Table of Contents

Ang mga ahensiya ng gobyerno ay nagsisilbing pundasyon ng pamamahala ng pamahalaan sa Estados Unidos, anupat lumilikha at nagpapatupad ng mga tuntuning nakaaapekto sa halos lahat ng aspekto ng buhay sa ngayon, gaya ng pagkain na ating kinakain sa himpapawid, mula sa mga pamantayang pangkaligtasan sa trabaho hanggang sa mga pinansiyal na proteksiyon, mga regulasyong pederal na humuhubog sa kalagayan ng kalusugan, kaligtasan, at kapakanan ng publiko.

Ang Pundasyon ng Paggawa ng Pederal na Pamamahala

Ang Administrative Procedure Act (APA) ang namamahala sa proseso kung saan ang mga pederal na ahensiya ay naglilinang at nagbibigay ng regulasyon.Ang prosesong ito ng paggawa ng patakaran noong 1946, ang mahalagang batas na dinisenyo upang tiyakin ang transparensiya, pananagutan, at ang pakikibahagi ng publiko sa proseso ng pag-aayos. Ang paggawa ng alituntunin ay ang "pag-aaaasam, pag-aasam, o rerealling a tuntunin," at kumakatawan ito sa isa sa pinakamahahalagang paraan na ginagamit ng mga pederal na ahensiya ang kanilang donateng-gawa.

Sa pamamagitan ng pag-aatas ng awtoridad sa mga ahensiyang pampangasiwaan upang isulat at ipatupad ang mga regulasyon na may bisa at epekto ng batas, ang Kongreso ay nagbibigay ng mga ahensiyang pederal na may malaking kapangyarihan.Ang delegasyong ito ay nangyayari dahil kinikilala ng Kongreso na hindi nito maaaring maituon ang bawat teknikal na detalye na kinakailangan upang ipatupad ang masalimuot na mga patakarang pampubliko. Sa halip, ang Kongreso ay nagpapasa ng mga batas na nagtatatag ng malawak na mga layunin ng patakaran at pagkatapos ay nagbibigay ng karapatan sa mga ahensiya na may natatanging kadalubhasaan upang punan ang mga detalye sa pamamagitan ng paggawa ng alituntunin.

Kung Bakit ang Kongreso ay Nag - aatas ng Pagpupuno sa Awtoridad

Ang delegasyon ng pamamahalang may awtoridad sa mga ahensiyang pampangasiwaan ay nagsisilbi ng ilang mahahalagang layunin.Ito ay maaaring maging kapaki-pakinabang para sa Kongreso, na responsable sa pagtatatag ng patakaran sa isang malawak na saklaw ng isyu at hindi kinakailangang may lalim ng kadalubhasaan na maaaring taglay ng mga ahensiya. Ang mga ahensya ay nag-eempleo ng mga siyentipiko, inhinyero, ekonomista, at iba pang mga espesyalista na nagtataglay ng teknikal na kaalaman na kinakailangan upang makagawa ng detalyadong mga regulasyon sa kani-kanilang mga larangan.

Ang pag-aatas ng awtoridad sa mga ahensiya ay maaaring magpahintulot sa Kongreso na magtuon ng pansin sa "malaking larawan" na mga isyu sa halip na gugulin ang kanyang panahon at mga mapagkukunang-yaman na pinagtatalunan ang lahat ng teknikal na detalye na kinakailangan upang lubusang ipatupad ang isang masalimuot na patakarang pampubliko. Ang paghahating ito ng paggawa ay nagpapahintulot ng mas mahusay na pamamahala, na may Kongreso na nagtatakda ng direksiyong patakaran at mga ahensiyang humahawak ng mga detalyeng pagpapatupad.

Gayunman, ang delegasyong ito ay may mahalagang mga tseke at mga balanse, kahit na pagkatapos mag - atas ng awtoridad na mamahala sa mga ahensiya, pinanatili ng Kongreso ang panlahat na kapangyarihan nito sa batas, na nagbibigay rito ng kakayahang pangasiwaan, baguhin o baguhin o baguhin ang mga regulasyon, at independyenteng awtoridad ng mga ahensiya ng gobyerno.Titiyakin nito na ang mga ahensiya ay nananatiling may pananagutan sa inihalal na mga kinatawan at, sa pamamagitan ng pagpapalawig, sa mga Amerikano.

Pag-unawa sa Not-and-Comment na Pamamahala

Karamihan sa mga regulasyon ay nalilikha sa pamamagitan ng pamamaraan ng pag-aayos na inilarawan sa ⁇ 553 ng APA na tinutukoy bilang "informal rulemations" o "notice-and molecting." Sa pangkalahatan, ang prosesong ito ay binubuo ng 3 pangunahing hakbang. Ang pamamaraang ito ay naging pamantayang paraan para sa mga pederal na ahensiya upang lumikha ng mga bagong tuntunin at baguhin ang mga umiiral, na binababalanse ang pangangailangan para sa dalubhasang desisyon-paggawa ng demokratikong paglahok.

Ang impormal na paggawa ng alituntunin ang pinakakaraniwang proseso kung saan ang mga ahensiyang administratibo ay gumagawa ng mga alituntunin. Ito ay tinutukoy rin bilang notisya-and-comment ruleft. Ang katagang "informal" ay nagtatangi sa prosesong ito mula sa pormal na paggawa ng alituntunin, na nangangailangan ng mga paglilitis-tulad ng pagdinig at bihirang gamitin sa ngayon.

Unang Hakbang: Pansinin ang Pagsasaayos ng Paghahari

Ang proseso ng paggawa ng alituntunin ay nagsisimula kapag kinikilala ng isang ahensiya ang pangangailangan para sa regulasyon.Ang pangangailangang ito ay maaaring bumangon mula sa utos ng Kongreso, isang petisyon mula sa publiko, lumilitaw na siyentipikong katibayan, o ang sariling pagtatasa ng ahensiya sa mga isyu sa loob ng hurisdiksiyon nito. Minsang magpasiya ang ahensiya na itaguyod ang paggawa ng alituntunin, dapat itong magbigay ng pangmadlang pansin sa mga intensiyon nito.

