Jinsi Meya Wanatumia Ushirikiano wa Umma na Binafsi Kuendesha Miradi ya Maendeleo ya Mjini nchini Uingereza

Jinsi ya kutumia PPP katika maendeleo ya miji

Meya nchini Uingereza wanatuma PPPs kushughulikia changamoto maalum za mijini. Wakati vipaumbele vya kila mji hutofautiana, maeneo matatu yamejitokeza kama lengo la kawaida: makazi, usafiri, na nafasi za umma.

Maendeleo ya Makazi

Uingereza inakabiliwa na uhaba sugu wa makazi ya gharama nafuu, na meya wanatumia PPPs kufungua maeneo yaliyokwama na kuharakisha utoaji.Katika Greater Manchester, Mkakati wa Makazi ya Meya Andy Burnham umetegemea ubia wa pamoja na watengenezaji binafsi kutoa maelfu ya nyumba za mchanganyiko, ikiwa ni pamoja na idadi kubwa ya vitengo vya bei nafuu. Kwa kuchangia ardhi kutoka kwa umiliki wa umma na idhini za kupanga mipango, mamlaka ya pamoja hupunguza hatari kwa washirika binafsi, na kufanya mipango ya kifedha inayofaa ambayo vinginevyo haitaendelea.

Vile vile, katika West Midlands, Meya Richard Parker amehamasisha mifano ya ushirikiano ambayo inafunga utoaji wa makazi kwa maboresho ya miundombinu. Mfumo wa PPP inahakikisha kuwa maendeleo mapya ya makazi yanaambatana na barabara muhimu, shule, na nafasi za kijani, zinafadhiliwa kwa sehemu kupitia michango ya msanidi programu na sehemu kupitia misaada ya umma. Njia hii jumuishi inaepuka maendeleo ya kipande ambayo mara nyingi imepunguza mipaka ya mijini.

Birmingham Perry Barr kuzaliwa upya, wanaohusishwa na Michezo ya Jumuiya ya Madola ya 2022, hutoa mfano maarufu. Baraza lilishirikiana na muungano wa kibinafsi ili kuendeleza eneo kubwa katika wilaya mpya ya makazi na ya kibiashara, kutoa nyumba zaidi ya 1,000 pamoja na viungo vipya vya usafiri na eneo la umma. muundo wa PPP uliwezesha ununuzi wa haraka na ujenzi, mkutano wa tarehe ya mwisho wa Michezo wakati wa kujenga mali ya muda mrefu kwa mji.

Usafiri wa Miundombinu

Usafiri ni uwanja wa kawaida wa PPP, na meya wa Uingereza wanazidi kutumia ushirikiano huu kupanua na kuboresha mitandao yao. Crossrail ya London (sasa mstari wa Elizabeth) iliwasilishwa kwa sehemu kupitia mfano wa PPP - ingawa muundo wake ulikuwa ngumu sana. Zaidi ya hivi karibuni, meya wamezingatia miradi ndogo lakini muhimu kama vile mifumo ya usafiri wa haraka wa basi, mitandao ya mzunguko, na maboresho ya reli ya miji.

Katika Magharibi ya England, Meya wa Metro Dan Norris alipata PPP kwa Ashton Gate kwa Temple Meads mpango wa usafiri wa wingi, kuchanganya fedha za umma na uwekezaji binafsi katika hisa na mifumo inayozunguka. mfumo wa ushirikiano uliruhusu mradi kusonga mbele miaka miwili mapema kuliko mzunguko wa fedha za jadi ungeruhusu.

Upanuzi wa mtandao wa tram wa Manchester pia unategemea PPPs. Usafiri wa mamlaka ya Greater Manchester umetumia mikataba ya kudumisha-fedha ya kubuni kwa upanuzi kadhaa wa Metrolink, kuhamisha hatari ya ujenzi kwa consortia binafsi wakati wa kudumisha udhibiti wa muda mrefu juu ya ada na ubora wa huduma. Mtindo huu umeonyesha gharama nafuu: ugani wa mstari wa Oldham na Rochdale uliwasilishwa 15% chini ya bajeti ikilinganishwa na vigezo vya kawaida vya ununuzi.

