Statens verkställande makt

De flesta medborgare erkänner guvernören som den högsta valda tjänstemannen i sin stat, men den specifika maskinen genom vilken en guvernör tillämpar lagar förblir ogenomskinlig. En guvernör är inte bara en figurhuvud eller en lagstiftande förespråkare. De fungerar som statens chefschef, med den konstitutionella ansvaret för att säkerställa att lagar som passeras av statens lagstiftare genomförs och verkställs. Denna makt är inte absolut; den är formad av statliga konstitutioner, laglig tillsyn, rättslig granskning, och praktiska granskning.

Guvernörens verkställighetsstyrka berör nästan alla aspekter av det dagliga livet, från kvaliteten på dricksvatten till säkerheten för vägar, driften av skolor och administrationen av straffrättsliga. När en guvernör prioriterar vissa verkställighetsåtgärder - eller nedgångar till handling - skickar den en kraftfull signal i hela den verkställande filialen. Denna artikel ger en detaljerad uppdelning av konstitutionell grund, administrativa verktyg och verkliga mekanismer som guvernörer använder för att upprätthålla statlig lag.

Konstitutionella grunden för verkställighet

Guvernörens myndighet att verkställa lagar härstammar direkt från statens konstitution. Varje statlig konstitution innehåller en verkställande artikel som västar den verkställande makten i guvernören och kräver guvernören att ta hand om att lagarna troget utförs. Detta speglar språket i artikel II i den amerikanska konstitutionen, som inför samma plikt på presidenten. Till exempel, ] Kalifornia konstitutionen säger tydligt: "Den högsta verkställande makten i denna stat är intjämfört i den här staten.

Denna "trogna genomförande" klausul är grunden för gubernatorial verkställighet. Det ger den rättsliga motiveringen för guvernören att direkta statliga myndigheter, utfärda verkställande order och ingripa när lagar inte verkställs tillräckligt. Men klausulen är inte en tom kontroll. Det kräver guvernören att verkställa lagar som skrivs av lagstiftaren. En guvernör kan inte godtyckligt besluta att verkställa endast vissa lagar och ignorera andra, men i praktiken, åtal diskretion och budgetmyndigheter skapa betydande utrymme för tolkning av lagstiftning.

Administrativa krafter: Hantera den verkställande grenen

Regissören patrullerar inte personligen gator eller inspektfabriker. Istället övervakar de en omfattande administrativ apparat som omfattar hundratals avdelningar, byråer, styrelser och provisioner. Det sätt på vilket en guvernör hanterar denna byråkrati är det primära sättet på vilket lagar verkställs.

Utnämningskraft

En av de mest direkta verktyg som en guvernör har är befogenheten att utse cheferna för statliga myndigheter och avdelningar. Dessa utnämnare inkluderar chefer för statspolisen, miljökvalitetsavdelningen, motorfordon, avdelningen för korrigeringar och många andra. Genom dessa utnämningar formar en guvernör verkställighetsprioriteringarna för hela verkställande filialen.

Om en guvernör vill striktare verkställighet av miljöregler, kommer de att utse en sekreterare av miljöskydd som delar den visionen. Om en guvernör tror på straffrättsliga reformer, kan de utse en korrigeringsdirektör som betonar rehabiliteringsprogram över ensamma begränsning. Dessa utnämningar tjänar till guvernörens nöje och kan avlägsnas om de inte genomför guvernörens verkställighetsagenda. Utnämningsmakten är därför en kontinuerlig och kraftfull mekanism för att säkerställa att statliga lagar verkställs enligt intressetolyckningen av guvernörens tolkning av den berörda.

Budgetkontroll

En guvernörs budgetförslag är kanske det mest konkreta uttrycket för tillsynsprioriteringar. Kraften i handväskan gör det möjligt för guvernören att bestämma vilka organ som har resurser för att verkställa lagar effektivt och vilka organ som kommer att begränsas genom underfinansiering. Genom att fördela mer finansiering till statlig polis kan en guvernör öka motorvägspatrullerna och brottsutredningarna. Genom att skära finansieringen till en tillsynsmyndighet kan en guvernör effektivt minska antalet inspektioner och verkställighetsåtgärder som kan utföra.

De flesta guvernörer har också linje-item veto, vilket gör det möjligt för dem att ta bort specifika utgifter från budgeträkningar som lagstiftaren antog. Detta är ett kraftfullt förhandlingsverktyg. Till exempel kan en guvernör använda linje-item veto för att ta bort lagstiftningsfinansiering för ett specifikt verkställighetsprogram de motsätter sig, eller att omdirigera medel mot sina egna verkställighetsprioriteringar. kombinerat med makten att föreslå den ursprungliga budgeten, guvernören har betydande inflytande över de finansiella resurser som finns för brottsbekämpning över hela staten.

