Ang Patakarang Gumagawa ng Proseso: Isang Overview

Mahalaga ang pagkaunawa kung paano ginagawa ang mga batas para maunawaan kung paano kumikilos ang gobyerno at kung paano ito kumikilos ayon sa mga desisyon na nakaaapekto sa araw - araw na buhay: ang patakarang ito ay nagpapabago sa mga ideya, problema, at kung sinasang - ayunan, ay nagpapatupad ng mga patakaran.

Sa puso nito, ang paggawa ng batas ay isang organisadong anyo ng problema-solving. Ang mga mamamayan, grupo ng interes, negosyo, o mga opisyal ng pamahalaan ay kumikilala sa isang puwang o isang kinakailangang paggamit ng pleksyon gaya ng hindi sapat na pangangalagang pangkalusugan, lipas nang mga regulasyong pangkapaligiran, o isang bantang panseguridad.Ang mga tagatayang ito ay nagmumungkahi ng mga tugon, na pagkatapos ay sumasailalim sa mahigpit na pagsusuri sa pamamagitan ng proseso ng paggawa ng batas.Ang pangwakas na produkto, isang batas, ay nagdadala ng bigat ng pagpapatupad at nagtatakda ng mga pamantayan para sa paggawi.

Hakbang 1: Paglutas ng Isyu at Pagtatakda ng Agnda

Ang unang yugto ay maaaring mangyari sa ilang paraan:

  • Halimbawa, ang kilusang sibil ay nagdala ng diskriminasyon sa mga tao sa buong media, protesta, o mga grassroot na nagtutulak sa isang isyu na maging tampulan ng pansin.
  • Expert o Commission Reports: Ang mga Pag-aaral sa pamamagitan ng mga tangke ng kaisipan, mga lupong siyentipiko, o mga komisyon ng pamahalaan ay nagtatampok ng mga problema na nangangailangan ng aksiyong lehislatibo.Ang krisis sa pananalapi noong 2008 ay humantong sa maraming ulat na kalaunang nagpabatid sa Dod-Frank Wall Street Reform Act.
  • [[Ikalawang mga Initiative ng Sangay: Ang mga Pangulo, gobernador, o alkalde ay maaaring maghayag ng mga priyoridad at direktang ahensiya sa mga panukalang pang-draft.
  • Legislative Champion: Ang isang senador o kinatawan ay personal na naipuhunan sa isang isyu at mga gawa upang magkaroon ng suporta sa gitna ng mga kasamahan.

Ang pagtatakda ng ahensya ay magulo at pampolitika. hindi bawat problema ay nagiging priyoridad; ang panahon, yaman, at pampulitika ay pawang mahalaga. para sa mas malalim na pagsusuri kung paano ang mga isyu ay umaabot sa agenda ng Kongreso, tingnan ang [C Congressional Research Service ay nag-uulat ng na nagreresulta sa mga paksang pampublikong patakaran.

Hakbang 2: Pag - opera sa Katipunan

Minsang ang isang isyu ay tungkol sa agenda, ang teknikal na akda ay nagsisimula. Ang mga mambabatas (o ang kanilang mga kawani) ay gumagawa ng pormal na teksto sa kuwenta. Sa maraming batas, ang pagkalap ay sinusuportahan ng mga tanggapang espesyalista tulad ng Office of Legislative Counselor sa Kongreso ng Estados Unidos, na tumitiyak sa wikang billibis ay tiyak at legal na sound. Ang Drafting ay nagsasangkot:

  • Pagpasa sa Problema: Ang panukalang batas ay karaniwang nagsisimula sa ⁇ Pilipinas o ⁇ finings ⁇ section na nagpapaliwanag kung bakit kinakailangan ang batas.
  • Pinatutunayan ang Remedya: Malinaw na mga instruksiyong pang-edukasyon tulad ng paglikha ng isang bagong programa, pag-iisa ng umiiral na mga batas, o pagpipilit ng isang taxijure na isinulat.
  • [[IStetting Enforcement Mekanika: Sino ang magpapatupad ng batas? at anong mga parusa ang mayroon para sa hindi kompetitibong pag-aaasal? aling ahensiya ang nakakakuha ng pondo?
  • Halimbawa, ang isang panukala tungkol sa ⁇ elektrophyntions ay dapat na tumukoy sa eksaktong nilalaman nito.