Bahagi 553 ng APA ay humihiling na ang isang ahensiya ay dapat na magbigay muna ng babala na balak nitong pagtibayin ang isang tuntunin. Isang ahensiya ang gumagawa nito sa pamamagitan ng paglalathala ng isang patalastas ng panukalang paggawa ng alituntunin sa Pederal na Register.Ang Pederal na Register ay ang pang - araw - araw na publikasyon para sa mga Alituntunin, Panugtog na mga Alituntunin, at Nots of the Federal Government. Ang lathalaing ito ay nagsisilbing opisyal na babasahin ng pederal na pamahalaan, na tumitiyak na ang mga regulasyon ay tumatanggap ng malawakang pamamahagi.

Dapat na magbigay ang notisya ng (1) panahon, lugar, at kalikasan ng mga kaganapang pampamamahala; (2) pagtukoy sa legal na awtoridad na kung saan iminungkahi ang alituntunin; at (3) alinman sa mga termino o paksa ng iminungkahing tuntunin. Tinitiyak ng mga kahilingang ito na may sapat na impormasyon ang mga interesadong partido upang maunawaan ang iminungkahi ng ahensiya at maghanda ng makabuluhang mga komento.

Karaniwang kasama rin dito ang isang "preambulo" na naglalarawan sa layunin ng alituntunin at ang inaasahang gagawin ng ahensiya sa pamamagitan ng promotion nito.Ang preambulo ay nagbibigay ng mahalagang konteksto, na nagpapaliwanag sa problema na hinahangad ng ahensiya na lutasin, ang regulatoryong paglapit na napili nito, at ang inaasahang mga benepisyo at gastos ng iminungkahing tuntunin.

Ikalawang Hakbang: Panahon ng Pagkukomento sa Bayan

Pagkatapos ilathala ang notisya ng iminungkahing paggawa ng alituntunin, dapat na bigyan ng mga ahensiya ng panahon ang publikong input. Pagkatapos ay dapat payagan ng ahensiya ang "mga taong may interes na magkaroon ng pagkakataon" na magkomento sa panukalang tuntunin. Ang yugtong ito ng pagkukomento ay kumakatawan sa isang kritikal na pagkakataon para sa demokratikong pakikibahagi sa proseso ng pag-aayos.

Ang batas Pederal ay humihiling sa mga ahensiya ng pamahalaan na payagan ang hindi bababa sa 30 araw pagkatapos ng publikasyon para sa publiko na magsumite ng "nasusulat na datos, pananaw, o argumento" tungkol sa isang iminungkahing tuntunin. gayunpaman, maraming ahensiya ang nagbibigay ng mas mahabang panahon ng pagkokomento, partikular na para sa masalimuot o kontrobersiyal na mga tuntunin. karamihan sa mga panahon ng komento ay tumatagal sa pagitan ng 30 at 60 araw, at ang ilan ay muling binubuksan kung ang ahensiya ay naniniwala na may kakulangan ng panahon para sa publiko na tumugon o na ang ahensiya ay hindi nakatanggap ng maraming impormasyon gaya ng nais nito.

Maraming ahensiya ang nagbibigay ng ilang mapagpipilian sa pagpopondo ng mga komento, kabilang na ang koreo ng E.U., pribadong mensahero, email, at ang opisyal na pederal na komentong portal: Regulations.gov. Ang elektronikong portal na ito ay bumago sa pakikibahagi ng publiko, ginagawang mas madali higit kailanman para sa mga mamamayan na makibahagi sa proseso ng paggawa ng alituntunin.Ang sinuman ay maaaring magsumite ng mga komento laban sa indibiduwal na mga mamamayan tungo sa malalaking korporasyon, mula sa mga organisasyon ng advocacy tungo sa mga estado at sa lokal na mga pamahalaan.

Ang mga komentong isinumite sa panahong ito ay maaaring iba - iba sa lawak at kasalimuutan, pero ang mga komentong ito ay maaaring simple o detalyadong argumento.

Ikatlo: Pangwakas na Pamahayagan sa Pamamahala

Pagkatapos ng panahon ng pagkukomento ay nagsasara, ang mga ahensiya ay humaharap sa mahalagang atas ng pagrepaso at pagtugon sa input na kanilang natanggap.[kailangan ng sanggunian] Ang mga ahensya ay dapat isaalang-alang ang lahat ng "relevant na bagay na iniharap" sa panahon ng pagkokomento, at dapat silang tumugon sa ilang anyo sa lahat ng mga natanggap na komento. hindi sila kinakailangan upang gumawa ng anumang tiyak na pagkilos may kinalaman sa mismong tuntunin.

Hindi hinihiling sa ahensiya na isama sa pangwakas na tuntunin ang isang tugon sa bawat natanggap na komento. Sa halip, obligado lamang ang ahensiya na tumugon sa kung ano ang inilarawan ng mga hukuman bilang "mapagkakatiwalaan" na mga komento.Titiyakin ng kahilingang ito na seryoso ang mga ahensiya sa pampublikong input samantalang kinikilala na hindi nila maaaring bigyang-tukoy nang detalyado ang bawat indibiduwal na pagpapailalim.

Pagkatapos na tumanggap ng mga komento, ang ahensiya ay dapat maglathala ng isang Notice of Final Rule configuration in the Federal Register. Ang notisyang ito ay dapat na muling magpahayag ng mga dahilan kung bakit ang ahensiya ay lumilikha o nagpapawalang - bisa sa tuntunin at tumutugon sa mga komentong tinanggap sa panahon ng pampublikong komento.Ang huling publikasyon ng alituntunin ay kinabibilangan ng kapuwa tekstong regulatory na magsasaayos sa Kodigo ng Pederal na mga Regulasyon at isang preambulo na nagpapaliwanag sa mga desisyon ng ahensiya.

Ang APA ay nangangailangan ng karamihan ng mga alituntunin upang magkaroon ng 30-araw na naantalang epektibong petsa. Ang pagkaantalang ito ay nagbibigay ng oras sa mga naka-aayos na partido upang maghanda para sa pagsunod sa mga bagong kahilingan. gayunpaman, ang mga ahensiya ay maaaring ipatupad kaagad ang mga tuntunin sa ilang mga kalagayan, tulad kapag sila ay nagbibigay ng mga benepisyo o kapag ang pagkaantala ay magiging salungat sa interes ng publiko.