Maeneo ya umma na maeneo ya kitamaduni

Kufufua mbuga, viwanja, na kumbi za kitamaduni ni eneo lingine ambapo meya wanaongeza uwekezaji wa kibinafsi. maendeleo ya Bristol ya Bandari, kwa mfano, yalihusisha PPP kati ya baraza la jiji na msanidi wa kubadilisha docks za derelict kuwa waterfront ya matumizi ya mchanganyiko na promenade za umma, migahawa, na vyumba. Mshirika wa kibinafsi alifadhili wingi wa ujenzi, wakati baraza lilitoa uhakika wa kupanga na matengenezo yanayoendelea ya eneo la umma.

Mjini Liverpool, Meya Steve Rotheram amesimamia upya wa eneo la kihistoria la maji kupitia ushirikiano na Mamlaka ya Mkoa wa Liverpool City Pamoja na wawekezaji binafsi.Kuundwa kwa Kituo cha Maonyesho Liverpool na upanuzi wa Hoteli ya Titanic kuliwezeshwa na PPP ambayo iligawana mapato kutoka kwa mwenyeji wa tukio. Miradi hii imekuza utalii na kuunda mamia ya ajira, kuonyesha kwamba PPP inaweza kusaidia ukuaji wa uchumi na furaha ya umma ya nafasi ya mijini.

Maendeleo ya Birmingham ya Square - plaza ya umma ya kati - ilihusisha wilaya ya kuboresha biashara ya ndani (BID) kushirikiana na baraza la jiji kufadhili taa bora, viti, na programu ya matukio. Wakati sio miundombinu kubwa ya PPP, mfano huu mdogo unaonyesha jinsi biashara binafsi zinaweza kuchangia moja kwa moja kwenye kuweka.

Faida za PPP kwa Ukuaji wa Mjini

Faida za PPP kwa maendeleo ya jiji zimeandikwa vizuri, lakini zinahitaji kutathminiwa kwa kina. Hapa ni faida kuu ambazo meya hutaja.

Utoaji wa Mradi wa Haraka

Kawaida manunuzi ya umma inaweza kuwa polepole - miezi au miaka kupita kati ya dhana ya mradi na kuvunja ardhi. PPPs compress ratiba hii kwa sababu mpenzi binafsi ina motisha kubwa ya kukamilisha haraka na kuanza kuzalisha mapato. Katika maendeleo ya MediaCityUK ya Manchester, mfumo wa PPP kuruhusiwa awamu ya kwanza kufungua ndani ya miaka minne, ikilinganishwa na makadirio ya miaka saba chini ya njia ya umma. Kasi hii ni muhimu hasa kwa meya ambao wanakabiliwa na mzunguko mfupi wa uchaguzi na haja ya kuonyesha matokeo yanayoonekana.

Ufanisi wa gharama na uhamisho wa hatari

PPPs huhamisha hatari nyingi - ucheleweshaji wa ujenzi, gharama za juu, utendaji wa uendeshaji - kutoka sekta ya umma hadi kwa mpenzi wa kibinafsi.Kwa sababu makampuni binafsi yana vifaa bora vya kusimamia hatari hizi na zinaweza kufikia uchumi wa kiwango, miradi mara nyingi hutolewa kwa gharama nafuu zaidi.Utafiti na Ofisi ya Ukaguzi wa Taifa uligundua kuwa miradi ya PFI na PPP nchini Uingereza ilikuwa 60-70% zaidi uwezekano wa kutolewa kwa wakati na bajeti ikilinganishwa na mikataba ya jadi.

Kwa meya, uwezo wa kuvutia mji mkuu wa kibinafsi pia hupunguza shida ya haraka kwenye bajeti za baraza.Kwa kuwa serikali ya Uingereza inaweka mipaka ya kukopa mamlaka ya ndani, PPPs inaruhusu miji kuendelea na miradi mikubwa bila vikwazo vya kifedha. Hii ni muhimu hasa kwa meya wa miji muhimu ya kikanda ambayo haina ufadhili wa kati wa London.

