Birleşik Krallık'ta belediye başkanları giderek kamu-özel ortaklıklara (PPPs) giderek artan bir şekilde yatırım yapmak ve büyük kentsel gelişim projeleri sunmak için stratejik bir mekanizma olarak dönüyorlar.Bu işbirliği, İngiltere'nin şehirlerle karşı karşıya kalan en acil sorunlarla, konut ağları ve yenidenjenere dayalı kamu alanları kurmak için pragmatik bir yol sunuyor.

Bu yaklaşım yeni değil – İngiltere, Manchester, Batı Midlands ve Londra gibi alanlarda özel bir finanse etti – ancak doğrudan seçilmiş belediye başkanlarının rolü, özellikle de birleşik otorite güçleriyle birlikte PPP'ler, Greater Manchester, West Midlands gibi alanlarda, ve Londra şimdi ulaşım, konut ve ekonomik gelişme üzerinde önemli bir etki tutuyorlar, onları doğrudan seçilmiş başkanlar olarak, ortaklık tabanlı yetkilendirme ve teşvik ediyor.

Kamu Özel Ortaklıklar Nedir?

Kamu-özel ortaklıklar, özel bir varlık, inşaat, finans ve kamu projesinin uygulanmasında gereken sözleşme düzenlemeleridir - genellikle 25 ila 30 yıllık bir süre boyunca.Geriye döndüğü zaman, özel ortak gelir akışları alır, genellikle kamu sektöründen birim ücretleri veya bilet satışları gibi ücret alır.

İngiltere, çeşitli sektörlerde PPP'leri uyguladı - okullar ve hastanelerden yollar ve demiryoluna kadar. Modern PPP modelleri, kamu organlarının iç içe geçmiş teknoloji ve operasyonel verimlilik gibi daha hafif uçlu varyantları da dahil etmek için gelişti.

PPP yapılarına daha derin bir bakış için, [[0] Hükümet için Institute), kamu projelerindeki özel finansın tarih ve modellerine faydalı bir açıklama sunar.

Belediye Başkanları Kentsel Kalkınmada PPP'leri Nasıl Kullanıyor

İngiltere'deki belediye başkanları, belirli kentsel zorluklara hitap etmek için PPP'leri dağıtıyor. Her şehrin öncelikleri farklı olsa da, üç alan en yaygın odak noktası olarak ortaya çıktı: konut, ulaşım ve halk alanları.

Konut Geliştirmeleri

İngiltere, uygun fiyatlı konutların kronik bir sıkıntısıyla karşı karşıyadır ve belediye başkanları, kamu mülkiyetinden ve planlama onaylarından elde etmek için PPP'leri kullanıyor. Greater Manchester'da, Belediye Başkanı Andy Burnham'ın Konut Stratejisi, aksi takdirde devam edecek olan özel geliştiricilerle ortak girişimlere dayanıyor.

Benzer şekilde, Batı Midlands'da, Belediye Başkanı Richard Parker, konut dağıtımını altyapı iyileştirmelerine bağlayan ortaklık modellerini şampiyona etti. A PPP çerçevesi, yeni konut gelişmelerinin gerekli yollara, okullara ve yeşil alanlara eşlik ettiğini ve kısmen de kamu hibeleriyle finanse ettiğini garanti ediyor. Bu bütünleşik yaklaşım genellikle kentsel ağlardan kaçınıyor.

Birmingham'ın Perry Barr yeniliği, 2022 Commonwealth Oyunları ile bağlantılı, şehir için uzun vadeli bir varlık yaratarak, yeni ulaşım bağlantıları ve kamu alanları ile bağlantılı 1.000'den fazla ev sunmak için özel bir konsorsiyumla ortak oldu.

Transport Altyapı

Ulaşım klasik bir PPP domainidir ve İngiltere belediye başkanları bu ortaklıkları giderek daha uzun bir süre boyunca genişletip ağlarını yükseltmeye odaklanırlar. London's Crossrail (şimdi Elizabeth çizgi) kısmen PPP modeli aracılığıyla teslim edildi – ancak yapısı alışılmadık derecede karmaşık olsa da, belediye başkanları daha küçük ölçekli ama kritik projelere odaklanmıştı.

İngiltere'nin Batı'sında Metro Belediye Başkanı Dan Norris, Ashton Kapısı'nın Temple Meads toplu transit planına yönelik bir PPP'yi güvence altına aldı ve halka açık yatırım ile demiryolu araçları ve sistemlerde kamu finansmanının birleştirilmesine izin verdi.

