Rajya Sabhas grundlagar som en kontroll på verkställande

Rajya Sabha, eller statsrådet, är det övre huset av Indiens bicamerala parlament. Dess skapelse enligt artikel 80 i konstitutionen utformades inte bara för att ge en reviderande kammare utan för att fungera som en permanent, kontinuerlig kropp som representerar staterna och fackliga territorier. Denna strukturella distinktion ger Rajya Sabha en unik utsiktspunkt för att granska den verkställande filialen, som dras främst från Lok Sabha. Den verkställande - som utgör premiärministern, ministerrådet och byrån förblir bescha

I artikel 75.3 anges att ministerrådet kollektivt ansvarar för Lok Sabha. Detta undantar inte verkställande från ansvar till Rajya Sabha. Tvärtom utövar Rajya Sabha betydande tillsyn genom lagstiftningsgranskning, finansiell granskning och dess förmåga att ifrågasätta ministrar. Konstitutionen ger medvetet Rajya Sabha-befogenheter som, medan de inte är lika med Lok Sabha i varje arena, är tillräckligt för att agera som en meningsfull kontroll över den verkställande artikeln.

Mekanismer av Executive Oversight i Rajya Sabha

Lagstiftningskontroll och ändringskraft

Rajya Sabha granskar varje räkning som passerats av Lok Sabha, förutom pengarräkningar. Denna översynsprocess är långt ifrån ceremoniell. Rajya Sabha kan föreslå ändringar, hänvisa räkningar till utvalda kommittéer, eller avvisa dem direkt. I praktiken finner regeringen ofta sig försvara lagstiftningen innan ett hus där det inte kan hålla en tydlig majoritet. Detta tvingar chefen att motivera sin politik med bevis och resonemang, förhindrar förhastad eller dåligt utarbetade lagar från att antas utan grundlig debatt.

Utöver ändringen har Rajya Sabha befogenhet att inleda icke-finansiell lagstiftning. Även om det sällan härrör stora räkningar, säkerställer dess förmåga att statliga intressen och alternativa synpunkter hittar en lagstiftande röst. Husets kommittésystem - särskilt de avdelningsrelaterade parlamentariska ständiga kommittéerna - är en hörnsten i denna tillsyn. Dessa kommittéer, bestående av medlemmar från båda husen, granska räkningar i detalj och kalla byråkrater och experter.

Fråga timmar och noll timme

Frågan Timme är ett kraftfullt verktyg för att hålla ministrar ansvariga oralt. Varje sittande börjar med en timme ägnas åt frågor som riktas till ministrar. En Rajya Sabha-medlem kan ställa stjärnfrågor (kräva muntliga svar med kompletterande uppföljningar) eller ostarrade frågor (skrivna svar) Ministrar måste svara personligen, och talmannen eller biträdande talaren sköljer vanligtvis inte dem från ihållande ifrågasättande. Förmågan att ställa uppföljande krafter som chefen att svara på luckor i genomförandet, förseningar i förseglar i fråga.

Rajya Sabhas kontinuitet – det är inte upplöst – innebär att medlemmarna samlar in institutionellt minne och expertis. En minister kan inte vänta på ett hus; samma medlem kan trycka samma fråga under åren tills ett tillfredsställande svar ges. Detta långvariga tryck har lett till viktiga regeringstillträde och politiska korrigeringar. Till exempel tvingade Rajya Sabha-medlemmarna att revidera sina riktlinjer om användningen av pelletspistolar i Jammu & Kashmir.

debatter och diskussioner

Rajya Sabha håller regelbundet debatter om förslag på tack vare presidentens adress, om krav på bidrag och om att uppmärksamma meddelanden. Dessa diskussioner är viktiga eftersom de kräver att verkställande för att försvara sin rekord innan en kammare som inkluderar framstående experter, tidigare tjänstemän och företrädare för regionala partier. Till skillnad från Lok Sabha, där det härskande partiets majoritet ofta kan begränsa debatten, Rajya Sabhas röstsammansättning - där ingen enskild part kan njuta av en absolut majoritet - uppmuntrar materiella överläggningar.

