Förstå Executive Orders och deras policypåverkan

Verkställande order rankas bland de mest följdriktiga instrument som är tillgängliga för USA: s president för att forma inhemsk och utrikespolitik. Dessa direktiv tillåter chefen att styra federala organ, tolka befintliga lagar och ställa prioriteringar utan att vänta på kongressens godkännande. Medan den amerikanska konstitutionen inte uttryckligen nämner verkställande order, härrör de från presidenten & # 8217; s artikel II auktoritet till & # 8220; ta hand om att lagarna är troget avrättade beslut i en enda person.

Kraften i en verkställande order ligger i dess omedelbarhet och omfattning. En enda signatur kan omdirigera miljarder dollar i federala utgifter, omstrukturera regleringsbeslut eller upprätta nya program. Ändå är denna makt inte absolut. verkställande order måste grundas i konstitutionell myndighet eller lagstadgad delegation, och de kan bli omvälvda av kongressen om det passerar lagstiftning som motsäger ordern, eller av domstolarna om ordern överstiger presidenten # 8217; s juridiska myndighet.

Vilka verkställande order är och hur de fungerar

En verkställande order är ett undertecknat, skriftligt direktiv från presidenten som hanterar verksamheten i den federala regeringen. Den rättsliga effekten av en verkställande order kan variera: vissa order helt enkelt instruera organ för att studera ett problem eller rapportera resultat, medan andra skapar bindande krav som bär lagen för verkställande filialer. verkställande order är numrerade sekventiellt och publiceras i ] Federal Register , den officiella tidskriften för den federala regeringen. Numreringssystem daterar till 1907, när Department of State började katalogisera order retroaktivt och prot.

Verkställande order skiljer sig från andra presidentinstrument som proklamationer och presidentmemoranda. Förklaringar behandlar vanligtvis ceremoniella frågor eller tillkännager politiska positioner men kan också ha rättslig effekt, som när det gäller tulljusteringar eller landuttag. Presidential memoranda liknar verkställande order men är inte skyldiga att publiceras i Federal Register, även om många är. Memoranda ofta ta itu med mer rutinmässiga administrativa frågor eller direkta specifika byrå åtgärder utan formell nummer och spårning som verkställande order får.

Den rättsliga grunden för verkställande order vilar på tre källor. För det första presidenten & # 8217; s konstitutionella myndighet som befälhavare i överbeväpnade styrkor ger makt över militära och nationella säkerhetsfrågor. För det andra har presidenten befogenhet att styra den verkställande filialen och dess anställda i att genomföra lagar som godkänts av kongressen. För det tredje kan kongressen uttryckligen delegera myndigheten att utfärda order om specifika ämnen, såsom att införa sanktioner eller justera handelspolitiken.

Historisk utveckling av verkställande order

Utövandet av utfärdande verkställande order når tillbaka till de tidigaste dagarna av republiken. President George Washington utfärdade den första verkställande ordern 1789, styra avdelningschefer för att förbereda rapporter om tillståndet för sina avdelningar och lämna sina åsikter i frågor som kräver åtgärder. Detta fastställde ett prejudikat att presidenter kunde ge bindande instruktioner till den verkställande filialen utan specifik lagstiftningsgodkännande.

Under hela nittonhundratalet, verkställande order riktade ett brett spektrum av administrativa och politiska frågor. president Thomas Jefferson använde en verkställande order för att upprätta en marin blockad under Barbari krig. President Abraham Lincoln utfärdade Emancipation Proclamation i 1863, som, medan tekniskt en president proklamation, fungerade som en verkställande order frigör förslavade människor i konfedererade stater. President Ulysses S. Grant utfärdade en order som skapade justitiedepartementet och satte förfaranden för federal brottsbekämpning.

Den federala tjugonde århundradet såg den mest dramatiska expansionen i användningen och omfattningen av verkställande order. president Franklin D. Roosevelt utfärdade mer verkställande order än någon president i historien, i genomsnitt över 300 per år under sin första mandatperiod. Hans verkställande order 9066 godkände den tvångsmässiga omlokaliseringen och interneringen av japanska amerikaner under andra världskriget, ett beslut som senare fördömdes som konstitutionell av kongressen och domstolarna. president Harry S.man använde Executive Order 9981 för att desegregera de väpta armerade styrkornat, en milstolpedags aktions aktionsrättslättnadsaktioner, en landmärke åtgärder som företrädare som föregick och påverkade 1960-

Den moderna eran har sett presidenter av båda parter är starkt beroende av verkställande order för att främja politiska mål. President Ronald Reagan använde chefsbeställningar för att minska regleringsbördor och hantera federala markinnehav. President Bill Clinton utfärdade order om miljöskydd, arbetstagare säkerhet och folkhälsa. President George W. Bush utfärdade order relaterade till nationell säkerhet och frihetsberövande politik efter 11 september attacker. President Barack Obama använde verkställande order för att genomföra Deferred Action for Childhood Arrivals-programmet, inrätta klimatförändringsfrågor, och höja minimilöjning av federala entreprenörer för federala minister Trump.