Manchester'ın tramvay ağı genişlemesi de PPP'lere dayanıyor. Greater Manchester otoritesi için ulaşım-finans sözleşmeleri çeşitli Metrolink uzantıları için, inşaat riskini özel konsüllere aktarırken, uzun vadeli kontrollere ve hizmet kalitesine sahip oldu.Bu model maliyetle etkili oldu: Oldham ve Rochdale hattı, geleneksel tedarik kıyasla% 15'i bütçeye uygun olarak teslim edildi.

Halk Uzayları ve Kültür Mekânları

Örneğin, şehir meclisi ve bir geliştirici arasında bir PPP'nin kamu promenadeleri, restoranlar ve daireler ile karışık bir su tavanına dönüştürülmesi için yeniden tasarlanması. özel ortak, inşaatın kesinliğini ve devam eden bakımı sağladı.

Liverpool'da, Belediye Başkanı Steve Rotheram, şehrin tarihi su cephesini Liverpool City Bölgesi Kombine ve özel yatırımcılarla bir ortaklık aracılığıyla teşvik etti. Fuar Merkezi Liverpool'un yaratılması ve Titanik Otel'in genişlemesi, etkinliğe ev sahipliği yapan bir PPP tarafından sağlandı.

Birmingham'ın Square'nin yeniden geliştirilmesi – merkezi bir kamu plazası – şehir merkezi bir iş geliştirme bölgesi (BID) şehir meclisiyle birlikte aydınlatma, oturma ve etkinlikler programlamayı finanse etmek için işbirliği yapıyor.Büyük ölçekli bir altyapı PPP olmasa da, bu küçük model, özel işletmelerin doğrudan yerleşmesine nasıl katkıda bulunabileceğini gösteriyor.

Kentsel Büyüme için PPP'lerin Faydaları

Şehir gelişimi için PPP'lerin avantajları iyi belgelenir, ancak bu konuda eleştirel değerlendirmeleri gerekir. İşte belediye başkanlarının tipik olarak sildiği başlıca faydalardır.

Accelerated Project Delivery

Geleneksel kamu alımı yavaş olabilir - aylar veya yıllar proje anlayışı ve zemin kırımınış arasında geçer. PPPs bu zaman çizelgesi bastırır çünkü özel ortak kısa seçim döngüleriyle karşı karşıya kalan ve somut sonuçlar göstermeye başlar.

Maliyet Verimliliği ve Risk Transfer

PPPs birçok risk değiştiriyor - inşaat gecikmeleri, maliyet aşırılıkları, operasyonel performans - kamu sektöründen özel partnere teslim edilmesi daha iyi donanımlıdır ve ölçek ekonomilerine ulaşabilir, projeler genellikle bu kazanımlara daha uygun şekilde teslim edilebilir; İngiltere'deki düzgün yapılandırılmış PFI ve PPP projelerinin yüzde 60-70 daha büyük olması gerekir. Ancak, eleştirmenler bu riskleri geleneksel sözleşmelerle karşılaştırıldığında bütçede daha fazla bütçeye kıyasla bütçeye göre bütçeye göre daha pahalıya mal olabilir.

Belediye başkanları için, özel sermaye çekmek için yeteneği de konsey bütçelerinde acil bir şekilde suskunma azaltır. İngiltere hükümeti yerel otorite ödünç alma konusunda sınırların olduğu için, PPP'ler, şehirlerin mali kısıtlamalar olmadan büyük projelerle devam etmelerine izin verir. Bu özellikle Londra'nın merkezi finansmanından yoksun olan bölgesel önemli şehirler için değerlidir.

Yeniliğe ve uzmanlıka erişim

Özel ortaklar genellikle yerel hükümetin evde koruyamayacağı konusunda uzman bilgi getiriyor. Akıllı şehir projelerinde – örneğin Bristol'nın hava kalitesi izleme için IoT sensörlerinin dağıtımı – bir teknoloji firmasıyla, şehrin tek başına geliştirilebileceği bir ekipman ve veri analizi ile ilgili bir PPP. Belediyeler bu ortaklıkları giderek daha fazla bir şekilde enerji verimliliği, dijital bağlantı ve yeşil altyapıya yönelik yeni yaklaşımlar kullanıyor.

