Den konstitutionella grunden för lagstiftande handelskrafter

Varje nations tillvägagångssätt för internationell handel är rotad i sin konstitutionella eller rättsliga ram, som ger specifika handelsrelaterade befogenheter till lagstiftaren. I USA, artikel I, avsnitt 8 i konstitutionen ger kongressen befogenhet att "reglera handelsavtalet med utländska nationer". Denna handelsklausul, i kombination med befogenhet att införa tullar och skyldigheter, gör kongressen till den primära föraren av den amerikanska handelspolitiken konsekvent har upprättat en bred kongressmyndighet över utländsk handel, begränsat den verkställande maktens makten till

Lagstiftningsprocessen för handelsavtal

Förhandlingar och verkställande myndighet

Förhandlingar om handel är vanligtvis ledda av den verkställande filialen - presidenten, premiärministern eller Europeiska kommissionen - som har diplomatiska resurser och flexibilitet att förhandla med utländska motsvarigheter. Men lagstiftare stannar sällan på sidleden. I USA kan kongressen bevilja handelsfrämjande myndighet (TPA), ofta kallad "fast-track", vilket gör det möjligt för presidenten att förhandla om handelsblock som kongressen kan godkänna eller avvisa men inte kan ändras i 2015.

Ratifiering och genomförande

När ett handelsavtal undertecknas, lagstiftare runt om i världen deltar i dess ratificering och inhemska genomförande. Det är här lagstiftande makt blir mest synlig. I USA behandlas handelsavtal som verkställande kongressavtal som kräver en majoritetsröst i båda kammarna. USMCA (USA-Mexico-Canada-avtalet), som ersatte NAFTA, passerade genom en mångsidig process av utfrågningar, ändringar och en slutlig omröstning i 2020-akten för representanter lade till bestämmelser om arbetskraft och förtryck 21-standard.

Hur lagstiftare formar handelspolitiska instrument

Tullar och tullar

Tullarna förblir en av de mest direkta verktygslagstiftarna som används för att påverka handeln. I USA har kongressen historiskt fastställt tullsatser, men den har delegerat betydande befogenheter till presidenten enligt stadgar som handelslagen från 1974 (avsnitt 301 för orättvis handelspraxis), handelsexpansionsakten från 1962 (avsnitt 232 för nationell säkerhet) och den internationella säkerhetspolitiken måste vidtas.

Icke-Tariff Barriärer och Standarder

Lagstiftare formar också handel genom icke-tariffära hinder som produktstandarder, sanitära och fytosanitära åtgärder och tekniska föreskrifter. Till exempel måste den amerikanska Jones Act (Merchant Marine Act of 1920) kräver varor som skickas mellan amerikanska hamnar som ska transporteras på amerikanska byggda, amerikanska och amerikanska besättningsbärande fartyg.

Sanktioner och exportkontroller

Lagstiftningsklausulerna är centrala för införandet av ekonomiska sanktioner och exportkontroller, som direkt formar internationella handelsflöden. Den amerikanska kongressen passerar lagar som Iran Sanctions Act och Countering America's Adversaries Through Sanctions Act (CAATSA), som mandat på utländska enheter som gör affärer med sanktionerade länder. Dessa lagar ger den verkställande diskretionen för att avstå från eller genomdriva sanktioner, men årliga kongresskrav för återkommande avhjälp.

Fallstudier av lagstiftningseffekt på större handelsavtal

Nafta till USMCA: Kongressens omformning av nordamerikansk handel

Den ursprungliga nordamerikanska frihandelsavtalet (NAFTA), undertecknad 1992 och godkänd av den amerikanska kongressen 1993, var ett landmärke exempel på lagstiftningsstyrka handel. Kongressen genomförde långa utfrågningar, debatterat arbete och miljömässiga sidoavtal, och slutligen passerade genomförandelagstiftningen med ändringar som behandlade oro över förskjutning av arbetsmarknaden och immateriella rättigheter. Avtalet omvandlade nordamerikanska försörjningskedjor senare, när Trump-administrationen omförde NAFTA till USMCA, Congressific återigen spelade en avgörande roll.