Ang pagba - anyat ay kadalasang nagbibigay ng impormasyon bago pa man pormal na naipakilala ang panukalang - batas. Sa mga sistema ng parlamento na gaya ng United Kingdom, ang mga bayarin sa gobyerno ay inihahalal ng mga lingkod ng pamahalaan sa kagawarang may kaugnayan dito, na kadalasang gumagawang kasama ng tanggapan ng minister EXTES., ang sinumang miyembro ay maaaring magpasok ng isang panukalang batas, subalit ang pinakamahalagang batas ay nagmumula sa sangay o sa pamunuan.

Hakbang 3: Introduksiyon at Unang Pagbabasa

Ang panukalang batas ay opisyal na inilalagay sa harap ng lupong mambabatas. Sa mga sistemang bicameral ang Talentil gaya ng Kongreso ng Estados Unidos (Bahay at Senado) o ang Parlamento ng UK (Bahay ng mga Karaniwan at Bahay ng mga Panginoon) Maaaring magsimula ang panukalang batas sa alinman sa mga silid, bagaman ang ilang bayarin sa kita ay dapat magsimula sa mababang bahay. Ang pagpapakilala ay kadalasang seremonyal: ang panukala ay binabasa nang malakas (o, sa makabagong gawain, ang titulo nito ay maaaring pumasok sa rekord) at mag-atas ng isang bilang (e., H.R. 1 o S. 1 123) Ang panukalang ito ay pormal na maaaring gumawa ng pag-releponang pampubliko at ang panukalang-panukalang-loob.

Sa yugtong ito, hindi pa pinagtatalunan ang panukalang-batas. tinutukoy ang angkop na komite o komite batay sa paksa.Sa U.S., ang Speaker of the House o Senado Majority Leader ang gumagawa sa referral, isang desisyon na maaaring malakihan ang epekto sa kapalaran ng mga billimen (maaaring isulong ito ng mga komiteng kaibigan, habang maaaring ibaon ito ng mga galit). sa UK, ang Unang Pagbasa ay puro pormal; ang tunay na gawain ay nagsisimula sa Ikalawang Pagbasa.

Hakbang 4: Repaso ng Komite at mga Pagkarinig

Ang mga komite ang siyang gumagawa ng longganisang pambatas, at ito ang pinakakritikal na yugto dahil sa mga komiteng nag - aalis ng karamihan sa mga bayarin.

  • [[Hold Hearings: Ang mga Saksi ay kinabibilangan ng mga dalubhasa, opisyal ng pamahalaan, kinatawan ng industriya, at mga mamamayang may kondisyong pang-impluwensya.Ang mga pandinig ay maaaring bukas sa publiko at kadalasang naitala o inaagusan.Nagtatayo sila ng isang makatotohanang rekord para sa panukalang-batas.
  • Mark Up the Bill: Ang mga miyembro ng Komite ay nagmumungkahi ng mga susog, pagbabago sa debate, at botohan kung ipadadala ang panukalang batas sa full chamber.
  • [[Talaksan:] Kung inaprubahan, ang komite ay nagpapalabas ng isang ulat na nagpapaliwanag ng mga rekomendasyon nito at ang inaasahang epekto ng batasan.[Ang ulat na ito ay kadalasang kinabibilangan ng isang detalyadong seksyon-by-secsion analysis.

Sa mga komite na may malalakas na silya na kumokontrol sa agenda, ang isang silya ng komite ay maaaring basta tumangging mag - iskedyul ng isang panukalang batas para sa pagsasaalang - alang, mabisang pagpatay dito. Sa mga sistema ng parlamento, ang mga komiteng may karapatan sa pagtatayo ay maimpluwensiya rin ngunit kadalasan ay walang gaanong kapangyarihan na hadlangan ang mga bayarin sa pamahalaan.