Upatikanaji wa Innovation na Wataalamu

Washirika binafsi mara nyingi kuleta maarifa ya wataalamu kwamba serikali ya mitaa haiwezi kudumisha ndani ya nyumba. Katika miradi smart mji - kama vile kupelekwa Bristol ya sensorer IoT kwa ufuatiliaji wa ubora wa hewa - PPP na kampuni ya teknolojia zinazotolewa vifaa vya kukata makali na uchambuzi wa data kwamba mji hakuweza kuwa maendeleo peke yake. Meya ni inazidi kutumia ushirikiano huu kwa majaribio mbinu mpya za ufanisi wa nishati, kuunganishwa digital, na miundombinu ya kijani.

Kwa mfano, Ushirikiano wa Mamlaka ya London na Microsoft kuunda "m pacha wa tarakimu" wa mji kwa ajili ya kupanga simulations unachanganya malengo ya umma na uwezo wa teknolojia binafsi. Chombo cha matokeo husaidia watoa maamuzi kuibua athari za maendeleo mapya juu ya usafiri, ubora wa hewa, na matumizi ya nishati - uvumbuzi ambao ungekuwa ghali kwa sekta ya umma kuendeleza kujitegemea.

Changamoto na maoni

Licha ya faida hizi, PPPs sio ⁇ . Meya lazima aende changamoto kubwa, na ushirikiano usiofaa unaweza kuweka madeni ya muda mrefu kwa walipa kodi.

Majadiliano ya kina

Kuunda mkataba wa PPP unaoweka hatari na malipo kwa pande zote mbili ni ngumu sana. utata wa kisheria na kifedha mara nyingi unahitaji washauri wa gharama kubwa, na mazungumzo yanaweza kuendelea kwa miaka. hospitali za mapema za PFI za Uingereza zilikosolewa kwa kufunga NHS katika mikataba isiyobadilika ambayo ilifanya kuwa ngumu kurekebisha huduma. Meya lazima awekeze katika uwezo mkubwa wa ndani ya nyumba kujadili juu ya masharti sawa na consortia binafsi, ambayo mara nyingi huwa na rasilimali za kisheria na za kifedha.

Katika mamlaka nyingi za pamoja, utaalamu huu bado unajengwa. Mamlaka ya Pamoja ya West Midlands ilianzisha kitengo cha PPP kilichojitolea mnamo 2022, lakini mikoa midogo ya jiji inaweza kukosa bandwidth ya kusimamia mchakato kwa ufanisi. Uwazi karibu na masharti ya mkataba ni muhimu sana; umma lazima uweze kuchunguza thamani ya pesa na gharama za muda mrefu za ushirika wowote.

Ahadi za muda mrefu na za muda mrefu

PPPs kawaida kukimbia kwa 25 kwa miaka 30 au zaidi. Katika kipindi hicho, vipaumbele vya kisiasa inaweza kuhama, hali ya kiuchumi inaweza kubadilika, na teknolojia inaweza kubadilika. tram PPP walikubaliana katika 2010 inaweza kuonekana tofauti sana katika mazingira ya magari ya uhuru wa umeme wa 2030. Meya haja ya kujenga kubadilika katika mikataba - kupitia vifungu vya kuvunja, renegotiation triggers, au teknolojia ya kuburudisha taratibu - ili kuepuka kuwa imefungwa katika ufumbuzi wa zamani.

Kuanguka kwa Carillion katika 2018 ilionyesha hatari ya kutegemea zaidi kwa mpenzi mmoja wa kibinafsi. hospitali kadhaa na PPPs za barabara zilipaswa kuokolewa na sekta ya umma, na kuwafichua walipa kodi kwa gharama kubwa. Meya lazima kuhakikisha wana mipango ya dharura na hifadhi ya kifedha kushughulikia hali hizo, na wanapaswa kuepuka kuweka mayai yao yote ya maendeleo katika kikapu kimoja cha kibinafsi.