Processen att utfärda en verkställande order

Trots uppfattningen att en president kan utfärda en verkställande order efter behag, innebär processen flera stadier av granskning och samordning. Processen börjar när presidenten eller den ledande Vita Husets personal identifierar ett politiskt behov som kan åtgärdas genom verkställande åtgärder. Det relevanta politiska teamet utarbetar ordern, ofta i samordning med de berörda myndigheterna och vice presidentens kontor.

Juridisk och policygranskning

Utkastet till verkställande order lämnas in till Office of Management and Budget och ] Utträde av rättsliga kontoret för rättsliga råd ]]] för granskning. Kontoret för rättsliga råd undersöker ordern att säkerställa att den har en sund rättslig grund i konstitutionen eller federal stadga. Denna granskning är avgörande eftersom en order som saknar rättslig myndighet kan utmanas i domstol och förklaras ogilt.

Byråsamordning och kommentarer

Efter rättslig och politisk granskning, utkastet till ordern är cirkulerat till relevanta federala myndigheter för kommentar. Agencies bedöma om ordern skulle strida mot deras lagstadgade ansvar, införa nya rapporteringskrav, eller skapa operativa utmaningar. Denna interagency granskning process kan ta veckor eller månader, beroende på komplexiteten och kontroversen i ordern. Vita huset personal medla tvister mellan byråer och revidera ordern att ta itu med invändningar.

Final godkännande och publicering

När granskningen är klar, den slutliga texten presenteras till presidenten för signatur. Presidenten kan underteckna ordern i en ceremoni med pressbevakning eller i ett privat möte, beroende på den politiska kontexten. Efter undertecknandet, överförs ordern till Federal Register ] för publicering. Verkställande order träder i kraft vid publicering eller vid ett datum som anges i ordern. Agencies får sedan implementeringsvägledning från Vita huset och börjar vidta de åtgärder som krävs av ordern.

Policy Impact of Executive Orders

Verkställande order kan skapa stora politiska förändringar som påverkar miljontals amerikaner. Effekten beror ofta på omfattningen av ordern, de resurser som finns för genomförandet och viljan hos efterföljande förvaltningar att upprätthålla eller vända politiken.

Politisk innovation utan lagstiftning

En av de viktigaste funktionerna i verkställande order gör det möjligt för presidenter att ta itu med brådskande behov eller testpolitiken utan fördröjning av lagstiftningsprocessen. När kongressen är gripen kan presidenter använda verkställande order för att främja sina prioriteringar inom befintliga rättsliga ramar. Detta har varit särskilt viktigt i områden som miljöreglering, invandringsbekämpning och medborgerliga rättigheter. Till exempel, den uppskjutna åtgärden för barndoms ankomst program som skapats av president Obama under 2012 gav tillfälligt skydd mot deportation för hundratusen av unga invandrare som hade förts till USA som barn.

Regulatoriska och administrativa förändringar

Många verkställande order direkta organ att utfärda nya förordningar eller revidera befintliga. President Clinton & # 8217; s verkställande order 12866 etablerade en omfattande regulatorisk granskning process som krävs byråer för att bedöma kostnader och fördelar med betydande regleringar. President Trump & # 8217; s verkställande order 13771 krävs byråer för att eliminera två befintliga regler för varje ny förordning utfärdad. President Biden & # 8217; s verkställande order 14008 om klimatförändringar riktade myndigheter att utveckla en regeringsövergripande strategi för att minska växthusgasutsläpp.

Nationell säkerhet och utrikespolitik

Verkställande order har djupgående effekter på nationell säkerhet och utländska relationer. Presidenter har använt verkställande order för att införa ekonomiska sanktioner på utländska regeringar och enheter, begränsa resor från vissa länder, godkänna militära åtgärder och klassificera eller avklassificera nationell säkerhetsinformation. Den internationella akutekonomiska maktlagen ger presidenten bred myndighet att deklarera nationella nödsituationer och utfärda verkställande order som reglerar handel med utländska nationer. Denna myndighet har använts för att införa sanktioner mot Iran, Nordkorea, Ryssland och andra länder.

