За межами Великобританії, мери все частіше звертаються до публічно-приватних партнерських відносин (ППП) як стратегічний механізм фінансування та надання великих проектів міського розвитку. З центральними урядовими бюджетами під постійним тиском та містами, які конкурують за інвестиції, ці колаборації пропонують прагматичний маршрут для побудови житла, оновлення транспортних мереж та регенерації публічних просторів. Поєднання громадського контролю з приватними дослідними капіталами та експертизами, мери прагнуть прискорити прогрес на деяких з найбільш пресованих викликів, що стоять у Великобританії, від кризових криз до інфраструктури чистого морозива.

Цей підхід не є новим – Великобританія використовувала приватні фінанси для публічних проектів з ініціативи Private Finance (PFI) 1990-х – але роль безпосередньо обраних мерів, зокрема тих, з комбінованими повноваженнями, давала ДПП свіжу імперію. Майори в таких сферах як Greater Manchester, West Midlands, а Лондон тепер мають значний вплив на перевезення, житло, економічний розвиток, що робить їх ключовими гравцями у структуруванні та просуванні партнерських схем.

Які публічно-приватні партнерства?

Громадсько-приватні партнерства є договірними домовленостями, в яких особа-підприємець бере на проектування, будівництво, фінансування та роботу публічного проекту – часто понад 25-го-річному періоді. У зв’язку з тим, що приватний партнер отримує потоки доходів, як правило, від державного сектору у вигляді одиниці витрат, або від комісій користувачів, таких як черепиці або продаж квитків. Основна ідея полягає в тому, щоб поділитися ризиками та винагородами: громадський сектор отримує доступ до передової капіталізації та приватного сектора інновацій, а приватний партнер отримує передбачувану, довгострокову повернення на інвестиції.

У Великобританії застосовано ППП по різних секторах – від шкіл і лікарень до доріг і залізничних доріг. Сучасні моделі ППП перетворилися на включення більш легких варіантів, таких як проектування-будівельні-кондиціонери (DBFM) контракти, а також більш гнучкі доходи-посадки угод. Для мерів, звернення є чітким: ППП може доставляти інфраструктурні роки швидше традиційних закупівель, і може часто принести в передові технології і оперативну ефективність, які органи громадського самоврядування можуть не мати внутрішнього.

Для більш глибокого огляду структур ППП Інститутом державного є корисними пояснювачами з історії та моделей приватних фінансів у публічних проектах.

Як Майори використовують ПЕС у розвитку містобудівних підприємств

Ми можемо самі зателефонувати одержувачу і узгодити зручний час і місце вручення квітів, а якщо необхідно, то збережемо сюрприз.

Розробка житла

Велика Британія зіткнулася з хронічним недоліком доступного житла, а також може використовуватися ППП для розблокування заставних сайтів і прискорення доставки. У Великому Манчестері, Майорській та Оленській стратегії житла спирається на спільні підприємства з приватними розробниками, щоб забезпечити тисячі змішаних будинків, включаючи значну частку доступних одиниць. За допомогою земель від публічної власності та планування потокового планування, комбінований орган знижує ризик приватних партнерів, що робить схеми фінансово життєрадісними, що інакше не продовжить.

Як і раніше, на Західних Серединах, Майор Річард Паркер має конкуренційні моделі, які з'єднують житловий внесок в покращення інфраструктури. Функція ППП забезпечує, що нові житлові розробки супроводжуються необхідними дорогами, школами, зеленими просторами, що фінансуються частково через вклади розробника і частково через державні гранти. Цей комплексний підхід дозволяє уникнути розвитку шматочок, який часто з'явився містом.

Бірмінгем Перрі Барр регенерація, пов'язана з 2022 р. Загальні ігри, пропонує видатний приклад. Рада, що об'єднує приватний консорціум для перекриття великої площі в новий житловий і комерційний район, що забезпечує понад 1000 будинків поряд з новими транспортними зв'язками і громадською реальністю. Структура ППП ввімкнено швидкі закупівлі і будівництво, на зустрічі з терміном ігор при створенні довгострокового активу для міста.

Транспортна інфраструктура

Транспорт є класичний домен ППП, і британські мери все частіше використовують ці партнерські відносини для розширення та оновлення їх мереж. Лондонський кросрайл (нині лінія Елізабет) був доставлений частково через модель ППП - хоча його структура була незвичайно складним. Ще недавно мери зосередилися на менш масштабних, але критичних проектів, таких як автобусні системи швидкого транзиту, циклові мережі та благоустрою передміських залізничних шляхів.