Uwajibikaji wa Umma na Thamani ya Fedha

Kwa sababu PPPs kuhusisha malipo ya umma ya muda mrefu kwa makampuni binafsi, wanaweza kuonekana kama aina ya mikopo ya karatasi ya usawa. Ofisi ya Ukaguzi wa Taifa imerudia kusema kwamba PPPs mara nyingi ni ghali zaidi kuliko kukopa moja kwa moja kwa umma kwa muda mrefu, kutokana na gharama za juu za fedha binafsi. Meya lazima kuhakikisha kwamba PPP yoyote inatoa thamani inayoonekana kwa fedha - si tu kupitia kuepuka gharama ya bajeti leo, lakini kupitia uhamisho wa hatari halisi na faida za uendeshaji ambazo zinahalalisha gharama kubwa.

Sheria ya Uhuru wa Habari ya Uingereza inaweza kuomba mikataba ya PPP, lakini wengi wana vifungu vya siri ambavyo vinapunguza uchunguzi.Mameya waliochaguliwa wana jukumu maalum la kuwa wazi na wapiga kura kuhusu masharti, gharama, na malengo ya utendaji wa ushirikiano wowote.Kuhusisha raia katika awamu ya kupanga - kupitia majukwaa ya digital au mikutano ya umma - inaweza kujenga uaminifu na kusaidia kutambua mitego inayowezekana mapema.

Uchunguzi wa Uchunguzi katika miji ya Uingereza

Mikoa kadhaa ya jiji la Uingereza hutoa mifano ya uongozi wa PPPs katika hatua. Hizi zinaonyesha uwezekano na ukweli wa vitendo wa maendeleo ya ushirikiano.

London: Crossrail na mstari wa Elizabeth

Mradi wa Crossrail wa London - mradi mkubwa wa miundombinu huko Ulaya - ulifadhiliwa kwa sehemu kupitia PPP kati ya Usafiri wa London (TfL) na muungano wa kibinafsi unaohusika na kutoa vichuguu na vituo vya msingi. Mradi huo ulikabiliwa na ucheleweshaji mkubwa na gharama za juu, kwa sehemu kutokana na utata wa kuunganisha mikataba mingi ya kibinafsi. Hata hivyo, mstari wa Elizabeth umebadilika usafiri katika mji mkuu, kuongeza uwezo na 10% na kuzalisha mabilioni katika faida za kiuchumi. Masomo kutoka Crossrail yameathiri jinsi meya wengine wanavyoshughulikia mikataba mikubwa ya PPP, hasa ugawaji wa hatari na uangalizi.

Manchester: MediaCityUK

MediaCityUK katika Salford Quays ni mfano wa centralt wa kizazi cha mijini kupitia PPP. Mradi uliwasilishwa na ubia kati ya Peel Holdings (binafsi) na BBC (watu binafsi), kwa msaada kutoka Baraza la Jiji la Salford na Shirika la Maendeleo la Kaskazini Magharibi. Ilibadilisha docklands ya zamani kuwa vyombo vya habari vinavyostawi na teknolojia, nyumbani kwa BBC, ITV, na mamia ya biashara za ubunifu. Sababu muhimu ya mafanikio ilikuwa muundo wa ushirikiano unaoweza kubadilika ambao uliruhusu sekta ya umma kutoa ardhi na miundombinu wakati mshirika wa kibinafsi alisimamia ujenzi na maendeleo ya biashara ya digital.

Uwanja wa Ndege wa Kimataifa wa Bristol: Arena na Baltic Wharf

Jitihada za Bristol kujenga uwanja - baadaye jina Bristol Beacon kwa ajili ya ukumbi wa muziki uliorekebishwa - awali kutumika mfano wa PPP. Halmashauri ya jiji ilishirikiana na msanidi programu binafsi kujenga ukumbi mkubwa wa burudani kwenye Baltic Wharf, lakini mradi huo hatimaye ulifutwa baada ya mazungumzo ya muda mrefu juu ya kugawana hatari. Kushindwa kunasisitiza jinsi ilivyo vigumu kuunganisha maslahi katika uwanja mkubwa, ambapo makadirio ya mapato ni asili haijulikani. Hata hivyo, mji huo baadaye ulifanikiwa kuunda PPP iliyopo Colston (sasa) kwa kutumia mfano rahisi wa Bristol Hall, kuonyesha ushirikiano wa fedha katika ushirikiano wa ushirikiano, kuonyesha kubadilika kwa njia rahisi.