Örneğin, Büyük Londra Otorite'nin Microsoft ile olan ortaklığı, planlama simülasyonları için şehrin "dijital ikiz"ini oluşturmak için, özel teknolojik kapasiteyle kamu hedeflerini birleştirir.

Meydanlar ve düşünceler

Bu yararlarına rağmen, PPPs bir panacea değildir. Belediyeler önemli zorluklara yol açmalı ve kötü yapılandırılmış ortaklıklar vergi mükellefleri için uzun vadeli yükümlülüklerini ortadan kaldıramaz.

Kompleksi Negotiations

Her iki taraf için risk ve ödül veren bir PPP sözleşmesinin hazırlanması, sıklıkla pahalı danışmanlar gerektirir ve görüşmeler yıllar boyunca devam edebilir. İngiltere'nin ilk PFI hastaneleri, NHS'nin esnek sözleşmelerini kurmak için eleştirildi. Belediye başkanları bu nedenle özel eksi şartlarda pazarlık etme yeteneğine sahip olmalıdır.

Birçok birleşik otoritede, bu uzmanlık hala inşa ediliyor. Batı Midlands Kombinasyonu 2022 yılında özel bir PPP ünitesi kurdu, ancak daha küçük şehir bölgeleri, sözleşme şartlarının etkin bir şekilde yönetilmesi için bant genişliği eksikliğinden yoksun olabilir; halk para ve uzun vadeli maliyetler için değerin artırılması gerekir.

Uzun Süreli Taitasyonlar ve Flexability

PPPs genellikle 25 ila 30 yıl daha fazla çalışır. Bu dönemde siyasi öncelikler değişebilir, ekonomik koşullar değişebilir ve teknoloji gelişti. 2010 yılında kabul edilen bir tramvay PPP, 2030 elektrikli otonom araçları bağlamında çok farklı görünebilir.

2018 yılında Carillion'nın çöküşü, bu tür senaryoları ele almak için aşırı ödeme planlarının ve finansal rezervlerin risklerini gösterdi ve bu tür senaryoları tek bir özel sepete sokmak zorunda kaldı.

Para için kamu Hesabıability and Value for Money

PPP'ler, özel şirketlere uzun vadeli kamu ödemelerini içerir, bu nedenle herhangi bir PPP'nin para için uygun bir değer sunduğunu tekrarladılar - sadece bütçenin talep edilmesinden kaçınmak için, ancak yüksek finansman maliyetinin daha pahalı olduğu konusunda yasal faydaların altını çizdiler.

Kamu şeffaflığı eşit derecede önemlidir. İngiltere'nin Bilgi Yasası özgürlüğü, planlama aşamasındaki bazı PPP sözleşmelerine başvurabilir, ancak birçok kişi potansiyel tuzakları erken tespit edebilir.Seçilen belediye başkanları, herhangi bir ortaklığın şartları, maliyetleri ve performans hedefleri ile açık olmak için özel bir sorumluluğuna sahiptir. Planlama aşamasındaki vatandaşlarına - dijital platformlar veya halk toplantıları aracılığıyla - erkenden potansiyel tuzakları tespit edebilir ve yardımcı olabilir.

Yöneten iyi uygulamalar üzerine rehberlik için, [[Uygun Mühendisleri'ne ([Dönetici:0)) .

İngiltere'de Vaka Çalışmaları

Birkaç İngiltere şehir bölgeleri PPP'lerin eylemde öğretici örnekleri sunar. Bunlar hem potansiyel hem de ortaklık temelli gelişimdeki pratik gerçekleri göstermektedir.

Londra: Crossrail ve Elizabeth Line

Londra'nın Crossrail projesi – Avrupa'daki en büyük altyapı projesi – kısmen Londra (TfL) için Ulaşım ve temel tünelleri ve istasyonları teslim etmekten sorumlu özel bir konsorsiyum. Proje, özellikle de risk paylaşımı ve gözetimi nedeniyle diğer büyük PPP'lere karşı mücadele eden önemli gecikmelerle karşı karşıya kaldı.