У заході Англії, Метро Мер Дан Норріс забезпечив ДПП для Аштонських воріт до Темпунь Меадс масової транзитної схеми, поєднує в собі публічне фінансування з приватними інвестиціями в рухомий склад і системи. Функція партнерства дозволила проект переїхати на два роки раніше, ніж традиційні цикли фінансування були дозволені.

Розширення мережі трамвайних мереж Манчестера також спирається на ДПП. Транспорт для Великого Манчестера вживало проектно-будівельно-доманентні контракти на декілька розширення Metrolink, перерахування будівельного ризику на приватне консорціуму при зберіганні довгострокового контролю за якістю тарифів та послуг. Дана модель зарекомендувала себе економічно вигідно: розширення лінії Стархем і Рочдейл було доставлено 15% за бюджетними коштами порівняно з традиційними характеристиками закупівель.

Громадські простори та культурні вену

Відновлюючі парки, площі та культурні місця є ще одним місцем, де мери важать приватні інвестиції. Репланування Бристольського Гарбузя, наприклад, бере участь у ДПП між міською радою та розробником для перетворення дерелічтів в змішаний з використанням набережної з громадськими променадами, ресторанами та квартири. Приватний партнер фінансував об'єм будівництва, тоді як рада надала планувати певне та постійне обслуговування публічної нерухомості.

У Ліверпуль мер Стів Ромамаш переніс оновлення історичної набережної міста через партнерство з райверською міською обласною об'єднаною владою та приватними інвесторами. Створення виставкового центру Ліверпуль та розширення Титанічного готелю були ввімкнені ППП, що поділилися надходжень від виставкового хостингу. Ці проекти підвищили туризм та створили сотні робочих місць, демонструючи, що ППП можуть підтримувати як економічний ріст, так і громадське задоволення міського простору.

Бірмінгемський перепланування площі – центральна громадська площа – залучена до місцевого бізнесу район благоустрою (BID) з міською радою для фінансування поліпшеного освітлення, сидіння та програм розвитку подій. Хоча не масштабна інфраструктура ППП, ця менша модель показує, як приватні підприємства можуть сприяти безпосередньо у розвитку.

Переваги ПЕС для росту міст

Переваги ППП для розвитку міста добре документуються, але вони повинні бути оцінені критично. Ось основні переваги, які можуть бути зазвичай цитувати.

Прискорена доставка проекту

Традиційні державні закупівлі можуть бути повільними – місяці або роки проходять між концепцією проекту та заземленням. ПЕС компресують цей час, оскільки приватний партнер має сильні стимули для завершення швидко та запуску генерації повернення. У розвитку Манчестера МедіаМікукаючому, ППП дозволило першу фазу відкрити протягом чотирьох років, порівняно з оціночним сім років під чисто громадським підходом. Ця швидкість особливо цінна для мерів, які стикаються з короткими виборчими циклами та повинні продемонструвати відчутні результати.

Вартість та передача ризиків

ППП зрушують багато ризиків – затримки будівництва, витратні перебіги, оперативна продуктивність – від державного сектору до приватного партнера. Тому приватні фірми краще обладнати ці ризики і можуть досягати економіки масштабу, проекти часто доставляються більш економічно ефективніше. Дослідження Національним аудиторським бюро зазначили, що належним чином структуровані проекти ПФ і ППП у Великобританії були 60-70% більш ймовірним, що доставлялися вчасно і на бюджеті порівняно з традиційними контрактами. Однак критики відзначають, що довгострокове обслуговування боргів може згасити ці наростки; обережне структурування є важливим.

Для мерів, можливість залучення приватного капіталу також зменшує безпосередній процідій на бюджетах ради. Оскільки уряд Великобританії встановлює обмеження на залучення місцевих органів влади, ДПП дозволяють містам приступити до основних проектів без перевищення фіскальних обмежень. Це особливо цінний для мерів обласних міст, які не мають центрального фінансування Лондона.

Доступ до інновацій та експертизи

Приватні партнери часто приносять знання фахівця, які місцеве самоврядування не може підтримувати в будинку. У проектах розумного міста – такі як розгортання Брістольських датчиків для моніторингу якості повітря – ДПП з технологічною фірмою, що забезпечує передове обладнання та аналітику даних, що місто не може розвиватися окремо. Майори все частіше використовують ці партнерські відносини для пілотування нових підходів до енергоефективності, цифрової зв’язки та зеленої інфраструктури.

Наприклад, партнерство Великого Лондонського органу з Microsoft для створення «цифрового близнюка» міста для планування імітацій поєднує в собі публічні завдання з приватним технологічним потенціалом. Отриманий інструмент допомагає компаніям, що приймають рішення, візуалізують вплив нових розробок на транспортне, якість повітря та енергетичне використання – інноваційні інновації, які були заборонені дорогими для державного сектору, щоб розробити самостійно.