Direkt Verkställighetsverktyg och krafter

Utöver administrativ förvaltning har guvernörer flera direkta befogenheter som gör det möjligt för dem att genomdriva lagar och reagera på kriser omedelbart.

Executive Orders

En verkställande order är ett direktiv utfärdat av guvernören som bär rättskraften. Det är inte ett substitut för lagstiftning, utan snarare en riktning till verkställande filialbyråer om hur man tillämpar befintliga lagar eller svarar på nya situationer. Nationella guvernörsförbundet noterar att verkställande order är ett grundläggande verktyg för guvernörer att hantera statlig regering, svara på nödsituationer och ställa in politik utan att vänta på lagstiftningsåtgärder.

Till exempel kan en guvernör utfärda en verkställande order som styr statliga miljökvalitetsdepartementet för att prioritera verkställighetsåtgärder mot anläggningar som bryter mot renvattenstandarder för PFAS-kemikalier. De kan beställa statspolisen att börja bakgrundskontroller på alla skjutvapenköp om lagstiftaren inte har passerat en sådan lag. Under COVID-19-pandemin använde guvernörer verkställande order i stor utsträckning för att införa låsningar, kräva masker och hantera sjukhuskapacitet. Dessa order är juridiskt bindande, men de är föremål för rättslig utmaning och kan överväljas av lagstiftaren eller domstolarna.

Regissör för statspolisen och det nationella vakten

Guvernören tjänar som befälhavare-i-chef för statens militära styrkor, inklusive National Guard (förutom när det är federaliserat), och har direkt myndighet över statens polis eller motorväg patrull. Dessa styrkor kan distribueras någonstans i staten för att genomdriva lagar, upprätthålla allmän ordning och svara på nödsituationer.

Under naturkatastrofer kan guvernören distribuera National Guard för att genomdriva evakueringsorder, genomföra sök- och räddningsoperationer och distribuera förnödenheter. Under civil oro kan guvernören aktivera Guard för att genomdriva utegångsförbud och skydda egendomen. guvernören kan också beställa statspolisen att undersöka lokala polisavdelningar, ingripa i pågående brottsutredningar eller patrullområden där lokal brottsbekämpning är överväldig eller ovillig att agera.

Nödkrafter och förklaringar

En av de viktigaste expansionerna av gubernatorial verkställighetsmyndigheten sker under ett förklarat tillstånd av nödsituationer. Genom att utfärda en nöddeklaration, guvernören får tillfälliga men svepande befogenheter att avbryta regler, omdirigera statliga medel, befälhavare privat egendom för allmän användning och centralisera kommando av statliga och lokala insatser respons. ] Brennan Center for Justice har dokumenterat hur guvernörer har alltmer litat på nöddeklarationer för att ta itu inte bara naturkatastrofer och katastrofer.

Under en deklarerad nödsituation är guvernörens verkställighetsbefogenheter på sin topp. De kan införa restriktioner, beordra företag att stänga, mandat medicinska ingrepp och samordna utplaceringen av brottsbekämpning och militära tillgångar över hela staten. Dessa befogenheter är dock avsedda att vara tillfälliga. Lagstiftare i många stater har flyttat för att begränsa varaktigheten av nöddeklarationer eller kräver lagstiftningsgodkännande för förlängningar, vilket återspeglar en spänning mellan behovet av snabb verkställande åtgärder och principen om lagstiftande tillsyn.

Clemency Power

Guvernörens makt att bevilja klemens - inklusive benådningar, kommuner och beklagar - är ett unikt och ofta förbisedt verkställighetsverktyg. Det tjänar som en kontroll på rättsliga och straffsystem. En benådning försämrar effektivt en brottslig övertygelse och återställer medborgerliga rättigheter. En pendling minskar en mening utan att störa övertygelsen. Denna makt gör det möjligt för guvernören att korrigera orättvisor, belöna rehabilitering eller ta itu med överbeläggning i statliga fängelser.

Enligt Dödsstraff Information Center ] är klemens särskilt betydelsefull i kapitalfall, där en guvernör kan pendla en dödsdom till liv i fängelse. Detta är ett direkt ingripande i verkställigheten av statens allvarligaste straff. Klemenskraften är nästan helt diskretionär, vilket innebär att guvernören kan bevilja den av någon anledning eller ingen anledning alls, underkastas endast de förfaranderegler som statens konstitution ålägger. Det representerar den mänskliga ansiktet av verkställande makten, tillåta för barmhärtighet och andra rätts skull.