Ang Pre-Ruleng Pag-aalsa

Samantalang ang pormal na proseso ng notisya-and-comment ay kumakatawan sa pinaka-pusod ng paggawa ng alituntunin, ang mahalagang gawain ay nagaganap bago ilathala ng isang ahensiya ang isang panukalang tuntunin.Ang pag-unawa sa yugtong ito ng pre-rule ay nagbibigay ng kabatiran kung paano nabubuo at nagiging maygulang ang mga ideyang pang-edukasyon.

Pagkilala sa Pangangailangan ng Regulasyon

Kadalasang ipinag - uutos ng mga batas ng Kongreso na ang mga ahensiya ay gumawa ng mga regulasyon sa pamamagitan ng espesipikong mga deadline.

Kung ang isang ahensiya ay nakatanggap ng "Petition for Rulemationing" mula sa isang miyembro ng publiko, maaaring magpasiya ito na ipahayag ang petisyon sa Pederal na Register upang mangilak ng karagdagang input. Ang mekanismong ito ay pumapayag sa mga mamamayan at organisasyon na pormal na humiling na isaalang-alang ng mga ahensiya ang mga bagong regulasyon o baguhin ang mga umiiral na mga regulasyon.

Ang mga ahensya ay nagdaraos din ng kanilang sariling pananaliksik at pagsubaybay upang matukoy ang lumilitaw na mga isyu. ang impormasyon sa pamamagitan ng mga hindi naiayos na proseso at impormal na pakikipag-usap sa mga tao at organisasyon na interesado sa mga isyu.Ang impormal na pagtitipong ito ng impormasyon ay tumutulong sa mga ahensiya na maunawaan ang mga perspektibo at potensiyal na mga paraang pang-edukasyon bago gumawa ng pormal na panukala.

Patiunang Pag - aasikaso sa Nababalaang Paggawa ng Pamamahala

Para sa mga partikular na komplikado o nobelang mga isyung regulatory, ang mga ahensiya kung minsan ay naglalathala ng Advance Notice of Proposed Rule confision confirmment (ANPRM) bago gumawa ng pormal na panukala.Ang isang ahensiya ay maaaring maglathala ng paunang patalastas, kung saan inilalarawan nito ang layunin at panimulang mga tuklas nito, upang makakuha ng input mula sa mga interesadong partido bago idrag ang iminungkahing tuntunin.

Ang karagdagang hakbang na ito ay nagpapahintulot sa mga ahensiya na subukin ang mga ideya, magtipon ng mga datos, at maunawaan ang mga alalahaning stainter bago mamuhunan ng mga mahahalagang yaman sa pagkalap ng isang detalyadong panukalang tuntunin.Ito ay maaaring humantong sa mas mahusay na mga regulasyong pang-inpormal at makatulong sa mga ahensiya na maiwasan ang mga patakarang proposing na mapapaharap sa mga hindi mapagtatagumpayang praktikal o legal na mga balakid.

Pagpaplano ng Regulatoryo at Ahenda

Ang mga ahensya ay hinihiling upang maglathala ng isang "Regulatoryong Plano" minsan sa isang taon sa taglagas at isang "Agenda ng Regulatoryo at Deregulatoryong mga Aksiyon" sa tagsibol at taglagas. Ang mga dokumentong ito ay nagbibigay ng transparensiya tungkol sa mga regulatoryong priyoridad ng mga ahensiya at mga paparating na mga pagkilos, na nagpapahintulot sa mga interesadong partido na patiuna at maghanda para sa mga potensiyal na mga paggawa ng alituntunin.

Ang Unified Agnda, gaya ng karaniwang alam, ay nagtatala ng mga regulasyon sa ilalim ng pag-unlad, kabilang ang mga nasa yugto ng pre-rule, yaong nasa minungkahing yugto ng pamamahala, at yaong nasa huling yugto ng pamamahala. Ang patiunang paunawa na ito ay tumutulong sa mga negosyo na magplano para sa pagsunod, pinapayagan ang mga pangkat ng advocacy na maghanda ng mga komento, at pinangyayari ang Kongreso na magsagawa ng pangangasiwa sa mga gawain ng ahensiya.

Mga Propesiya sa Paggawa ng Alternatibong Pamamahala

Bagaman ang notisya-and-comment conclusion conclusion ay kumakatawan sa pamantayang pamamaraan, ang mga ahensiya kung minsan ay gumagamit ng alternatibong pamamaraan depende sa mga kahilingan ng statutory o sa kalikasan ng regulasyon.

Paggawa ng Mahuhusay na Pamamahala

Ang paggawa ng pormal na alituntunin, na nangangailangan ng pagdinig sa rekord sa pamamagitan ng paghaharap ng ebidensiya, na katulad ng isang lakad sa hukuman; at ang impormal na paggawa ng alituntunin, na nangangailangan ng pagbibigay - pansin sa publiko at ng pagkakataon na magkomento tungkol sa iminungkahing tuntunin.Ang paggawa ng tuntunin ay karaniwang nagaganap kapag espesipikong hinihiling ng batas na nagbibigay - karapatan sa tuntunin.

Ang paggawa ng mga tuntunin ay angkop sa dalawang kaso: (1) kung saan ang isang batas ay nagbibigay na ang mga alituntunin ay "inudulog na gawin sa rekord pagkatapos ng pagkakataon para sa isang ahensiyang nakaririnig"; at (2) sa mga paggawa ng mga alituntunin na kinasasangkutan ng mga katotohanan na may kaugnayan sa konduktasyon, o mga katotohanan na espisipiko sa mga karapatan ng isang indibiduwal. Ang prosesong ito ay mas malaking oras-consumpliting at magastos kaysa impormal na paggawa ng alituntunin, na siyang dahilan kung bakit bihirang hinihiling ng Kongreso ito at iniiwasan ng mga ahensiya hangga't maaari.

Pagsasagawa ng Mabigat na Pamamahala

Sa pagbibigay ng kapangyarihang mamahala sa isang ahensiya, maaaring itagubilin ng Kongreso ang ahensiya na sundin ang espesipikong mga kahilingan sa procedural bukod sa mga hinihiling ng impormal na pamamaraan ng paggawa ng alituntunin ng APA. Ang mga pamamaraang hybrid na ito ay karaniwang bumabagsak sa pagitan ng impormal at pormal na paggawa ng alituntunin, na nagdaragdag ng mga kahilingan tulad ng oral hearings o limitadong mga pagkakataon sa cross-intermination habang humihinto ng hindi nahihiwag sa buong paglilitis-type na mga paglilitis.

