Msingi wa kihistoria wa Mamlaka ya Utendaji

Urais wa Marekani umepitia mabadiliko ya ajabu tangu George Washington kwanza alichukua kiapo cha ofisi. Waanzilishi wa Katiba, wana wasiwasi wa kuiga nguvu za kifalme walizopigana ili kutoroka, kwa makusudi iliyoundwa Kifungu cha II kwa lugha pana lakini ya kutisha. James Madison alisema katika Shirikisho No. 51 kwamba mtendaji atakuwa "mdhaifu zaidi wa idara tatu" kwa sababu alikosa nguvu ya bunge ya mfuko wa fedha na uhuru wa mahakama. Hata hivyo ndani ya kizazi, rais alianza kudai mamlaka zaidi ya kile ambacho Mwanzilishi wa Vita vya Vyama vya Mitaa, na pointi za 9 - zinafikia hadi 9, "viwanda vya habari vya msingi, na "viupande vya habari vya habari vya habari vya habari vya habari vya umma, "vifikia".

Kuelewa mageuzi haya ni muhimu kwa mtu yeyote anayesoma serikali ya Marekani. Urais sio taasisi tuli; unashughulikia migogoro, unabadilika kwa maoni ya umma, na matarajio ya wamiliki wa ofisi binafsi. Katiba ya awali ilimpa rais uwezo wa kupiga kura ya turufu sheria, kuteua maafisa wa shirikisho (kwa idhini ya Seneti), na kutumika kama mkuu wa majeshi. Lakini mamlaka haya yaliyohesabiwa hivi karibuni yalithibitisha kuwa haitoshi kwa madai ya taifa linalokua.

Muundo wa Katiba

Kifungu cha II, Sehemu ya 1 ya vests "Nguvu ya Utendaji" katika rais mmoja. hii phrasing, wakati terse, akawa msingi wa mamlaka kubwa alisema. Alexander Hamilton, katika Federalist No. 70, aligombea mtendaji "mkubwa" kama muhimu kwa serikali nzuri. kiapo cha rais "kusimamia, kulinda na kutetea Katiba" imetajwa kuhalalisha hatua kutoka kwa kupanga vita kusimamisha hati miliki. Hata hivyo katiba pia inaweka mipaka wazi: Rais hawezi kutangaza vita ( ⁇ , fedha za kutosha), na lazima zitengwe kwa ajili ya sheria, na mamlaka, na kuzitaka.

Watangulizi wa awali na matumizi

George Washington ilianzisha mifano muhimu, ikiwa ni pamoja na matumizi ya upendeleo wa mtendaji na mfumo wa baraza la mawaziri. Ununuzi wa Thomas Jefferson wa Louisiana (1803) ulipima mipaka ya kikatiba-alipata eneo kubwa bila mamlaka ya kikatiba wazi, akiweka mfano wa mpango wa rais. matumizi ya kura ya turufu kama chombo cha sera, badala ya kuangalia tu sheria isiyo ya katiba, mamlaka ya utendaji iliyopanuliwa zaidi. Jackson alipinga bili kumi na mbili, zaidi ya watangulizi wake wote pamoja, akisema kwamba rais ni tawi la usawa na hukumu ya kujitegemea.

Upanuzi mkubwa zaidi ulitokea wakati wa urais wa Abraham Lincoln. Akikabiliwa na hali ya kujitenga na vita vya wenyewe kwa wenyewe, Lincoln alisimamisha vikosi vya habeas, akizuia bandari za kusini, na mahakama za kijeshi zilizoidhinishwa-yote bila idhini ya bunge la awali. Alihalalisha vitendo hivi kwa kutaja wajibu wake wa kuhifadhi Umoja. Amri ya Lincoln ya Kujitoa (1863) inasimama kama matumizi ya kihistoria ya mamlaka ya utendaji, yaliyoandaliwa kama kipimo cha kijeshi chini ya mamlaka yake ya kamanda. Mahakama Kuu baadaye ilishikilia vitendo vingi hivi, lakini mfano wa mamlaka ya hali ya juu ilibaki.

Mamlaka za Serikali za Mitaa zimeeleza kuwa

Wasomi hugawanya mamlaka ya rais katika aina tatu kuu: walionyesha, iliyokusudiwa, na asili. Kila kikundi kina athari tofauti za kisheria na za vitendo.