Upang alamin kung paano nagtatrabaho ang mga komite sa Estados Unidos, dalawin ang opisyal Congress.gov committee page, na nagtatala ng lahat ng komite at ng kanilang mga gawain.

Hakbang 5: Debate sa Flor at Talinghaga

Pagkatapos iulat ng isang komite ang isang panukalang batas, ito'y umaabot sa pinaka - sahig ng chamber para sa buong debate.

  • Bahay ng mga Kinatawan (U.S.):[ Ang Debate ay mahigpit na kinokontrol ng Komiteng Namamahala, na nagtatakda ng mga hangganan ng oras at nagtatakda kung aling mga susog ang maibibigay. Ang Bahay ay kadalasang gumagamit ng ⁇ cand rulei na debut na nagbabawal sa anumang mga susog.
  • [Senate (U.S.): Ang Debate ay pangkalahatang walang hangganan, na nagpapahintulot para sa mga filibusters maliban sa ang pamumuo ay inakdaan (nagtamo ng 60 boto).Ang mga Senador ay maaaring mag-alok ng isang bukas na larangan ng mga susog, na humahantong sa mga komplikadong negosasyon.
  • Bahay ng mga Karaniwan (UK):[ Ang Ikalawang debate ng Pagbasa ay nakatuon sa mga pangkalahatang prinsipyo ng billimen. Pagkatapos, ang panukalang-batas ay lumilipat sa isang komite ng buong bahay o isang pampublikong komite ng panukalang-batas para sa line-by-line na pagsusuri. Ang Ikatlong Pagbasa ay isang huling pagkakataon para sa mga regulator at isang boto.

Ang debateng Floror ay nagsisilbi sa maramihang mga layunin: ito ay nagbibigay-alam sa ibang mambabatas, na nagpapahintulot sa publiko na makita ang mga argumento ukol at laban, at nagbibigay ng mga pagkakataon para sa mga huling-minutong susog. Voting sumusunod. Sa karamihan ng mga sistema, ang isang payak na karamihan ng mga kasalukuyan at pagboto ay sapat na, bagaman ang ilang mga hakbang ay nangangailangan ng mga supermajorities (hal., mga konstitusyunal na susog o nangingibabaw na veto).

Hakbang 6: Pag - isipan ng Ibang Kapulungan

Sa isang sistemang bicameral, ang panukalang - batas ay dapat na dumaan sa dalawang silid na magkatulad ang anyo. Kapag ang ikalawang silid ay pumasa sa tuka sa pamamagitan ng mga susog, nagsisimula ang isang proseso ng pag - aayos.

  • Conference Committee (U.S.): Ang isang temporary committee na may mga miyembro mula sa parehong chamber ay nagpupulong upang mapagtugma ang mga pagkakaiba. Ang resultang ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ( ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ [6 ⁇ ⁇
  • Message Exchange (Parliamentaryong Sistema): Sa UK, ang House of Commons and House of Lords exchange regulators hanggang sa maabot ang kasunduan, o kaya ang Parliament Act (sa limitadong mga kaso) ay nagpapahintulot sa mga Karaniwan na madaig ang mga pagtutol ng Lordss ⁇ .
  • Mga Pamamagitan sa Pagitan ng mga Bahay (Australia): Ang mga Katipunan ay maaaring mag-ikot-balik, na ang bawat bahay ay isinasaalang-alang ang iba pang mga panukalang pang-ipiksiyon.

Kung hindi ito sang - ayon ang isa, ang bayarin ay mamamatay, at sa gawa, ang mga lider ng gobyerno at mga silya ng komite ay kadalasang nakikipag - ayos sa impormal na paraan upang maiwasan ang isang logjam ng komperensiya.

