkratin svarar på de politiska prioriteringarna för den valda presidenten. Presidenter använder flera verktyg för att utöva kontroll.

Politiska möten och spoils-systemet

Patronagemakten tillåter presidenten att placera lojalare i nyckelpositioner i hela regeringen. Pendleton Act från 1883 skapade en meritbaserad civiltjänst, vilket begränsar antalet positioner som kan fyllas av politisk utnämning. Men presidenten utser fortfarande det högsta ledarskapet för varje avdelning och byrå, vilket säkerställer att varje organisation har ett politiskt ledarskapsteam i linje med administrationen. Vita huset kontoret för presidentpersonal veterinärer och rekommenderar kandidater för dessa slots.

Office of Management och Budget (OMB)

OMB är utan tvekan det mest kraftfulla verktyget för presidentkontroll av byråkratin. Det förbereder presidentens budget, som sätter finansieringsnivåerna för varje byrå och program. Ännu viktigare, OMB granskar alla föreslagna lagstiftningar och förordningar från byråer genom en process som kallas "central clearance." Detta säkerställer att byråns åtgärder är förenliga med presidentens politik och prioriteringar. OMB: s reglerande översyn funktion, inrymd i Office of Information and Regulatory Affairs (OIRA), har blivit ett centralt clearinghouse för federala regelverk.

Executive Orders och Central Clearance

Moderna presidenter använder verkställande order för att ställa in korsskridande politik för hela verkställande filialen. Till exempel kan en verkställande order kräva att myndigheterna beaktar kostnaderna och fördelarna med regleringar eller för att eliminera två befintliga regler för varje ny utfärdad. Dessa order skapar en ram inom vilken alla myndigheter måste driva, vilket ger Vita huset en kraftfull hävstång över den administrativa staten.

Ansvar och kontroller på Executive Power

Den verkställande filialen är inte en fri agent. Den verkar inom en webb av konstitutionella kontroller, lagstadgade krav och politiska påtryckningar som syftar till att upprätthålla ansvarsskyldighet och förhindra maktmissbruk.

Kongressens tillsyn

Kongressen håller handväskan strängar och makt utredning. Anslagsprocessen tillåter kongressen att finansiera, försvara eller begränsa verksamheten i specifika organ. Kongresskommittéer håller tillsynsförhandlingar för att granska byråns åtgärder, kalla tjänstemän att vittna och underkuva dokument. Senaten utövar också sin "råd och samtycke" makt över nominerade, vilket kan vara en kraftfull kontroll på en presidents förmåga att forma byråkratin.

Judicial Review

Federala domstolar granskar verkställande åtgärder för att säkerställa att de följer konstitutionen och federala stadgar. Under APA kan individer och grupper som skadas av en myndighetsåtgärd stämma för att ha den avsatt. domstolar kommer att ogiltigförklara byrååtgärder som är "godtyckliga och udda", överstiga lagstadgad myndighet eller bryta mot konstitutionella rättigheter. Högsta domstolen har det sista ordet omfattningen av verkställande makt, vilket demonstreras i fall som ]]Youngstown Sheet & Tube Co.

Interna kontroller: Inspektörer General och GAO

Varje större avdelning har en Office of Inspector General (IG) som fungerar som en intern vakthund, revisionsprogram och undersöka avfall, bedrägeri och missbruk. IGs är oberoende inom sina avdelningar och rapportera direkt till myndighetschefen och kongressen. Government Accountability Office (GAO) är en icke-partisan byrå som arbetar för kongressen. Det revisioner utgifter, utvärderar program och utfärdar juridiska beslut om giltigheten av statliga utgifter, vilket ger oberoende tillsyn av den verkställande filialen.

Offentlig och media granskning

Freedom of Information Act (FOIA) ger allmänheten och pressen rätten att få tillgång till federala myndighetsregister, främja öppenhet. undersökande journalistik spelar en avgörande roll för att avslöja missförhållanden, ineffektivitet och politiska misslyckanden inom den verkställande filialen. Offentlig opinion och valprocessen fungerar som den ultimata kontrollen; en president som förlorar allmänhetens förtroende riskerar att förlora sin förmåga att styra och kan röstas ut av kontoret.

Den slutande spänningen i den verkställande grenen

Den verkställande grenen i USA är en studie i kontraster. Det är ett enda kontor, men det övervakar en stor, decentraliserad byråkrati. Det är utformat för energi och avgörande åtgärder, men det är hemmed genom kontroller och balanser. Det är en politisk enhet ledd av en partisanfigur, men det är bemannad av karriärpersonal som är engagerade i neutral kompetens. Federalist vision av en kraftfull men begränsad chef förblir den vägledande ramen, men det har sträckts och omformats av kraven på en global makt översättare,