Konstitutionella gränser och rättslig granskning

Konstitutionen lägger viktiga gränser för presidenten och #8217;s makt att utfärda verkställande order. Den mest grundläggande befogenhet är att presidenten inte kan skapa ny lag eller lämpliga medel utan kongressens godkännande. verkställande order måste spåra sin myndighet till antingen en viss stadga som antogs av kongressen eller till presidenten & # 8217; s konstitutionella befogenheter. Om en verkställande order överstiger dessa gränser, domstolar kan slå ner det.

Flera landmärke Högsta domstolen fall har definierat gränserna för verkställande order myndighet. I Youngstown Sheet och Tube Company v. Sawyer (1952), domstolen höll att president Truman översteg sin myndighet när han utfärdade en verkställande order beslagtagning av stålverk under Koreakriget att avvärja en strejk. Domstolen styrde att presidenten inte hade någon konstitutionell eller lagstadgad myndighet att ta besittning av privat egendom i avsaknad av kongressgodkännande.

På senare tid har domstolar ogiltigförklarade eller begränsade verkställande order på olika grunder. Högsta domstolen delvis upprätthöll och delvis slog ner president Trump & # 8217;s reseförbud order i ]Trump v. Hawaii (2018), konstaterar att presidenten hade lagstadgad myndighet att begränsa inträdet men att ordern kunde granskas för religiös diskriminering. domstolar blockerade president Biden # 8217;s studielån förlåtelse visar att den överste myndigheten delegerades till chefen för

Kontroverser och kritik av verkställande order

Användningen av verkställande order har genererat ihållande kontroverser genom amerikansk historia. Kritiker hävdar att överdrivet beroende av verkställande order undergräver demokratisk ansvarsskyldighet genom att låta presidenten kringgå kongressen, vilket är grenenen mest direkt ansvarig för väljarna. När presidenter använder verkställande order för att uppnå politiska mål som kongressen har avböjt att anta, riskerar de att koncentrera makten i den verkställande gren och förvränga maktdelningen.

En annan kritik är att verkställande order kan vändas av nästa president, skapa politisk instabilitet och minska förutsägbarheten att företag, statliga regeringar och individer behöver för planering. En president som utfärdar en verkställande order om klimatförändringar eller invandring kan se att ordern upphävs inom några dagar efter nästa administration som tar ställning. Detta yo-yo-effekt kan förhindra utvecklingen av stabila, långsiktiga politiska ramar och minska effektiviteten av regeringens åtgärder.

Supporters of executive orders svarar att det moderna ordförandeskapet kräver förmågan att agera snabbt som svar på nödsituationer och att kongressen ofta har delegerat bred myndighet till den verkställande filialen just eftersom det inte kan förutse varje situation. De noterar också att verkställande order är föremål för kontroller av kongressen, som kan åsidosätta en order genom att passera lagstiftning, och av domstolarna, som kan ogiltigförklara order som överstiger den juridiska myndigheten. Det faktum att verkställande order kan vändas av efterföljande presidenter är, i vissa avseenden, en funktion snarare än en bugg, eftersom det tillåter demokratiska förändringar att göras att göra genom att göras genom att.

Nyliga trender i Executive Order Use

Presidenter i modern tid har utfärdat verkställande order på olika priser, men trenden har varit att använda dem för mer betydande politiska initiativ. President Obama i genomsnitt 35 verkställande order per år, president Trump i genomsnitt 55, och president Biden i genomsnitt 40 under sina första två år. Dessa siffror underskattar den politiska inverkan eftersom moderna presidenter också lita på president memoranda och proklamationer för att uppnå politiska mål utan att gå igenom den formella verkställande orderprocessen.

Den ökande polariseringen av kongressen har varit en viktig drivkraft för det växande beroendet av verkställande order. Eftersom lagstiftningskompromiss blir svårare har presidenter vänt sig till verkställande åtgärder för att uppfylla kampanjlöften och svara på pressproblem. Denna dynamik har varit särskilt uppenbar på frågor som invandring, där kongressen har misslyckats med att passera omfattande reformlagstiftning i årtionden, ledande presidenter av båda parter att använda verkställande order för att göra stegvisa förändringar i efterlevnadsprioriteringar och behörighetskriterier.

Kriser har också accelererat verkställande orderanvändning. COVID-19-pandemin uppmanade president Trump att utfärda verkställande order om ekonomisk lättnad, sjukhusfinansiering och vaccinutveckling. President Biden utfärdade order som utökade COVID-19-testkrav, mandat för vacciner för federala anställda och inrättande av en nationell strategi för pandemirespons. Den finansiella krisen 2008 ledde president Bush att utfärda verkställande order som godkände regeringsinsatser på finansmarknaderna och president Obama använde verkställande order för att genomföra det oroliga lättnadsprogrammet och andra återhämtningsåtgärder.