Hakbang 7: Executive Configence o Veto

Kapag ang dalawang silid ay nakapasa sa isang magkatulad na panukalang batas, ito ay ipinadadala sa executiveisent, gobernador, o monarka sa mga sistemang konstitusyonal. Ang ehekutibo ay may ilang pagpipilian:

  • [[Pangalan] Ang Katipunan: Ito ay nagiging batas kaagad o sa isang tiyak na petsa.
  • [Veto ang Katipunan:[[1] Ibinalik ito ng ehekutibo sa lehislatura ng mga pagtutol.Sa Estados Unidos, ang isang botong two-thirds sa bawat chamber ay kinakailangan upang mapabagsak ang isang veto.Sa maraming sistemang parliamentaryo, ang pinuno ng estado (e.g., ang monarka ng UK) ay may malaking papel na seremonyal at halos palaging nagbibigay ng maharlikang assensiya.
  • Pocket Veto (U.S.): Kung hindi nilagdaan ng pangulo ang panukalang batas sa loob ng sampung araw habang ang Kongreso ay may hangganan, hindi ito nagiging batas.
  • Line-Item Veto (ilang Estado): Sa ilang mga estado ng Estados Unidos, ang mga gobernador ay maaaring mag-veto ng espesipikong mga bagay na paggasta nang hindi tinatanggihan ang buong panukalang batas.Ang Kataas-taasang Hukuman ng Estados Unidos ay nagpabagsak sa pederal na linya-item veto noong 1998.

Ang mga presidente at gobernador ay madalas na nakikipag - usap sa mga mambabatas sa panahon ng proseso ng pagkalap upang maiwasan ang mga betoe., ang ehekutibo (cabinet) ay halos laging nagiging batas.

Hakbang 8: Mula sa Batas Tungo sa Pagpapatupad: Mga Regulasyon at Pag - aayos

Halimbawa, ang karamihan sa mga batas ay nagbibigay ng awtoridad sa isang ahensiya ng gobyerno na sumulat ng detalyadong mga tuntunin na nasa mga detalye.

  • Proposed Rulemaking: Ang Agencies ay naglalathala ng Not of Proposed Rulemation (NPRM) sa Federal Register o katumbas na opisyal na babasahin, na nag-aalok ng pampublikong komento.
  • Compilation Period: Ang mga Mamamayan, negosyo, at mga grupong interesado ay nagbibigay ng feedback.[kailangan ng sanggunian] Ang mga komentong ito ay dapat isaalang-alang ng mga ahensiya at tumugon sa kanilang huling pamamahala.
  • ]Final Rule: Ang ahensiya ay naglalathala ng regulasyon na may detalyadong preambulo na nagpapaliwanag ng katwiran nito.Ang alituntunin ay may bisa ng batas.
  • Judicial Review: Maaaring hamunin ng mga apektadong partido ang regulasyon sa korte, na nangangatuwirang ito ay nakahihigit sa awtoridad ng ahensiya na statutory o lumalabag sa mga karapatang konstitusyonal.

Ang yugtong ito ay kadalasang tinatawag na ⁇ quasi-legislative ⁇ dahil ang paggawa ng alituntunin ay mukhang batas.[kailangan ng sanggunian] Ang mga ahensya ay dapat sumunod sa mga pamamaraang itinakda ng Administrative Procedure Act (U.S.) o katulad na mga batas sa ibang bansa.[1] Para sa higit pa kung paano ginagawa ang mga regulasyong pederal, tingnan ang Regulations.gov portal, kung saan maaari mong subaybayan ang mga iminungkahing alituntunin at isumite ang mga komento.

Hakbang 9: Labis na Pag - unawa at Pag - aalis ng Paa

Kapag ipinatupad na ang isang batas, sinusubaybayan ng sangay ng batas at ehekutibo ang pagpapatupad nito.

  • [Kasaysayan Paglilitis: Tinatawag ng mga Komite ang mga opisyal ng ahensiya upang tumestigo tungkol sa pagpapatupad at mga kinalabasan.
  • Government Accounture Office (GAO) Nag-ulat: Ang GAO, isang independiyenteng ahensiya sa U.S., audits at tagapagsuri ng mga programa.
  • Sunset Clauses: Ang ilang mga batas ay awtomatikong natatapos pagkatapos ng isang takdang panahon malibang muling bigyan ng pahintulot ng lehislatura.[kailangan ng sanggunian] Ang mga puwersang ito ay palaging muling sinusuri.
  • [Judicial Interpresyon: Binigyang kahulugan ng mga hukuman ang batas kapag bumangon ang mga pagtatalo, na epektibong nakapagpapalinaw o nakapagpapaikli sa saklaw ng orihinal na batas.