Виклики та рекомендації

Незважаючи на ці переваги, ППП не є панацеєю. Майори повинні навігувати суттєві виклики, а погано структуровані партнерські відносини можуть тренуватися довгострокові зобов'язання для платників податків.

Комплексні переговори

Проектування договору ППП, що балансує ризик і винагороду як для сторін, неординарно складно. Юридична та фінансова складність часто вимагає витратних консультантів, а переговори можуть розтягнутися протягом багатьох років. Ранні ПФК Великобританії були критичними для блокування НЧ у незграбні договори, які зробили її важко адаптувати послуги. Майори повинні вкладати в надійній для ведення переговорів з приватним консорціумом, які часто мають глибокі юридичні та фінансові ресурси.

У багатьох комбінованих органах, ця експертиза все ще будується. Об'єднаний орган Western Midlands встановив спеціальний блок PPP у 2022 році, але менші міські області можуть не мати пропускної здатності, щоб ефективно керувати процесом. Прозорість навколо умов договору є однаково критичним; громадськість повинна мати можливість розширити значення для грошей і довгострокових витрат будь-якого партнерства.

Довгострокові товари та гнучкість

ППП зазвичай працюють 25 до 30 років або більше. У той період політичні пріоритети можуть змінюватися, економічні умови можуть змінюватися, а технології можуть розвиватися. ТПП, що погодилися в 2010 році, може виглядати дуже різним в контексті 2030-х електромереж. Майори повинні будувати гнучкість у контрактах – через пункти прориву, реконтеціаційні тригери, або механізми оновлення технологій – уникнути блокування в застарілі рішення.

У 2018 році згортання Карільйону продемонструвало ризики перевищення на одному приватного партнера. Кілька госпітальних та дорожньо-пристрових ПЕС мали бути рятувальними громадськими секторами, що перевозять платників податків на оплату перенаправлення. Майори повинні забезпечити, що вони мають контингентні плани та фінансові резерви для обробки таких сценаріїв, і повинні уникати введення всіх своїх яєць в одному приватному кошику.

Публічна підзвітність та вартість для грошей

Оскільки ПЕС передбачають довгострокові публічні платежі приватним компаніям, вони можуть бути як форма позабалансового покриття. Національний аудиторський офіс неодноразово зазначила, що ППП часто дорожче, ніж прямі державні запозичення в довгостроковій перспективі, завдяки більш високій приватні фінансові витрати. Майори повинні переконатися, що будь-яка ППП пропонує неоднозначне значення для грошей – не просто через бюджетні витрати, що не втрачають сьогодні, але через реальний ризик перенесення і експлуатаційні переваги, які обґрунтування вартості фінансування.

Публічна прозорість є однаково важливою. Відповідальність Великобританії може застосовуватись до деяких угод про ППП, але багато містять конфіденційності, які обмежують скутерину. Виражені мери мають особливу відповідальність, щоб бути відкритим з установами про умови, витрати, та цілі продуктивності будь-якого партнерства. Залучення громадян у планувальних фазах – через цифрові платформи або публічні зустрічі – можуть будувати довіру та допомогти визначити потенційні підводні камені на рано.

пропонує ресурси для підтримки підзвітності в ГАЕС.

Кейсінг у містах Великобританії

У рамках проекту «Перспективи розвитку партнерства» у рамках проекту «Перспективи розвитку партнерства» надано приклади ППП.

Лондон: Кроссрайл і Лінія Єлизавети

Проект «Хрестраїл» – найбільший інфраструктурний проект в Європі – був частково фінансований через ДП між транспортом для Лондона (TfL) та приватним консорціумом, відповідальним за надання основних тунелів та станцій. Проект зіткнувся з значними затримками та витратами, частково завдяки складності інтегрування декількох приватних контрактів. Однак, один раз оперативність, лінія Елізабет перетворилася на капітальний, підвищуючи місткість 10% та генеруючи мільярди в економічні переваги. Уроки з Crossrail вплинули на те, як інші мери підіймуть великі ПЕС, зокрема, про розподіл ризиків та переробка.