Nguvu zilizoonyeshwa

Hizi ni pamoja na uwezo wa kuamuru jeshi, kutoa reprieves na msamaha (isipokuwa katika kesi za mashtaka), kufanya mikataba (kwa theluthi mbili ya idhini ya Seneti), kuteua mabalozi, Mahakama Kuu ya Mahakama, na maafisa wengine (pamoja na uthibitisho wa Seneti), na kupokea mabalozi wa kigeni. mamlaka yaliyoonyeshwa huunda msingi wa mamlaka ya utendaji, lakini mara nyingi ni dhahiri. Kwa mfano, rais ni "Mkurugenzi Mkuu wa Jeshi na Navy" lakini Katiba haifafanua nini maana ya wakati wa migogoro au mipaka wakati wa amani.

Nguvu zilizozuiliwa

Imetokana na kifungu cha lazima na sahihi (Kifungu cha I, Sehemu ya 8) pamoja na kifungu cha Vesting cha Kifungu cha II, mamlaka yaliyopendekezwa humruhusu rais kuchukua hatua ambazo hazitajwa waziwazi lakini ni muhimu kutekeleza mamlaka yaliyoonyeshwa. Mahakama Kuu ilitambua kanuni hii katika [FLT:] Katika Neagle[FLT: 1] (1890), ikiamua kwamba rais ana mamlaka zaidi ya sheria wakati wa kulinda maafisa wa shirikisho. Mifano ya kisasa ni pamoja na kuundwa kwa Ofisi ya Rais (EOP) katika 1939, ambayo ilipanua uwezo wa utawala wa awali wa baraza la mawaziri.

Nguvu ya ndani

Hizi ni nguvu ambazo zinaunganishwa na ofisi kwa sababu ya asili yake kama mtendaji wa taifa huru. Nguvu za ndani zinazidi zaidi ya vyanzo vyote vilivyoonyeshwa na vilivyotajwa. Mara nyingi hutumiwa wakati wa dharura za kitaifa. amri ya utendaji ya Rais Franklin D. Roosevelt inayoidhinisha kufungwa kwa Wamarekani wa Kijapani (Mkataba wa 9066) ilipumzika kwenye nguvu za vita vya asili, baadaye iliimarishwa katika FLT:0:Korematsu dhidi ya Marekani[FLT: 1] mijadala ya kisasa kuhusu mgomo usio na programu za ufuatiliaji mara nyingi zinanukuu mamlaka ya rais juu ya usalama wa taifa.

Mashine ya Hatua ya Unilateral: Amri za Utendaji na Memoranda

Amri za kiutendaji ni miongoni mwa zana inayoonekana zaidi ya madaraka ya rais.Ni maagizo ya kisheria yaliyotolewa kwa mashirika ya shirikisho bila idhini ya moja kwa moja ya bunge.Ingawa katiba haielezi amri za kiutendaji, zinatokana na wajibu wa Rais wa Ibara ya II “kuchukua huduma kwamba sheria zitekeleze kwa uaminifu.”Kihistoria, amri za utendaji zilitumika kwa utawala wa kawaida.Lakini katika karne ya 20, zikawa magari kwa mabadiliko makubwa ya sera.

Rais Harry Truman alitumia Amri ya Utendaji 9981 ili kutenganisha vikosi vya jeshi. Hatua ya Rais Barack Obama ya Kutetea Watoto Wanaowasili (DACA) iliwalinda mamilioni ya wahamiaji wasio na vibali kutoka kurejeshwa nchini Marekani. Rais Donald Trump alitoa amri za kiutendaji juu ya uhamiaji, biashara na utoroshaji. amri za kiutendaji ni finyu: haziwezi kupingana na sheria zilizopo, na Bunge linaweza kuwasimamia kwa sheria.Mahakama zinaweza kuwaangusha. Aidha, mrithi anaweza kuwageuza kwa kiharusi cha kalamu.

Rais memoranda na matangazo kutumikia madhumuni sawa lakini kwa ujumla ni chini rasmi. Memoranda mara nyingi moja kwa moja shughuli maalum shirika na si kuchapishwa katika Shirikisho Daftari. matangazo ni kawaida sherehe (kama kutangaza National Dog Day) lakini wanaweza kubeba nguvu za kisheria (kama vile Emancipation Proclamation). Pamoja, vyombo hivi unilateral kuruhusu marais kupitisha gridlocked wabunge, lakini pia kukaribisha kisiasa na kisheria upinzani.

Ukaguzi na mizani katika mazoezi

Mfumo wa ukaguzi na mizani umeundwa ili kuzuia utendaji wa juu. Bunge linashikilia levers nyingi: linaweza kupunguza fedha, kura za veto, kufanya mikutano ya uangalizi, na kumfungulia rais. Mahakama inaweza kutangaza vitendo vya utendaji visivyo halali. Hata hivyo, ukaguzi huu hufanya kazi bila usawa. Bunge mara nyingi linamkashifu rais juu ya sera ya kigeni, na mahakama zinasita kuingilia kati katika "masuala ya kisiasa" au masuala ya usalama wa kitaifa.