Tuwirang Pangwakas na Paggawa ng Pamamahala

Para sa mga patakarang hindi-kotrobersyal na inaasahang tatanggap ng malawak na suporta, ang mga ahensiya ay minsang gumagamit ng direktang pangwakas na paggawa ng alituntunin. Sa prosesong ito, ang ahensiya ay naglalathala ng tuntunin bilang pangwakas ngunit nagsasaad na ito ay mag-iuurong sa tuntunin kung ito ay tatanggap ng mga hindi magandang komento. Kung ang mga negatibong komento ay isinumite, ang ahensiya ay kinakailangan upang bawiin ang direktang pangwakas na tuntunin bago ang epektibong petsa. Ang ahensiya ay maaaring muling mag-star sa proseso sa pamamagitan ng paglalathala ng isang karaniwang iminungkahing tuntunin o magpasiya upang tuluyang wakasan ang proseso ng paggawa ng alituntunin.

Hindi Pantay na Paggawa ng Pamamahala

Binabalangkas ng Negotiated Rulementing Act of 1990 ang balangkas para sa pamamaraan, at paminsan-minsang ipinag-uutos ng Kongreso ang paggamit nito kapag nagpapasa ng isang batas. Gayunpaman, dahil sa kahirapang isama ang mga pananaw ng iba't ibang grupo ng mga nagsasagawa ng esposo, hindi madalas na tumutuon ang mga ahensiya sa pakikipag-ayos ng mga kasunduang pang-ekonomiya.Ang pamamaraang ito ay nagdadala ng mga kinatawan ng mga apektadong interes upang ayusin ang mga kondisyon ng isang panukalang alituntunin bago pormal na mailathala, na mabawas ang alitan at pagpapabuti ng kalidad ng mga regulasyon.

Mga Maliban sa mga Kahilingan ng Notice-and-Comment

Kinikilala ng APA na hindi lahat ng mga aksiyon ng ahensiya ay nangangailangan ng buong notisya-and-comment proseso. Ilang mga eksepsiyon ay pumapayag sa mga ahensiya na lumampas sa mga pamamaraang ito sa mga espesipikong kalagayan.

Mga Pagpuwera sa Kategorikal

Ang APA ay nagpapakilala ng ilang mga eksepsiyon sa notisya at mga kahilingan sa komento: Mga alituntunin na may kaugnayan sa "mga gawaing pangmilitar o panlabas[kailangan ng sanggunian]"; Mga alituntunin na may kaugnayan sa "ahensiya ng pangangasiwa o mga tauhan"; Mga tuntuning may kaugnayan sa "pag-aari ng publiko, mga pautang, pagkakaloob, mga benepisyo, o kontrata"; mga patakarang Interpretibo na nangangahulugang nagbibigay kahulugan sa isang umiiral na batas o alituntunin; Kinikilala ng mga eksepsiyon na ang ilang mga uri ng alituntunin ay alinman sa hindi gaanong nakakaapekto sa mga bagay na pampubliko o kinasasangkutan ng mga bagay kung saan ang komento ng publiko ay hindi praktikal o hindi angkop.

Ang mga patakarang interpretibo at mga pahayag ng patakaran ay nararapat na espesyal na banggitin. Ang mga dokumentong ito ay nagpapaliwanag kung paanong ang isang ahensiya ay nakauunawa sa umiiral na batas o kung paano nito nilalayong isagawa ang pag-iingat nito, ngunit hindi sila lumilikha ng bagong mga obligasyong legal. dahil wala silang bisang mga alituntunin ng lehislatibo, sila ay hindi libre mula sa mga kahilingan ng notisya-and-comment.

Mabuting Dahilan Maliban sa Pag - aalis

Kapag nasumpungan ng ahensiya na may mabuting dahilan na ang paraan ng papansin at pagkokomento ay hindi na kailangan, hindi na kailangan, o salungat sa interes ng publiko, ang eksepsiyong ito ay nagpapahintulot sa mga ahensiya na kumilos kaagad sa mga kagipitan o sa iba pang mga kalagayan kung saan ang pagkaantala ay makapipinsala.

Ang mismong pagkaantala ng ahensiya ay hindi maaaring magdulot ng mabuting dahilan na ang paraan ng pagtutuon ng pansin at pagkokomento ay hindi maaaring ipagwalang - bahala, hindi kailangan, o salungat sa kapakanan ng publiko.Nakapipigil ito sa mga ahensiya na lumikha ng artipisyal na pagkaapurahan sa pamamagitan ng hindi mabuting pagpaplano at pagkatapos ay ginagamit ang pagkaapurahang iyon upang iwasan ang mga kahilingan ng publiko sa pakikibahagi.

Ang Papel ng Pangmadlang Pakikilahok

Ang paglahok ng publiko ay tumatayo bilang isa sa mga batong panulok ng sistemang Amerikanong regulatoryo. Ang prosesong notisya-and-comment ay nagbibigay ng maraming pagkakataon para sa mga mamamayan, negosyo, mga advocacy group, at iba pang mga pointholders upang impluwensiyahan ang mga regulatoryong kinalabasan.

Sino ang Maaaring Makibahagi

Ang proseso ng paggawa ng alituntunin ay kapansin - pansing bukas at demokratiko.Ang sinuman ay maaaring magbigay ng mga komento sa isang iminungkahing paggawa ng tuntunin.