Rajya Sabha har också befogenhet att diskutera rapporter från Comptroller and Auditor General (CAG) och parlamentsutskott. Dessa diskussioner avslöjar ofta verkställande avfall eller korruption. Till exempel debatten om CAG-rapporten om 2G-spektrumtilldelningen i Rajya Sabha var särskilt intensiv, vilket ledde till avgången av den dåvarande kommunikationsministern och IT och en högsta domstolsövervakad utredning.

Finansiell tillsyn: Budget och pengar räkningar

Konstitutionen begränsar allvarligt Rajya Sabhas roll i penningräkningar - kedjor som endast innehåller bestämmelser om beskattning, lån och utgifter från den konsoliderade fonden. Enligt artikel 110 kan en penningräkning införas endast i Lok Sabha, och Rajya Sabha kan dock bara rekommendera ändringar, som Lok Sabha kan acceptera eller avvisa. Rajya Sabha måste returnera en penningräkning inom 14 dagar, annars anses det vara Finjha Bill.

Utöver penningräkningar granskar Rajya Sabha den årliga budgeten genom sitt deltagande i Standing Committee on Finance, som undersöker krav på bidrag från alla ministerier. Kommitténs rapporter, som inkluderar rekommendationer för fondförbättringar och effektivitetsförbättringar, tas i båda husen. Medan regeringen inte är skyldig att acceptera dessa rekommendationer, måste den svara och dess svar är offentligt. Detta skapar en rykteskontroll. Dessutom, Rajya Sabhas makt att avvisa finansräkningen eller andra penningrelaterade lagstiftning ger det en avgörande betydelse.

Specialmakter och konstitutionella roller

Rajya Sabha har unika befogenheter som direkt påverkar verkställande. Enligt artikel 61 delar den med Lok Sabha befogenheten att inleda riksrättsliga förfaranden mot presidenten. Medan riksrätten till en president aldrig har lyckats, har hotet om det modererat verkställande beteende. Mer påtagligt har Rajya Sabha den exklusiva makten enligt artikel 312 för att skapa alla Indiens tjänster (som IAS, IPS, IFS) genom att överföra en resolution som stöds av en två tredjedels majoritet.

Rajya Sabha spelar också en roll i valet av vice presidenten, som tjänar som sin ex-officio ordförande. Vice president väljs av en val college bestående medlemmar av båda husen, men Rajya Sabha medlemmar utgör majoriteten av den college. Vice presidenten kan påverka verkställande funktion genom att presidera över Rajya Sabha, kasta en bindande röst i fall av ett dödläge, och ibland råda regeringen på parlamentariska ämbetet.

Begränsningar på Rajya Sabhas kontroll av verkställande

Oförmåga att avvisa pengar räkningar

Denna största begränsning är Rajya Sabhas maktlösa position på Money Bills. Artikel 110 definierar en penningräkning strikt, men regeringar har ibland medvetet klassificerade räkningar som penningräkningar för att undvika Rajya Sabha granskning. Aadhaar Act (2016) antogs som en Money Bill trots att innehålla bestämmelser bortom beskattning och utgifter. Högsta domstolen undersöker för närvarande denna praxis. Även när en räkning är klart en Money Bill, kan Rajya Sabha endast rekommendera ändringar.

Ingen roll i förtroendet

Verkställandens överlevnad beror enbart på Lok Sabha. Rajya Sabha kan inte föra ner en regering genom en förtroende rörelse. Denna asymmetri innebär att verkställande kan ignorera Rajya Sabha på frågor om överlevnad och styrning, med fokus endast på att placera Lok Sabha majoritet. regeringar har ibland använt detta för att driva igenom kontroversiell politik medan Rajya Sabhas opposition förblir bara symbolisk. Rajya Sabha kan inte tvinga en minister att avgå; dess enda vapen är offentlig exponering och ofta är shampa.

