Table of Contents
Ustahimilivu wa miji umeibuka kama kipaumbele cha kufafanua kwa miji duniani kote kama wanavyoshindana na kuharakisha miji, mabadiliko ya hali ya hewa, tete ya kiuchumi, na usumbufu wa kijamii. Uwezo wa kutarajia, kujiandaa, kujibu, na kupona kutoka kwa mshtuko mkali na dhiki sugu sasa inatambua miji ya mijini inayostawi kutoka kwa wale wanaopungua. Ushirikiano wa umma na binafsi (PPPs) wamehamia mbele ya mikakati ya kujenga ujasiri kwa sababu wanachanganya kiwango na mamlaka ya serikali na uvumbuzi, ufanisi, na mtaji wa sekta ya kibinafsi. Kwa kuunganisha nguvu za ziada, kuunda miradi ya PPP, kuunda miradi ya fedha, na miradi ya kifedha, na moja tu inaweza kutekeleza miradi ya PPP.
Makala hii inachunguza jukumu la PPP katika kuimarisha ujasiri wa mijini na inaelezea seti ya mikakati inayoweza kutekelezwa. Inashughulikia mifano halisi ya ulimwengu, mifumo ya taasisi, na mazoea bora ya kujitokeza kutoa mwongozo wa vitendo kwa watunga sera, watengenezaji, na viongozi wa jamii.
Kuelewa Ushirikiano wa Umma na wa Umma katika Mazingira ya Mjini
Ushirikiano wa umma na binafsi ni mpangilio wa mkataba kati ya shirika la umma na chombo cha sekta binafsi ambacho kinaweka rasilimali, hatari, na tuzo za kutoa huduma ya umma au mali ya miundombinu. Katika muktadha wa ujasiri wa mijini, PPPs huhamia zaidi ya mifano ya jadi ya ununuzi ili kushughulikia changamoto ngumu, za muda mrefu kama vile kupanda kwa kiwango cha bahari, miundombinu ya kuzeeka, mabadiliko ya nishati, na usawa wa kijamii. Tofauti muhimu ni kwamba PPPs kuhamisha hatari kubwa kwa mpenzi binafsi na kuunda motisha kwa utendaji juu ya mzunguko wa maisha ya mali.
Mifano ya kawaida ya PPP ni pamoja na kubuni-kujenga-kujenga-kujitegemea-kuendesha-kujitegemea-kujitegemea-kujitegemea-kujitolea mikataba.Kila muundo hutoa digrii tofauti za ushiriki wa kibinafsi na ugawaji wa hatari. Kwa miradi ya ujasiri, asili ya muda mrefu ya PPP ni faida kwa sababu inafanana na ratiba mbalimbali za hali ya hewa na upyaji wa miundombinu.
Taasisi kama vile ] Benki ya Dunia PPP Knowledge Lab[FLT:][FLT:]] na [FLT: 2]] UN-Habitat] zimeanzisha miongozo ya kuunganisha ujasiri katika mifumo ya PPP. Hizi zinasisitiza haja ya tathmini ya hatari kubwa, ununuzi wa uwazi, na ushiriki wa wadau kutoka mwanzo.