Kung Paano Magpasakop sa Mabisang mga Komento

Bagaman ang sinuman ay maaaring magkomento, ang kalidad at diwa ng mga komento ay mahalaga.[kailangan ng sanggunian] Ang mga ahensya ay dapat tumugon sa "masalimuot" na mga komento, na karaniwang nangangahulugang mga komento na nagbabangon ng mahahalagang isyu, nagbibigay ng kaugnay na datos o pagsusuri, o matukoy ang mga potensiyal na problema sa iminungkahing paraan. Ang epektibong mga komento ay kadalasang kinabibilangan ng:

  • Espesipikong pagtukoy sa mga paglalaan ng iminungkahing tuntunin
  • Malinaw na mga paliwanag kung paano maaapektuhan ng tuntunin ang nagkukomento
  • Data, pag - aaral, o iba pang katibayan na sumusuporta sa posisyon ng nagkokomento
  • Makipag - usap sa iba para mapasulong ang patakaran
  • Pagkilala sa di - sinasadyang mga resulta o mga hamon sa pagpapatupad

Ang mga komento na basta nagpapahayag lamang ng pangkalahatang suporta o o pagsalungat nang hindi nagbibigay ng pangangatuwiran o katibayan ay mas malamang na hindi makaimpluwensiya sa pangwakas na tuntunin, bagaman dapat pa ring ituring ng mga ahensiya ang mga ito bilang bahagi ng rekord.

Ang Pag - aaral Tungkol sa Pamamahala

Ang lehislatura ng pamamahala ay ang elektronikong file kung saan inilalagay ng Komisyon ang lahat ng mga dokumento ng paggawa ng alituntunin na pinapalabas nito (hal.g., ang NPRM, anumang mga ekstensiyon ng mga panahon ng pagkukomento, at mga huling alituntunin), sumusuportang dokumento na ito ay naghahanda, at ang mga komento ng publiko, mga tugon, at mga ex parte na may kaugnayan sa paggawa ng alituntunin. Ang staket na ito ay nagbibigay ng transparensiya, na na na nagpapahintulot sa sinuman na makita kung anong impormasyon ang isinaalang-alang-alang ng ahensiya at kung anong mga argumento ang iba't ibang partido.

Ang katangiang pampubliko ng daong ay nagsisilbi ng maramihang layunin.Nagdurulot ito ng mga magkokomento na makita ang nasabi ng iba at posibleng tumugon sa mga argumentong iyon.Ito ay nagbibigay ng rekord para sa pagsusuring panghukuman kung ang huling alituntunin ay hinamon sa korte. at nagtataguyod ito ng pananagutan sa pamamagitan ng pagpapainam ng proseso ng paggawa ng ahensiya na makita ng publiko at ng Kongreso.

Regulatoryong Pagsusuri at Repaso

Bago pa man maging finalize ang mga pangunahing regulasyon, ang mga ahensiya ay dapat na mag-asal ng iba't ibang mga pagsusuri upang makalkula ang mga epekto at bigyang-katwiran ang kanilang mga desisyon ang mga kahilingang analog na ito ay nagdaragdag ng katalisador sa proseso ng paggawa ng alituntunin at tumutulong na matiyak na ang mga regulasyon ay mahusay na isinasaalang-alang at may epekto.

Magastos-Benefit na Pagsusuri

Ang mga utos na pang-ekonomiyang inilabas ng mga pangulo ng parehong partido ay nangailangan ng mga ahensiya upang magsagawa ng mga gastos-benefit na mga ahensya para sa mga regulasyong pang-ekonomiya.[kailangan ng sanggunian] Ang ahensiya ay maaaring kailanganin upang suriin ang isang panukalang epekto ng alituntunin sa: maliliit na negosyo; estado, lokal at pang-tribong mga pamahalaan; pamilya; pederalismo.[kailangan ding suriin ang mga isyu ng makatarungang kabayaran at hindi-katatalang mga utos.

Ang mga pagsusuring ito ay humihiling sa mga ahensiya na quantain, hangga't maaari, kapuwa ang mga gastos at mga pakinabang ng iminungkahing mga regulasyon. Maaaring kabilang sa mga gastos ang pagsunod sa mga gastusin para sa mga negosyo, gastos sa pangangasiwa para sa pamahalaan, at mga epekto sa ekonomiya gaya ng nabawasang trabaho o mas mataas na mga presyo.

Tanggapan ng Impormasyon at Regulatory Affairs Review

Para sa mga mahahalagang regulasyon, ang mga ahensiya ay dapat magsumite ng kanilang mga iminungkahi at pangwakas na mga tuntunin sa Tanggapan ng Impormasyon at Regulatoryo Affairs (OIRA) sa loob ng Tanggapan ng Management and Budget para sa review. Ang sentralisadong prosesong ito ng review ay tumitiyak ng koordinasyon sa ibayo ng ehekutibong sangay at nagbibigay ng karagdagang pagsusuri sa katangiang regulatoryo.

Pagkatapos ng isang tuntunin, sumasailalim ito sa sentralisadong proseso ng review na inilarawan sa Seksiyon III. Minsang kumpleto na ang prosesong ito, ang tuntunin ay inilalathala sa Federal Register bilang isang notisya ng iminungkahing paggawa ng alituntunin (NPRM).Ang review ng OIRA ay maaaring magbunga ng mga pagbabago sa mga iminungkahing tuntunin, bagaman ang lawak at kalikasan ng mga pagbabagong ito ay hindi laging nababanaag sa publiko.

Maliit na Pagsusuri sa Negosyo

Ang Regulatory Recompostility Act ay humihiling sa mga ahensiya na isaalang - alang ang epekto ng mga regulasyon sa maliliit na negosyo at, kung maaari, sundin ang mga pamamaraang pang - ayos na nagpapababa ng mga pasanin sa maliliit na korporasyon.

Pagkakatatawa at Pagpapatupad ng Pangwakas na mga Alituntunin

Kapag naayos at nailathala na ang isang alituntunin, nagiging bahagi ito ng Kodigo ng mga Regulasyong Pederal at may bisa at epekto ng batas. Gayunpaman, ang gawain ng ahensiya ay hindi nagtatapos sa publikasyongimental na pagpapatupad at pagpapatupad ay mahalaga sa pagkakamit ng mga layunin ng regulatorya.

Kodipikasyon sa Kodigo ng mga Regulasyong Pederal

Ang mga tuntunin na kaagad epektibo ay isinama sa "Electronic Code of Federal Regulations" (e-CFR) database (ecfr.gpoaccess.gov). Mga alituntunin na may naantalang epektibong petsa ay inilalagay sa mga talaksang susog at inuugnay mula sa pangunahing e-CFR database. Ang e-CFR ay isang hindi opisyal, ngunit may awtoridad na parporation recordation na inilathala ng Office of the Federal Recombination at GPO.