Verkställande order och maktbalans

De långsiktiga konsekvenserna av verkställande orderanvändning för maktbalansen mellan de verkställande och lagstiftande grenarna är betydande. Som presidenter i allt högre grad vänder sig till ensidiga åtgärder, har kongressen ibland svarat genom att försöka åter hävda sin myndighet. En mekanism är Kongressens granskningslag , vilket gör det möjligt för kongressen att omvälja vissa regler för byrån genom snabba förfaranden. En annan är praxisen att bifoga politiska ryttare till anslag som begränsar presidenten och #8217;s till medel för specifika ändamål för specifika ändamål.

Vissa forskare och beslutsfattare har föreslagit reformer för att stärka kongressens roll i den verkställande orderprocessen. Förslag inkluderar att kräva kongressgodkännande för verkställande order som har betydande politiska effekter, inrätta en formell process för kongressöversyn innan verkställande order träder i kraft, eller skapa en provision för att utvärdera huruvida verkställande order överstiger juridisk myndighet. Andra hävdar att det nuvarande systemet ger tillräckliga kontroller och att problemet inte är verkställande order själva utan kongressens passivitet i viktiga politiska frågor.

Framtiden för verkställande order kommer att formas av den evolverande rättsliga ramen, politisk dynamik och den allmänna opinionen. Högsta domstolen har visat villighet att granska verkställande order och begränsa presidentens makt när den finner överdrift. Samtidigt tyder trenden mot polarisering och lagstiftningsnätverk på att presidenter kommer att fortsätta att förlita sig på verkställande order som ett verktyg för styrning. Den viktigaste frågan är om systemet för kontroller och balanser kan anpassa sig för att säkerställa att verkställande makten förblir begränsad av lag och ansvariga för demokratiska processer.

Praktiska konsekvenser för beslutsfattare och medborgarskap

För beslutsfattare är förståelse verkställande order avgörande för att navigera i den federala politiska miljön. Verkställande order skapar skyldigheter och möjligheter för statliga och lokala myndigheter, privata företag och ideella organisationer. En förändring i presidentförvaltningen kan ge dramatiska förändringar i politiken genom verkställande order ensam, vilket påverkar allt från upphandlingskrav till miljöefterlevnad till invandringsbekämpning. Organisationer som övervakar verkställande orderaktivitet kan förutse politiska förändringar och förbereda sig för genomförande eller juridiska utmaningar.

För medborgare är verkställande order en påminnelse om att presidenten & # 8217; s makt sträcker sig bortom rubriker och kampanjtal. Den dagliga verksamheten i den federala regeringen är starkt påverkad av direktiv som presidenten kan utfärda utan en röst i kongressen. Offentlig medvetenhet och engagemang med verkställande order politik kan bidra till att säkerställa att dessa kraftfulla instrument används ansvarsfullt. Förespråksgrupper, juridiska organisationer och medieföretag spelar en viktig roll för att övervaka verkställande order och hålla presidenter ansvariga för deras användning av ensidiga myndighet.

Slutsats

Verkställande order är en oumbärlig men omtvistad funktion av amerikansk styrning. De tillåter presidenter att agera beslutsamt, svara på nödsituationer och fördjupa politiska prioriteringar när lagstiftningsåtgärder är omöjligt eller långsamt. Ändå deras användning väcker grundläggande frågor om demokrati, ansvarsskyldighet och separation av makter. Det historiska rekordet visar att verkställande order har använts för att uppnå extraordinärt bra, såsom att desegregera militären och skydda miljön, samt att motivera illaskador, såsom växelverkan av japanska amerikaner.

Framtiden för verkställande order kommer att bero på domstolarnas, kongressens och allmänhetens förmåga att upprätthålla meningsfull tillsyn av presidentmakten. Eftersom politisk polarisering fortsätter och kraven på ordförandeskapet växer kommer frestelsen att förlita sig på ensidiga åtgärder att förbli stark. Oavsett om systemet kan bevara fördelarna med verkställande order samtidigt som deras risker är en av de viktigaste styrningsutmaningarna under 2000-talet. För alla som är oroliga för hur offentlig politik görs och genomförs i USA är förståelsen inte valfri.

Ytterligare läsning: ]] Nationella Arkiv Federal Register]] upprätthåller en sökbar databas av alla verkställande order. ] Amerikanska ordförandeskapsprojektet] på UC Santa Barbara ger omfattande historiska data om verkställande order och andra presidenthandlingar. ] Kongressionsundersökningstjänst