Vyombo vya Bunge: Nguvu ya Ukusanyaji na Ukandamizaji

Katiba inaipa Congress udhibiti wa ⁇ s. Kama rais atazindua kampeni ya kijeshi isiyoidhinishwa, Congress inaweza kukataa kuifadhili.Hii ilitokea wakati wa Vita vya Vietnam, wakati Congress ilipitisha Azimio la Nguvu za Vita (1973) juu ya kura ya turufu ya Rais Nixon, kujaribu kupunguza uwezo wa rais kufanya vikosi bila idhini ya bunge. Hata hivyo kila rais tangu alisema azimio linakiuka mamlaka ya utendaji.Kusimamia mikutano, subpoenas, na uchunguzi unaendelea. mvutano kati ya mtendaji na uangalizi wa bunge ni vita vya mara kwa mara, kama ilivyoonekana wakati wa utawala wa Trump na utawala wa Watergate.

Mahakama na mipaka yake

Mahakama Kuu ina uwezo wa kuchunguza vitendo vya rais. kesi za Landmark ni pamoja na ]Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer[FLT: 1]] (1952), ambayo ilizuia kukamatwa kwa Rais Truman kwa vinu vya chuma wakati wa Vita vya Korea. kukubaliana kwa Jaji Robert Jackson kulianzisha mfumo maarufu wa tripartite: mamlaka ya rais ni katika kiwango cha juu wakati wa kufanya kazi na idhini ya bunge, kwa chini kabisa wakati wa kufanya kazi dhidi ya utashi wa Bunge, na katika "eneo la jioni" wakati bunge la Congress limebaki kuwa na mfumo wa uchambuzi wa kati wa mahakama.

Lakini mapitio ya mahakama ni polepole na tendaji. Marais wanaweza kutenda kwanza; mahakama mara nyingi huchukua miaka kutawala. Aidha, Mahakama Kuu kwa ujumla imetoa latitude mpana kwa rais katika mambo ya nje, kama katika Marekani v. Curtiss-Wright Export Corp.

Kufungwa: Uchunguzi wa mwisho wa kisiasa

Kufungwa ni mchakato wa hatua mbili: Nyumba kura juu ya makala ya mashtaka (kwa wingi rahisi), na Seneti ana kesi inayohitaji theluthi mbili kura ya hatia na kuondoa. marais watatu tu wamekuwa impeached (Andrew Johnson, Bill Clinton, Donald Trump mara mbili), na hakuna mtu walikuwa na hatia na Seneti. nguvu ya mashtaka ni chombo cha uwazi, mara chache kutumika na nipartisan sana.

Nguvu ya Rais katika Crises: Kutoka Lincoln hadi COVID-19

Dharura ya kitaifa na kihistoria kupanua mamlaka ya rais. Abraham Lincoln kusimamishwa kwa habeas corpus na matumizi ya tume ya kijeshi kuweka mfano. Franklin D. Roosevelt ya Mkataba Mpya na Vita Kuu ya II uongozi aliona ukuaji mkubwa wa urasimu shirikisho na madaraka ya mtendaji. Yeye alitoa zaidi ya 3,700 amri za kiutendaji na kuundwa mashirika kama Ofisi ya Vita Habari na Bodi ya Vita bila moja kwa moja mamlaka ya kisheria.

Hivi karibuni, mashambulizi ya 9/11 yalisababisha kuidhinishwa kwa Jeshi la Jeshi (AUMF) katika 2001, ambayo Congress ilipitisha kwa upana. Marais kutoka pande zote mbili wametumia AUMF kuhalalisha hatua za kijeshi dhidi ya makundi ya kigaidi katika nchi nyingi, na kuidhinisha mipango ya ufuatiliaji chini ya Sheria ya Marekani ya Marekani ya Patriot. Janga la COVID-19 liliona marais wakitumia Sheria ya Uzalishaji wa Ulinzi, kutoa marufuku ya kusafiri, na mashirika ya moja kwa moja ya shirikisho kuharakisha maendeleo ya chanjo. Kila mgogoro unaimarisha muundo: Congress inatoa mamlaka ya muda, na marais mara hukataa mara moja mgogoro huo unapopungua.

Mapambano ya leo juu ya mamlaka ya utendaji

Baadhi ya viongozi wa vyama vya siasa leo wamejadili suala la utawala bora.