Samordning med lokal brottsbekämpning

Det amerikanska rättssystemet är mycket decentraliserat. De flesta poliser arbetar för städer och län, inte staten. County sheriffs är ofta självständigt valda konstitutionella officerare som härrör från länet eller statens konstitution, inte från guvernören. Detta skapar en komplex dynamik där guvernören måste samordna med, snarare än bud, lokala brottsbekämpande organ.

En guvernör kan inte bara beställa en sheriff för att upprätthålla en viss lag på ett visst sätt. Istället använder guvernören övertalning, ekonomiska incitament och statens makt att påverka lokal verkställighet. Till exempel kan en guvernör erbjuda statliga bidrag till lokala polisavdelningar som går med på att anta kroppskameror eller delta i en statlig användning av våldsdatabas.

I situationer där lokal brottsbekämpning är ovillig eller oförmögen att agera, guvernören kan kringgå lokal kontroll helt genom att utplacera statspolisen eller Nationalgardet. Detta har inträffat i fall av civil oro, naturkatastrofer, och även i rutinmässig brottsbekämpning när lokala jurisdiktioner står inför resursbrist. Dynamiken mellan statlig och lokal verkställighet är en eviga källa till politisk spänning, särskilt på frågor som invandring, drogpolitik och vapenkontroll, där en guvernörs statliga verkställighetsagenspolitik kan företräda konflikt med lokala normer.

Gränser på Gubernatorial Enforcement Power

En guvernörs makt att upprätthålla lagar är bred, men den fungerar inom ett system av kontroller och balanser som inför betydande gränser.

Lagstiftande tillsyn

Statens lagstiftare är den primära kontrollen på guvernörens verkställighetsmyndighet. Lagstiftare kan passera lagar som åsidosätter verkställande order, begränsa guvernörens nödbefogenheter och kontrollera budgeten för verkställighetsbyråer. Om en guvernör utfärdar en verkställande order som lagstiftaren inte håller med, kan lagstiftaren passera en lag som försämrar ordern, underkastar guvernörens veto (som kan kräva en överhöghet för att åsidosätta).

Judicial Review

Domstolarna tjänar som den ultimata skiljedomaren om en guvernör har överskridit sin konstitutionella eller lagstadgade myndighet. Medborgare, företag och lagstiftare kan utmana verkställande order, verkställighetsåtgärder eller nöddeklarationer i domstol. Om en domstol bestämmer att guvernören har agerat utanför gränserna för sin myndighet, kan det utfärda en förbudsordning blockering verkställighet av ordern. Under COVID-19 pandemi, domstolar över hela landet utfärdade hundratals beslutsfattande om omfattning av guvernörsbefogenhet, ofta slå ned särskilda regleringsregleringsregleringsregleringsregleringsregleringsregleringsregleringsregleringsregleringsregleringsregleringsförfarandenärer.

Federala begränsningar

Den amerikanska konstitutionen och federal lag begränsar också en guvernörs verkställighetsbefogenhet. Supremacy Clause fastställer att federal lag tar företräde över statlig lag. En guvernör kan inte genomdriva en statlig lag som strider mot federal lag eller bryter mot federala konstitutionella rättigheter. USA: s justitiedepartement kan stämma en stat om det tror att guvernören genomdriver lagar på ett sätt som diskriminerar mot en skyddad klass eller bryter mot federala medborgerliga rättigheter.

Varför detta är viktigt för medborgarna

Förstå hur guvernörer genomdriver lagar ger medborgarna möjlighet att engagera sig mer effektivt med sin statliga regering. Varje val för guvernör är ett val om verkställighetsprioriteringar. En röst för en kandidat är en omröstning om hur aggressivt miljöregler kommer att genomföras, hur statlig polis kommer att utplaceras, om klemensmakten kommer att användas, och hur staten kommer att svara på nödsituationer. När medborgarna förstår verktygen och gränserna för guvernörsmakten, kan de bättre utvärdera handlingarna i deras debattguvernör, hålla dem ansvariga vid valurvalet och delta i den verkställande makten.

Styrelseledamöter sitter vid skärningspunkten mellan lag, politik och administration. Deras makt att genomdriva lagar är inte automatisk; det måste utövas inom ramen för konstitutionella gränser, lagstiftande tillsyn och rättslig granskning. Genom att studera denna ram får medborgarna en tydligare bild av hur deras stat fungerar och hur de kan påverka riktningen för statsregeringen.