Storbritanniens handelslag 2021: Post-Brexit Legislative Foundations

Efter att ha lämnat EU, Förenade kungariket behövde upprätta sin egen oberoende handelspolitik. Handelsakten 2021 var det primära lagstiftningsfordonet, som antogs efter omfattande parlamentarisk debatt. Viktiga bestämmelser som ingår: upprätta handelsrättsmyndigheten för att undersöka dumpning och subventionsmetoder; kräva regeringen att publicera en rapport innan handelsförhandlingarna inleddes, skapa en parlamentarisk granskning process för frihandelsavtal (även om inte en bindande omröstning på den slutliga texten) och göra det möjligt för Storbritannien att rulla över befintliga handelsavtal med tredjeländer.

EU:s Ceta: När de regionala parlamenten nästan blockerade en överenskommelse

Efter det omfattande ekonomiska och handelsavtalet (CETA) mellan Europeiska unionen och Kanada, undertecknat 2016, var ett flaggskeppsavtal som stod inför en unikt krävande lagstiftningsprocess. Efter att Europaparlamentet godkänt CETA 2017, det avtal som behövs ratificering av var och en av EU: s medlemsstater individuellt. I flera länder krävde regionala parlament också röster - särskilt parlamentet i Vallonien (en region av tillämpad Belgien med en befolkning på 3,6 miljoner) som ursprungligen vägrade att godkänna avtalet.

Spänningen mellan lagstiftande tillsyn och verkställande flexibilitet

Lagstiftningsfördragen måste balansera behovet av tillsyn med verkställandens behov av smidighet i internationella förhandlingar. För mycket lagstiftningskontroll kan sakta eller förhindra fördelaktiga handelsavtal; för lite kan undergräva demokratisk ansvarsskyldighet. Denna spänning är synlig i den amerikanska debatten om handelsförbudsmyndigheten (TPA) och stöder parlamentets förhandlingar om att det gör det möjligt för chefen att förhandla fram trovärdiga erbjudanden genom att signalera till handelspartner att den slutliga texten kommer att rekommendera en direkt uppåtgående omröstning.

Nya lagstiftande befogenheter inom digital handel och datastyrning

När internationella handelsrörelser alltmer online, hävdar lagstiftare nya befogenheter över digitala handelsregler. Den amerikanska kongressen har ansett flera räkningar för att reglera gränsöverskridande dataflöden, algoritmer och plattformsansvar - som alla har handelseffekter. Dataskyddslagen 2018 och efterföljande brittiska datareformsförordningen formar hur Storbritannien närmar sig beslut om datatillräcklighet i handelsavtal.

Slutsats: Den efterföljande centraliteten i lagstiftande makt

Lagstiftningsmakten förblir grunden för internationell handelspolitik. Från konstitutionell tilldelning av tullmyndighet till den smärtsamma ratificeringen av omfattande handelsavtal, lagstiftare bestämmer reglerna för global handel. Fallstudierna av NAFTA / USMCA, UK Trade Act 2021 och EU CETA visar att även när chefer förhandlar, lagstiftare formar det slutliga resultatet - ibland till beröring av blockering eller grundläggande omformning av erbjudanden. skapandet av tull och icke-tariff hinder, införandet av sanktioner, och lagstiftningen om lagstiftning.

] ]

  • Kongressens forskningstjänst, ”Trade Promotion Authority (TPA) och kongressens roll i handelspolitiken”, ]CRS Reports].
  • Storbritanniens parlament, "Trade Act 2021: Parliamentary Scrutiny and Free Trade Agreements", ]House of Lords Library.
  • Europaparlamentet, ”Europaparlamentets roll i utformningen av EU:s handelspolitik”, EPRS Briefing.
  • Världshandelsorganisationen, ”Trade Policy Review: United States”, ]WTO.