Mamlaka ya Usimamizi na Udhibiti wa Taarifa

Marais wanadai haki ya kuzuia habari kutoka Congress na mahakama kulinda ushauri wa siri. Mahakama Kuu ilikubali upendeleo huu katika Marekani dhidi ya Nixon[FLT: 1]] (1974) lakini ilikataa madai kamili.Katika mazoezi ya kisasa, Congress mara nyingi changamoto ya utendaji upendeleo, na kusababisha madai ya muda mrefu na msimamo wa kisiasa. Utawala wa Biden, kwa mfano, uliomba upendeleo wa mtendaji kuzuia kutolewa kwa nyaraka fulani zinazohusiana na uondoaji wa Afghanistan.

Matumizi ya nguvu za kijeshi bila idhini ya bunge

Azimio la Nguvu za Vita linamtaka rais kuliarifu Bunge ndani ya masaa 48 ya kufanya vikosi na kuviondoa baada ya siku 60 isipokuwa kama limeidhinishwa.Katika vitendo, marais wamezidi mipaka hii.Uingiliano wa Libya wa 2011 chini ya Rais Obama haukupata idhini ya bunge, na utawala ulihoji kuwa ujumbe huo haukujumuisha "ukaribishaji".Mauaji ya 2020 ya Jenerali Qassem Soleimani wa Iran na amri ya Rais Trump yalileta maswali kama hayo ya kikatiba.

Uhamiaji na hatua za kisheria

Marais wametumia hatua za kiutendaji kuunda sera za uhamiaji kwa kiasi kikubwa. Hatua ya Obama ya kuwalinda wazazi wa Wamarekani (DAPA) ilizuiwa na mahakama katika Marekani dhidi ya Texas] (2016). Marufuku ya kusafiri ya Trump ililenga nchi kadhaa za Waislamu na idadi kubwa ya watu na ikanusurika ukaguzi wa Mahakama Kuu huko [FLT:] Trump dhidi ya Hawaii (2018).

Ukandamizaji wa kisiasa na upanuzi wa mamlaka ya utendaji

Wakati sheria haiwezekani, marais hutumia amri za mtendaji, memoranda, na utawala kufikia malengo ya sera. Mwelekeo huu ni wa pande mbili na kujiimarisha. Kila rais anaongeza kwenye jengo, na rais ajaye anaitumia kwa malengo tofauti. Wasomi wengine wanasema hii inadhoofisha uwajibikaji wa kidemokrasia kwa sababu mabadiliko makubwa ya sera hutokea bila mjadala wa kisheria. Wengine wanadai ni mabadiliko muhimu kwa mchakato wa sheria uliovunjika.

Matokeo yake ni urais ambao ni wenye nguvu na dhaifu. Marais wanaweza kutimiza mengi kupitia hatua za utendaji, lakini vitendo hivyo daima ni hatari kwa mabadiliko, madai, au override ya bunge. usawa wa madaraka bado unashindana, umeundwa na masuala maalum, muundo wa chama cha Congress, na uvumilivu wa umma kwa mpango wa rais.

Nadharia ya utendaji wa umoja

Harakati inayokua ya kisheria na kisiasa inahoji kwa “mtendaji mkuu wa umoja”— wazo kwamba rais ana udhibiti kamili juu ya tawi la mtendaji na anaweza kumwondoa afisa yeyote bila sababu. Nadharia hii ilitajwa na Rais Trump wakati wa mashtaka yake ya kwanza na Rais Biden katika kudai udhibiti wa utawala wa shirika. Wakosoaji wanasema inahujumu uhuru wa mashirika kama vile FBI na Hifadhi ya Shirikisho.

Mwisho wa mjadala: mjadala wa

Nguvu ya urais si ya tuli wala kabisa. Ni umbo na maandishi ya katiba, kihistoria mfano, na interplay ya taasisi za kisiasa. Wanafunzi wa serikali ya Marekani lazima kutambua kwamba nguvu ya utendaji ni nguvu nguvu nguvu nguvu nguvu nguvu-kupanua katika migogoro, mkataba katika amani, na mara kwa mara kushindana na Congress na mahakama. Kama changamoto mpya kuibuka-kutoka vitisho cybersecurity kwa mabadiliko ya hali ya hewa- mipaka ya mamlaka ya rais itaendelea kupimwa. Kuelewa mageuzi haya si tu zoezi la kitaaluma; ni muhimu kwa uraia kushiriki katika demokrasia ambapo mtendaji ana jukumu kuu.

[TD="width: 456"] [FONT=&](2)[/FONT][FONT=&]Bila kuathiri masharti ya kifungu kidogo (1) cha kifungu hiki, Tume itakuwa na mamlaka ya kuajiri mtaalamu yeyote kwa ajili ya shughuli maalumu au kwa muda mfupi.[/FONT] [FONT=&](3)[/FONT][FONT=&]Tume itawalipa mishahara na posho wafanyakazi wake kadri itakavyoamua mara kwa mara. [/FONT][/TD]