Manchester: MediaCityUK

Salford Quays'daki MediaCityUK, eski bir fikre sahip bir PPP aracılığıyla kentsel yeniden yapılanma örneğidir. Proje, Peel Holdings (özel) ve BBC (halk) arasında ortak bir girişim tarafından teslim edildi ve Salford City Council ve Kuzey Kalkınma Ajansı'ndan destekle birlikte, özel ortağın yönetilen bir medya ve teknoloji kümesine dönüştürüldü ve bu da ilk on yıl içinde bölgesel ekonomiye katkıda bulunan bir dünya sınıfı dijital merkez haline geldi.

Bristol: Arena ve Baltık Wharf

Bristol'nın bir arena inşa etme çabası – daha sonra yeni müzik mekanı için Bristol Beacon'yu yeniden adlandırmak – başlangıçta bir PPP modeli kullanıldı. Şehir meclisi, Baltık Wharf'ta büyük bir eğlence yeri inşa etmek için özel bir geliştiriciyle ortak oldu, ancak proje sonunda mevcut Colston Salonu'nu (şimdi Bristol) daha basit bir finans modeli kullanarak, büyük ölçekli işletmelerde ilgiyi nasıl zorlaştırdığını gösterdi.

Daha geniş bir şekilde, Bristol, PPP'leri daha küçük kentsel müdahaleler için kullanmaya başladı.ŞUygunluk:0)Bristol Şehir Konseyi parkları PPP[[DÜT:1) Castle Park için özel bir şirket bakım ve kiralama ve kiralama geliri ile ilgili etkinliklere katıldı. Bu model parkın iyi korunmuşken diğer öncelikler için kamu fonları serbest bıraktı.

Birmingham: Commonwealth Oyunları Legacy

Birmingham, geliştiricinin uzun vadeli bir geliri ödeme altına alan 2022 Commonwealth Oyunları için çok fazla para kazandırdığını belirtti ve bu yenilikçi yapı Birmingham'ın on yıllardır şehre hizmet edecek yüksek kaliteli konutlar sunmalarına izin verdi.

Future Outlook

İngiltere'nin berleyici güçleri, Devrimi anlaşmalarıyla genişlemeye devam ettikçe, kentsel gelişimdeki PPP'lerin kullanımı muhtemelen artacaktır. Çeşitli eğilimler bu evrimi şekillendirecektir.

İlk olarak, iklim acil durum yeşil altyapı için talep ediyor - ilçe ısıtma ağlarından elektrik araç şarj noktalarına - bu genellikle diğer şehir bölgelerinde önemli ölçüde yeniden üretilmelidir. PPPs özellikle gelirlerin kullanıcı ücretleri veya enerji tasarrufları yoluyla yaratılabileceği yer. Greater Manchester Kombinesi, kamu binalarının enerji verimliliği için bir PPP kullanarak yeniden üretilmesine yönelik yaklaşımının daha sık sık sık sık sık sık sık sık tekrarlanması muhtemel.

İkincisi, hükümetin üst düzey gündemi, özel ko-investasyondan yararlanan, etkili bir şekilde teşvik eden PPP formlarını sunmak için özel yatırımla hibeler tamamlaması gereken birçok yetkili tarafından finanse edilmektedir.

Üçüncü olarak, belediye başkanları, sosyal etki bağları ve belediye tahvilleri gibi daha esnek ortaklık modellerini araştırıyorlar, küçük ölçekli kentsel projeleri desteklemek için ortaklar. Liverpool City Bölgesi yakın zamanda kurulmuş Urban Innovation Fund, ortak bir finans modeli kullanıyor ve halka açık borçlar, özel sermayeyi karıştırıyor.

Ancak gelecekteki PPP'lerin başarısı üç faktöre bağlı olacaktır: sağlam yönetim çerçeveleri, gerçek topluluk katılımı ve geçmiş hatalardan öğrenme isteği – hem de yerli hem de uluslararası. Karşılaştırmalı bir perspektif için, [[ENFLT:0)OECD'nin PPP bilgisi merkezi) vaka çalışmaları ve rehberlik ediyor.

Sonuç olarak, kamu-özel ortaklıkları belediye başkanına kentsel gelişim için güçlü ama mükemmel bir araç sunuyor. stratejik olarak kullanıldığında - net hedefler, dengeli risk tahsisi ve şeffaflık - ne kamu ne de özel sektöre tek başına ulaşamayacakları dönüştürücü projeler sunabilecekler. İngiltere şehirleri konut sıkıntısı, yaşlanma altyapısı ve iklim direncini ararken, vadet PPP modeli, şehir gelişimi peyzajı merkezi bir özellik olarak kalacaktır.