Kuongezeka kwa umuhimu wa PPP kwa Resilience
Idadi ya wakazi wa mijini inakadiriwa kuongezeka kwa bilioni 2.5 na 2050, na ukuaji mkubwa unaotokea katika nchi zinazoendelea. mifumo ya miundombinu ya zamani tayari imesisitizwa, na matukio ya hali ya hewa ya kupindukia yanaongezeka. bajeti za umma peke yake haziwezi kufunika makadirio ya Aidha, washirika wa sekta binafsi huleta ujuzi maalum katika uchambuzi wa hatari, vifaa vya ubunifu, teknolojia ya smart, na ufanisi wa uendeshaji. Kwa mfano, mpango wa Miji ya Rockefeller Foundation ya 100 ya Ustahimilivu ilichochea dazeni ya PPPs ambayo ilisaidia miji kuendeleza mikakati ya ujasiri, kutekeleza mifumo ya onyo mapema, na kufadhili paa za kijani na pavements za porous. Mafanikio ya mafanikio ya PPPs zinahitaji kubuni na usawa wa motisha. Chini ni mikakati saba iliyounganishwa ambayo miji inaweza kupitisha, kila moja ikionyeshwa na taratibu na mifano halisi. Mifano inayoonekana zaidi ya ujasiri wa PPP inahusisha kujenga au kurejesha miundombinu ya kimwili ili kuhimili mafuriko, dhoruba, mawimbi ya joto, na kupanda kwa kiwango cha bahari. Mifano ni pamoja na kuta za bahari, mifumo ya usimamizi wa maji ya dhoruba, barabara zilizoinuliwa, na miundombinu ya kijani kama vile misitu ya mvua, bustani za mvua, na misitu ya mijini. Miradi hii hupunguza hatari wakati wa kutoa faida za ushirikiano kama burudani, ubora wa hewa, na viumbe hai. Kesi ya kihistoria ni ] New York City Coastal Resilience PPP[FLT:]], ambayo baada ya Kimbunga Sandy aliona muungano wa watengenezaji binafsi, makampuni ya uhandisi, na serikali ya jiji kushirikiana juu ya vikwazo vya mafuriko vinavyotumika, vidudu vya kinga, na ufuo wa kuishi kando ya maji ya Manhattan. Mradi ulitumia mfano wa DBFOM ambapo mpenzi binafsi alisababisha hatari ya utendaji kwa matukio ya dhoruba zaidi ya miaka 25. matokeo ya awali yanaonyesha uharibifu wa mafuriko na kuongezeka kwa thamani ya mali katika maeneo ya karibu. Vivyo hivyo, katika Jakarta, Indonesia[FLT:]], Mpango wa Maendeleo ya Pwani ya Kitaifa hutumia PPPs kujenga ukuta mkubwa wa bahari na mfumo wa uhifadhi wa maji. Makampuni ya mali isiyohamishika ya kibinafsi huchangia mtaji kwa kubadilishana haki za kuendeleza ardhi iliyorejeshwa kutoka pwani ya pwani, wakati serikali hutoa idhini za udhibiti na dhamana za matengenezo ya muda mrefu. Mbinu hii imechanganya ratiba za ujenzi ambazo ununuzi wa umma peke yake hauwezi kukutana. PPPs inaweza kubadilisha uwezo wa mji wa kutarajia na kukabiliana na dharura. washirika wa sekta binafsi wanachangia teknolojia kwa tahadhari ya mapema, uchambuzi wa data, mitandao ya mawasiliano, na uratibu wa vifaa. sekta ya umma hutoa ufahamu wa hali ya hewa, mamlaka ya kisheria, na nyavu za usalama wa kijamii. Kwa mfano, ] Usimamizi wa Dharura wa Wilaya ya Dade [FLT:] inashirikisha data ya hali ya hewa ya muda halisi kutoka kampuni ya hali ya hewa ya kibinafsi na hifadhidata za uokoaji zilizosimamiwa na wilaya. Mfumo huo huchochea tahadhari kupitia simu za mkononi, mabango ya digital, na muswada wa matumizi huingiza wakati nguvu ya kimbunga hufikia kizingiti fulani. Wakati wa Kimbunga Irma katika 2017, mfumo ulipungua wakati wa uokoaji kwa 18% ikilinganishwa na matukio ya awali, kulingana