Манчестер: МедіаМістоука

MediaCityUK в Салфорд Квайс є прикладом міського регенерації через ДПП. Проект був доставлений спільним підприємством між Peel Holdings (приватним) і BBC (громадськістю), за підтримки Salford City Council та Агентства розвитку Північно-Західного. Він трансформував колишнього доклендса в захоплюючий медіа та технології кластер, будинки в BBC, ITV та сотні креативних підприємств. Ключовим фактором успіху був гнучка партнерська структура, яка дозволила державному сектору забезпечити земельну та інфраструктуру, тоді як приватний партнер зумів будівництво та комерційний розвиток. Результатом є світово-класний цифровий хаб, який сприяло понад 1 мільярдів до регіональної економіки в перші десятиліття.

Брістоль: Арена та Балтійський Вхарф

Бристольські зусилля для побудови арена – пізніше перейменовано на Брістоль Бекон для реновованого музичного майданчика – спочатку використовувала модель ППП. Міська рада виступила партнером приватного розробника для побудови великої розважальної станції на Балтійському Вхарф, але проект був скасований після простежених переговорів над ризик-розширенням. Недолік відзначає, наскільки важко це вирівняти інтереси в масштабних аренах, де проекції доходів притаманні невизначеності. Однак місто пізніше успішно забезпечило ДПП для реконструкції існуючого Colston Hall (нині Брістоль Бекон) за допомогою моделі простих фінансування, демонструючи, що гнучкість у структурі партнерства.

Більш широко, Брістоль має піонери з використанням ППП для менших міських інтервенцій. Парки Бристольської міської ради ППП для парку замку бере участь у приватній компанії, що веде обслуговування та заходи в обмін на частку кейтерингу та отримання доходу. Ця модель завільнила державні кошти для інших пріоритетів, зберігаючи парк добре збережений.

Бірмінгем: Загальні ігри Legacy

Бірмінгем використовується ППП для надання багато інфраструктури для 2022 Commonwealth Games, включаючи реконструкцію Олександр Стадіон і село Атлетса в Перрі Барр. Село було побудовано приватним розробником за угодою, що гарантує розробнику довгостроковий дохід від оренди одиниць, як студентське розміщення пост-Games. Ця нова структура дозволила Бірмінгем уникнути витрат на передплату капіталу, поки все ще не доставить якісний житло, який буде служити містом протягом десятиліть. Однак післягамовність була менш очікувана, демонструючи ризик, який вимагає прогнозів, може не матеріалізувати – ризик, що поділився як партнерам.

Майбутнє Outlook

Як і раніше, міський розвиток Великобританії продовжує розширюватися через деволюції, використання ППП в міському розвитку, ймовірно, зростає. Кілька трендів формувати цю еволюцію.

По-перше, кліматична надзвичайна ситуація є водійським попитом для зеленої інфраструктури – від окулярів на об'єкті зарядки автомобіля – це часто вимагає значних вкладень на фронт. ПЕС може розблокувати приватний капітал для цих проектів, особливо якщо дохід може бути створений через заряди користувачів або енергозбереження. Найвищий Манчестер поєднує в собі підхід до модернізації громадських будівель з використанням ППП для енергоефективності, ймовірно, буде реплікуватися в інших містах.

По-друге, порядок денний уряду є фінансування каналів через органи місцевого самоврядування, багато з яких потрібно доповнювати гранти з приватними інвестиціями для досягнення своїх амбіцій. Фондом рівня 4,8 мільярдів доларів США заохочує місцевих територій, щоб подати пропозиції, які важіль приватного співінвестування, ефективно занурюють формування ППП.

Треті, мери досліджують більш гнучкі моделі партнерства, такі як облігації впливу на соціальні мережі та муніципальні облігації, які ко-визнаються з приватними партнерами, для зменшення надійності на традиційні структури PFI-стиль. Нещодавно у місті Ліверпульському міському регіоні застосував модель фінансування, змішування державних грантів, приватного капіталу та вплив інвестицій для підтримки невеликих містобудівних проектів.

Однак успіх майбутнього ППП буде залежати від трьох факторів: надійні керівні принципи, справжньої взаємодії громади, готовність вчитися з минулих помилок – як вітчизняних, так і міжнародних. Для порівняльної перспективи, ОЕСД ПЕС знання хабу] забезпечує кейси та рекомендації, які можуть малюватися британські кантори.

У висновку, що публічно-приватні партнерства пропонуються охочі потужні, але недосконалі інструменти для розвитку водіння. При використанні стратегічно – з чіткими завданнями, збалансованим виділенням ризику та прозорістю – вони можуть доставляти трансформаційні проекти, які ні громадськість, ні приватний сектор, не змогли досягти самостійно. У Великобританії міста навігують на міжсекційні виклики дефіцитів житла, вікової інфраструктури та кліматичних надій, модель міського голови та місцевого розвитку залишиться центральною ознакою ландшафту міського розвитку.