Ang Kodigo ng mga Regulasyong Pederal ay organisado ng mga paksang nasa 50 titulo, bawat isa ay sumasaklaw sa isang malawak na saklaw ng regulasyon. sa loob ng bawat pamagat, ang mga regulasyon ay karagdagang nahahati sa mga kabanata, bahagi, at mga bahagi. Ang sistematikong organisasyong ito ay gumagawa ritong mas madali para sa mga independiyenteng partido na makahanap ng mga angkop na kahilingan at maunawaan ang kanilang mga obligasyon.

Mga Mekanismo ng Pag - aapruba at Pagpapapuwersa

Ang mga ahensiya ay gumagamit ng iba't ibang kasangkapan upang matiyak ang pagsunod sa mga tuntunin, kasama rito ang:

  • Mga Inspektasyon at mga auditodo: Maraming ahensiya ang nagsasagawa ng regular na pagsisiyasat ng mga naaayos na pasilidad o mga rekord ng review upang matiyak ang pagsunod
  • Mga kahilingan sa pag-aangkat: Ang mga Regulation ay kadalasang nangangailangan ng mga korporasyon upang magsumite ng pana-panahong mga ulat na nagpapakita ng pagsunod
  • Mga programa ng pag-eensayo: Ang ilang mga panukalang pang-edukasyon ay nangangailangan ng insertipikasyon o paglilisensiya bago ang mga korporasyon ay maaaring magsagawa ng mga gawaing may kontrol
  • Mga parusang Civil: Ang mga ahensya ay maaaring magpataw ng mga multang salapi para sa mga paglabag, na may mga halaga na kadalasang nailalapat sa kalubhaan ng paglabag
  • [[[Criminal expection: Para sa malulubhang paglabag, maaaring tukuyin ng mga ahensiya ang mga kaso sa Kagawaran ng Katarungan para sa kriminal na paglilitis
  • [[Kasamang ginhawa: Ang mga ahensya ay maaaring humingi ng mga utos ng hukuman na humihiling sa mga lumalabag na ihinto ang hindi matuwid na paggawi o gumawa ng pagtutuwid

Ang epektibong pagpapatupad ay nangangailangan ng sapat na mga mapagkukunan, malinaw na mga pamantayan, at hindi nagbabagong aplikasyon.[kailangan ng sanggunian] Dapat balance ang pangangailangan na pigilan ang mga paglabag sa pamamagitan ng pagkilala na ang ilang mga paglabag ay maaaring hindi induktibo o teknikal sa kalikasan.

Mga Dokumentong Document at Tulong sa Pag - aapruba

Upang matulungan ang mga partidong may mga regulasyon na maunawaan at masunod ang mga regulasyon, ang mga ahensiya ay kadalasang naglalabas ng mga dokumentong pang - patnubay, madalas na nagtatanong, at iba pang sumusunod na mga pantulong na materyales.

Maraming ahensiya ang nagpapatakbo rin ng mga programa sa pagtulong, nag - aalok ng pagsasanay, teknikal na tulong, at mga serbisyo sa pagsangguni upang tulungan ang mga negosyo at iba pang kontroladong mga korporasyon na matugunan ang kanilang mga obligasyon.

Namamahala Na ang Ritual Review of Agency

Ang proseso ng paggawa ng alituntunin ay hindi laging nagwawakas kapag ang isang ahensiya ay naglalathala ng pangwakas na tuntunin.

Mga Dako Para sa Pagrerepaso sa Paghuhusga

Maaaring tanggihan ng hukuman ang tuntunin ng ahensiya kung ang ahensiya ay kumilos (1) nang di - makatuwiran o pabagu - bago, (2) dahil sa awtoridad sa pag - iingat ng mga dokumento, (3) labag sa isang karapatang konstitusyonal, o (4) dahil sa paglabag sa mga pamamaraang hinihiling ng batas.

Ang "arbitrary and Employ" na pamantayan ang pinaka-karaniwang batayan para sa mga humahamong alituntunin.Sa ilalim ng pamantayang ito, sinusuri ng mga hukuman kung ang ahensiya ay itinuturing ang mga kaugnay na salik, ipinaliwanag ang katwiran nito, at gumawa ng isang lohikal na koneksiyon sa pagitan ng mga katotohanang natagpuan at ang mga pagpipiliang nagawa. hindi papalitan ng mga hukuman ang kanilang hatol para sa ahensiya, ngunit titiyakin nila na ang ahensiyang nagsasagawa ng pangangatwirang desisyon-gawa.

Ang Kahalagahan ng Paggawa ng Alituntunin sa Ulat

Kapag nirerepaso ang mga tuntunin ng ahensiya, karaniwan nang nililimitahan ng mga hukuman ang mga dokumento, komento, at pagsusuri ng pamahalaan na nasa harap ng ahensiya kapag gumagawa ito ng desisyon.

Mga Lunas Para sa Di - Makabatas na mga Alituntunin

Kung masumpungan ng isang hukuman na ang isang ahensiya ay lumabag sa APA o sa iba pang legal na mga kahilingan, maaaring lubusan nitong alisin ang tuntunin, alisin ang espesipikong mga paglalaan, o muling pagtibayin ang tuntunin sa ahensiya para sa higit pang konsiderasyon. Sa ilalim ng APA, maaaring pilitin ng hukuman ang anumang aksiyon ng ahensiya na lubhang naantala o labag sa batas na ipinagkait.

Congressional Oversight at the Congressional Review Act

Pinananatili ng Kongreso ang ilang mekanismo para sa pangangasiwa sa paggawa ng mga ahensiya ng gobyerno at, kung kinakailangan, binabago ang mga pasiya ng tagapagsaayos.

Ang Congressional Review Act

Ang Congressional Review Act (CRA) ay nagpapahintulot sa Kongreso na baligtarin ang mga tuntunin ng ahensiya sa pamamagitan ng isang resolusyon ng hindi pagsang - ayon. Sa ilalim ng batas na ito, ang mga ahensiya ay dapat na magbigay ng pangwakas na mga tuntunin sa Kongreso bago ito ipatupad. Ang Kongreso kung gayon ay may limitadong yugto ng panahon upang ipasa ang isang resolusyon na hindi sang - ayon sa tuntunin. Kung ang gayong resolusyon ay pumasa kapuwa sa mga bahay at nilagdaan ng Pangulo (o kung ang Kongreso ay nangingibabaw sa isang presidential veto), ang tuntunin ay hindi mabisa at ang ahensiya ay ipinagbabawal sa paglalabas ng isang bagong patakaran na walang pahintulot.