Kung ang isang batas ay napatunayang hindi mabisa o lumilikha ng di - sinasadyang mga resulta, ang siklo ay nagsisimulang muli: kinikilala ng mga humahawak ng tulos ang problema, itinataguyod ang mga susog o repeal, at ang patakaran na gumagawa ng proseso ay nagsisimulang matapos.Ang dinamikong kalikasang ito ay tumitiyak na ang mga batas ay resulta ng pagbabago sa mga kalagayang panlipunan at teknolohikal.

Mga Pagbabago sa Kabila ng Pulitikal na Sistema

Bagaman ang mga yugtong inilarawan sa itaas ay kumakapit nang malawakan, may malalaking pagkakaiba sa pagitan ng mga sistemang pampanguluhan at parlamentaryo, mga batasang unikomeral at bicameral, at mga pamahalaang pederal v.

  • [[[Categential Systems (e.g., Estados Unidos, Brazil): Ang ehekutibo ay hiwalay sa lehislatura, na humahantong sa mas maraming alitan at pakikipag-ayos.[tunay ang kapangyarihang Veto, at ang paghihiwalay ng mga kapangyarihan ay bumabagal ng pagbabago.
  • Ang mga Sistemang pantelebisyon (hal.g., United Kingdom, Alemanya, Hapon): Ang ehekutibo (cabinet) ay nagmula sa batasan, kaya ang mga bayarin ng pamahalaan ay halos palaging nararanggo.Ang pokus ay sa panloob na disiplina ng partido at mga kasunduang koalisyon.
  • Unicameral Legislatures (hal.g., Sweden, New Zealand, karamihan sa mga estado ng Estados Unidos maliban sa Nebraska): Iisa lamang chamber, kaya ang proseso ay mas simple na ⁇ no na kailangan para sa bicameral recounciation.
  • Ang mga Sistemang Pambatas (e.g., Estados Unidos, Canada, India): Ang awtoridad sa paggawa ng batas ay nahahati sa pagitan ng mga pambansa at estado/provincial na pamahalaan.Ang isang panukalang batas ay maaaring makaapekto lamang sa pederal na sakop o nangangailangan ng pagtutulungan sa ibayo ng mga antas.

Para sa isang pahambing na pananaw sa mga prosesong pamparlamento sa buong mundo, ang UK Parliament website[ ay nag-aalok ng malawak na mga gabay sa kung paano gumagana ang sistemang Westminster, habang ang Libry of Congress country studies ay nagbibigay ng mga buod ng iba't ibang mga sistemang pampolitika.

Mahalagang Tanggal: Ang Siklo ng Paggawa ng Patakaran

Ang proseso ng paggawa ng patakaran ay hindi isang pangyayari kundi isang patuluyang siklo.Ang isang batas ay bihirang magwakas; mahalaga ito sa isang patuloy na pag - uusap tungkol sa kung paano dapat pamahalaan ang lipunan.

Sa pamamagitan ng pagpapawalang-bisa sa mga hakbang, makikita natin na ang paggawa ng batas ay maaaring makuha.Ang sinuman ay maaaring makasubaybay ng isang pagsulong sa billites, makaabot sa kanilang mga kinatawan, o mag-promote para sa pagbabago sa pamamagitan ng organisadong aksiyon.Ang sistema ay may mga pag-iingat, tulad ng pagrereview ng komite at pangangasiwang hudisyal, ngunit umaasa ito sa may kabatiran at aktibong mga kalahok na kumilos ng mahusay. sa susunod na panahong marinig mo ang tungkol sa isang bagong patakaran, isaalang-alang-alang kung saan ito ay naka-alang kung saan ito ay naka-upo sa prosesong eksibirorroporya kung paano mo maaaring maimpluwensiyahan ang huling hugis nito.