Birmingham: Urithi wa Michezo ya Jumuiya ya Madola

Birmingham kutumika PPPs kutoa mengi ya miundombinu kwa ajili ya 2022 Commonwealth Michezo, ikiwa ni pamoja na refurbished Alexander Uwanja na Washambuliaji ' Village katika Perry Barr. kijiji ilikuwa kujengwa na developer binafsi chini ya makubaliano kwamba uhakika developer muda mrefu mapato mkondo kutoka kukodisha vitengo kama mwanafunzi malazi baada ya michezo. muundo huu ubunifu kuruhusiwa Birmingham kuepuka upfront gharama za mji mkuu wakati bado kutoa ubora wa nyumba kwamba kumtumikia mji kwa miongo. Hata hivyo, baada ya michezo occupancy imekuwa chini kuliko ilivyotarajiwa, kuonyesha hatari kwamba mahitaji ya pamoja inaweza kuwa si pamoja na vifaa - wote wawili.

Mtazamo wa baadaye

Wakati mamlaka ya meya ya Uingereza yanaendelea kupanua kupitia mikataba ya mabadiliko, matumizi ya PPP katika maendeleo ya mijini inawezekana kuongezeka. mwenendo kadhaa utaunda mageuzi haya.

Kwanza, dharura ya hali ya hewa ni kuendesha mahitaji ya miundombinu ya kijani - kutoka mitandao ya kupokanzwa kwa wilaya hadi pointi za malipo ya gari la umeme - ambayo mara nyingi inahitaji uwekezaji mkubwa wa mbele. PPPs inaweza kufungua mtaji wa kibinafsi kwa miradi hii, hasa ambapo mapato yanaweza kuzalishwa kupitia mashtaka ya mtumiaji au akiba ya nishati. Njia kubwa ya uongozi wa Manchester ili kurejesha majengo ya umma kwa kutumia PPP kwa ufanisi wa nishati inawezekana kuiga katika mikoa mingine ya jiji.

Pili, ajenda ya serikali ya kuongeza kiwango cha fedha ni kuelekeza fedha kupitia mamlaka ya pamoja ya meya, ambayo wengi wao watahitaji kukamilisha misaada na uwekezaji binafsi ili kufikia matarajio yao. Mfuko wa Kuinua wa £ 4.8 bilioni unahimiza maeneo ya ndani kuwasilisha zabuni ambazo zinasaidia uwekezaji wa kibinafsi, kwa ufanisi katika kuchochea uundaji wa PPP.

Tatu, meya ni kuchunguza mifano rahisi zaidi ya ushirikiano, kama vile vifungo vya athari za kijamii na vifungo vya manispaa vilivyotolewa na washirika binafsi, ili kupunguza utegemezi kwa miundo ya jadi ya PFI-style. Mfuko wa Innovation wa Mkoa wa Liverpool wa Jiji la Jiji la Liverpool hivi karibuni hutumia mfano wa fedha uliochanganywa, kuchanganya misaada ya umma, usawa wa kibinafsi, na uwekezaji wa athari kusaidia miradi ndogo ya mijini.

Hata hivyo, mafanikio ya PPPs ya baadaye itategemea mambo matatu: mifumo imara ya utawala, ushiriki wa kweli wa jamii, na nia ya kujifunza kutokana na makosa ya zamani - ya ndani na ya kimataifa. Kwa mtazamo wa kulinganisha, kitovu cha ujuzi wa PPP cha OECD[FLT: 1] hutoa masomo ya kesi na mwongozo ambao meya wa Uingereza wanaweza kuteka.

Kwa kumalizia, ushirikiano wa umma na binafsi hutoa meya nguvu lakini isiyo kamili ya kuendesha maendeleo ya miji. Wakati hutumiwa kimkakati - na malengo wazi, ugawaji wa hatari, na uwazi - wanaweza kutoa miradi ya mabadiliko ambayo sio umma wala sekta binafsi inaweza kufikia peke yake. Kama miji ya Uingereza inavyopitia changamoto za uhaba wa makazi, miundombinu ya kuzeeka, na ujasiri wa hali ya hewa, mfano wa PPP unaoongozwa na meya utabakia kipengele cha katikati cha mandhari ya maendeleo ya mijini.