Ang CRA ay nagbibigay ng isang prosesong basslined na may espesyal na mga patakarang procedual na gumagawang mas madali sa mga resolusyong hindi pagsang-ayon sa isang boto. Gayunpaman, ito ay ginagamit nang bihira, dahil ito ay nangangailangan ng kasunduan sa pagitan ng parehong mga bahay ng Kongreso at ng Pangulo (o sapat na boto upang mapabagsak ang isang veto).

Iba Pang Matataas na Mekanismo

Sa kabila ng CRA, ang Kongreso ay nagsasagawa ng pangangasiwa sa pamamagitan ng mga pagdinig, pagsisiyasat, at mga kontrol sa badyet. Ang mga komite ng Kongreso ay regular na humahawak ng mga pagdinig sa mga paggawa ng mga ahensiya, pagtatanong sa mga opisyal ng ahensiya tungkol sa kanilang mga desisyon at sa katibayang sumusuporta sa mga ito.Ang Kongreso ay maaari ring gumamit ng mga manananggol upang ipagbawal ang mga ahensiya sa paggamit ng pondo upang ipatupad o ipatupad ang espesipikong mga regulasyon.

Sa wakas, maaaring iayon ng Kongreso ang saligang mga batas na nagbibigay ng karapatan sa mga tuntunin, alin sa itiwarik ang espesipikong mga tuntunin o baguhin ang balangkas kung saan kumikilos ang mga ahensiya ng gobyerno.

Mga Hamon at Pagpuna sa Proseso ng Pamamahala

Habang ang notisya-and-comment proseso ay nagsilbi bilang pundasyon ng pederal na pamamahala sa loob ng mahigit 75 taon, ito ay humaharap sa iba't ibang hamon at kritisismo.

Mga Pagkabahala Tungkol sa Pagbihag sa Regulatoryo

Ang ilang kritiko ay nag-aalala na ang mga pangkat ng mahusay na-resourced industriya ay may di-umano'y impluwensiya sa mga kinalabasan ng pag-aayos. Ang mga grupong ito ay maaaring magsumite ng malawak na mga komento, upahang mga ekspertong kasangguni, at panatilihin ang patuloy na relasyon sa mga opisyal ng ahensiya.Ito ay maaaring magbigay sa kanila ng mga bentaha sa hindi gaanong-organisadong mga grupo ng interes ng publiko o indibiduwal na mamamayan.

Gayunman, ang transparensiya ng proseso ng paggawa ng alituntunin ay nagbibigay ng ilang proteksiyon laban sa pagbihag. lahat ng mga komento ay nagiging bahagi ng pampublikong rekord, at dapat ipaliwanag ng mga ahensiya ang kanilang mga desisyon sa mga paraan na tumutugon sa buong saklaw ng input na natanggap.[kailangan ng sanggunian] Ang mga desisyon ng ahensiyang tagapag-alam upang matiyak na ang mga ito ay hindi ayon sa kagustuhan o batay sa hindi wastong pagsasaalang-alang.

Mga Pag - aapura at Pag - urong

Ang proseso ng pag-aayos ay maaaring ang time-consuming, kung minsan ay kumukuha ng mga taon mula sa simulang panukala tungo sa pangwakas na tuntunin. Ang maramihang patong ng pagsusuri, review, at komento ng publiko, bagaman mahalaga para sa pagtiyak ng kalidad at pagiging lehitimo, ay maaaring magpabagal sa mga pagtugon ng ahensiya sa lumilitaw na mga problema.Ang ilang mga iskolar ay nag-aalala tungkol sa "osipikasyon" ng proseso ng paggawa ng alituntunin na ang mga kahilingan ng procedural ay naging napakabigat na ang mga ito ay naging na ang mga ito ay naging naiwas sa paggawa ng alituntunin kahit na ang mga bagong regulasyon ay magiging kapaki-pakinabang.

Mga Pagkabahala sa Pananagutan

Di - tulad ng mga Miyembro ng Kongreso, ang mga tauhan at mga opisyal ng ahensiya na sumusulat ng mga regulasyon ay hindi tuwirang mananagot sa mga botante.

Ang Kinabukasan ng Paggawa ng Pamamahala

Habang ang teknolohiya ay nag - evolve at ang lipunan ay napapaharap sa bagong mga hamon, ang proseso ng paggawa ng alituntunin ay patuloy na nakikibagay.

Di - pangkaraniwang Pagkakabahagi

Ang pagtaas ng mga elektronikong komento na isinumite sa pamamagitan ng Regulations.gov ay lubhang nagreresulta sa publiko sa pag-aaruga ng mga tuntunin. libo-libo o kahit na milyong mga komento ay maaaring isumite sa mga kontrobersiyal na tuntunin, bagaman ito ay nagbabangon ng mga tanong kung paano maaaring makabuluhang repasuhin at sagutin ng mga ahensiya ang gayong malalaking tomo ng input. ang ilang mga ahensiya ay nag-aekspersperimento ng mga data analitiko at artipisyal na mga kasangkapan sa katalinuhan upang makatulong sa proseso at pag-aayos ng mga komento.

Pagkabago sa Regulyo

Ang mga ahensya ay tumutuklas ng mga bagong paraan upang mag-ayos na maaaring mas nababaluktot at naibabagay kaysa sa mga tradisyonal na preskripsibong tuntunin. performance-based na pamantayan, regulatory sandboxs, at mga adjustive management application applications pinapayagan ang pag-aeksperimento at pag-aaral habang pinoprotektahan pa rin ang mga kapakanang pampubliko.

Ang Paghahahati at ang Bukás na Pamahalaan

Ang mga programa upang dagdagan ang transparensiya ng gobyerno ay umakay sa higit na pag - access ng publiko sa paggawa ng impormasyon. ang mga ahensiya ay patuloy na gumagawa ng sumusuportang mga dokumento, impormasyon, at mga pagsusuri na makukuha sa Internet.