Begränsad myndighet över disciplinära åtgärder

Rajya Sabha kan inte censurera eller säcka ministrar. Medan det kan hänvisa frågor till kommittéer, kan det inte tvinga verkställande att avfärda en minister. Lok Sabha, genom premiärministern, har ultimat kontroll över ministerutnämningar. Rajya Sabhas kommittéer kan kalla byråkrater och efterfrågehandlingar, men verkställande kan vägra på grund av nationell säkerhet eller skåps konfidentialitet. Högsta domstolen har hållit att rätten till information inte är absolut, och separat privilegi kan överskrida parlamentet.

Procedurbegränsningar

Rajya Sabhas verksamhet är planerad av en företagsrådgivande kommitté vars medlemmar i stor utsträckning är från det styrande partiet. Ordföranden - vicepresident - är en av de härskande koalitionerna eller väljs med sitt stöd. Detta ger regeringen viss kontroll över dagordningen. Privata medlemmars räkningar i Rajya Sabha är nästan aldrig diskuteras. Huset ligger i cirka 70 dagar om året, en nedgång från tidigare årtionden och Question Hour störs ofta av protester.

Rajya Sabha som federal kontroll

Utöver partisanspolitiken ger Rajya Sabhas representation av stater en unik federal roll. Medlemmar väljs av statliga lagstiftande församlingar, inte direkt av folket. Detta innebär att statliga regeringar har en röst i överhuset, som de delvis utövar genom sina valda representanter. När verkställande leds av ett parti som inte kan kontrollera många statliga församlingar - föreslår lagstiftning som kränker statliga rättigheter, kan Rajya Sabha blockera det. Till exempel, Land Acquisition Act, 2013 och de efterföljande församlingarna i 2015.

Rajya Sabha har också ensam befogenhet att tillåta parlamentet att lagstifta om statliga ämnen i det nationella intresset (artikel 249) och att skapa alla Indiens tjänster (artikel 312). Dessa befogenheter säkerställer att statligt samtycke är nödvändigt innan unionens verkställande utvidgar sin räckvidd till domäner som reserverats för stater. I ett land så mångsidigt som Indien är denna federala kontroll avgörande för att förhindra den större dominansen av Lok Sabha.

Jämförande perspektiv: Rajya Sabha och andra övre hus

Jämfört med USA: s senat, Rajya Sabha är svagare. Senaten har lika stor makt på all lagstiftning, inklusive penningräkningar, och måste bekräfta viktiga verkställande möten och fördrag. Rajya Sabha bekräftar inte ministrar eller domare; presidenten utser dem på råd från premiärministern. Men Rajya Sabha har starkare befogenheter än Storbritanniens hus av Lords, som bara kan fördröja räkningar med ett år och inte veto någon lagstiftning.

Reformförslag och debatter

Under de senaste åren har vissa politiska kommentatorer föreslagit att avskaffa Rajya Sabha, hävdar att det är en antidemokratisk, indirekt vald kammare som hindrar den populära kommer att uttryckas genom Lok Sabha. Andra förespråkar reformer för att stärka sin tillsyn - till exempel genom att ge den en lika stor omröstning på pengar räkningar eller kräver bekräftelse av högre möten. En mer måttlig förslag är att ha en fast kalender för Rajya Sabha att säkerställa minst 100 sittande dagar per år.

Slutsats

Rajya Sabhas roll i kontrollen av den verkställande grenen är både begränsad och konsekvens. Även om det inte kan slå en regering eller blockera penningräkningar, dess lagstiftande, förhör och kommittébefogenheter tvingar chefen att motivera sina handlingar innan en permanent bildad, statsrepresentativ kammare. Rajya Sabhas förmåga att fördröja, ändra och avslöja - kombinerad med sin federala sammansättning - ger en värdefull skyddsåtgärder mot auktoritära tendenser.

]Externa resurser: