Table of Contents

Under hela amerikansk historia har statliga guvernörer spelat en avgörande och ofta komplex roll för att forma relationen mellan regeringar och ursprungsbefolkningar. Deras politik, verkställande order och ledarskapsmetoder har väsentligt påverkat rättigheter, mark, kulturer och suveränitet hos infödda folk över hela USA. Förstå denna utvecklande relation är avgörande för att erkänna både historiska orättvisor och samtida insatser mot försoning och meningsfullt partnerskap.

Stiftelsen för stamöverhöghet och regeringsrelationer

Innan man undersöker statsguvernörernas roll är det avgörande att förstå den unika juridiska och politiska statusen för ursprungsbefolkningar. Tribal Nations har regerings-till-regeringsrelationer med den federala regeringen, med betydande likheter med dem som USA delar med nationer runt om i världen. Detta förhållande är rotat i den amerikanska konstitutionen själv, som erkänner stamnationer som suveräna regeringar med inneboende rättigheter till självstyrning.

För närvarande har 573 suveräna stamnationer (allvarligt kallade stammar, nationer, band, pueblos, samhällen och infödda byar) en formell nation-till-nation relation med den amerikanska regeringen, med 229 av dessa stamnationer som ligger i Alaska och de återstående stammarna i 35 andra stater. Konstitutionell grund för detta förhållande härrör från artikel I, avsnitt 8, som ger kongressen makt att reglera handel med indiska stammar, upprättande av federala stammen relationer.

Tanken att stammar har en inneboende rätt att styra sig är grunden för deras konstitutionella status - makten delegeras inte av kongresshandlingar, även om kongressen kan begränsa stamstyret. Om inte ett fördrag eller federal stadga tar bort en makt, men stammen antas ha det. Denna princip om inneboende suveränitet föregår bildandet av USA själv och förblir grundläggande för att förstå stam-statliga relationer idag.

Förtroendeansvar och federala-tribuala relationer

Till skillnad från USA:s förhållande till andra nationer har USA ett "förtroligt ansvar" för stamnationerna. Genom en komplex serie historiska relationer och händelser med stamnationerna, särskilt fördragsfattande, har USA anklagat sig för detta förtroendeansvar. Genom fördrag förbetalade stamnationerna för förtroendeförpliktelser med sina länder och resurser.

Detta förtroende ansvar skapar en unik dynamik där den federala regeringen har skyldigheter att skydda stamområden, resurser och rättigheter till självstyre. President Nixon meddelade en nationell politik för självbestämmande för indiska stammar 1970, och mer nyligen, Executive Order 13175, med titeln Samråd och samordning med indiska stamregeringar, utfärdades 2000. Dessa federala politiken fastställer ramen inom vilken statliga guvernörer måste arbeta när engagera sig med stam nationer.

Komplex position av statliga regeringar

Medan stamnationer har en direkt regerings-till-regeringen relation med den federala regeringen, är deras förhållande med statliga regeringar mer komplicerat. stater, inom vars gränser indiska reservationer är belägna, erkänner denna suveränitet men är mer motvilliga att hantera stam ledarskap på en regering-till-regeringsrelation. Denna motvilja har historiska rötter och fortsätter att skapa utmaningar i samtida stam-statliga relationer.

Tribal myndighet på indisk mark är organisk och beviljas inte av de stater där indiska länder är belägna. Denna princip om territoriell suveränitet innebär att statliga guvernörer inte har inneboende myndighet över stamländer eller stamregeringar. statliga regeringar och stamregeringar har en hel del gemensamt och etablerade bästa praxis i Tribal-State relationer resulterar i att det finns mycket mer samarbete på lokal nivå än det finns konflikt.

Historisk kontext av guvernörsinhemska relationer

Historien om statliga guvernörers engagemang med ursprungsbefolkningar präglas av perioder av förskjutning, tvångsassimilering och systematiska försök att undergräva tribal suveränitet. Förstå denna historia är avgörande för att kontextualisera samtida ansträngningar för försoning och partnerskap.

Era av borttagning och förskjutning

Under 18 och 19-talet, många statliga guvernörer aktivt stöds eller genomförda politik som ledde till tvångs avlägsnande och förskjutning av ursprungsbefolkningar från sina förfäder mark. Den indiska borttagning Act av 1830 representerade ett vattenschat ögonblick i federal indisk politik, men statliga guvernörer spelade avgörande roller i dess genomförande och för att förespråka avlägsnande av indiska folk från sina territorier.

Statliga ledare under denna period prioriterade ofta territoriell expansion, resursutvinning och avveckling av icke-infödda befolkningar över ursprungsbefolkningens rättigheter och välfärd. guvernörer pressade ofta den federala regeringen att förhandla om fördrag som skulle öppna inhemska länder för avveckling, och vissa deltog aktivt i militära kampanjer mot ursprungsbefolkningar som motstår borttagning.

Konsekvenserna av dessa politikområden var förödande. Hela nationer var tvångsförflyttade från sina hemländer, vilket resulterade i enorm förlust av liv, kulturella störningar och avskiljning av heliga förbindelser till anoriterade områden. Tårars spår och liknande tvångsavlägsnanden står som skarpa påminnelser om detta mörka kapitel i amerikansk historia, där statliga och federala tjänstemän samarbetade för att avyttra ursprungsbefolkningar i sina länder.

Assimilationspolitik och kulturellt undertryckande

Efter borttagningens era fortsatte statliga guvernörer att spela roller i politik som syftade till att tvinga till assimilering av infödda folk. Under slutet av 19 och början av 20-talet stödde många statliga ledare eller genomförde program som syftade till att radera inhemska kulturer, språk och traditionella livsstilar.

Statens regeringar samarbetade ofta med federala myndigheter för att etablera och upprätthålla ombordstigningsskolor där infödda barn var tvångsmässigt separerade från sina familjer och samhällen. Dessa institutioner, som arbetar under filosofin att "döda indianen, rädda mannen", försökte strippa inhemska barn av sina kulturella identiteter, språk och kopplingar till deras arv. statliga guvernörer ingrep sällan för att skydda indianer från dessa missbrukssystem och vissa stödde aktivt deras expansion.

Under denna period antog många stater också lagar som begränsar indiska religiösa metoder, traditionella ceremonier och kulturella uttryck. Statens myndigheter, med stöd eller frikännande av guvernörer, genomdrivna politik som kriminaliserade ursprungsbefolkningar och försökte tvinga indianer att anta euro-amerikanska kulturella normer.

Termination Era

I mitten av 20-talet förde en annan utmanande period för stam-statliga relationer. Under 1950-talet och 1960-talet, förföljde den federala regeringen en politik för "terminering", som syftar till att avsluta det federala erkännandet av många stamländer och att överföra jurisdiktion över infödda folk till statliga regeringar. Denna politik syftar till att assimilera infödda folk till vanliga amerikanska samhället genom att lösa stamregeringar och avsluta federala förtroende ansvar.

Statliga guvernörers svar på uppsägningen varierade. Vissa välkomnade möjligheten att utvidga statlig jurisdiktion över stamländer och folk, se det som ett sätt att få kontroll över värdefulla resurser och att eliminera vad de såg som separata statliga enheter inom sina stater. Andra erkände att den förödande effekten uppsägningen skulle ha på inhemska samhällen och motsatt dessa politik.

Avslutningstiden resulterade i förlusten av federalt erkännande för många stammar, upplösningen av stamregeringar och överföringen av miljontals tunnland stamland av förtroendestatus. Konsekvenserna innehöll ökad fattigdom, förlust av tillgång till federala tjänster och ytterligare erosion av stams suveränitet. Det skulle ta årtionden av opinionsbildning av infödda folk och deras allierade att vända många av dessa politik och återställa federalt erkännande till avslutade stammar.

Samtida guvernör-triptal relationer: ett skiftande landskap

Under de senaste decennierna har det skett en betydande förändring i hur många statliga guvernörer närmar sig sina relationer med ursprungsbefolkningen. Medan utmaningar och konflikter kvarstår, har ett växande antal guvernörer erkänt vikten av att respektera stamstyret och engagera sig i meningsfull regerings-till-regeringskonsultation.

Rise of Tribal Consultation Policies

En av de viktigaste utvecklingen i moderna guvernörs-tribal relationer har varit inrättandet av formella stamkonsultationspolitik. Nio jurisdiktioner (Arizona, Louisiana, Montana, New Mexico, Oklahoma, South Dakota, Utah, Washington och Wyoming) skapade en förbindelseposition som ansvarar för att engagera sig i ursprungsbefolkningar. Notably, Oklahoma, South Dakota, och Washington skapade ett kontor som laddats med att främja samråd och har stadgar som kräver att statliga myndigheter att utse en förbindelse för samråd.

Dessa samrådspolitik erkänner att stamnationer har unika perspektiv, kunskaper och intressen som måste beaktas när statliga regeringar utvecklar politik, förordningar eller program som kan påverka dem. Endast 3 jurisdiktioner definierade stamkonsultation. Trots bristen på en definition gav 15 jurisdiktioner viss vägledning om processerna för att engagera ursprungsbefolkningar i samråd.

Inrättandet av samrådskraven utgör ett betydande steg framåt i att erkänna stams suveränitet och se till att infödda röster hörs i statliga beslutsprocesser. Effektiviteten av dessa politikområden varierar dock avsevärt beroende på hur de genomförs och om statliga myndigheter verkligen införlivar staminmatning i sina beslut.

Nyligen verkställande åtgärder: Washington Exempel

Nyligen genomförda åtgärder av statliga guvernörer visar både potentialen för förbättrade relationer och det pågående arbete som krävs för att bygga verkligt rättvisa partnerskap. Washington Gov. Bob Ferguson undertecknade en verkställande order onsdag för att stärka hur staten samråder och arbetar med indian stammar i Washington. Denna oktober 2025 verkställande order ger ett samtida exempel på hur guvernörer kan vidta konkreta åtgärder för att förbättra stam-stat relationer.

Ordern kräver utarbetande av ny politik för stamkonsultation och kräver utökad utbildning för statliga arbetare om suveränitet och andra frågor som rör förståelsen av bandens unika karaktär mellan statliga och stamregeringar. Dessutom kommer guvernörens kontor för indiska angelägenheter att få en permanent plats i Fergusons verkställande skåp och utökad myndighet och ansvar att genomföra orderns direktiv.

Den verkställande ordern bygger på befintliga ramar för stam-statliga relationer i Washington. The Centennial Accord, ett avtal från 1989 undertecknat av Washington Governor Booth Gardner och ledare för federalt erkända stammar, är en ram för relationer mellan statliga och stamregeringar. Representanter samlas varje år för att ta reda på hur förhållandet utvecklas.

Ordern upprätthåller också den historiska hållning som guvernören tidigare tog som justitieminister 2019, genom att definiera stamkonsultation om principen om fri, föräldra och informerat samtycke. Denna princip, internationellt erkänd som en standard för ursprungsbefolkningen, utgör ett betydande åtagande att säkerställa att stamnationer har meningsfull input och beslutsfattande myndighet över frågor som påverkar dem.

Kaliforniens strategi för stamrelationer

Kalifornien ger ett annat exempel på utvecklande guvernörs-tribal relationer. 2011, dåvarande guvernör Edmund G. Brown, Jr utfärdade Executive Order B-10-11, kräver att alla statliga Kalifornien byråer att uppmuntra kommunikation och samråd med Kalifornien indiska stammar. Därefter, den 28 mars 2016, antog Kaliforniens regeringsoperationsbyrå en Tribal Consultation Policy.

Den 18 juni 2019 utfärdade guvernör Newsom Executive Order N-15-19, som bekräftade och införlivade de principer som beskrivs i Executive Order B-10-11 och ytterligare erkände och bad om ursäkt för staten för den historiska "våld, exploatering, bortskaffande och försök till förstörelse av stamsamhällen" som dislocerade Kalifornien indianer från deras anoral mark och heliga praxis.

Denna ursäkt representerar ett betydande erkännande av historiska fel och visar en vilja att konfrontera statens roll i förtrycket av ursprungsbefolkningar. guvernör Newsom bad om ursäkt för staten för folkmordet, förskjutningen och historisk misshandel av Kaliforniens infödda människor. Administrationen memorialiserade ursäkten genom verkställande ordning N-15-19, som erkänner statens roll i "våld, exploatering, förskjutning och förskjutning av stamsamhällen".

Den 25 september 2020 utfärdade guvernör Newsom en statlig myndighetspolicy för indianiska ancestralområden, som uppmuntrade varje statlig byrå, avdelning, styrelse och provision för att söka möjligheter att stödja Kalifornien stammar samförvaltning och tillgång till naturliga marker som ligger inom en Kalifornien stammens anor och under ägande eller kontroll av staten Kalifornien, och att arbeta tillsammans med Kalifornien stammar som är intresserade av att förvärva naturliga marker över statens behov. Denna politik representerar ett konkret steg mot att ta itu med historiska dispoterogorisering av intresse och tribaliserande räntoriseringar.

Nyckelområden för guvernör-triptal engagemang

Samtida guvernörer engagerar sig med ursprungsbefolkningar över ett brett spektrum av politikområden. Att förstå dessa områden av engagemang hjälper till att illustrera både bredden av stam-statliga relationer och möjligheter till meningsfullt partnerskap.

Ekonomisk utveckling och stamekonomier

Ekonomisk utveckling representerar ett av de viktigaste områdena för guvernörstribalt engagemang. Många guvernörer har erkänt att stödja ekonomisk utveckling av stammen inte bara inhemska samhällen utan också omgivande regioner och staten som helhet.

Tribal spel har varit ett särskilt viktigt område av ekonomisk utveckling och stam-statliga relationer. Efter passagen av den indiska spelregleringslagen 1988 har många stammar etablerat spelverksamhet som genererar intäkter för stamregeringar och skapar sysselsättningsmöjligheter för både stammedborgare och icke-infödda invånare. statliga guvernörer spelar avgörande roller i förhandlingar om tribal-state spelkompakter, som fastställer de villkor under vilka stammar kan driva spelanläggningar.

Dessa kompakta förhandlingar kan vara omtvistad, eftersom de involverar balansering av stams suveränitet och ekonomiska intressen med statliga regleringsproblem och intäktsöverväganden. Vissa guvernörer har närmat sig dessa förhandlingar som möjligheter att bygga partnerskap och stödja tribal självförsörjning, medan andra har försökt maximera statliga intäkter eller införa begränsningar som stammar ser som överträdelser av deras suveränitet.

Utöver spel kan guvernörer stödja tribal ekonomisk utveckling genom olika medel, inklusive främjande av stamföretag, underlätta tillgången till kapital och tekniskt stöd, stödja tribal turism initiativ och se till att statliga upphandlingsprocesser ger möjligheter för stamföretag. Partner med stamregeringar för att stärka sund och hållbar ekonomisk utveckling i Kalifornien Indien representerar en stats engagemang för detta deltagande.

Utbildning och kulturell bevarande

Utbildning representerar ett annat kritiskt område där guvernörer kan påverka ursprungsbefolkningen avsevärt. Statens utbildningspolitik, finansieringsbeslut och stöd för kulturellt lyhörd utbildning faller alla inom ramen för granskningen av guvernörer och deras förvaltningar.

Språkrevitalisering har uppstått som ett särskilt viktigt fokusområde. Efter generationer av politik som syftar till att undertrycka ursprungsspråk arbetar många infödda samhällen för att återuppliva och bevara sina förfäders språk. guvernörer kan stödja dessa insatser genom finansiering för språkprogram, stöd för nedsänkningsskolor och politik som erkänner och värdesätter inhemska språk inom statliga utbildningssystem.

Under dessa behov har en etablerad krav på stamkonsultation i utbildningspolitiken. Substitute Senate Bill 5252 (2022) anges att början 1 september 2024, skolstyrelsens medlemmar, superintendenter och annan personal på skoldistrikt som är skyldiga att utföra stamkonsultation under avdelning VI i den federala ESSA måste slutföra specifik utbildning. Tribal konsultation är en avgörande komponent för att säkerställa att AI / AN-studenter får en högkvalitativ utbildning som är lyhörd för deras kulturella och språkliga bakgrunder, och det respekterar deras suveränitet och självbestämmande som ursprungsbefolkningar måste.

Styrelseledamöter kan också stödja kulturellt bevarande genom finansiering för stammuseer och kulturcentra, skydd av heliga platser och kulturella resurser, och politik som underlättar stamtillgång till förfädersmarker för kulturella och ceremoniella ändamål. Dessa ansträngningar bidrar till att säkerställa att ursprungsbefolkningar, traditioner och kunskapssystem bevaras och överförs till framtida generationer.

Miljöbevarande och naturresurshantering

Miljöfrågor utgör ett avgörande område av guvernörs-tribalt engagemang, eftersom många stamnationer har djupa kulturella, andliga och uppehälle förbindelser till sina anorika länder och naturresurser. guvernörer kan spela viktiga roller för att stödja stammiljöprioriteringar och införliva ursprungsbefolkningar kunskap i statliga miljöpolitik.

Erkänn och införliva ursprungsbefolkningen kunskap där så är lämpligt. Kabinettbyråer som fattar beslut eller fastställer standarder baserade på "bästa tillgängliga vetenskapen" måste redogöra för tillgängliga och stamt accepterade ursprungsbefolkningen kunskap i att göra det. Detta erkännande av ursprungsbefolkningen är ett betydande skifte från historiska metoder som avfärdade eller ignorerade infödda människors djupa förståelse av deras miljöer.

Partnerskap för miljöskydd kan ta många former, inklusive samförvaltningsavtal för naturresurser, samarbetsinsatser för att skydda hotade arter och livsmiljöer, gemensamma initiativ för att hantera klimatförändringars konsekvenser och stöd för stammiljöprogram. Dessa partnerskap inser att ursprungsbefolkningar har varit förvaltare av sina marker för årtusenden och har värdefull kunskap och perspektiv på miljöförvaltning.

Vattenrättigheter utgör ett särskilt viktigt och ofta omtvistat område av miljöpolitik som påverkar stam-statsrelationer. Många stammar har reserverade vattenrättigheter baserade på fördrag och federal lag, men konflikter uppstår ofta över vattentilldelning, särskilt i vatten-scarce regioner. Styrelser kan spela konstruktiva roller för att underlätta förhandlingar och avtal som respekterar stamvattenrättigheter samtidigt som de tar itu med konkurrerande krav.

Hälsa och sociala tjänster

Hälsoskillnader som påverkar ursprungsbefolkningen representerar ett annat kritiskt område där guvernörer kan göra skillnad. indianer upplever högre grad av många hälsotillstånd, lägre livslängd och betydande hinder för att få tillgång till kvalitetsvård. Medan den federala regeringen har huvudansvar för indiska hälsovårdstjänster genom indiska hälsovården kan statliga guvernörer och deras förvaltningar stödja tribal hälsoinitiativ på olika sätt.

Styrelseledamöter kan arbeta för att säkerställa att statliga hälsoprogram och tjänster är tillgängliga för stammedborgare, stödja partnerskap mellan statliga hälsovårdsbyråer och stamhälsoprogram, förespråka ökad federal finansiering för indiska hälso- och sjukvårdstjänster och ta itu med sociala determinanter av hälsa som oproportionerligt påverkar indiska samhällen.

Pandemin COVID-19 betonade både sårbarheterna i ursprungsbefolkningen och vikten av stamstatssamarbete i folkhälsoproblem. Vissa guvernörer arbetade nära stamledare för att samordna pandemisvarsinsatser, säkerställa rättvis tillgång till testning och vacciner och respektera tribal suveränitet vid genomförandet av folkhälsoåtgärder på stamländer.

Rättvisa och allmän säkerhet

Brottslig jurisdiktion representerar ett av de mest komplexa och utmanande områdena av stamstatsrelationer. Frågor om vilka regeringen har jurisdiktion över brott som begåtts på stamområden, särskilt brott som involverar icke-infödda gärningsmän och infödda offer, har länge varit omtvistat.

Styrelseledamöter kan stödja system för rättsväsendet genom olika medel, inklusive respekt för domstolsbefogenheter, underlätta samarbete mellan statliga och stamrättsliga verkställighetsorgan, stödja tvärdeputsavtal och förespråka federal lagstiftning som stärker straffrättsliga jurisdiktioner. Vissa stater har vidtagit åtgärder för att hantera krisen av saknade och mördade inhemska kvinnor och flickor, inrätta arbetsstyrkor och samordningsmekanismer för att förbättra svaren på dessa brott.

Mekanismer för guvernör-triptal Engagement

Effektiva guvernörsrelationer kräver institutionella mekanismer och strukturer som underlättar pågående kommunikation, samråd och samarbete. Olika tillvägagångssätt har utvecklats för att stödja dessa relationer.

Tribal Liaison Offices och kommissionen

Många stater har etablerat kontor eller positioner som är särskilt dedikerade till stamrelationer. Dessa kontor fungerar som centrala kontaktpunkter mellan statliga och stamnationer, samordna samrådsprocesser och arbeta för att säkerställa att stamperspektiv införlivas i statlig politikutveckling.

Centraliserad samråd gäller när en jurisdiktion centraliserar eller trampar sina inhemska samrådsuppgifter genom 1 person eller kontor. Detta tillvägagångssätt kan bidra till att säkerställa konsekvens i hur staten engagerar sig med stammar och ge stamledare med tydliga kanaler för kommunikation med statlig regering.

Av de 49 jurisdiktioner med minst 1 inhemsk samrådslag har 42 (85,7%) minst 1 provision som hanterar inhemsk politik. Kommissionen varierade från aktuell (t, utbildning, bostäder) till övergripande. I 81,0% av jurisdiktioner (34 av 42), har guvernören utsett kommissionsledamöter för minst 1 provision. Dessa provisioner kan ge forum för pågående dialog mellan statliga och stamrepresentanter och hjälpa till att identifiera prioriteringar för samarbete.

Stats-till-regeringsmöten och toppmöten

Regelbundna möten mellan guvernörer och stamledare ger möjligheter till direkt dialog och relationsbyggande. Vissa stater håller årliga toppmöten eller konferenser som sammanför guvernören, skåptjänstemän och stamledare för att diskutera frågor om ömsesidig oro och identifiera möjligheter till samarbete.

Dessa sammankomster tjänar flera syften: de visar guvernörens engagemang för stamrelationer, ger forum för stamledare att väcka oro och prioriteringar direkt med statligt ledarskap, underlätta problemlösning i specifika frågor och hjälpa till att bygga personliga relationer och förtroende mellan statliga och stamtjänstemän.

Utbildning och utbildning för statliga tjänstemän

Att se till att statliga tjänstemän förstår tribal suveränitet, fördragsrättigheter och den unika juridiska och politiska statusen för stamnationer är avgörande för effektiva stam-statliga relationer. Ordern kräver chefer för varje verkställande och små skåp byrå, och var och en av guvernörens politiska rådgivare och verkställande ledarskapsgruppmedlemmar att delta i en personlig utbildning som utvecklats av GOIA fokuserade på att främja effektiv kommunikation och samarbete mellan staten och stammarna. GOIA, i samråd med Tribal Nations och relevanta statliga myndigheter, kommer att utveckla en ytterligare utbildning för anställda.

Sådan utbildning hjälper till att förhindra missförstånd, säkerställer att statliga tjänstemän närmar sig stam engagemang med lämplig respekt och förståelse, och bygger kapacitet inom statlig regering att arbeta effektivt med stamnationer. Utbildningsämnen inkluderar vanligtvis historien om federal indisk politik, den rättsliga grunden för stamsuveränitet, fördragsrättigheter och skyldigheter, kulturell kompetens och bästa praxis för regerings-till-regeringssamråd.

Formella konsultationsprotokoll

Skriftliga samrådspolicyer och protokoll ger klarhet om när och hur samråd ska ske, vad som utgör meningsfullt samråd och hur staminsats kommer att införlivas i statligt beslutsfattande. Dessa protokoll bidrar till att säkerställa att samråd inte bara är en "check-the-box" -övning utan snarare en meningsfull process som respekterar stamstyret och innehåller stamperspektiv.

Cowlitz indiska stamordförande Bill Iyall sade att bestämmelserna kommer att stärka den verkställande grenens engagemang för samråd. "Förr i tiden var det mestadels kontrollera en låda. Detta är ett nytt mandat för tidig kommunikation och regelbunden kommunikation", sade han. Denna observation belyser vikten av att flytta bortom parfym samråd med äkta engagemang.

Pågående utmaningar i guvernör-tribuala relationer

Trots framsteg inom många områden, fortsätter stora utmaningar att påverka guvernörsrelationer. Att förstå dessa utmaningar är avgörande för att utveckla strategier för att hantera dem och bygga mer effektiva partnerskap.

Historisk misstro och dess arv

Århundraden av trasiga fördrag, tvångsavlägsnande, kulturellt undertryckande och politik som syftar till att avsluta stamtillvaron har skapat djup misstro mellan ursprungsbefolkningar och statliga institutioner, inklusive statliga regeringar. Detta historiska arv kan inte raderas snabbt, och det fortsätter att påverka samtida stamstatsrelationer.

Det finns ingen förnekande att relationer mellan stamregeringar och amerikanska myndigheter har varit fyllda med spänningar som går tillbaka hundratals år. Men det finns skäl till varför upprätthålla starka relationer mellan stamregeringar och den amerikanska regeringen är viktigt för ursprungsbefolkningens opinionsbildning och starkare resultat för stammar. Detsamma kan sägas för stamstatliga relationer.

Att bygga förtroende kräver ett hållbart engagemang, konsekvens mellan ord och handlingar, genuin respekt för stams suveränitet och villighet att erkänna och ta itu med tidigare fel. guvernörer som närmar sig stamrelationer med ödmjukhet, öppenhet för lärande och engagemang för partnerskap är mer benägna att bygga förtroende än de som ser engagemang med stammar som bara en politisk eller juridisk skyldighet.

Jurisdiktionella konflikter och juridiska tvister

Frågor om jurisdiktion - som regeringen har myndighet över särskilda länder, människor eller aktiviteter - fortsätter att skapa konflikter mellan stater och stammar. Dessa tvister kan involvera straffrättslig behörighet, civilrättslig myndighet, beskattning, miljöreglering och många andra områden.

Medan den federala regeringen har primär myndighet över indiska angelägenheter, och stamnationer har inneboende suveränitet, gränserna för statlig och stam jurisdiktion är inte alltid tydliga. Domstolsbeslut har skapat en komplex lappning av regler som varierar beroende på faktorer som om marken är inom reservation gränser, oavsett om parterna är infödda eller icke-infödda, och det specifika ämnet i fråga.

Styrelseledamöter kan antingen förvärra eller hjälpa till att lösa jurisdiktionella konflikter beroende på deras tillvägagångssätt. De som respekterar stams suveränitet och söker samarbetslösningar genom förhandlingar och överenskommelse är mer benägna att uppnå positiva resultat än de som bedriver aggressiv rättstvister eller försöker utsträcka statlig myndighet över stamländer och folk.

Resurskonflikter och ekonomiska spänningar

Tvister över naturresurser, markanvändning och ekonomisk utveckling fortsätter att skapa spänningar i stam-statliga relationer. Dessa konflikter kan innebära vattenrättigheter, fiske och jakträtter, mineralutvinning, energiutveckling eller andra resursfrågor.

Ekonomisk konkurrens kan också skapa spänningar, särskilt kring stamspel. Vissa statliga tjänstemän och icke-tribala affärsintressen har motsatt sig stamspelsverksamhet, tittar på dem som orättvis konkurrens eller försöker maximera statliga intäkter från stamspel. Dessa ekonomiska spänningar kan undergräva ansträngningar för att bygga kooperativa relationer.

Att hantera resurskonflikter kräver erkännande av stamrättigheter, inklusive avtalsreserverade rättigheter, samtidigt som man tar itu med legitima statliga intressen. Förhandlade avtal och samarbetshanteringsmetoder visar ofta mer effektiva än motsatsförklaring i att lösa dessa tvister.

Otillräckliga resurser och kapacitet

Både stamregeringar och statliga myndigheter som ansvarar för stamrelationer möter ofta resursbegränsningar som begränsar deras förmåga att engagera sig effektivt. Tribal regeringar kan sakna tillräcklig personal och finansiering för att delta i alla samrådsprocesser som påverkar deras intressen, medan statliga stamförbindelsekontor kan underskattas och underresurseras.

Dessa resursbegränsningar kan leda till samrådsprocesser som är rusade eller ytliga, missade möjligheter till samarbete och svårigheter med att genomföra avtal och initiativ. Styrelseledamöter som är allvarliga på att förbättra stamrelationer måste säkerställa att tillräckliga resurser är dedikerade till detta arbete.

Inkonsekvens över administrationer

Tribal-state relationer kan påverkas av betydande förändringar i gubernatorial förvaltningar. En guvernör som prioriterar stam relationer och etablerar starka partnerskap kan efterträdas av en som är mindre engagerad eller till och med fientlig till stam intressen. Denna inkonsekvens skapar osäkerhet och kan undergräva långsiktig relation byggande.

Vissa stater har tagit itu med denna utmaning genom att institutionalisera stamkonsultation genom lagstiftning snarare än att enbart förlita sig på verkställande order som kan upphävas av efterföljande guvernörer. guvernör LePages verkställande order "Recognizing the Special Relationship Between the State of Maine and the Sovereign Native American Tribes Located Within the State of Maine", kräver att staten samråder med stammarna om någon lag, regel eller politik som kommer att påverka dem avsevärt. Han rescinds det bara fyra år senare, vilket ger upp Passamaqudy Penbeco Triob Tribeco Tribeco Tribes och Penbeco Tribes Tribes.

Balansera flera intressen och valkretsar

Styrelseledamöter måste balansera intressena hos stamnationer med andra valkretsar, inklusive lokala icke-tribala regeringar, affärsintressen, miljögrupper och allmänheten. Dessa konkurrerande intressen kan skapa politiska utmaningar för guvernörer som vill stödja stamprioriteringar.

Till exempel kan beslut om naturresurshantering gropa stamintressen mot de extraktiva branscher eller rekreationsanvändare. Spelkompakter kan möta motstånd från icke-tribala spelintressen. Landretur eller samförvaltningsförslag kan stöta på motstånd från nuvarande markägare eller användare.

Att navigera dessa konkurrerande intressen kräver politisk skicklighet, engagemang för principer om tribal suveränitet och fördragsrättigheter, och förmåga att bygga koalitioner och hitta gemensam grund. guvernörer som kan formulera hur stödjande stamintressen gynnar det bredare samhället är mer benägna att bygga offentligt stöd för pro-tribal politik.

Bästa praxis för guvernör-triptal engagemang

Baserat på framgångsrika exempel och erfarenheter från både stamledare och statliga tjänstemän har flera bästa praxis dykt upp för guvernörer som vill bygga effektiva relationer med ursprungsbefolkningar.

Äkta respekt för tribal suveränitet

Grunden för effektiva guvernörsrelationer är genuin respekt för stams suveränitet. Detta innebär att erkänna att stamnationer är regeringar med inneboende auktoritet att styra sina egna angelägenheter, inte bara intressentgrupper eller särskilda intresseorganisationer.

Respektera stams suveränitet kräver att man engagerar sig med stammar på en regerings-till-regeringen grund, samråd med stamledare innan man fattar beslut som påverkar stamintressen, hedrar fördragsrättigheter och skyldigheter, och avstår från försök att utvidga statlig jurisdiktion över stamländer och folk utan stam samtycke.

Tidig och meningsfull samråd

Samråd bör ske tidigt i policyutvecklingsprocesser, när staminsatser verkligen kan påverka resultaten, snarare än efter beslut har redan fattats. En meningsfull samråd innebär att ge stammar med fullständig information, lämplig tid att granska och svara och genuin övervägande av stamperspektiv i beslutsfattande.

Engagera i snabb samråd när någon av byråns policyer, program eller åtgärder kan påverka stammar utgör ett åtagande för denna princip. Samråd bör inte vara en engångs händelse utan snarare en pågående dialog som fortsätter under hela policyutveckling och genomförande.

Bygga personliga relationer

Effektiva stam-statliga relationer beror inte bara på formella strukturer och processer utan också på personliga relationer mellan guvernörer och stamledare. guvernörer som tar tid att besöka stamsamhällen, delta i stamhändelser och bygga personliga kontakter med stamledare är mer benägna att utveckla förtroende och förståelse.

Dessa personliga relationer kan underlätta problemlösning, möjliggöra uppriktiga diskussioner om svåra frågor och skapa goodwill som hjälper till att upprätthålla partnerskap genom utmaningar. "Jag har besökt stammar över Washington, och jag har hört från stamledare om hur vi kan förbättra vårt partnerskap med stamregeringar", säger guvernör Ferguson. Detta tillvägagångssätt för direkt engagemang och lyssnande visar värdet av personlig relationsbyggande.

Transparens och ansvarsskyldighet

Styrelseledamöter bör vara transparenta om sina stamarbeten och ansvarar för att följa upp åtagandena. Verka med öppenhet och ansvarsskyldighet genom att producera en årsrapport om aktiviteter som involverar eller påverkar Tribal Nations utgör en mekanism för att säkerställa ansvarsskyldighet.

När guvernörer gör åtaganden till stamnationer, bör de följa igenom dessa åtaganden. brutna löften förstärker historiska misstroende och undergräver relationsbyggande. Omvänt, konsekvent hedrande åtaganden bygger förtroende och trovärdighet.

Institutionell kapacitet och expertis

Effektiva stam-statliga relationer kräver institutionell kapacitet inom statlig regering. Detta inkluderar dedikerad personal med expertis inom stamrelationer, tillräckliga resurser för samråd och samarbete, och utbildning för statliga tjänstemän om stamstyre och relaterade frågor.

Styrelseledamöter bör säkerställa att tribala sambandskontor har tillräckliga myndigheter och resurser för att samordna tribala engagemang över statliga myndigheter.Har varje byrås Tribal-förbindelserapport direkt till byråns huvud och en medlem av byråns ledarskapsteam och ingår i byråbeslutsfattande säkerställer att stamperspektiv införlivas på höga nivåer av beslutsfattande.

Att ta itu med historiska orättvisor

Styrelseledamöter kan spela viktiga roller för att erkänna och ta itu med historiska orättvisor mot ursprungsbefolkningar. Detta kan innefatta formella ursäkter för tidigare fel, stöd för sanning och försoningsprocesser, ansträngningar att återvända mark till stamkontroll och politik som tar itu med pågående skillnader som påverkar inhemska samhällen.

Erkänner att de destruktiva effekterna av folkmordet i Kalifornien Native-folk kvarstår idag, och att meningsfulla, reparativa åtgärder från staten och kalifornerna kan börja ta itu med dessa fel, etablerade guvernören Kalifornien Sanningen och Healing Council. Rådet är ett Kalifornien infödda amerikanskledda initiativ som syftar till att klargöra den historiska dokumentationen av förhållandet mellan staten och Kalifornien infödda amerikaner genom att vittna om, spela in, undersöka befintlig dokumentation av och ta emot Kalifornien infödda berättelserativ i sanningens anda och han visar.

Stödja Tribal Självbestämmande

Ytterst bör effektiva guvernörsrelationer stödja tribal självbestämmande - förmågan hos stamnationer att fatta sina egna beslut om sin framtid, styra sina egna angelägenheter och driva sina egna visioner om samhällets välbefinnande.

Detta innebär att stödja stam ekonomisk utveckling, respektera stamjurisdiktion och myndighet, underlätta tribal tillgång till resurser och möjligheter, och avlägsna hinder som hindrar stammar från att utöva sin suveränitet. Styrelser bör se sin roll inte som att styra eller kontrollera stamfrågor utan som att stödja stamnationer för att uppnå sina egna mål och prioriteringar.

Fallstudier: Diverse godkänner guvernör-triptal relationer

Undersöka specifika exempel på guvernörsrelationer illustrerar utbudet av tillvägagångssätt som stater har tagit och de faktorer som bidrar till framgång eller misslyckande i dessa relationer.

Washington State: Byggande på historiska ramverk

Washington State ger ett exempel på en uthållig uppmärksamhet på stamrelationer över flera gubernatorialförvaltningar. Ordern bekräftar och hedrar det tidigare arbetet som leds av generationer av statliga och stamledare, inklusive Centennial Accord (1989), och Millenniumavtalet (1999), som etablerade ramar för statliga och rektoriska relationer.

Statens tillvägagångssätt visar hur byggandet av befintliga ramar och kontinuerligt arbetar för att förbättra dem kan stärka stamstatsrelationer över tiden. Den senaste verkställande ordern av guvernör Ferguson representerar den senaste utvecklingen i denna pågående process, som innehåller nya element som skydd av ursprungsbefolkningen kunskap och förbättrade utbildningskrav.

Kalifornien: erkännande och förberedande åtgärd

Kaliforniens senaste tillvägagångssätt under guvernör Newsom illustrerar vikten av att erkänna historiska fel och ta konkreta steg mot reparativa åtgärder. Den formella ursäkten för folkmord och historisk misshandel, i kombination med politik som stöder landavkastning och samförvaltning, representerar ett omfattande tillvägagångssätt för att ta itu med tidigare orättvisor samtidigt som man bygger nya partnerskap.

Inrättandet av Sanningen och Healing Council visar engagemang för att förstå och dokumentera hela historien om statliga förhållanden, inklusive smärtsamma kapitel som många föredrar att ignorera. Denna vilja att konfrontera svår historia är avgörande för verklig försoning och helande.

Maine: Pågående kamper över suveränitet

Maines erfarenhet illustrerar de utmaningar som kan uppstå när statliga och stamregeringar i grunden har olika förståelser av stams suveränitet och jurisdiktion. Fyra decennier senare, varken Passamaquoddy eller Penobscot Nations har kunnat förvärva mark som lovats dem, lagarna har ojämnt tillämpas bland stammarna, juridiska tvister kvarstår, stamstatsrelationer förblir omtvistad och ekonomiskt välstånd för både stam och icke-tribal medborgare är stunted.

Denna situation visar hur strukturella ojämlikheter i stam-statliga relationer kan föreviga konflikter och förhindra framsteg. Det visar också vikten av guvernörer som använder sin myndighet för att stödja förändringar som hanterar stamproblem och hedersåtaganden som gjorts i avtal och bosättningar.

Den federala politikens roll i formandet av guvernörs-triptala relationer

Medan denna artikel fokuserar på statliga guvernörer är det viktigt att erkänna att federal politik väsentligt formar det sammanhang inom vilket guvernörstribal relationer uppstår. Federala lagar, förordningar och politik fastställer ramen för stamsuveränitet och stamstatliga relationer.

Federala samrådskrav, såsom de som fastställs av Executive Order 13175, fastställer standarder som påverkar konsultationsmetoder på statsnivå. Federala program och finansieringsströmmar kräver ofta eller uppmuntrar statssamordning. Federala domstolsbeslut definierar gränserna för statlig och stambehörighet.

Styrelseledamöter måste navigera i denna federala ram samtidigt som de utvecklar sina egna metoder för stamrelationer. Att förstå federal indisk lag och politik är avgörande för guvernörer som vill engagera sig effektivt med stamnationer. guvernörer kan också spela roller för att förespråka federal politik som stöder stamstyre och ge resurser för stamsamhällen.

Titta framåt: Framtiden för guvernörs-triptal relationer

När vi ser fram emot framtiden kommer det att finnas flera trender och möjligheter att forma utvecklingen av guvernörstribal relationer under de kommande åren.

Klimatförändringar och miljöutmaningar

Klimatförändringen skapar oöverträffade utmaningar för många stamsamhällen, från kusterosion som hotar Alaska infödda byar till torka som påverkar vattenresurser i sydväst till att förändra ekosystem som påverkar traditionella uthållighetspraxis. Dessa utmaningar kommer att kräva ökat samarbete mellan statliga och stamregeringar för att utveckla adaptiva strategier och säkra resurser för klimatresiliens.

Styrelseledamöter har möjligheter att samarbeta med stamnationer för att hantera klimatförändringar, både när det gäller anpassning och mildrande. Ursprungskunskap och traditionella ekologiska metoder kan informera klimatsvarsstrategier, och stamnationer är ofta i framkant av att utveckla innovativa metoder för miljöförvaltning.

Ekonomisk utveckling och självförsörjning

Att stödja den stamekonomiska utvecklingen kommer att fortsätta att vara en prioritet för både stamnationer och statliga regeringar. Eftersom stammar diversifierar sina ekonomier bortom spel och utvecklar företag inom områden som förnybar energi, teknik, turism och jordbruk kommer möjligheter till statliga ekonomiska partnerskap att expandera.

Styrelseledamöter kan stödja dessa insatser genom att avlägsna regleringsbarriärer, underlätta tillgången till kapital och marknader, stödja utveckling av stamarbetare och se till att statliga ekonomiska utvecklingsprogram är tillgängliga för stamföretag.

Kulturrevitalisering och utbildning

Rörelsen att återuppliva ursprungsspråk, kulturer och traditionella kunskapssystem kommer att fortsätta att växa. guvernörer kan stödja dessa insatser genom utbildningspolitik, finansiering för kulturella program, skydd av heliga platser och kulturella resurser och politik som värdesätter och införlivar ursprungsbefolkningens kunskap.

När fler stater utvecklar läroplaner som noggrant undervisar ursprungsbefolkningens historia och deras pågående närvaro och bidrag, kan guvernörer spela ledarskapsroller för att säkerställa att utbildningssystem förbereder alla elever att förstå och respektera stamstyret och ursprungsbefolkningen kulturer.

Rättvisa och säkerhet för inhemska samhällen

Att ta itu med krisen av saknade och mördade inhemska kvinnor och flickor, förbättra allmän säkerhet i stamsamhällen, och se till att stamrättssystem har tillräckliga resurser och myndighet kommer att förbli viktiga prioriteringar. Styrelser kan stödja dessa insatser genom ökad samordning mellan statlig och stam brottsbekämpning, stöd för stam domstolar, och opinionsbildning för federal lagstiftning som stärker stam straffrättsliga jurisdiktion.

Land Return och Co-Management

Rörelsen att återvända mark till stamkontroll och upprätta samförvaltningsavtal för anorika territorier ökar fart. Att återvända mark till stamkontroll förbättrar den biologiska mångfalden, ökar markåtkomsten för alla, och återställer sociala och beslutsfattande befogenheter till stamnationer. guvernörer kan underlätta dessa ansträngningar genom att identifiera statliga marker som kan returneras till stamkontroll och stödja samförvaltningsavtal för offentliga länder inom stamförfäder.

Stärka rättsliga och institutionella ramverk

Framöver kommer det att finnas fortsatt betoning på att stärka de rättsliga och institutionella ramar som stöder stamstatsrelationer. Detta inkluderar att anta lagstiftning som kodifierar konsultationskrav, upprätta permanenta kontor och positioner som är avsedda för stamrelationer och utveckla tydliga protokoll och standarder för regerings-till-regeringsengagemang.

Dessa institutionella ramar bidrar till att säkerställa att framstegen i stam-statsrelationer upprätthålls genom förändringar i administrationen och att stamengagemanget blir en rutinmässig och förväntad del av statliga myndigheters verksamhet snarare än beroende på prioriteringarna för enskilda guvernörer.

Slutsats: Vägen framåt

Relationen mellan statliga guvernörer och ursprungsbefolkningar har utvecklats betydligt under loppet av amerikansk historia, från de mörka perioderna av borttagning, uppsägning och påtvingad assimilering till samtida ansträngningar på partnerskap, försoning och stöd för stamsjälvbestämmande. Medan stora utmaningar kvarstår finns det också skäl för optimism om framtiden för dessa relationer.

Styrelseledamöter som närmar sig stamrelationer med genuin respekt för suveränitet, engagemang för meningsfullt samråd, villighet att erkänna och ta itu med historiska orättvisor och engagemang för att bygga partnerskap kan göra betydande positiva skillnader i ursprungsbefolkningarnas liv och i det övergripande förhållandet mellan deras stater och stamnationer.

Exemplen på senaste verkställande order, samrådspolitik, formella ursäkter och samarbetsinitiativ visar att framsteg är möjligt. Samtidigt pågår pågående konflikter, resurstvister och arvet av historiska misstroende påminner oss om att byggnaden verkligen rättvisa och effektiva stam-statliga relationer kräver ett hållbart engagemang och kontinuerlig ansträngning.

För stamnationer, engagemang med statliga regeringar representerar både möjligheter och risk. Medan partnerskap med stödjande guvernörer kan främja stamprioriteringar och förbättra villkoren i inhemska samhällen, måste stamnationer också skydda mot statliga åtgärder som hotar deras suveränitet eller misslyckas med att hedra sina rättigheter.

För guvernörer bör engagemanget med stamnationer förstås inte bara som en juridisk skyldighet eller politisk nödvändighet utan som en möjlighet att bygga partnerskap med suveräna regeringar som har unik kunskap, perspektiv och kapacitet. Tribal nationer har styrt sina territorier för årtusenden, och de fortsätter att erbjuda värdefulla insikter om frågor som sträcker sig från miljöförvaltning till samhälleligt välbefinnande till kulturellt bevarande.

Vägen framåt kräver fortsatt utveckling i hur statliga regeringar närmar sig sina relationer med ursprungsbefolkningen. Detta inkluderar att gå bortom samråd som en "check-the-box" övning till äkta partnerskap i beslutsfattande, från att se stammar som intressenter att erkänna dem som suveräna regeringar, och från att fokusera enbart på samtida frågor för att ta itu med de pågående effekterna av historiska orättvisor.

Det kräver också institutionella förändringar som bäddar in respekt för tribal suveränitet och engagemang för stam engagemang i hela statliga myndigheter. Utbildning för statliga tjänstemän, tillräckliga resurser för tribal samband kontor, tydliga samråd protokoll och ansvarsmekanismer bidrar alla till att bygga effektiva och hållbara stam-statliga relationer.

I slutändan har kvaliteten på guvernörsrika relationer djupgående konsekvenser för ursprungsbefolkningen, som påverkar allt från ekonomiska möjligheter till kulturell bevarande till hälsoutfall till tribal nationernas förmåga att utöva sin suveränitet och driva sina egna visioner av samhällets välbefinnande. Det påverkar också det bredare samhället, eftersom behandlingen av ursprungsbefolkningar återspeglar grundläggande värderingar om rättvisa, respekt för mångfald och hedersåtaganden.

När vi går framåt, fortsatta ansträngningar för att bygga respektfulla, samarbetsrelationer mellan statliga guvernörer och ursprungsbefolkningar är avgörande. Dessa relationer måste grundas i erkännande av stamstyvhet, erkännande av historiska orättvisor, engagemang för meningsfull konsultation och partnerskap, och engagemang för att stödja tribal självbestämmande. Endast genom ett sådant uthålligt engagemang kan vi hoppas att vi ska ta itu med tidigare fel och bygga en framtid som kännetecknas av ömsesidig respekt, förståelse och genuin partnerskap mellan statliga regeringar och stamnationer.

För dem som är intresserade av att lära sig mer om stams suveränitet och regerings-till-regeringsrelationer, ] Nationella kongressen för amerikanska indianer ] ger omfattande resurser och policyinformation. ]Bureau of Indian Affairs] erbjuder information om federala stamrelationer och förtroendet ansvar.