Praktikal na mga Tip sa Pagsunod sa Proseso ng Paggawa ng Pamamahala

Para sa mga mamamayan, negosyo, at mga organisasyon na interesado sa pakikibahagi sa paggawa ng alituntunin, ang ilang praktikal na mga hakbang ay maaaring magpasulong sa pagiging mabisa ng kanilang tipanan.

Manatiling May - kabatiran Tungkol sa Pagtatagumpay sa mga Alituntunin

Monitor the Unified Agenda and agenda websites to leaderly websites to leader confirms in theme of city. Subpublics to agency list o RSSS feed upang makatanggap ng notifications tungkol sa mga bagong iminungkahing tuntunin. mga samahang pangkalakalan, mga advocacy group, at mga propesyonal na organisasyon ay kadalasang sumusubaybay sa mga kaugnay na mga kolekwensiya at nagbibigay babala sa kanilang mga miyembro.

Magpasakop sa Masasamâng Komento

Ilahad kung paano ka maaapektuhan o ang iyong organisasyon ng espesipikong impormasyon, pag - aaral, o mga halimbawang sumusuporta sa iyong posisyon. Iminumungkahi ang espesipikong mga alternatibo o pagbabago kung naniniwala kang mali ang iminungkahing paraan.

Maagang Pagganap sa Proseso

Kung ang isang ahensiya ay naglalathala ng Advance Notice of Proposed Rule confirming o magdaraos ng mga pre-proposal na pagpupulong, makibahagi sa maagang yugtong ito.Ang Iput na inilaan bago ang ahensiya ay nailapat sa isang espesipikong paraan ay maaaring magkaroon ng mas maraming impluwensiya kaysa sa mga komento na isinumite pagkatapos na makagawa ng isang detalyadong panukala.

Magtayo ng mga Kontribusyon

Ang mga komentong kumakatawan sa maraming organisasyon o mga samahan ay maaaring tumanggap ng higit na pansin kaysa sa indibiduwal na mga pagpapasakop, gayunman, pinahahalagahan din ng mga ahensiya ang iba't ibang pangmalas, kaya may pagkakataon kapuwa para sa mga komento sa koalisyon at sa indibiduwal na mga pagpapasakop.

Sundan Ito

Pagkatapos magbigay ng mga komento, subaybayan ang mga komento ng iba at kung ang ahensiya ay humihiling ng karagdagang impormasyon.

Kayamanan Para sa Higit Pang Pagkatuto

Maraming mapagkukunan ng impormasyon para sa mga nagsisikap na palalimin ang kanilang kaunawaan sa proseso ng paggawa ng alituntunin:

  • [[Talaksan: Ang opisyal na portal para sa paghahanap at pagkokomento sa mga regulasyong pederal
  • Federal Register: Ang pang-araw-araw na publikasyon na naglalaman ng mga panukala at pangwakas na alituntunin, na makukuha sa www.federalregist.gov]
  • ] Ang office of the Federal Register: ay naglalaan ng mga gabay at yaman na nagpapaliwanag sa proseso ng paggawa ng alituntunin
  • Administrative Conference of the United States: Isang independiyenteng pederal na ahensiya na nag-aaral ng mga pamamaraang administratibo at nagmumungkahi ng mga pagpapabuti
  • Ang Congressional Research Service ay nag - uulat: [1] Maglaan ng detalyadong pagsusuri sa mga pamamaraan at isyu ng paggawa ng tuntunin

Maraming paaralan sa batas, mga tangke, at mga organisasyon ng advocacy ang naglalathala rin ng mga giya, kagamitan, at mga pagsusuri na may kaugnayan sa paggawa ng mga alituntunin.

Pagsasaayos

Ang prosesong pederal na pag-aayos ay kumakatawan sa isang kahanga-hangang tagumpay sa pamamahalang pamamahala, na binabalanse ang pangangailangan ng dalubhasang pagpapasiya-gawa na may demokratikong pananagutan at pakikilahok ng publiko. sa pamamagitan ng notisya-and-comment proseso na itinatag ng Administrative Procedure Act, ang mga ahensiya ay nagsasagawa ng detalyadong regulasyon na nagpapatupad ng mga utos na ekwasyonal habang nagbibigay ng mga pagkakataon para sa lahat ng mga interesadong partido na mag-ambag ng kanilang kaalaman at perspekrektasyon.

Kung ikaw man ay may - ari ng negosyo na nababahala sa pagsunod sa mga gastusin, isang tagapagtaguyod para sa pangmadlang kalusugan o proteksiyon sa kapaligiran, o isang mamamayan lamang na interesado sa kung paano kumikilos ang pamahalaan, ang proseso ng paggawa ng tuntunin ay nagbibigay ng makabuluhang mga pagkakataon upang maimpluwensiyahan ang mga pasiya na nakaaapekto sa pang - araw - araw na buhay.

Habang ang sistema ay humaharap sa mga hamon ng adminitor mula sa mga pagkabahala tungkol sa pagkaantala at kasalimuutan sa mga tanong tungkol sa pananagutan at impluwensiya ⁇ t ⁇ t ⁇ t ⁇ ang mga napatunayang kapansin-pansing matibay at madaling makibagay.Habang lumilitaw ang mga bagong teknolohiya at ang lipunan ay humaharap sa mga hamon ng nobela, ang mga pangunahing prinsipyo ng transparensiya, paglahok ng publiko, at ang pangangatwirang paggawa ng desisyon na nag-udyok ng proseso ng paggawa ng alituntunin ay nananatiling mahalaga na katulad ng kailanman.

Sa pamamagitan ng pakikipagtulungan sa proseso ng paggawa ng tuntunin, pagsasaalang - alang ng maalalahaning mga komento, at pananagot sa mga ahensiya sa kanilang mga pasiya, matitiyak ng mga mamamayan na ang pederal na mga regulasyon ay nagsisilbi sa kapakanan ng publiko at nagpapabanaag ng iba't ibang pangmalas at mga pamantayan ng lipunang Amerikano. Ang proseso ng paggawa ng alituntunin ay hindi lamang isang teknikal na gawain sa batas administratibong pamahalaan na ang pamamahala ay isang mahalagang bahagi ng demokratikong pamamahala na nararapat sa ating pansin, pakikibahagi, at patuloy na pagpapahusay.