na ripoti ya baada ya hatua. Mfano mwingine ni Pendekezo la Maafa lililoandaliwa[FLT:]], lililotumika nchini Ufilipino baada ya Typhoon Haiyan.Mfuko wa makampuni ya vifaa na serikali ya kitaifa ulianzisha maghala yaliyohifadhiwa kabla ya maeneo ya pwani yaliyo hatarini.Mshirika binafsi anasimamia hesabu na utoaji wa maili za mwisho, wakati serikali inashughulikia usajili wa walengwa na usalama.Prida hii ya PPP ilipunguza muda wa utoaji wa misaada kutoka masaa 72 hadi masaa 24 katika dhoruba zilizofuatia. Ili kuharakisha kupelekwa, miji inaweza pia kuunda ] Mfuko wa Innovation wa Msaada wa Innovation[FLT: 1]] - PPPs zilizofungwa ambazo zinafadhili miradi ya majaribio ya tathmini ya uharibifu wa drone, mawasiliano ya satelaiti, au vitengo vya utakaso wa maji ya simu. Uwezo wa sekta binafsi wa kuimarisha na kiwango cha haraka ni muhimu hasa katika kipindi cha baada ya machafuko. Ustahimilivu na uendelevu unazidi kuunganishwa. PPPs zinazounganisha nishati mbadala, ufanisi wa nishati, uhifadhi wa maji, na usimamizi wa taka za mviringo hupunguza hatari ya jiji kwa mshtuko wa bei ya rasilimali na mabadiliko ya udhibiti wakati wa kupunguza uzalishaji wa gesi ya chafu. Miradi hii mara nyingi ina kurudi kwa fedha kali, na kuifanya kuvutia kwa wawekezaji binafsi. Mfano mashuhuri ni Barcelona Solar Nishati PPP[FLT:]], ambapo serikali ya jiji ilishirikiana na msanidi programu wa jua binafsi kufunga paneli za photovoltaic kwenye majengo ya manispaa, shule, na makazi ya umma.Mshirika binafsi alifadhili, imewekwa, na anadumisha mifumo, akiuza umeme kwa mji kwa kiwango cha kudumu chini ya bei ya gridi ya gridi ya taifa. Mji uliepuka matumizi ya mji mkuu na kupata utulivu wa bei kwa miaka 25. Katika mikoa iliyoathiriwa na maji, Upasuaji wa maji na Uzuiaji wa PPP umeonyesha ufanisi.]Carlsbad Denation Plant] katika San Diego County, California, ilitengenezwa kupitia PPP ambapo ushirika binafsi kujengwa na kazi mmea, na mamlaka ya maji ya kaunti manunuzi kutibiwa maji chini ya mkataba wa muda mrefu. Uchumi wa mzunguko PPPs pia unajitokeza. mji wa Stockholm ulishirikiana na kampuni ya taka-to-energy kubadili 99% ya taka za kaya katika joto la wilaya na umeme, kuondoa uchafuzi wa ardhi na kupunguza uzalishaji wa kaboni. operator binafsi anasimamia ukusanyaji na usindikaji, wakati mji unasimamia kuchagua taka na kuweka ushuru wa nishati. Ushirikiano umefanya gridi ya nishati ya Stockholm kuwa na nguvu zaidi kwa mabadiliko ya bei ya gesi ya asili. Ustahimilivu sio tu juu ya saruji na chuma; inajumuisha nguvu za mitandao ya kijamii na ustawi wa wakazi. PPP zinaweza kushughulikia uwezo wa makazi, utayarishaji wa afya, na mshikamano wa jamii - mambo ambayo huamua jinsi idadi ya watu inavyochukua na kupona kutoka kwa mshtuko. Kwa mfano, ] Ustahimilivu wa Makazi (FLT: 1) huko New Orleans baada ya Kimbunga Katrina kushiriki ushirikiano kati ya Mamlaka ya Makazi na kampuni ya msanidi programu binafsi kujenga upya makazi ya umma kuharibiwa. maendeleo mapya ni pamoja na mwinuko wa juu wa jengo, nguvu za chelezo, na maeneo ya kibiashara ya ardhi ambayo hutumikia kama kitovu cha jamii. msanidi programu alipokea mikopo ya kodi na kukodisha ardhi ya muda mrefu, wakati mji ulibaki umiliki wa ardhi na kuhakikisha 60% ya vitengo vya ardhi vilibaki nafuu. mradi huo haukujengwa tu lakini pia uliunda miundombinu ya kijamii ambayo ilipunguza uokoaji wa makazi na ukarabati wa makazi ya jamii. Katika afya, ] Kliniki ya Afya ya Simu ya Mkononi PPP[FLT: 1]] huko Nairobi inapanua vifaa vya kibinafsi na watoa huduma za simu za mkononi kupeleka kliniki za hali ya hewa katika makazi yasiyo rasmi yaliyoathiriwa na mafuriko na milipuko ya magonjwa. vitengo vya kliniki ni nishati ya jua na vifaa vya mizinga ya maji, kuwawezesha kufanya kazi kwa kujitegemea wakati wa kushindwa kwa gridi ya taifa. Jiji hutoa vibali, wafanyakazi wa afya ya jamii, na huduma za ruzuku kwa wakazi wa kipato cha chini. Ustahimili wa kijamii pia unahusisha ujumuishaji wa fibre-optic[FLT: 2]] Los Angeles Digital Divide PPP] pamoja fedha za mji na makampuni ya kibinafsi ya fibre-optic kupeleka bure ya umma Wi-Fi katika makazi ya umma na maktaba, pamoja na mafunzo ya kusoma na kusoma kwa dijiti. Wakati wa janga la COVID-19, mitandao hii iliwaweka wakazi waliounganishwa na kazi ya mbali na elimu, kuonyesha jinsi miundombinu ya kuunganishwa inaboresha kupona kutoka kwa dharura za asili na afya. Uchumi wa miji unaotegemea sekta moja au mnyororo wa usambazaji dhaifu ni hatari sana kwa mshtuko. PPPs zinaweza kukuza utofauti wa kiuchumi kwa kuwekeza katika wilaya za uvumbuzi, msaada wa biashara ndogo, na vituo vya uzalishaji wa ndani. Medellín Innovation District PPP[FLT:]] katika Colombia ilibadilisha eneo la zamani la viwanda kuwa mwanzo wa matumizi ya mchanganyiko wa teknolojia ya makazi, taasisi za utafiti, na maabara za serikali. Sekta binafsi ilitoa mtaji na biashara ya incubation, wakati mji ulichangia ardhi na motisha ya kodi. Wilaya sasa inasimamia makampuni zaidi ya 300 na imepunguza utegemezi wa mji juu ya nguo na viwanda, na kuifanya Medellín kuwa na nguvu zaidi kwa mabadiliko ya kiuchumi ya kimataifa. Vile vile, Mfumo wa Chakula wa Chakula wa Mitaani [FLT:] imepata traction baada ya usumbufu wa ugavi wakati wa janga. huko Detroit, ushirikiano kati ya mji, uaminifu wa ardhi wa jamii isiyo ya faida, na kampuni ya vifaa vya kibinafsi ilianzisha mtandao wa kilimo cha mijini ambao hutoa mazao mapya kwa shule na hospitali. Mshirika wa kibinafsi hushughulikia uhifadhi wa baridi na usambazaji, uaminifu wa jamii unasimamia upatikanaji wa ardhi, na mji hutoa haki za maji na marekebisho ya chakula. Mpango huo unaimarisha usalama wa chakula, hujenga ajira za mitaa, na kupunguza uzalishaji wa usafiri. PPPs pia inaweza kujenga ]s nishati microgrids[FLT:]] kwamba nguvu vituo muhimu na biashara wakati wa kukatika gridi ya taifa.FLT:2]]Bronx Clean Energy PPP] katika New York City kutumika uwekezaji binafsi kwa kufunga pamoja joto na nguvu microgrid kuwahudumia hospitali, maduka makubwa, na kituo cha jamii. Microgrid inafanya kazi huru kutoka matumizi kuu wakati wa dhoruba na ni mafuta na gesi ya asili. mradi huo ulifadhiliwa kupitia dhamana ya kijani iliyotolewa na mwenzake wa usawa kutoka kwa usawa wa umma, na akiba ya umma. Sio tafiti zote za PPP zinafanikiwa. tafiti za fasihi na kesi zinaonyesha mambo kadhaa ambayo huamua ikiwa ushirikiano utatoa matokeo ya ujasiri. Ustahimilivu wa PPP unahitaji kuwezesha sheria ambayo inaruhusu mikataba ya muda mrefu, ugawaji wa hatari, na azimio la mgogoro. Nchi nyingi zimeanzisha vitengo vya PPP ndani ya wizara za fedha ili kuimarisha ununuzi na kutoa msaada wa kiufundi. 100 Mfano wa Miji ya Ustahimilivu[FLT: 1] inasisitiza uteuzi wa afisa mkuu wa ujasiri ambaye huratibu idara na washirika wa kibinafsi. Ushirikiano wa mapema na unaoendelea unahakikisha kwamba PPPs inashughulikia mahitaji halisi na kuepuka athari mbaya zisizotarajiwa. michakato ya ununuzi wa uwazi, ufunuo wa umma wa mikataba, na kamati za usimamizi wa kujitegemea hujenga uaminifu. mji wa [FLT:]Rotterdam[FLT: 1] ina vikao vya umma vya kila mwaka kwa PPPs zake za kukabiliana na hali ya hewa, ambapo wananchi wanaweza kukagua utendaji na kuongeza wasiwasi. Miradi ya Resilience inahusisha kutokuwa na uhakika kama vile kubadilisha mifumo ya hali ya hewa, kanuni za kuhama, na teknolojia inayobadilika. mikataba ya PPP lazima itambue wazi nani ana hatari. Mazoezi bora ni kugawa hatari kwa chama bora uwezo wa kusimamia. Kwa mfano, hatari ya ujenzi ni kawaida uliofanyika na mpenzi binafsi, wakati hatari ya kisiasa (kwa mfano, mabadiliko katika sheria ya matumizi ya ardhi) inaweza kuhifadhiwa na sekta ya umma. Kwa sababu ujasiri sio hali ya tuli, mikataba ya PPP inapaswa kujumuisha vifungu vya ukaguzi wa mara kwa mara na marekebisho. Viashiria kama vile idadi ya watu waliohifadhiwa kutokana na mafuriko, kupunguza siku za usumbufu wa biashara, au asilimia ya vitengo vya gharama nafuu vinavyomilikiwa na vikundi vya hatari vinaweza kufungwa na utaratibu wa malipo. Ikiwa mpenzi wa kibinafsi anatekeleza, sekta ya umma inapaswa kuwa na tiba wazi, ikiwa ni pamoja na haki za hatua kwa hatua. Licha ya ahadi hiyo, vikwazo kadhaa vinapaswa kushughulikiwa ili kuongeza PPPs kwa ujasiri wa mijini. Miradi mingi ya ustahimilifu - kama vile ulinzi mkubwa wa mafuriko au mifumo ya nishati ya wilaya - inahitaji mtaji wa juu na vipindi vya malipo ya muda mrefu. mikopo ya benki ya jadi inaweza kuwa ya kusita kwa sababu mtiririko wa fedha hutegemea matokeo yasiyo na uhakika (kwa mfano, hasara za maafa). [FLT: ] Fedha zilizotengwa[FLT: 1] vyombo, ambapo taasisi za fedha za maendeleo au fedha za ufadhili zinatoa dhamana za kupoteza kwanza au mikopo ya dhamana ya makubaliano, zinaweza kuzuia miradi na kuvutia wawekezaji binafsi. [FLT:][F][FLT] Washirika wa sekta binafsi mara nyingi hutafuta kurudi ndani ya miaka 10-15, wakati faida za ujasiri zinaweza kuongezeka zaidi ya miaka 30 +. mikataba ya kuvutia na uwekezaji uliopunguzwa, malipo ya hatua kubwa, au mifano ya kugawana mapato inaweza kuunganisha upeo. miji mingine imetumia vifungo vya ujasiri [FLT:] ambayo hutoa viwango vya chini vya riba wakati metrics fulani za ujasiri zinakutana. Mabadiliko katika serikali au sera yanaweza kuvuruga mikataba ya kisheria ya PPP. mikataba imara ya kisheria, mikataba ya uwekezaji wa nchi mbili, na vitengo vya PPP vilivyojitolea vilivyotokana na msaada wa mzunguko wa kisiasa. Katika Philippines[FLT: 1] , Kituo cha Ushirikiano wa Umma na Serikali ilianzishwa kama wakala wa kudumu na bajeti yake mwenyewe, kulinda miradi ya ujasiri kutoka kwa mauzo ya uchaguzi. Sekta ya kibinafsi inaleta teknolojia za kukata makali - kutoka kwa utabiri wa mafuriko wa AI unaoendeshwa na mafuriko kwa paa za kijani za kawaida - kwamba mashirika ya umma peke yake yanaweza kuendeleza. PPP zinaweza kutumika kama mtihani wa ufumbuzi mpya, na serikali ikitoa sandboxes za udhibiti na mpenzi wa kibinafsi anayechukua hatari ya utafiti. [0FLT:]Singapore Sustainable Solutions PPP[FLT: 1] inajumuisha maabara ya kuishi ambapo makampuni ya majaribio ya mita za maji na mifumo ya usimamizi wa nishati katika nyumba za umma, na matokeo ya pamoja. Ustahimilivu PPPs inaweza kuzalisha ajira kubwa katika ujenzi, shughuli, matengenezo, na teknolojia. Kwa kuingiza mahitaji ya ndani ya bidhaa na programu za mafunzo ya wafanyakazi katika mikataba, miji inaweza kuhakikisha kwamba uwekezaji wa ujasiri unanufaisha jamii zilizo wazi zaidi kwa hatari. TheFLT:0]]San Francisco Seawall PPP[FLT: 1]] inahitaji kwamba 30% ya masaa ya kazi kuja kutoka kwa vitongoji visivyo na faida, na kujenga wafanyakazi wenye ujuzi kwa miradi ya kukabiliana na baadaye. Ustahimilivu wa mijini sio tena nyongeza ya hiari; ni mahitaji ya msingi kwa miji ambayo inataka kufanikiwa katika enzi ya kutokuwa na uhakika. Ushirikiano wa umma na binafsi hutoa gari lenye nguvu kwa kutoa miundombinu, huduma, na mifumo ya kijamii ambayo inaimarisha ujasiri. Kwa kuongeza mtaji binafsi, utaalamu, na uvumbuzi, miji inaweza kupanua uwezo wao wa kujiandaa kwa mshtuko, kupunguza hatari yao, na kupona haraka zaidi wakati migogoro inatokea. Mikakati iliyoainishwa hapo juu - kutoka kwa maendeleo ya pamoja ya miundombinu na mifumo ya kukabiliana na maafa kwa makazi ya pamoja na utofauti wa kiuchumi - hutoa barabara ya vitendo. Hata hivyo, mafanikio inategemea utawala imara, ushiriki wa wadau wa uwazi, ugawaji wa hatari wa makini, na kujitolea kwa muda mrefu kutoka kwa sekta zote mbili. Kama miji zaidi inakumbatia mfano huu, jumuiya ya kimataifa itafaidika na ujuzi wa pamoja, templates za scalable, na rekodi ya kufuatilia inayoongezeka ya PPPs ambayo hutoa matokeo yanayoonekana. Viongozi wa Jiji, watendaji wa maendeleo, na wavumbuzi wa sekta binafsi wanapaswa sasa kuharakisha jitihada zao za kubuni na kutekeleza ujasiri wa PPP ambazo sio tu za kifedha lakini pia za pamoja na kijamii na endelevu ya mazingira. mustakabali wa ulimwengu wetu wa mijini unategemea nguvu ya ushirikiano huu.Hatua za kuimarisha utulivu wa miji kupitia PPP
Maendeleo ya Pamoja ya Miundombinu ya Adaptation
Sifa za PPPs za Mafanikio ya Miundombinu
Mipango ya dharura na majibu ya haraka
Mipango endelevu ya miji na miundombinu ya chini ya kaboni
Ustahimilivu wa Jamii: Makazi ya pamoja, Afya, na Huduma za Jamii
Ustahimilivu wa Kiuchumi Kupitia Mabadilishano na minyororo ya Ugavi wa Mitaa
Sababu za mafanikio muhimu kwa PPPs za Resilience ya Mjini
Utawala imara na mifumo ya kisheria wazi
Uwazi na Ushirikiano wa Stakeholder
Utambulisho wa hatari na eneo la
Ufuatiliaji wa Utendaji wa Muda mrefu na Usimamizi wa Adaptive
Changamoto na fursa katika PPP
Changamoto: Gharama za juu na Pengo la Fedha
Changamoto: Incentives mbaya na Horizons ya muda
Changamoto: Uwezo wa kisiasa na udhibiti
Fursa: Innovation na Teknolojia ya Transfer
Fursa: Uumbaji wa kazi na Multipliers ya Kiuchumi ya Mitaa
Mwisho wa Mwisho